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網(wǎng)校內(nèi)部教學(xué)案例集錦注冊(cè)城市規(guī)劃師實(shí)務(wù)實(shí)例分析實(shí)例一??某公司位于市中心重點(diǎn)地區(qū),占地面積24500平方米,由于公司效益不好,打算運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì),將一部分多余的工廠用地出讓,建設(shè)住宅。經(jīng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商洽談達(dá)成協(xié)議,由房地產(chǎn)開(kāi)商向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)住宅。規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)核算城市總體規(guī)劃和控制性具體規(guī)劃,該用地使用性質(zhì)規(guī)劃為公共設(shè)施用地。市規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,并分析了周邊建設(shè)情況和各種條件,認(rèn)為可以改變用地性質(zhì),向市政府作了請(qǐng)示,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后核發(fā)了“兩證一書(shū)”。
評(píng)析:市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性具體規(guī)劃,在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后并作了分析,根據(jù)該用地所處具體位置和具體條件認(rèn)為可以改變用地性質(zhì)。由于該用地“位于市中心重點(diǎn)地區(qū)”,根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,重點(diǎn)地區(qū)控制性具體規(guī)劃是由市政府審批的,要調(diào)整必須通過(guò)市政府的批準(zhǔn),才干改變用地性質(zhì)。因此,市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批程序合法又合理,在報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的情況下,核發(fā)了“兩證一書(shū)”,這是對(duì)的的,不是多余之舉。
實(shí)例二
某區(qū)屬公司位于工業(yè)區(qū)內(nèi),占地8400平方米,由于設(shè)施老化,產(chǎn)品落后,最終破產(chǎn)倒閉。區(qū)政府想運(yùn)用原廠區(qū)土地開(kāi)發(fā)住宅,并將獲得的資金安頓下崗職工,經(jīng)向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng),被駁回,理由是該用地在城市總體規(guī)劃的控制性具體規(guī)劃中為工業(yè)用地,不能改變用地性質(zhì)。
評(píng)析:市規(guī)劃行政主管部門(mén)的做法是對(duì)的。由于市規(guī)劃行政主管部門(mén)考慮到這個(gè)公司位于工業(yè)區(qū)內(nèi)部,假如建設(shè)住宅,將帶來(lái)一系列問(wèn)題,如子女上學(xué)、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等,此外,周邊的工廠公司產(chǎn)生的廢氣、粉塵、噪聲等將對(duì)居民產(chǎn)生不良影響,因此不能開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅。但是,城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可根據(jù)具體情況建議區(qū)政府采用土地置換的辦法,將位于居住區(qū)內(nèi)的某些工業(yè)公司搬遷到這里,然后開(kāi)發(fā)建設(shè)位于居民區(qū)內(nèi)已騰出的用地,運(yùn)用這方面的資金安頓下崗職工。這樣做,可以收各得其所的效果。
實(shí)例三?
某中學(xué)有兩個(gè)校址,一處位于城市中心區(qū),占地4000平方米;另一處位于中心區(qū)外圍,占地8000平方米。根據(jù)國(guó)家規(guī)范,兩處均不滿足中、小學(xué)用地標(biāo)準(zhǔn)。因此,教育部門(mén)擬對(duì)兩處用地進(jìn)行合并,向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),并經(jīng)市政府批準(zhǔn),將位于城市中心區(qū)的土地出讓,開(kāi)發(fā)公共設(shè)施項(xiàng)目,用置換來(lái)的資金在中心區(qū)外圍校址旁邊征用一塊用地,建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)。?
評(píng)析:將位于城市中心區(qū)的校址用地改變使用性質(zhì),不僅是合理的,并且應(yīng)當(dāng)予以積極支持。由于根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,市政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)中學(xué)有兩處校址,且規(guī)模都不符合標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)不合理的用地進(jìn)行調(diào)整。使城市功能更加合理。
?實(shí)例四??某市中心區(qū)北部有一工廠位于主干道安平北路東側(cè),共有用地4.5ha.由于城市建設(shè)的發(fā)展,該廠周邊多已建成居民區(qū),沿安平北路兩側(cè)也已成為商業(yè)、辦公區(qū),該廠成了污染擾民公司。但因該產(chǎn)品有特色,銷路很好,經(jīng)濟(jì)效益頗佳,不能停產(chǎn)。按照該廠主管部門(mén)的意見(jiàn)和城市控制性具體規(guī)劃的規(guī)定,擬將該廠搬遷并出讓原址,所獲資金用于搬遷。出讓后原址2.0ha改為商業(yè)、辦公用地,1.8ha改為公寓用地,原家屬宿舍約占地0.7ha保存。
?評(píng)析:這是將原工業(yè)用地改變使用性質(zhì)的規(guī)劃選址管理問(wèn)題。按照建設(shè)用地性質(zhì)變更程序,其審批手續(xù)應(yīng)按規(guī)定辦理:
?1.廠方申請(qǐng)改變用地性質(zhì)。廠方應(yīng)持上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)其改變廠址用地性質(zhì)、出讓廠址和搬遷的文獻(xiàn),向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)和搬遷的申請(qǐng)。?
2.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)已批準(zhǔn)的控制性具體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核。由于該工廠位于市中心區(qū)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)將審核批準(zhǔn)的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。然后向廠方發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。?
3.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在發(fā)出選址意見(jiàn)書(shū)的同時(shí),根據(jù)該地區(qū)的具體情況和有關(guān)技術(shù)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),向該廠提出各個(gè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
?4.受讓方和廠方申請(qǐng)立項(xiàng)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)文獻(xiàn)、與受讓方的協(xié)議,向計(jì)劃部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)。
?5.辦理土地出讓手續(xù)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文獻(xiàn)和與受讓方的用地出讓協(xié)議,向土地部門(mén)辦理用地出讓手續(xù),取得國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓協(xié)議。該協(xié)議必須包含城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的各地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。??6.受讓方申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓方持計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文獻(xiàn)、土地出讓協(xié)議和地形圖等有關(guān)資料,向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如受讓方為多家應(yīng)分別辦理。??7.受讓方繼續(xù)辦理有關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)。受讓方在原址如何建設(shè),將由受讓方依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)方案、施工圖和申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等項(xiàng)手續(xù)。
?8.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核建設(shè)方案。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)考慮到該地區(qū)位于市中心,對(duì)受讓方的建設(shè)方案在審核過(guò)程中除依照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外,還將邀請(qǐng)一些專家進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)提出修改意見(jiàn)。在沒(méi)有了其他問(wèn)題后,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。?
實(shí)例五??某市市區(qū)總體規(guī)劃方案規(guī)定,市區(qū)東北部有一綠化隔離地區(qū),面積約400ha.為使該隔離地區(qū)近期實(shí)行綠化,市政府采用鼓勵(lì)政策,如在該地區(qū)已實(shí)行綠化面積達(dá)30%之后,可以運(yùn)用2%用地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)不影響綠化的低層建設(shè)項(xiàng)目,并在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)將該地區(qū)所有綠化。為此鄉(xiāng)政府依據(jù)市政府的政策向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),在該用地內(nèi)建設(shè)3萬(wàn)平方米的二層鄉(xiāng)村式別墅和1.0萬(wàn)平方米的游藝設(shè)施。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核,擬定建設(shè)總用地為7.5ha,并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
評(píng)析:這是將城市規(guī)劃擬定的綠化用地改為建設(shè)用地的用地性質(zhì)變更問(wèn)題。雖有市政府的局部調(diào)整用地政策,并經(jīng)市政府批準(zhǔn),但仍需辦理用地性質(zhì)的變更手續(xù)。一方面,應(yīng)辦理將集體所有土地改變?yōu)閲?guó)有土地,由于依照規(guī)定集體所有土地是不能用來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的申請(qǐng)。使用土地單位向計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)后,經(jīng)土地部門(mén)核準(zhǔn),再由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。另一方面,假如該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府組織開(kāi)發(fā)公司自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),應(yīng)由開(kāi)發(fā)公司辦理一切手續(xù),假如該項(xiàng)目由鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)公司與其他單位合作或聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),則應(yīng)共同辦理一切手續(xù);假如該用地經(jīng)市政府批準(zhǔn),城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,出讓部門(mén)應(yīng)特別注旨在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí),應(yīng)對(duì)該地區(qū)的整體綠化情況加強(qiáng)監(jiān)督。案例黃河蘭州市區(qū)段及其兩岸地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)蘭州地處黃河上游的隴中高原區(qū),城區(qū)海撥1520米,黃河水系自西向東縱貫城區(qū),黃河兩岸近乎對(duì)稱地出現(xiàn)了5級(jí)階地,形成了蘭州市“兩山夾一谷沿河帶狀組團(tuán)式的地形特性”。?
蘭州位于我國(guó)陸域版圖的幾何中心,故稱“陸都”,是西北地區(qū)最大的交通通信樞紐和網(wǎng)絡(luò)中心,是甘肅省的文化中心,是民族文化、絲路文化、黃河文化的交匯點(diǎn),也是聯(lián)系西部少數(shù)民族地區(qū)的文化紐帶。
一、項(xiàng)目背景?
蘭州市委、市政府在實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的背景條件下,提出“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線,逐步把蘭州建成山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明的現(xiàn)代化城市……”的建設(shè)規(guī)定。2023年4月,由蘭州市規(guī)劃局牽頭,組織國(guó)內(nèi)4家甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)“黃河蘭州市區(qū)段及其兩岸地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”任務(wù)進(jìn)行競(jìng)賽。目的是要解決城市跨世紀(jì)、可連續(xù)發(fā)展以及城市現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題。本規(guī)劃獲方案征集第一名。
?二、規(guī)劃范圍?
規(guī)劃范圍西起西固區(qū)柳溝,東至城關(guān)區(qū)桑園峽,南至南濱河路道路紅線以南100米,北至北濱河路道路紅線以北100米,南北平均寬度約600米,東西長(zhǎng)約38.4公里,規(guī)劃面積約27.44平方公里。?
三、規(guī)劃構(gòu)思?
規(guī)劃針對(duì)項(xiàng)目提出的背景和現(xiàn)狀調(diào)研情況,提出把黃河蘭州市區(qū)段及其兩岸地區(qū)建設(shè)成為“具有時(shí)代氣息和鮮明個(gè)性,融民族風(fēng)情,古代文化和現(xiàn)代風(fēng)格于一體的,集旅游、休閑、娛樂(lè)、交流等多種功能于一身的,具有蘭州特色的標(biāo)志性風(fēng)景線”。
針對(duì)本次項(xiàng)目的特點(diǎn),項(xiàng)目著重關(guān)注兩個(gè)方面的內(nèi)容:即城市形象的重塑和整體規(guī)劃的深化與量化。重點(diǎn)體現(xiàn)在:
?1.蘭州要留有未來(lái)的發(fā)展空間,如雁灘綠地。
2.強(qiáng)化帶狀組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu),如楔形綠地引入城市。
?3.挖掘蘭州山水城市特色,重塑濱河城市新形象。
4.帶狀交通要考慮輕軌與水上航運(yùn)。??5.高度重視蘭州城市發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。??四、項(xiàng)目特點(diǎn)
?1.主題開(kāi)拓?
提出“綠色的山”、“帶形的城”、“母親河”3個(gè)規(guī)劃主題。??2.技術(shù)路線?
本次規(guī)劃遵循“兩頭延伸”的技術(shù)路線。即總體規(guī)劃←具體規(guī)劃→建筑設(shè)計(jì)。分四步走,即從區(qū)域、城市、黃河兩岸到節(jié)點(diǎn)的遞次順序映射主題。
3.焦點(diǎn)問(wèn)題??緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境(兩山綠化·黃河水資源運(yùn)用與整治)、旅游開(kāi)發(fā)和帶狀交通等重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)工作。
?4.切入點(diǎn)?
切實(shí)抓住黃河是蘭州的城市發(fā)展軸這一主線,提出“突出黃河、美化黃河、運(yùn)用黃河空間”的切入點(diǎn)。?
5.開(kāi)發(fā)原則
提出根據(jù)黃河兩岸特點(diǎn),分別運(yùn)用加法(例:科技之光地區(qū))和減法(例:黃河廣場(chǎng)地區(qū)),構(gòu)筑蘭州良好的城市格局。
6.布景原則
?在城市景觀規(guī)劃中,提出4點(diǎn)規(guī)劃原則:突出重點(diǎn)、掌握節(jié)奏、深挖內(nèi)涵和反復(fù)詠嘆,以發(fā)明蘭州與眾不同、豐富多彩的新的城市形象。??五、實(shí)行效果
在競(jìng)賽完畢以后,本地規(guī)劃部門(mén)根據(jù)本規(guī)劃繼續(xù)深化設(shè)計(jì),制訂了黃河兩岸地區(qū)具體規(guī)劃和規(guī)劃管理實(shí)行細(xì)則,為蘭州黃河兩岸地區(qū)科學(xué)有序管理奠定了良好基礎(chǔ)。案例某市有一大型文化設(shè)施(如圖書(shū)館),從現(xiàn)占用的重點(diǎn)文物保護(hù)單位中遷出。經(jīng)市計(jì)委批準(zhǔn),需選址新建一座現(xiàn)代化的大型文化設(shè)施,建筑面積控制在5-6萬(wàn)平方米。建設(shè)單位提出的規(guī)定是,該設(shè)施應(yīng)有觀眾廳、多功能廳、報(bào)告廳和較大的庫(kù)房,并規(guī)定場(chǎng)地干燥,不能靠近易燃易爆地區(qū),又要便于市民前往。同時(shí),該市已有一座國(guó)家級(jí)同類文化設(shè)施,位于城市的西北部。試分析:城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)這個(gè)大型文化設(shè)施的規(guī)定和基本情況,又根據(jù)選址的基本原則,在選址時(shí)應(yīng)考慮哪幾個(gè)方面的問(wèn)題?審題:建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì):文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模:建筑面積5-6萬(wàn)平方米建設(shè)項(xiàng)目的布局:場(chǎng)地干燥不能靠近易燃易爆地區(qū)便于市民前往城市西北部有同類設(shè)施問(wèn)題:提出選址規(guī)定答案:城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)這個(gè)大型文化設(shè)施的規(guī)定和基本情況,又根據(jù)選址的基本原則,在選址時(shí)考慮:1、按照城市總體規(guī)劃,該項(xiàng)大型文化設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃的公共設(shè)施用地內(nèi)選址;2、按照該市有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定,此類文化設(shè)施的容積率不宜過(guò)高,應(yīng)不超過(guò)2.0,用地規(guī)模約為3.5公頃;3、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定場(chǎng)地干燥,宜選址于排水設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全的地區(qū);4、應(yīng)遠(yuǎn)離化工廠、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等易燃易爆地區(qū);5、建設(shè)項(xiàng)目直接服務(wù)于市民,應(yīng)靠近居民比較集中的地區(qū),也應(yīng)離高校、文化研究機(jī)關(guān)等較近、交通便利的地區(qū);6、城市西北部已有一座同類設(shè)施,選址應(yīng)避免與其毗鄰或鄰近。案例"帝王花園”系某地一所高級(jí)公寓,樓還沒(méi)有蓋好,發(fā)展商就在報(bào)紙上到處刊登廣告,預(yù)售樓房。某甲與開(kāi)發(fā)商騰達(dá)房地產(chǎn)公司簽訂了購(gòu)房協(xié)議。雙方約定:騰達(dá)房地產(chǎn)公司以28萬(wàn)元人民幣的價(jià)格,將“帝王花園”的一套三室一廳的公寓預(yù)售給某甲,面積為118平方米,交房日期定為半年以后。10個(gè)月以后,某甲拿到寓所的鑰匙,持有關(guān)憑證到房地產(chǎn)管理局辦理權(quán)屬登記手續(xù)。房地產(chǎn)管理局告訴某甲,經(jīng)調(diào)查,“帝王花園”系某生產(chǎn)大隊(duì)與騰達(dá)房地產(chǎn)公司搞的合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,到目前為止,尚未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),土地使用人既沒(méi)有支付土地出讓金,也沒(méi)有取得土地使用權(quán)證。因此,某甲僅憑與騰達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司所簽的一紙協(xié)議,不能辦理這套住房的權(quán)屬登記手續(xù)。某甲找到騰達(dá)房地產(chǎn)公司規(guī)定退房,騰達(dá)房地產(chǎn)公司的銷售人員說(shuō),買(mǎi)房的錢(qián)早已用于“帝王花園”的后期建設(shè),假如公司補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù),還得交一大筆土地出讓金。某甲要退房,房地產(chǎn)公司不予辦理;假如辦權(quán)屬登記,那就得自己承擔(dān)一筆費(fèi)用。某甲未批準(zhǔn),起訴到人民法院,規(guī)定解除協(xié)議,補(bǔ)償損失。評(píng)析:根據(jù)我國(guó)有關(guān)房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)的規(guī)定,只有依法取得的國(guó)有土地使用權(quán),才可以作價(jià)入股、合資、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)。而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地,只有經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后,該國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。所以想運(yùn)用這類土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的發(fā)展商,只有先依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,把集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,所建導(dǎo)致的房屋才干合法進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。以集體土地使用權(quán)投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),不按國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),說(shuō)穿了,就是逃避繳納土地出讓金,把本來(lái)應(yīng)由國(guó)家得到的收入攫取到了小集體的口袋里。用集體土地開(kāi)發(fā)商品房,這是法律所不允許的。而“騰達(dá)公司”卻隱瞞這一事實(shí),欺詐顧客,這亦是非法的行為,理應(yīng)受到處罰。案例1999年1月4日,XX市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定在H村開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)電子工業(yè)加工區(qū)。1999年2月2日市政府聯(lián)席會(huì)在聽(tīng)取政府負(fù)責(zé)同志的報(bào)告后,批準(zhǔn)與被征地單位簽訂征地協(xié)議,在該市土地運(yùn)用總體規(guī)劃擬定的農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)征用土地。據(jù)此精神,在未按法定程序申請(qǐng)報(bào)批的情況下,由電子工業(yè)加工區(qū)建設(shè)辦公室主持,于1999年2月11日與H村委會(huì)簽訂了征地協(xié)議一份。市政府辦公室于1999年4月30日分別以XX府辦(函)(1999)1號(hào)和2號(hào)文獻(xiàn)批準(zhǔn)H村電子工業(yè)加工區(qū)辦公室征用2754畝耕地,批準(zhǔn)的征用土地未按法定程序向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)。上述征用的土地,已按協(xié)議支付了40%用地補(bǔ)償費(fèi)共830萬(wàn)元;截至1999年5月3日,破壞耕地面積達(dá)901畝。主持XX市政府全面工作的負(fù)責(zé)同志對(duì)征地的具體情況是清楚的,也聽(tīng)取過(guò)有關(guān)同志的報(bào)告,但未提出異議,并未及時(shí)針對(duì)這宗違法用地進(jìn)行檢查糾正。通過(guò)多次調(diào)查取證,省人民政府土地行政主管部門(mén)依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定,于1999年5月20日做出如下處罰。(1)鑒于上述工業(yè)區(qū)所毀耕地已難以復(fù)耕,同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確需要,經(jīng)核準(zhǔn),對(duì)已推平的土地按每平方米10元進(jìn)行罰款,并補(bǔ)辦手續(xù);責(zé)成XX市人民政府就此事向省人民政府做出深刻檢查,并建議按有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)直接負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人做出行政處分。(2)對(duì)XX市人民政府越權(quán)征地的情況和解決結(jié)果通報(bào)全省。評(píng)析:一方面,XX市無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用農(nóng)用地,省級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)做出的處罰是對(duì)的的。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其理由如下。(1)XX市所征用的土地是總體規(guī)劃擬定的農(nóng)用地。(2)《土地管理法》第四十五條明確規(guī)定征用下列土地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn):1)基本農(nóng)田;2)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;3)其他土地超過(guò)七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。4)《土地管理法》第七十八條規(guī)定,無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的,超越批準(zhǔn)權(quán)限非法占用土地的,不按照土地運(yùn)用總體規(guī)劃擬定的用途批準(zhǔn)用地的,或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的,其批準(zhǔn)文獻(xiàn)無(wú)效。對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn),使用的土地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處,非法批準(zhǔn)征用、使用土地,對(duì)當(dāng)事人導(dǎo)致?lián)p失的,依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。當(dāng)前,出現(xiàn)如此多的非法建設(shè)用地,有相稱一部分是由有些政府部門(mén)導(dǎo)致的,一些地方領(lǐng)導(dǎo)法制觀念差,缺少依法保護(hù)土地的自覺(jué)性與責(zé)任感,甚至將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與合理運(yùn)用土地、保護(hù)耕地對(duì)立起來(lái),置國(guó)家決定于不顧,錯(cuò)誤地認(rèn)為占用耕地、依法報(bào)批用地會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)等各種旗號(hào),以招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等急于用地為由,我行我素,有法不依、有禁不止,以權(quán)代法,破壞法定的審批程序,給國(guó)家導(dǎo)致了很大損失。案例某市位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一個(gè)鄉(xiāng),.5ha養(yǎng)雞場(chǎng)的規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)用地上,改為建設(shè)一所敬老院,建筑面積4000平方米,2-3層重要為供老人的住宿、食堂、活動(dòng)室、醫(yī)療保健室等,尚有一些工作人員用房。此建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)委立項(xiàng)并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)選址確認(rèn)。評(píng)析:像這類鄉(xiāng)里為村民辦實(shí)事的建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)在逐漸多了起來(lái)。運(yùn)用集體土地為集體謀福利,將集體公司改為集體事業(yè),其土地使用性質(zhì)改變了,但其土地的集體所有性質(zhì)并未改變。這種土地使用性質(zhì)改變要不要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證?只要該土地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)并且進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,并對(duì)其建設(shè)也應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,審查其建設(shè)方案。不能由于農(nóng)村在自有土地上進(jìn)行建設(shè),城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不去管它。這與養(yǎng)雞場(chǎng)改為果樹(shù)基地或變?yōu)轲B(yǎng)魚(yú)場(chǎng)之類的情況不同,那是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,與城市規(guī)劃行政主管部門(mén)無(wú)關(guān)?,F(xiàn)在是將養(yǎng)雞場(chǎng)改為敬老院,有建設(shè)活動(dòng),又在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),就與城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的職能有關(guān)了,不僅應(yīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,還應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。假如該鄉(xiāng)不辦理“兩證”,那就是違法了,城市規(guī)劃行政主管轄部門(mén)理應(yīng)去查處。案例2023年4月10日,某縣啤酒廠“年產(chǎn)15萬(wàn)噸啤酒擴(kuò)建項(xiàng)目”經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),經(jīng)法定程序?qū)徟?,征用土地?畝。該廠在擴(kuò)建施工過(guò)程中,為建單身公寓,私下與相鄰村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商,達(dá)成了以60萬(wàn)元的價(jià)款占用20畝耕地的協(xié)議。隨后,啤酒廠單身公寓項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2023年5月30日,縣土地管理局和規(guī)劃部門(mén)發(fā)現(xiàn)后,立即責(zé)令該廠停止施工。經(jīng)查實(shí),該廠非法占用的20畝耕地是土地運(yùn)用規(guī)劃擬定的基本農(nóng)田,并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。遂責(zé)令啤酒廠拆除在非法占地上的建筑物,恢復(fù)地貌,退還非法占用的土地,并處每平方米20元罰款,總計(jì)40.9虧元;按非法轉(zhuǎn)讓土地,責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織停止轉(zhuǎn)讓行為,并處以20萬(wàn)元罰款,并建議有關(guān)部門(mén)對(duì)該廠領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。評(píng)析:該縣土地管理局對(duì)某啤酒廠的處罰依據(jù)是《土地管理法》,該法第四十三條明確規(guī)定:“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;申請(qǐng)使用的國(guó)有土地涉及國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?!蓖瑫r(shí),第七十六條規(guī)定:“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采用欺騙手段獲取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,對(duì)違反土地運(yùn)用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃的,沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;對(duì)非法占用的土地,單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處?!币虼?土地管理部門(mén)對(duì)該廠的處罰是合法的,適當(dāng)?shù)?。案例某市城市建設(shè)發(fā)展,在市區(qū)東部地區(qū)若干個(gè)工廠已經(jīng)外遷或停產(chǎn),其廠址由城市土地管理行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織出讓。在出讓之前已由規(guī)劃部門(mén)編制了具體規(guī)劃,擬定了每塊土地的使用性質(zhì)。某開(kāi)發(fā)公司在出讓中競(jìng)得其中的一塊居住用地,面積4.5ha.按照具體規(guī)劃的規(guī)定,并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)確認(rèn),該居住用地的容積率為2.1,建筑密度為25%,建筑高度不得超高45m,居住區(qū)內(nèi)的綠地率為30%,人口密度不超過(guò)800人/ha.某開(kāi)發(fā)公司與市土地管理行政主管部門(mén)簽訂了土地協(xié)議,并將上述條件在協(xié)議中做出明確規(guī)定。評(píng)析:這是一個(gè)國(guó)有土地出讓的實(shí)例。關(guān)鍵是某開(kāi)發(fā)公司在競(jìng)得4.5ha用地后與土地管理行政主管部門(mén)簽訂的協(xié)議中必須包具有規(guī)劃行政主管部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,才干辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)。這重要是防止開(kāi)發(fā)公司得到土地后任意改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,增長(zhǎng)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,根據(jù)本例中的條件還可以規(guī)定其在4.5ha用地內(nèi)編制一個(gè)修建性具體規(guī)劃,為建設(shè)工程規(guī)劃管理做準(zhǔn)備。案例某市在其市區(qū)東部有一工廠,由于污染擾民而外遷,其原址12.0ha用地依據(jù)城市規(guī)劃改為居住區(qū)。因其區(qū)位較好,外商愿以優(yōu)惠條件受讓,后經(jīng)該廠研究選中一家外商實(shí)行合資開(kāi)發(fā)居住區(qū)。評(píng)析:這是一個(gè)改變用地性質(zhì)又進(jìn)行合資開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)例。中外雙方如何合資,城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以不去管它,自有主管部門(mén)過(guò)問(wèn)。一方面,城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要掌握用地性質(zhì)只能是開(kāi)發(fā)居住區(qū);另一方面,根據(jù)城市規(guī)劃規(guī)定提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,列入他們之間的協(xié)議或協(xié)議;第三,其合資的協(xié)議或協(xié)議是否得到有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn);每四,其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否經(jīng)計(jì)劃行政主管部門(mén)立項(xiàng);第五,合資開(kāi)發(fā)是否進(jìn)行了中國(guó)法人的注冊(cè),有無(wú)批準(zhǔn)證書(shū),是否已明確了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人。這些條件均已具有,城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以接受項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)。案例【案例背景】某區(qū)屬公司位于工業(yè)區(qū)內(nèi),占地8400平方米,由于設(shè)施老化,產(chǎn)品落后,最終破產(chǎn)倒閉。區(qū)政府想運(yùn)用原廠區(qū)土地開(kāi)發(fā)住宅,并將獲得的資金安頓下崗職工,經(jīng)向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng),被駁回,理由是該用地在城市總體規(guī)劃的控制性具體規(guī)劃中為工業(yè)用地,不能改變用地性質(zhì)。?
?【案例評(píng)析】市規(guī)劃行政主管部門(mén)的做法是對(duì)的。由于市規(guī)劃行政主管部門(mén)考慮到這個(gè)公司位于工業(yè)區(qū)內(nèi)部,假如建設(shè)住宅,將帶來(lái)一系列問(wèn)題,如子女上學(xué)、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等,此外,周邊的工廠公司產(chǎn)生的廢氣、粉塵、噪聲等將對(duì)居民產(chǎn)生不良影響,因此不能開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅。但是,城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可根據(jù)具體情況建議區(qū)政府采用土地置換的辦法,將位于居住區(qū)內(nèi)的某些工業(yè)公司搬遷到這里,然后開(kāi)發(fā)建設(shè)位于居民區(qū)內(nèi)已騰出的用地,運(yùn)用這方面的資金安頓下崗職工。這樣做,可以收各得其所的效果。
案例【案例背景】某公司位于市中心重點(diǎn)地區(qū),占地面積24500平方米,由于公司效益不好,打算運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì),將一部分多余的工廠用地出讓,建設(shè)住宅。經(jīng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商洽談達(dá)成協(xié)議,由房地產(chǎn)開(kāi)商向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)住宅。規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)核算城市總體規(guī)劃和控制性具體規(guī)劃,該用地使用性質(zhì)規(guī)劃為公共設(shè)施用地。市規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,并分析了周邊建設(shè)情況和各種條件,認(rèn)為可以改變用地性質(zhì),向市政府作了請(qǐng)示,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后核發(fā)了“兩證一書(shū)”。
?【案例評(píng)析】市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性具體規(guī)劃,在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后并作了分析,根據(jù)該用地所處具體位置和具體條件認(rèn)為可以改變用地性質(zhì)。由于該用地“位于市中心重點(diǎn)地區(qū)”,根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,重點(diǎn)地區(qū)控制性具體規(guī)劃是由市政府審批的,要調(diào)整必須通過(guò)市政府的批準(zhǔn),才干改變用地性質(zhì)。因此,市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批程序合法又合理,在報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的情況下,核發(fā)了“兩證一書(shū)”,這是對(duì)的的,不是多余之舉。
?案例
【案例背景】某中學(xué)有兩個(gè)校址,一處位于城市中心區(qū),占地4000平方米;另一處位于中心區(qū)外圍,占地8000平方米。根據(jù)國(guó)家規(guī)范,兩處均不滿足中、小學(xué)用地標(biāo)準(zhǔn)。因此,教育部門(mén)擬對(duì)兩處用地進(jìn)行合并,向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),并經(jīng)市政府批準(zhǔn),將位于城市中心區(qū)的土地出讓,開(kāi)發(fā)公共設(shè)施項(xiàng)目,用置換來(lái)的資金在中心區(qū)外圍校址旁邊征用一塊用地,建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)。
??【案例評(píng)析】將位于城市中心區(qū)的校址用地改變使用性質(zhì),不僅是合理的,并且應(yīng)當(dāng)予以積極支持。由于根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,市政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)中學(xué)有兩處校址,且規(guī)模都不符合標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)不合理的用地進(jìn)行調(diào)整。使城市功能更加合理。
案例??【案例背景】某市市區(qū)總體規(guī)劃方案規(guī)定,市區(qū)東北部有一綠化隔離地區(qū),面積約400ha.為使該隔離地區(qū)近期實(shí)行綠化,市政府采用鼓勵(lì)政策,如在該地區(qū)已實(shí)行綠化面積達(dá)30%之后,可以運(yùn)用2%用地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)不影響綠化的低層建設(shè)項(xiàng)目,并在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)將該地區(qū)所有綠化。為此鄉(xiāng)政府依據(jù)市政府的政策向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),在該用地內(nèi)建設(shè)3萬(wàn)平方米的二層鄉(xiāng)村式別墅和1.0萬(wàn)平方米的游藝設(shè)施。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核,擬定建設(shè)總用地為7.5ha,并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
【案例分析】這是將城市規(guī)劃擬定的綠化用地改為建設(shè)用地的用地性質(zhì)變更問(wèn)題。雖有市政府的局部調(diào)整用地政策,并經(jīng)市政府批準(zhǔn),但仍需辦理用地性質(zhì)的變更手續(xù)。一方面,應(yīng)辦理將集體所有土地改變?yōu)閲?guó)有土地,由于依照規(guī)定集體所有土地是不能用來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的申請(qǐng)。使用土地單位向計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)后,經(jīng)土地部門(mén)核準(zhǔn),再由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。另一方面,假如該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府組織開(kāi)發(fā)公司自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),應(yīng)由開(kāi)發(fā)公司辦理一切手續(xù),假如該項(xiàng)目由鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)公司與其他單位合作或聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),則應(yīng)共同辦理一切手續(xù);假如該用地經(jīng)市政府批準(zhǔn),城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,出讓部門(mén)應(yīng)特別注旨在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí),應(yīng)對(duì)該地區(qū)的整體綠化情況加強(qiáng)監(jiān)督。
案例
【案例背景】中心區(qū)北部有一工廠位于主干道安平北路東側(cè),共有用地4.5ha.由于城市建設(shè)的發(fā)展,該廠周邊多已建成居民區(qū),沿安平北路兩側(cè)也已成為商業(yè)、辦公區(qū),該廠成了污染擾民公司。但因該產(chǎn)品有特色,銷路很好,經(jīng)濟(jì)效益頗佳,不能停產(chǎn)。按照該廠主管部門(mén)的意見(jiàn)和城市控制性具體規(guī)劃的規(guī)定,擬將該廠搬遷并出讓原址,所獲資金用于搬遷。出讓后原址2.0ha改為商業(yè)、辦公用地,1.8ha改為公寓用地,原家屬宿舍約占地0.7ha保存。
?【案例評(píng)析】這是將原工業(yè)用地改變使用性質(zhì)的規(guī)劃選址管理問(wèn)題。按照建設(shè)用地性質(zhì)變更程序,其審批手續(xù)應(yīng)按規(guī)定辦理:
1.廠方申請(qǐng)改變用地性質(zhì)。廠方應(yīng)持上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)其改變廠址用地性質(zhì)、出讓廠址和搬遷的文獻(xiàn),向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)和搬遷的申請(qǐng)。
?2.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)已批準(zhǔn)的控制性具體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核。由于該工廠位于市中心區(qū)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)將審核批準(zhǔn)的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。然后向廠方發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
?3.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在發(fā)出選址意見(jiàn)書(shū)的同時(shí),根據(jù)該地區(qū)的具體情況和有關(guān)技術(shù)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),向該廠提出各個(gè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
4.受讓方和廠方申請(qǐng)立項(xiàng)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)文獻(xiàn)、與受讓方的協(xié)議,向計(jì)劃部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)。
5.辦理土地出讓手續(xù)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文獻(xiàn)和與受讓方的用地出讓協(xié)議,向土地部門(mén)辦理用地出讓手續(xù),取得國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓協(xié)議。該協(xié)議必須包含城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的各地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
?6.受讓方申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓方持計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文獻(xiàn)、土地出讓協(xié)議和地形圖等有關(guān)資料,向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如受讓方為多家應(yīng)分別辦理。
7.受讓方繼續(xù)辦理有關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)。受讓方在原址如何建設(shè),將由受讓方依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)方案、施工圖和申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等項(xiàng)手續(xù)。
8.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核建設(shè)方案。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)考慮到該地區(qū)位于市中心,對(duì)受讓方的建設(shè)方案在審核過(guò)程中除依照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外,還將邀請(qǐng)一些專家進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)提出修改意見(jiàn)。在沒(méi)有了其他問(wèn)題后,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
案例2023年1月4日,XX市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定在H村開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)電子工業(yè)加工區(qū)。1999年2月2日市政府聯(lián)席會(huì)在聽(tīng)取政府負(fù)責(zé)同志的報(bào)告后,批準(zhǔn)與被征地單位簽訂征地協(xié)議,在該市土地運(yùn)用總體規(guī)劃擬定的農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)征用土地。據(jù)此精神,在未按法定程序申請(qǐng)報(bào)批的情況下,由電子工業(yè)加工區(qū)建設(shè)辦公室主持,于1999年2月11日與H村委會(huì)簽訂了征地協(xié)議一份。市政府辦公室于1999年4月30日分別以XX府辦(函)(1999)1號(hào)和2號(hào)文獻(xiàn)批準(zhǔn)H村電子工業(yè)加工區(qū)辦公室征用2754畝耕地,批準(zhǔn)的征用土地未按法定程序向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)。上述征用的土地,已按協(xié)議支付了40%用地補(bǔ)償費(fèi)共830萬(wàn)元;截至1999年5月3日,破壞耕地面積達(dá)901畝。主持XX市政府全面工作的負(fù)責(zé)同志對(duì)征地的具體情況是清楚的,也聽(tīng)取過(guò)有關(guān)同志的報(bào)告,但未提出異議,并未及時(shí)針對(duì)這宗違法用地進(jìn)行檢查糾正。通過(guò)多次調(diào)查取證,省人民政府土地行政主管部門(mén)依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定,于1
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