2023年自考行政組織理論重點

【行政組織理論】第一章緒論一、行政組織：1、廣義:各種為達成共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。２、狹義：國家的行政機關(guān)，是社會組中中最大的組織。(本書研究的是狹義)二、行政組織的要素：１、物質(zhì)要素：①人員(主體、核心）；②經(jīng)費（不可缺少)；③物資設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）2、精神要素:①目的(靈魂）；②權(quán)責機構(gòu)(形成部門體系);③人際關(guān)系三、行政組織的性質(zhì)：１、一般性質(zhì):①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu);②動態(tài)的組織過程；③生態(tài)的組織環(huán)境;④心態(tài)的組織意識２、特殊性質(zhì)：①階級性；②社會性；③權(quán)威性;④法治性;⑤系統(tǒng)性；⑥積極性（現(xiàn)代組織僅有)四、行政組織與其他社會組織的區(qū)別:1、管理對象不同；2、為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同;3、活動的依據(jù)不同;4、活動的目的不同五、行政組織在行政管理中的作用:1、行政組織是行政管理的主體;2行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)；六、行政組織的功能：1、含義:在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用。２、內(nèi)容:①政治功能（核心問題:鞏固國家政權(quán))；②經(jīng)濟功能（最重要、最基本的功能）；③文化功能;④社會功能(①提供社會保障;②促進公正的收入分派;③控制人口增長;④環(huán)境保護)。3、特點:①廣泛性和有限性、②穩(wěn)定性和變異性七、本書的研究內(nèi)容:1、行政組織的綜合性總體研究(①一般原理的闡述;②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展）2、行政組織的靜態(tài)研究（①目的、②結(jié)構(gòu)、③體制)3、行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究（①外部環(huán)境;②內(nèi)部條件）4、行政組織的動態(tài)研究(①研究行政組織的建立于管理；②研究行政組織的變革)八、本學科性質(zhì)：階級性、社會性九、行政組織理論與相關(guān)學科的關(guān)系１、行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學?2、行政組織理論是管理學的分支學科

3、行政組織理論是行政管理學的分支學科

４、行政組織理論與心理學有互相滲透的關(guān)系十、行政組織理論的研究方法:１、階級分析的方法２、系統(tǒng)分析的方法3、理論聯(lián)系實際的方法４、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法5、縱向與橫向相結(jié)合的方法十一、行政組織理論的研究意義：1、為了建立具有中國特色的行政組織理論體系２、實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要3、是我國當前行政組織改革的需要,為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)4、是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提供其管理水平和工作能力的需要第二章行政組織的演變一、奴隸制時期外國行政組織的特點:1、職能簡樸且未明確分化2、初步的原始分工3、中央與地方關(guān)系相對簡樸4、行政工作未職業(yè)化PS:該時期各國的行政組織情況:1、古埃及:高度混合;最高統(tǒng)治者:法老２、古希臘雅典：五百人會議（常設(shè)機構(gòu)）公民大會（最高權(quán)力機關(guān)）特點:①具有原始的民主行政特性；②強調(diào)依法行政;③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無報酬;④行政職能簡樸3、古羅馬：執(zhí)政官（共和國時期,最高官職,擁有最高軍事權(quán)和行政權(quán)）保民官、檢察官、營造官二、封建時期的外國行政組織的特點：１、立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約2、宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織3、地方行政組織較奴隸制時期有很大的發(fā)展４、王權(quán)與教權(quán)關(guān)系密切，既斗爭又合作PS：該時期各國的行政組織情況：1、英國：議會和內(nèi)閣的始發(fā)地；“盎格魯·撒克遜”時代形成了比較固定的行政組織形式樞密院的產(chǎn)生；賢人會議:全國最高法庭;“地方自治之鄉(xiāng)在英國”２、法國:君主制度演變的三階段:①地方分封的封建君主制；②等級君主制;③中央集權(quán)的專制君主制監(jiān)察官的設(shè)立，是法國完畢中央集權(quán)化的行政框架的重要標志三、資本主義時期的外國行政組織的特點：(資本主義時期的國家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織）1、日趨獨立,職能擴大，數(shù)量增長2、職能由以政治職能為主轉(zhuǎn)變成以經(jīng)濟和社會職能為主３、行政權(quán)力越來越大４、中央與地方行政組織關(guān)系多樣PS：該時期各國的行政組織情況：１、英國內(nèi)閣、地方行政組織的職能：①內(nèi)閣:行政職能;決策職能；立法職能；監(jiān)督職能②地方行政組織:管理交通道理；維護公共秩序和治安；搞好環(huán)境衛(wèi)生；制定和實行城鄉(xiāng)規(guī)劃；發(fā)展公共事業(yè)；提供福利服務(wù)2、美國的獨立行政機構(gòu)(三權(quán)分立的典型國家)①特點：專業(yè)型強;獨立性；混合權(quán)力;辦事效率高②聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權(quán)，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和從屬關(guān)系③市行政組織形式:市長一市議會制;市經(jīng)理制；委員會制；大都會區(qū)制聯(lián)邦行政機構(gòu)由:總統(tǒng)直屬機構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨立行政機構(gòu)(部是最重要的行政機關(guān))3、法國:(高度中央集權(quán))行政二頭制:總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權(quán)。四、中國古代的行政組織特點:1、強化中央集權(quán)2、前后因襲、循序漸進3、結(jié)構(gòu)嚴謹、分工精細、層級節(jié)制、集中統(tǒng)一4、具有強烈的宗法色彩PS：該時期中國的行政組織情況：1、夏商周：“親貴合一“的組織原則夏:王位世襲制；商:職能設(shè)官定制；周：三司2、秦漢：專制主義中央集權(quán)的行政管理體制；三公九卿制；“百官之長”指丞相3、隋唐:三省六部制4、宋元明清：明初：結(jié)束了丞相制度和三省制度五、中華民國的行政組織特點：六、中華人民共和國的行政組織特點：1、初創(chuàng)時期接受西方三權(quán)分立與民主思想１、充足的人民性２、孫中山提出的五權(quán)并立思想具有歷史進步意義2、其設(shè)立與運營本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則3、從法律上擬定了國民黨一黨專政的政治體制3、中央與地方關(guān)系:民主集中制4、中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存4、發(fā)展過程中存在弊端ＰS:該時期中國的行政組織情況:南京國民政府行政院(最高行政機關(guān))第三章外國行政組織理論外國行政組織思想人物其思想或原則初期柏拉圖《抱負國》《政治家篇》①社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)②無學識者不能治國③治國者應(yīng)以教育為“第一要務(wù)”④依法行政亞里士多德《政治學》①初次提出將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別②提出設(shè)立行政機構(gòu)的依據(jù)③行政組織的職能的思想④行政人員的任用原則⑤建立行政監(jiān)督機構(gòu)⑥崇尚法治馬基雅維利《君主論》《發(fā)言集》第一個論述過國家行政組織管理原則的人。①群眾支持原則②組織內(nèi)聚力原則③組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超過常人的能力原則④連續(xù)存在下去的原則官房學派①建立統(tǒng)一、完整有效的行政組織制度與方法②選用優(yōu)秀的人才擔任國家官職③國家行政機構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分部門來管理,簡化禮儀和行政手續(xù)；④加強國家及政府的權(quán)力，人民須服從行政管理盧梭《社會契約論》①政府與公民的關(guān)系:強調(diào)政府官員是人民的仆從②政府與法律的關(guān)系:強調(diào)政府行為必須以法律為依歸漢密爾頓《聯(lián)邦黨人文集》①擴大行政部門的權(quán)力②建立強有力的行政組織密爾①衡量行政組織工作好壞的標準：能否促進社會利益的增長②界定了政府的職能③行政組織的分工要合理④政府工作是專業(yè)性業(yè)務(wù),要有專業(yè)性人才擔任傳統(tǒng)時期產(chǎn)生于19世紀末２0世紀初威爾遜“西方行政學”創(chuàng)始人①明確行政組織的職能、任務(wù)和范圍②改善政府機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方法③行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機關(guān)泰羅“科學管理之父”《科學管理原理》①管理職能與作業(yè)職能相分離①管理職能的專門化③組織工作要計劃化、標準化、程序化④組織管理中的例外管理法約爾《工業(yè)管理與一般管理》①組織與管理密切相關(guān)②管理理論應(yīng)用范圍③組織的層級結(jié)構(gòu)④組織管理的五要素⑤14條組織管理原則韋伯“組織理論之父”①合法的權(quán)威的三類型：傳統(tǒng)權(quán)威；超人權(quán)威；法理型權(quán)威②官僚制組織的特性(是法理型權(quán)威最適宜的組織形式。)古立克、厄威克①初次提出“組織理論“的學科名稱②組織管理的7項要素和8項原則行為科學時期梅奧①“社會人”理論②非正式組織③組織成員的滿足度巴納德“社會系統(tǒng)學派”創(chuàng)始人①組織的本質(zhì)是一個協(xié)作系統(tǒng)②組織三要素理論③權(quán)威來自接受④組織平衡的思想西蒙“決策理論學派”創(chuàng)始人①組織的功能就是決策②組織的目的是追求決策的合理性③組織平衡論④組織影響論⑤組織設(shè)計論現(xiàn)代柏森斯①社會系統(tǒng)中的組織四方面的特質(zhì):適應(yīng)環(huán)境、達成目的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形態(tài)維持②組織的三層次：決策層級、管理層級、技術(shù)層級卡斯特、羅森茨韋克①組織是一個開放的系統(tǒng)②組織是一個整體系統(tǒng)③組織的權(quán)變觀念雷格斯最先運用“生態(tài)理論”①三種行政組織模式：融合性；棱柱形；衍射型（農(nóng)業(yè)社會—過度社會—工業(yè)社會）②外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系帕金森定律彼得原理詳見課本P74-７６新公共行政學①對傳統(tǒng)公共行政學“效率至上”的反思與批判②公平之上,組織變革③公共行政組織的四種基本運作過程公司家政府理論①掌舵不是劃槳；②要妥善授權(quán)，而非事必躬親③注重引入競爭機制;④注重目的使命⑤重產(chǎn)出而不重投入;⑥樹立“顧客意識”⑦重收益、集資、賺錢;⑧重事前防止,不是事后救補⑨重分權(quán)模式和合作式組織;⑩重視市場機制調(diào)節(jié),并非僅靠行政指令控制彼得斯改革理論:政府治理的四種模式休斯改革理論：新公共管理模式的六大特性登哈特改革理論:公共行政組織的思想第四章中國行政組織理論一、儒家1、孔子儒家學派創(chuàng)始人①維護嚴格的等級秩序；②強調(diào)組織的和諧;③選拔正直的人來參與管理2、孟子①以人為本的行政組織思想;②舉賢任能的用人原則；③專業(yè)化分工思想3、荀子①禮法結(jié)合的行政組織思想;②社會分工與組織的重要；③“義”是人類社會組織的行為規(guī)范④選賢任能的用人思想二、法家1、商鞅①以人為本;②強調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的一致性2、韓非法家思想集大成者①分析了法、術(shù)、勢各自的含義；②法、術(shù)、勢兼用來治理國家和行政組織自身;③組織的分級管理與監(jiān)督原則三、道家1、老子道家學派創(chuàng)始人①崇尚“道法自然”，主張“無為而治”；②善下的用人思想四、墨家1、墨子①提出了尚同的組織原則；②主張尚賢的用人原則;③強調(diào)組織中上下溝通的必要性；④組織中參謀、智囊人員的重要性；⑤“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟原則ＰS:古代行政組織值得借鑒的思想：政令統(tǒng)一、等級節(jié)制、專業(yè)分工、以法治國、責權(quán)統(tǒng)一、組織和諧與內(nèi)聚力、組織經(jīng)濟與效率等思想。五、近現(xiàn)代偉人的行政組織思想1、孫中山①創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”;②提倡地方自治,提出均權(quán)制主張；③重視人才的培養(yǎng)與合理使用，強調(diào)人盡其才2、毛澤東①其思想的根源:馬克思主義②社會主義國家行政組織的性質(zhì):人民自己的政府、對人民代表大會負責、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)③社會主義國家行政組織的職能:政治職能、社會職能④社會主義國家行政組織設(shè)立與運營原則：精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對主義的原則⑤中央與地方的權(quán)力分派:調(diào)動中央與地方的積極性，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的思想3、鄧小平①應(yīng)以經(jīng)濟職能為中心；②必須進行改革;③必須克服官僚主義,提高工作效率④必須加強法制建設(shè)六、現(xiàn)階段中國領(lǐng)導(dǎo)人的行政組織思想:1、深化行政機構(gòu)改革,促進政府職能轉(zhuǎn)變2、推動干部人事制度改革,建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍3、堅持以人為本的政府管理思想，構(gòu)建和諧社會第五章行政組織目的一、行政組織目的1、含義：指一個社會組織在一定的時間和空間范圍內(nèi)努力爭取達成的一種未來狀態(tài)。①外部目的（宗旨和合法性所在)②內(nèi)部目的(實現(xiàn)外部目的的依托）（目的的二分法重要從內(nèi)外目的論述的）2、核心內(nèi)涵:①對于組織成員的活動具有公共指向性;②代表著一種未來狀態(tài);③實現(xiàn)組織木需要投入特定資源；④具有評估組織及其成員績效的工具作用。二、特性:①強制性;②服務(wù)性；③和諧性;④復(fù)雜性;⑤動態(tài)性三、作用：①導(dǎo)向作用；②激勵作用;③整合作用；④管理工具作用四、結(jié)構(gòu):①縱向目的；②橫向目的;③外部目的；④內(nèi)部目的;⑤戰(zhàn)略目的;⑥戰(zhàn)術(shù)目的五、類型：①悲觀目的;②積極目的；③經(jīng)濟目的;④文化目的；⑤社會目的六、外部目的：①維護社會公平；②提高社會生產(chǎn)率；③回應(yīng)社會公眾的規(guī)定;④提供公共服務(wù)七、內(nèi)部目的:①管理資源：較私人組織最大的區(qū)別就是在于它擁有權(quán)力機構(gòu)賦予的公共權(quán)力資源；根據(jù)用途的限定限度高低分為：①高限定用途、②低限定用途、③不擬定性用途②績效管理:原則:①效率與公平并重；②效率與民主兼顧;③經(jīng)濟增長與社會發(fā)展同步③機關(guān)管理④組織發(fā)展八、制定組織目的1、原則:①民主參與;②系統(tǒng)協(xié)調(diào)；③定性與定量相結(jié)合；④現(xiàn)實可行性2、方法與技術(shù)：①目的分解法；②目的綜合法；③目的滾動法；④環(huán)境適應(yīng)法；⑤資源規(guī)劃法3、目的管理的過程：制定、執(zhí)行與協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估與反饋4、①杜拉克：目的與管理結(jié)合;②奧蒂奧納:程序性活動;③韋里奇:一套廣泛的管理系統(tǒng)九、目的執(zhí)行：1、前提條件:①組織及其成員的自我控制能力強；②組織認同感強；③組織目的得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視；④目的明確２、具體開展執(zhí)行事項：①目的與人力配置；②目的與組織資源配置；③組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管④目的修正十、１、目的評估：1、評估標準（回應(yīng)性標準;數(shù)量標準;質(zhì)量標準；成本標準；滿意度標準)；２、評估方法（數(shù)據(jù)分析;現(xiàn)場分析;自我評估;內(nèi)部評估；外部評估)２、目的反饋：①獎懲負責人員；②提供目的管理信息十一、目的管理優(yōu)點:①獎勵作用明顯;②管理成本低；③資源配置效率高;④有助于組織發(fā)展局限性:①容易偏重于短期目的；②設(shè)立目的存在困難;③管理權(quán)變性差;④容易導(dǎo)致管理縫隙十二、進行目的管理的注意事項：①適于目的管理的組織與情勢;②組織的成熟度與組織成員的素質(zhì);③合理組合組織目的第六章行政組織結(jié)構(gòu)一、行政組織結(jié)構(gòu)含義:是行政組織各要素排列組合的方式,它是各要素的分工合作關(guān)系。要素：①物質(zhì)要素：人;②精神要素：權(quán)責關(guān)系物質(zhì)與精神要素的綜合體現(xiàn)為:人、目的、特定的人際關(guān)系。人、目的、權(quán)責,這三者的最初結(jié)合，構(gòu)成職位，職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素功能:①有效的達成行政組織目的，②穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動人員的積極性，③保持組織的良好溝通關(guān)系，④是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件；⑤有助于推動行政方式的創(chuàng)新。二、合理的行政組織結(jié)構(gòu)1、合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件，有助于推動行政方式的創(chuàng)新2、標準:①任務(wù)與組織平衡;②組織、人員之間按比例配置;③分工明確,合作良好;④適應(yīng)環(huán)境,具有彈性（良好的行政組織都以職能為中心)三、影響行政組織的因素：①戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu);②規(guī)模與結(jié)構(gòu);③技術(shù)、任務(wù)與結(jié)構(gòu)四、行政組織宏觀縱向分工以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工,垂直分工的內(nèi)容是管轄地區(qū)的大小1、特點：層級越高,管轄地區(qū)的范圍愈廣，數(shù)量愈少層級愈低,管轄地區(qū)的范圍愈窄，數(shù)量愈多２、當今世界上比較大的國家，起行政組織縱向結(jié)構(gòu)一般是四級行政組織。3、影響因素：①政體;②國家發(fā)展戰(zhàn)略;③外部性五、行政組織微觀縱向分工1、新趨勢：有代表性的分工模式；強調(diào)分權(quán)、責任統(tǒng)一和目的導(dǎo)向原則六、行政組織縱向分工1、職責分派關(guān)系:①高層(決策層,負責制定總目的、總方針、總政策和實行方案，本機關(guān)的人、財、物分派）②中層(執(zhí)行層,負責執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目的、方針和政策)③基層(基本為封閉型,純屬內(nèi)部問題）２、優(yōu)點：①有助于分層負責、行動迅速、決策及時，②調(diào)動各層級行政組織的積極性,③能培養(yǎng)全面的行政管理人才3、缺陷:易于形成地方塊塊分割七、行政組織橫向分工1、就是行政組織的部門間分工。有宏觀和微觀之分。①宏觀指一級政府內(nèi)的部門分工；②微觀指一個部門內(nèi)部的各個機構(gòu)和職位的劃分，形成組織的機構(gòu)系列和職位系列2、必要性:①適應(yīng)各項社會事務(wù)管理的需要；②適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要；③適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；④適應(yīng)行政管理程序的需要。3、分類:①按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)：如國務(wù)院下設(shè)外交部、國防部、財政部②按行政管理程序：如記錄局是信息部門、監(jiān)察部是負責監(jiān)督③按管理對象：如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部等④按地區(qū)：如鐵道部在各個地方的鐵路局八、影響行政區(qū)劃的三因素：在同一層級,按地區(qū)設(shè)立行政組織的基礎(chǔ)是：行政區(qū)劃①利于各地區(qū)人民和各民族的安定團結(jié);②利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固;③利于調(diào)動地方政府的積極性,充足發(fā)揮地方政府的作用第七章行政組織體制一、行政組織體制：實質(zhì)是：權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。權(quán)力分派關(guān)系,是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心和運營動力二、權(quán)力分派關(guān)系制度代表國家政權(quán)集權(quán)制法國分權(quán)制美國均權(quán)制制約其權(quán)力分派關(guān)系的因素①社會的需要；②國家的結(jié)構(gòu)形式首長制美國的總統(tǒng)制委員會制瑞士混合制完整制分權(quán)制國家大部分采用分離制中央集權(quán)制、我國采用名譽經(jīng)理制市經(jīng)理制產(chǎn)生于美國三、行政組織類型1、按職權(quán)大小:①統(tǒng)率機關(guān)；②被統(tǒng)率機關(guān)2、按業(yè)務(wù)性質(zhì):①業(yè)務(wù)機關(guān);②輔助機關(guān);③綜合性管理機關(guān);④專門性管理機關(guān)３、按活動程序:①決策機關(guān)；②執(zhí)行機關(guān);③征詢機關(guān);④信息機關(guān)；⑤監(jiān)察機關(guān)4、按行政層級：①中央行政機關(guān)；②地方行政機關(guān)5、按設(shè)立時間：①常設(shè)機關(guān);②臨時機關(guān)６、按其特殊性：①派出機關(guān)（街道辦）；②分支機關(guān);③合署辦公機關(guān)第八章行政組織的外部環(huán)境一、行政組織的界線：含義：指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對外部環(huán)境的產(chǎn)出,防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨立性的邊界。功能:①抵抗外界環(huán)境的干擾,保持行政組織的獨立性;②過濾來自外部環(huán)境的投入和行政組織自身的產(chǎn)出,維持行政組織的生存和運轉(zhuǎn)特點:開放性;可滲透性二、外部環(huán)境的構(gòu)成:1、自然環(huán)境2、社會環(huán)境(可分為：國際社會環(huán)境、國內(nèi)社會環(huán)境)三、行政組織與外部環(huán)境的互依性體現(xiàn)在:統(tǒng)一辯證的關(guān)系1、行政組織對外部環(huán)境的依賴2、行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造3、宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境四、經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩要素１、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況行政組織本質(zhì)是階級概念、政治概念①生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定著行政組織的存亡和性質(zhì)②生產(chǎn)力的發(fā)展狀況制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)立③生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政組織運營的物質(zhì)基礎(chǔ)④人口的發(fā)展狀況影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能2、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響①基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織的性質(zhì)和變化②具體的經(jīng)濟體制影響著行政組織的功能配置和運營模式(經(jīng)濟體制類型:自然經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟)３、計劃經(jīng)濟中,其行政組織的特性：①直接而廣泛;②命令強制；③公司被動適應(yīng)五、政治環(huán)境對行政組織的影響1、國體決定著行政組織的基本性質(zhì)2、政體規(guī)定了行政組織的具體形式和地位3、政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善限度4、政治生活的民主、平等限度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化、科學化限度5、政治形勢的穩(wěn)定限度影響著行政組織的運營狀態(tài)６、法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位7、法律的完善化、科學化限度制約著行政組織運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平六、文化、民主、宗教環(huán)境對行政組織的影響1、文化即價值觀念、行為模式（一般行為的盼望、首腦權(quán)力、運營方式、內(nèi)部人際關(guān)系、行政到的觀念）2、民族民族環(huán)境：①影響著政府的民族政策及相應(yīng)的行政組織設(shè)立；②影響著行政組織的體制；③制約著行政組織權(quán)力的行使;④關(guān)系著行政組織的凝聚力大小3、宗教宗教環(huán)境：①制約著行政組織的機構(gòu)設(shè)立和職權(quán)行使;②推動或妨礙著行政組織的管理活動七、其他因素對行政組織的影響1、自然①地球環(huán)境制約著行政組織的發(fā)展模式、財力基礎(chǔ)、部門設(shè)立、功能發(fā)揮②《地球環(huán)境決定論》是機械唯物論的觀點,應(yīng)當是影響論而不是決定論２、國際環(huán)境①國家之間的密切交往;②重大國際事件的發(fā)生;③國際社會中的許多共同問題;④國際組織的出現(xiàn)；⑤國際社會公認的行為準則和國際法對行政組織的影響八、創(chuàng)建良好的外部環(huán)境:1、經(jīng)濟環(huán)境：①鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu);②建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制；③充足調(diào)動一切人、財、物力,發(fā)展生產(chǎn)力,提高人民的生活水平2、政治環(huán)境:①積極穩(wěn)妥地推動政體制改革，實現(xiàn)行政組織的民主化、科學化和法治化②自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充足的體現(xiàn)；③自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團隊的作用,保證其社會主義方向④大力推動法制建設(shè)3、國際環(huán)境：①培養(yǎng)行政組織成員的國際意識；②反對侵略、霸權(quán)主義,爭取和平的國際環(huán)境③堅持獨立自主的外交政策；④堅持和平共處五項原則,積極發(fā)展國與國之間關(guān)系⑤堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流第九章行政組織的內(nèi)部條件一、物質(zhì)條件１、構(gòu)成：①人員（主體性要素）②物資設(shè)備(物質(zhì)前提）③圖書資料(重要保證）④經(jīng)費(財力基礎(chǔ)）2、影響:①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動效率；②物質(zhì)設(shè)備制約行政組織的活動及效率③經(jīng)費是影響行政組織活動的命脈；④圖書資料影響行政人員的素質(zhì)及工作效率二、制度條件1、分為：對外行使功能的制度;內(nèi)部自我管理的制度（涉及：組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、辦公制度、檢查監(jiān)督制度、崗位責任制度)２、影響：制度使行政組織具有:①相對穩(wěn)定性/②統(tǒng)一性；③促進行政組織活動的法治化，有助于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔；④制度的健全限度影響行政組織的工作效率；⑤制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展制度問題,是行政管理中最主線、最具全局性的大問題。三、人群關(guān)系１、行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系：①行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政人員之間的關(guān)系（是否內(nèi)聚力的關(guān)鍵)②行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系（團結(jié)或分裂的關(guān)鍵)③一般行政人員之間的關(guān)系(整個組織是否團結(jié)一致的最終反映）2、人際關(guān)系的影響：①成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮；②內(nèi)聚力;③工作效率四、群團強調(diào)人際關(guān)系層面1、含義:指行政組織中為達成共同目的而互相依賴、互相作用的兩個以上的人所組成的集合體。2、特點：①具有共同目的;②成員之間有特定的地位體系;③成員互相依存；④群團也有自身的結(jié)構(gòu)與規(guī)范3、按其構(gòu)成的原則和方式，分為：正式群團、非正式群團按其功能發(fā)揮情況劃分：分文:有效群團、無效群團4、功能：①完畢行政組織的任務(wù)；②滿足群團成員自身需要；③與其他群團建立良好關(guān)系五、非正式群團的影響:①積極影響:幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面、及時的掌握信息;增強行政組織的內(nèi)聚力；填補正式群團的局限性②悲觀影響：抵制正式群團的目的和政策,妨礙行政組織目的的實現(xiàn)；反對改革和創(chuàng)新,妨礙行政組織的自我發(fā)展和完善；破壞行政組織內(nèi)部的團結(jié)與紀律六、區(qū)分“正式群團”和“非正式群團”正式群團非正式群團故意識建立自發(fā)建立的領(lǐng)導(dǎo)是正式委任,其成員的地位體系和其職位結(jié)構(gòu)相一致領(lǐng)導(dǎo)是自然形成的,成員地位是在領(lǐng)導(dǎo)能力、資歷、技能等因素的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的有正式的組織分工與任務(wù)分工,成員相對固定沒有正式分工,自發(fā)分工的,也沒有固定成員七、區(qū)分“有效群團”和“無效群團”有效群團無效群團完畢組織任務(wù)同時滿足群團成員自身的需要不能完畢組織任務(wù),或只能滿足成員自身的需要與其他群團保持良好、和諧的群團關(guān)系與其他群團之間缺少必要的良好關(guān)系八、組織摩擦1、含義：指行政組織中兩個以上的人或群團為了達成各自的利益而形成的彼此對立、爭執(zhí)與爭斗的關(guān)系。2、因素:客觀:①組織結(jié)構(gòu)和體制的不合理;②角色摩擦；③信息溝通渠道受阻;④資源短缺；主管:①目的與利益不同;②價值觀念的不同；③性格愛好的不同3、影響:積極:①提高行政決策的質(zhì)量;②統(tǒng)一群團成員的思想；③促使行政組織效率的提高;④保持其心理平衡，利于組織的穩(wěn)定;⑤利于組織的自我完善悲觀:①導(dǎo)致對峙局面，妨礙組織的團結(jié);②導(dǎo)致其成員心理不平衡,導(dǎo)致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高③導(dǎo)致摩擦的雙方片面地追求局部利益，妨礙行政組織整體利益和目的的實現(xiàn)九、發(fā)明良好的內(nèi)部條件：1、物質(zhì)條件:①科學選人、嚴格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員;②按需適時購置，統(tǒng)一分派使用,及時維修和更新物資設(shè)備③發(fā)展國民經(jīng)濟，增長行政經(jīng)費物質(zhì)條件的改善限度:取決于行政經(jīng)費的多寡④大力節(jié)約行政開支２、制度條件:①填補制度空白,使行政組織制度配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)②在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出能反映行政組織運營規(guī)律的切實可行的制度3、人際關(guān)系：①平等民主的原則與方法;②利益共享的原則與方法;③意見溝通的原則與方法;④激勵強化的原則與方法4、群團關(guān)系：①使群團目的與組織目的保持一致;②增強群團的內(nèi)聚力５、解決組織摩擦：①訂立平衡目的;②增強溝通機會;③設(shè)立共同而合理的競爭目的與規(guī)范；④強調(diào)組織的整體效率和群團、個人對組織的奉獻第十章行政組織的設(shè)立于自身管理一、設(shè)立的指導(dǎo)思想:①主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一；②科學性與階級性的對立統(tǒng)一；③穩(wěn)定性和變動性的對立統(tǒng)一二、西方不同時期設(shè)立的一般原則傳統(tǒng)理論時期行為科學時期系統(tǒng)權(quán)變理論時期①組織目的②指揮統(tǒng)一③層級節(jié)制與幅度適中④權(quán)責相稱⑤授權(quán)⑥專業(yè)分工①以人為本②人與組織平衡③參與、溝通、激勵④正式組織與非正式組織互動①系統(tǒng)②整體③開放④封閉回路⑤權(quán)變?nèi)?、行政組織設(shè)立原則的作用：①有助于設(shè)計與建立科學、合理的行政組織結(jié)構(gòu)；②有助于指導(dǎo)和規(guī)范行政組織的平常管理；③有助于改革與完善行政組織四、中國行政組織設(shè)立原則:1、服務(wù)原則(為人民服務(wù)是主線宗旨）２、職能決定原則３、統(tǒng)一原則(機構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一、職責與職權(quán)統(tǒng)一)４、系統(tǒng)原則(保持整體平衡、堅持平衡、堅持開放、管理封閉回路）5、效能原則(機構(gòu)設(shè)立與人員編制要精簡、層級與幅度要適中、進行專業(yè)化分工、簡化辦事程序)6、法治原則五、行政組織的管理方法：1、內(nèi)容：①行政組織對系統(tǒng)內(nèi)部的自身管理;②行政組織對社會的管理２、確立依據(jù)：①經(jīng)濟上；②政治上；③理論上(性惡論=X理論亦善亦惡=Z理論)3、研究意義：①是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具；②做好其自身管理是行政組織實行社會事務(wù)管理的前提4、一般方法：①規(guī)制型管理(①組織標準化；②工作秩序化；③管理規(guī)范化)該管理模式盛行于工業(yè)社會②情感型管理（①激勵、②溝通、③參與、④協(xié)調(diào))③市場型管理（①內(nèi)部管理;②內(nèi)部人事制度;③自我服務(wù)功能）六、中國行政組織自身管理的方法:１、民主集中制①自身管理要民主;②其自身管理在高度民族和的基礎(chǔ)上應(yīng)實行高度的集中2、重人與重制度相結(jié)合人與制度是最重要和基本的兩要素①重視人（尊重人；理解人;關(guān)心人）；②重視制度３、目的管理“德魯克”初次提出目的管理①分類：長期目的（5年以上)中期目的(2-5年）短期目的（2年以下）②方法：制定→執(zhí)行→檢查成果→反饋→注意問題第十一章行政組織的編制管理一、行政組織編制（是行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式）１、含義：指一個行政組織、一個行政單位的人員定額,以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。２、種類（社會組織的種類決定的):①行政組織編制(最基本最重要的一類）②國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)的編制③中國共產(chǎn)黨各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的編制④各民主黨派的中央與地方的各級委員會的辦事機關(guān)編制⑤各人民團隊的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)編制⑥中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的辦事機關(guān)編制⑦特殊編制(①專項編制；②單列編制；③臨時編制;④機動編制）二、行政組織編制管理1、內(nèi)容：①職能管理（19８８年，我國正式把職能管理作為編制管理的內(nèi)容之一)（職能管理的因素：沒有注意行政職能的調(diào)整與變革)（“三定”方針:定職能、定機構(gòu)、定人員)②機構(gòu)管理(職能總量和類別、規(guī)模、劃分機構(gòu)、級別、名稱等）③人員管理最大量、最經(jīng)常的工作(內(nèi)容：①制定各級政府的編制比例和編制標準；②核定各部門人員編制總額；③擬定人員編制結(jié)構(gòu))2、性質(zhì):（國家政權(quán)的性質(zhì)決定行政編制的性質(zhì)和服務(wù)方向)①政治性；②服務(wù)性;③系統(tǒng)性3、意義：①利于勤政、廉政和提高行政效率；②利于節(jié)省財政開支；③利于整個行政管理組織管理的法治化三、行政組織編制設(shè)計１、原則:①職能決定原則;②職位設(shè)立原則;③協(xié)調(diào)平衡原則；④動態(tài)調(diào)整原則；⑤經(jīng)濟原則;⑥依法管理原則２、總體設(shè)計依據(jù):①職能種類；②人口數(shù)量、質(zhì)量與人口密度;③地區(qū)面積及地勢地貌(決定各級政府編制數(shù)量的因素）④經(jīng)濟發(fā)展水平；⑤行政區(qū)劃3、單元設(shè)計依據(jù)：①部門設(shè)計依據(jù)：實際業(yè)務(wù)需要;種類與工作量大小相結(jié)合;上下級業(yè)務(wù)對口，但機構(gòu)不一定對口;不同性質(zhì)核定編制②內(nèi)部設(shè)計依據(jù):以最少的職位完畢最大的工作量；員額的結(jié)構(gòu)合理相同業(yè)務(wù)盡量交由一個具體單位或個人完畢四、行政組織編制1、設(shè)計程序：①發(fā)現(xiàn)問題，擬定目的；②擬制方案，分析選優(yōu)；③試行實行，反饋調(diào)整;④依法呈報，核定實行2、審批程序:①權(quán)限及程序；②規(guī)定3、管理方法：①管理工作：標準化、程序化、制度化②管理手段：法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段4、現(xiàn)代管理：借鑒方法:縱向比較；橫向比較第十二章行政組織變革的一般規(guī)律一、變革因素:1、外部因素:①社會形態(tài)的變遷引發(fā)（雷格斯《行政生態(tài)學》,農(nóng)業(yè)社會→過度社會→工業(yè)社會）社會形態(tài)決定規(guī)模和獨立性；社會形態(tài)的變遷決定發(fā)展和變化②經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致（經(jīng)濟職能的增長，是變革的主線動因）③政治制度的更迭(其表現(xiàn):①質(zhì)變②量變）(政治的質(zhì)變,是制度性質(zhì)的主線性變化，為誰服務(wù)的問題;量變：只是具體政治制度的變動)④社會發(fā)展限度促進或制約⑤國際環(huán)境的重大變化影響2、內(nèi)部因素：①目的的選擇與修正；②規(guī)模的過度膨脹（帕金森現(xiàn)象);③人員的變化３、行政組織變革的因素：重要來自社會環(huán)境的變化,另一方面則是行政組織自身的膨脹和老化。二、變革征兆：１、職能膨脹引起與其他社會組織職能的沖突2、與國家政治系統(tǒng)中其他組織的職責關(guān)系不順3、部門林立、機構(gòu)臃腫、職責不清、協(xié)調(diào)困難４、上下級間的縱向信息溝通困難,指揮不靈5、內(nèi)部開拓進取的動力不大,缺少生機活力,空氣沉悶6、與其特定的社會環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其行政職能三、變革四內(nèi)容：目的組織目的是組織的基本要素1、目的變革的重要性:①定位作用;②定向作用２、基本目的：①提高行政組織對外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力;②加強行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序地開展工作穩(wěn)定性是變個性的基礎(chǔ)職能1、職能作用領(lǐng)域的變革（由政治職能為重心,逐步以經(jīng)濟、社會、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移)２、職能作用性質(zhì)的變革（初期政府是保衛(wèi)性質(zhì)、統(tǒng)治性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇院头?wù)性職能）3、職能分化限度的變革(傳統(tǒng)時期的政府，立法組織、司法組織職能機構(gòu)都是混合的,現(xiàn)代政府其分權(quán)明顯法治化)4、職能行使方式的變革5、職能作用深度與廣度的變革結(jié)構(gòu)1、橫向部門：①行政管理的過程看：由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、征詢、信息等部門的傾向,向重征詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變,力求與決策、執(zhí)行部門平衡②行政管理的社會功能看:關(guān)鍵看適應(yīng)社會需要,不斷調(diào)整行政組織的職能范圍2、縱向?qū)蛹墸憾鄶?shù)國家采用三級制;大國采用四級制權(quán)力1、橫向分權(quán)(過去單純的直線型權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)向直線關(guān)系與參謀關(guān)系相交織的狀態(tài))2、縱向分權(quán)（科學縱向分權(quán)，是領(lǐng)導(dǎo)成功的關(guān)鍵）３、向社會組織還權(quán)4、領(lǐng)導(dǎo)者向普通成員分權(quán)５、社會的宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)四、變革中動力與阻力1、動力：①為滿足統(tǒng)治階級完畢國家行政管理的職能需要；（最直接、最深層的動力)②社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替③組織成員為自身的全面發(fā)展④社會的需要和人民群眾的規(guī)定所推動⑤新的科學、民主、效率觀念的出現(xiàn),為行政組織變革提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想（便宜政府、“3E”管理理念—效率、效果、效益)2、阻力：①最大的阻力來自其自身“經(jīng)濟人”特性②資歷較高者，年長者的阻力③人際關(guān)系的阻力④對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應(yīng)而產(chǎn)生的阻力⑤對陌生事物的疑慮、對變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力３、克服阻力方法：①克服利益本位思想,以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推動行政組織的變革②廣泛宣傳和進一步動員,導(dǎo)致有