《工程投資控制與審計(jì)》課件

主講：李躍水南京審計(jì)學(xué)院工程審計(jì)系E-mail:waterlysh@126.com內(nèi)容簡介：●投資控制體系與風(fēng)險(xiǎn)要素●招標(biāo)計(jì)價(jià)控制與審計(jì)專題●工程結(jié)算控制與審計(jì)專題我國工程造價(jià)控制體系：“兩個(gè)層次”合同價(jià)格承諾不遵守——“合同管理制”【案例】波蘭一條橫穿于土豆田之間的50公里普通公路，難倒了中國的一家大型建筑公司——中國中鐵的子公司中國海外工程公司(下稱中海外)。2009年9月28日簽訂（設(shè)計(jì)施工總承包）合同，合同總價(jià)4.47億美元，總工期32個(gè)月，業(yè)主預(yù)算約10億美元。中海外采用了標(biāo)準(zhǔn)的“中國打法”——先報(bào)低價(jià)，再通過變更將價(jià)格慢慢抬上去，而波蘭方面則始終強(qiáng)調(diào)“以合同為準(zhǔn)”，因?yàn)闅W盟規(guī)定禁止對公共采購合同進(jìn)行調(diào)整。2011年6月13日被解約。如果堅(jiān)持做完，估計(jì)虧損3.94億美元(約合25.45億元人民幣)。如果施工停止，波蘭業(yè)主開出了2.71億美元(約合17.51億元人民幣)的賠償要求和罰單。“十分重要的是，當(dāng)時(shí)中國公司向公路管理局出具了總計(jì)約16.66億美元的總收入證明，及其在世界各地的成功經(jīng)驗(yàn)。”波蘭公路管理局法律科主任雅克布·特羅什斯基向記者表示，“中海外當(dāng)時(shí)做出了許多承諾，又有足夠的資金作為擔(dān)保。我們沒有理由不相信中國公司不能完成區(qū)區(qū)50公里的高速公路。”招標(biāo)計(jì)價(jià)條件不具備——“招標(biāo)投標(biāo)制”招標(biāo)價(jià)格競爭不充分——“招標(biāo)投標(biāo)制”施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)方式……招標(biāo)圖紙……投標(biāo)人各自計(jì)算工程量工程量清單計(jì)價(jià)方式……招標(biāo)圖紙和招標(biāo)清單……招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量律師觀點(diǎn)：支持“單價(jià)包干”的解釋！……“投標(biāo)人報(bào)價(jià)漏項(xiàng)也能按實(shí)核定？”

“本合同價(jià)款為中標(biāo)價(jià)，最終結(jié)算為合同價(jià)加變更的相關(guān)費(fèi)用。結(jié)算時(shí)變更計(jì)價(jià)，依據(jù)雙方認(rèn)可的簽定單，執(zhí)行2009年某省市政定額及相關(guān)政策文件?！彼哼@個(gè)結(jié)算應(yīng)按單價(jià)合同的模式來結(jié)算吧？X：除了清單編制說明沒有圖紙外，招標(biāo)文件到合同就是總價(jià)包干，包圖紙。如果按照單價(jià)合同結(jié)算，依據(jù)在哪里？水：包圖紙？不是沒招標(biāo)圖紙嗎？X：實(shí)際沒有，招標(biāo)文件無圖紙，設(shè)計(jì)院給的量。招標(biāo)文件前后矛盾，前面說是包干圖紙，清單編制說明說沒圖紙。水：哈哈，我反問一下，這個(gè)案例按總價(jià)合同怎么個(gè)結(jié)算法？X：合同價(jià)加變更價(jià)，合同價(jià)不變。水：沒招標(biāo)圖紙，哪來的設(shè)計(jì)變更？和誰相比變更了？X：李老師，我是不是可以這樣理解，本案合同包干的是清單，按照固定單價(jià)合同。水：是的，我課上說過“不是合同上說是單價(jià)合同就一定是真的單價(jià)合同”，現(xiàn)在你這個(gè)案例也可以這樣說“不是合同上說是總價(jià)合同就一定是真的總價(jià)合同”，呵呵。X：好的，非常感謝李老師。項(xiàng)目名稱約定性不可競爭費(fèi)用的比例限制？發(fā)包方案備案暫列金額如蘇建價(jià)〔2014〕448號：不宜超過分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%。如京建發(fā)〔2011〕130號：招標(biāo)文件中暫估價(jià)和暫列金額的合計(jì)金額占招標(biāo)控制價(jià)的比例超過30％的，視為該工程不具備招標(biāo)條件。暫列金額是否招標(biāo)，需要綜合考慮《條例》第9條，以及合同變更條款等因素暫估價(jià)暫估價(jià)（專業(yè)工程）指定分包內(nèi)容若招標(biāo)，一般總包人作為招標(biāo)人暫估價(jià)（甲控材料、甲控工程設(shè)備）按暫估(給定)單價(jià)進(jìn)入擬用項(xiàng)目清單綜合單價(jià)若共同招標(biāo)，總包人作為招標(biāo)人發(fā)包人提供材料、工程設(shè)備給定價(jià)（甲供材料、甲供工程設(shè)備）若招標(biāo)，發(fā)包人作為招標(biāo)人《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》：《條例》起草過程中，有一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對暫估價(jià)占合同估算價(jià)的比例作出規(guī)定，即暫估價(jià)的總額不得超過合同估算價(jià)的10%或者30%。該意見反映了實(shí)踐中存在的招標(biāo)人濫用暫估價(jià)或者不具備招標(biāo)所需的圖紙等技術(shù)文件即啟動招標(biāo)的情況，這些情況對工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度構(gòu)成了危害，應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。鑒于不同行業(yè)的具體情況存在一定的差別，故《條例》未做統(tǒng)一規(guī)定。暫估價(jià)…………（甲控）材料暫估單價(jià)按暫估（給定）單價(jià)進(jìn)入擬用項(xiàng)目清單綜合單價(jià)——“三張表”（甲控）工程設(shè)備暫估單價(jià)發(fā)包人提供材料、工程設(shè)備甲供材料設(shè)備給定單價(jià)“主要材料和工程設(shè)備選用表”——“乙方自主采購材料及設(shè)備”——自主單價(jià)“材料和工程設(shè)備暫估單價(jià)表”——“甲控乙購材料及設(shè)備”——暫估單價(jià)“發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備一覽表”——“甲供材料及設(shè)備”——給定單價(jià)甲控、甲供材料費(fèi)用是否進(jìn)入合同價(jià)格？建安工程造價(jià)計(jì)算程序（《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)[2013]44號)）序號費(fèi)用名稱計(jì)算公式稅前造價(jià)一分部分項(xiàng)工程費(fèi)含“工程設(shè)備費(fèi)”（即“建筑設(shè)備費(fèi)”）=甲供工程設(shè)備費(fèi)+乙供工程設(shè)備費(fèi)；“工藝設(shè)備費(fèi)”不在“建安工程費(fèi)”里面，在哪兒呢？二措施項(xiàng)目費(fèi)用單價(jià)措施項(xiàng)清單工程量×綜合單價(jià)總價(jià)措施項(xiàng)（一+單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)-工程設(shè)備費(fèi)）×費(fèi)率或以項(xiàng)計(jì)費(fèi)三其他項(xiàng)目費(fèi)用雙方約定四規(guī)費(fèi)按規(guī)定計(jì)取五稅金（稅前造價(jià)-甲供工程設(shè)備金額）×計(jì)稅系數(shù)=A×3.48%工程造價(jià)（含稅造價(jià)）（一+二+三+四+五）=稅前造價(jià)+稅金計(jì)稅造價(jià)即計(jì)稅營業(yè)額，不包括甲供設(shè)備價(jià)款，故計(jì)稅營業(yè)額=含稅造價(jià)-甲供設(shè)備

（稅前造價(jià)+稅金-甲供設(shè)備）×稅率=稅金，設(shè)

A=稅前造價(jià)-甲供設(shè)備，故：(A+稅金)×稅率=稅金；稅金=A×[稅率/(1-稅率)]=A×計(jì)稅系數(shù)稅率=3%(1+7%+3%+2%)=3.36%……計(jì)稅系數(shù)=3.36%/(1-3.36%)=3.48%……

7%/5%/1%稅金=計(jì)稅造價(jià)×稅率=A×計(jì)稅系數(shù)【例】某市區(qū)工程稅前造價(jià)500萬元，其中含甲供材料暫定費(fèi)用20萬元、甲供設(shè)備暫定費(fèi)用50萬，問該工程含稅造價(jià)(合同價(jià)格)為多少？計(jì)稅造價(jià)是多少？政府部門發(fā)布的調(diào)價(jià)文件，僅能作為合同當(dāng)事人之間進(jìn)行合同變更和協(xié)商的參考依據(jù)，不能直接作為認(rèn)定適用情事變更規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。政府部門發(fā)布的調(diào)價(jià)文件，是從指導(dǎo)當(dāng)事人簽約的角度出發(fā)，其對情事變更與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)分與人民法院的司法判斷標(biāo)準(zhǔn)存在差異。TheICEConditionsofContract,whichhavebeeninuseforoverfiftyyears,weredesignedtostandardisethedutiesofcontractors,employersandengineersand

todistributetherisksinherentincivilengineeringtothosebestabletomanagethem.思考：招標(biāo)計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)配置原則？思考：如何調(diào)價(jià)？結(jié)算確認(rèn)單價(jià)結(jié)算確認(rèn)單價(jià)偏離合價(jià)＝

Σ|(過高或者過低的投標(biāo)價(jià)格—設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格)×數(shù)量偏離比例＝（偏離合價(jià)/評標(biāo)總價(jià)）×100%合理性評判扣分＝偏離比例×扣分標(biāo)準(zhǔn)合理性評判得分＝合理性最高扣分值—合理性評判扣分“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)評審不能成立的過低的投標(biāo)價(jià)格與招標(biāo)文件設(shè)定的基準(zhǔn)價(jià)格之間的價(jià)差乘以招標(biāo)文件規(guī)定的工程數(shù)量，計(jì)算出合價(jià)差。合價(jià)差大于投標(biāo)文件列明的利潤總額（水按：為防止投標(biāo)人高計(jì)利潤，采用招標(biāo)控制價(jià)中的利潤總額更具操作性）的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本，其投標(biāo)文件無效?！逼x低價(jià)＝

Σ|(過低的投標(biāo)價(jià)格—設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格)×數(shù)量|≤“利潤總額”“清規(guī)”計(jì)價(jià)法序號項(xiàng)目項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征計(jì)量單位清單工程量金額(元)清單綜合單價(jià)合價(jià)1010101003001挖溝槽土方1.土壤類別：三類土；m36000503000002.挖土深度：1.8m3.棄土運(yùn)距：4km“定額”計(jì)價(jià)法序號定額編碼定額項(xiàng)目名稱工作內(nèi)容定額單位施工工程量金額(元)定額綜合單價(jià)合價(jià)1）A-24人工挖地槽?m325000102500002）A-241外運(yùn)土方?m350001050000小計(jì)300000列項(xiàng)~組價(jià)項(xiàng)目工程量投標(biāo)單價(jià)投標(biāo)合價(jià)合價(jià)（評標(biāo)修正）①10001101.1萬11萬其他項(xiàng)……500萬500萬總計(jì)501.1萬511萬招標(biāo)清單量投標(biāo)單價(jià)投標(biāo)合價(jià)實(shí)際圖紙量單價(jià)合同(按量計(jì)價(jià))工程量變更增加結(jié)算價(jià)招標(biāo)圖紙量400010040萬800040萬+4000×15%×100+(4000-600)×(100×0.95)500010001160116萬3000116萬+1000×15%×1160+（2000-150）×Pv1200010001101.1萬30001.1萬+1000×15%×11+（2000-150）×Pv220003000------50000+3000×15%×0+（2000-450）×Pv24000招標(biāo)清單量投標(biāo)

單價(jià)投標(biāo)合價(jià)實(shí)際圖紙量單價(jià)合同(按量計(jì)價(jià))工程量變更刪減結(jié)算價(jià)招標(biāo)圖紙量4000100△40萬30003000×（100×1.05）或

40萬-4000×15%×100-(1000-600)×(100×0.95)50004000100△40萬3030×（100×1.05）還可以嗎？或

40萬-4000×15%×100-(3700-600)×(100×0.95)500010001160116萬0(刪除)116萬-1000×15%×1160-1000×85%×Pv1200010001101.1萬0(刪除)1.1萬-1000×15%×11-1000×85%×Pv220003000------0(刪除)0-3000×15%×0-3000×85%×Pv24000△此處單價(jià)100屬“正常價(jià)格”序號項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱計(jì)量單位工程數(shù)量綜合單價(jià)合價(jià)招標(biāo)清單燈具10套303009000實(shí)際施工（業(yè)主主張）10套3300900實(shí)際施工（承包商主張）10套330009000Pv2=3333×(1-10%)×(1-15%)=3000×0.85=25509000-30×15%×300-（27-4.5）×Pv2=-49725【案例】某招標(biāo)清單誤把單位“套”寫成“10套”，投標(biāo)人也誤按“套”報(bào)出單價(jià)。施工中，按圖施工實(shí)為30套，承包商以變更減少超過15%為由，要求重新組價(jià)為每套300元單價(jià)，業(yè)主不同意。經(jīng)比較招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)總價(jià)得出總價(jià)下浮比例為10%，招標(biāo)控制價(jià)中該項(xiàng)單價(jià)為3333元/10套。按清單計(jì)價(jià)規(guī)范精神，你認(rèn)為如何結(jié)算呢？招標(biāo)清單量投標(biāo)

單價(jià)投標(biāo)合價(jià)招標(biāo)圖紙量實(shí)際圖紙量總價(jià)合同(按項(xiàng)計(jì)價(jià))工程量變更增加結(jié)算價(jià)400010040萬5000800040萬+5000×15%×100+(8000-5000-750)×(100×0.95)10001160116萬20003000116萬+2000×15%×1160+（1000-300）×Pv110001101.1萬200030001.1萬+2000×15%×11+（1000-300）×Pv23000------400050000+4000×15%×0+（1000-600）×Pv2招標(biāo)清單量投標(biāo)

單價(jià)投標(biāo)合價(jià)招標(biāo)圖紙量實(shí)際圖紙量總價(jià)合同(按項(xiàng)計(jì)價(jià))工程量變更刪減結(jié)算價(jià)400010040萬5000300040萬-5000×15%×100-(2000-750)×(100×0.95)400010040萬50003040萬-5000×15%×100-(4700-750)×(100×0.95)400010040萬5000實(shí)圖量5000，停建實(shí)做量4000為什么不能是40萬？40萬-5000×15%×100-(1000-750)×(100×0.95)400010040萬20000(刪除)40萬-2000×15%×100-(2000-300)×(100×0.95)10001160116萬20000(刪除)116萬-2000×15%×1160-2