輸油氣管道安全保護(hù)工作管理規(guī)定

輸油氣管道安全保護(hù)工作管理規(guī)定1基本要求1.1規(guī)范內(nèi)容的界定1.1.1為規(guī)范xx輸油氣管道安全保護(hù)工作，貫徹依法治企，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全防范主體責(zé)任，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高管道安全保護(hù)工作水平，實(shí)現(xiàn)管道“零打孔、零占?jí)骸⒘銈?、零事故”的工作目?biāo)，確保輸油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行，特制定本規(guī)定。1.1.2本規(guī)定所指兩特兩重，系特殊時(shí)期、特殊地區(qū)，重大節(jié)日、重大活動(dòng)。1.2工作原則輸油氣管道保護(hù)工作要堅(jiān)持依法治企、企地共建、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、打防管控并重、最大限度實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的工作原則。2工作職責(zé)2.1安全監(jiān)管局是xx輸油氣管道保護(hù)工作的綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各企業(yè)做好輸油氣管道安全保護(hù)工作，對(duì)外協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，保障和推進(jìn)xx輸油氣管道保護(hù)工作有序開展；對(duì)內(nèi)組織制定相關(guān)制度，強(qiáng)化輸油氣管道保護(hù)工作督導(dǎo)、考核。2.2事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司是業(yè)務(wù)板塊輸油氣管道安全保護(hù)工作的管理主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督所管企業(yè)做好輸油氣管道保護(hù)工作，解決輸油氣管道保護(hù)工作中涉及的主要問題，強(qiáng)化措施保障，構(gòu)建輸油氣管道保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。2.3企業(yè)是輸油氣管道安全保護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)輸油氣管道安全保護(hù)工作的具體執(zhí)行和落實(shí)。3管道安全保護(hù)防范重點(diǎn)3.1重點(diǎn)防范區(qū)域3.1.1輸油氣管道易遭受破壞管段及其重要附屬設(shè)施，包括管道油氣調(diào)控中心、管道站場(chǎng)（輸油站、輸氣站、加壓站、加熱站、計(jì)量站等）、閥室；國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)、大型商業(yè)油氣儲(chǔ)備庫(kù)、LNG接收站及其他儲(chǔ)油、儲(chǔ)氣庫(kù)；地面管段、架空穿跨基礎(chǔ)設(shè)施；駐新疆及環(huán)北京企業(yè)輸油氣管道、輸送站及附屬設(shè)施，天然氣的儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)站庫(kù)。3.1.2輸油氣管道途經(jīng)易發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的高危區(qū)域，包括地處水源地區(qū)、河流邊緣及穿（跨）越河流的部位。3.1.3其他重點(diǎn)管段及部位，包括管道地處治安復(fù)雜和人口密集地區(qū)及管道穿越鐵路、高速公路等部位。3.2重點(diǎn)防范時(shí)段“兩特兩重”時(shí)期及政府部門專項(xiàng)通知發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定事件的時(shí)期。4管理內(nèi)容4.1健全規(guī)章制度企業(yè)應(yīng)落實(shí)管道安全保護(hù)主體責(zé)任，制定并落實(shí)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和防護(hù)措施。4.2企地共建4.2.1企業(yè)應(yīng)積極建立輸油氣管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，搭建企地交流平臺(tái)，暢通信息共享，落實(shí)問題聯(lián)治、糾紛調(diào)處工作，及時(shí)解決油氣管道安全保護(hù)工作存在問題。4.2.2企業(yè)應(yīng)推進(jìn)建立政企警民一體的管道安全聯(lián)巡聯(lián)護(hù)機(jī)制，建立“防、控、治”三位一體的企地共建體系，建立輸油氣管道安全保護(hù)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，公布舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，配合政府及相關(guān)部門打擊涉油（氣）違法犯罪活動(dòng)。4.2.3企業(yè)應(yīng)做好違法違規(guī)情況的排查和統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)報(bào)送縣級(jí)以上地方政府輸油氣管道保護(hù)工作主管部門。4.3內(nèi)部管理4.3.1事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司應(yīng)督促企業(yè)結(jié)合管道治安實(shí)際，制定滿足實(shí)際需要的管道安全保護(hù)工作管理機(jī)構(gòu)及人員的配備標(biāo)準(zhǔn),制定完善針對(duì)日常、重要和特殊時(shí)期及時(shí)調(diào)整和動(dòng)態(tài)部署安保力量的方案和措施。4.3.2企業(yè)應(yīng)加大對(duì)全體員工特別是關(guān)鍵崗位人員的教育、監(jiān)督和管理，嚴(yán)防監(jiān)守自盜、內(nèi)勾外聯(lián)等違法行為。4.3.3企業(yè)應(yīng)通過宣傳、培訓(xùn)等方式提高員工自我保護(hù)意識(shí)和能力，防范在處理涉油案（事）件及巡護(hù)過程中發(fā)生被傷害事故。4.4安全防范體系建設(shè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范要求》的規(guī)定，對(duì)所轄管道系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，并按規(guī)定采取相對(duì)應(yīng)的安全防范措施。4.4.1人力防范4.4.1.1企業(yè)應(yīng)配備足夠的巡護(hù)人員，并為巡護(hù)人員履職配備必要的防護(hù)用具。4.4.1.2“兩特兩重”時(shí)期實(shí)行升級(jí)管理，增加巡護(hù)力量，加大巡護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、要害部位治安管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、門禁管理、治安巡查等各項(xiàng)制度。要害部位和核心區(qū)域可協(xié)調(diào)武裝警察部隊(duì)進(jìn)駐守衛(wèi)。4.4.2物理防范（實(shí)體防范）企業(yè)應(yīng)做到重點(diǎn)單位、重要部位和關(guān)鍵裝置物防設(shè)施先進(jìn)、有效、全面覆蓋。4.4.3技術(shù)防范4.4.3.1企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技防建設(shè)，將技防工作納入管道規(guī)劃和建設(shè)，做到與企業(yè)產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)。4.4.3.2企業(yè)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)單位、要害部位全面應(yīng)用電子門禁、周界報(bào)警、視頻監(jiān)控等技術(shù)措施。4.4.3.3企業(yè)應(yīng)對(duì)管道巡護(hù)管理采用衛(wèi)星定位智能化管理系統(tǒng)，做到巡護(hù)衛(wèi)星定位管理全覆蓋，提高巡護(hù)質(zhì)量。4.4.3.4企業(yè)應(yīng)建立治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要做到對(duì)治安防范區(qū)域全覆蓋、不間斷監(jiān)控，對(duì)于重點(diǎn)要害部位、人口密集區(qū)、高后果區(qū)及易發(fā)案部位，要達(dá)到全角攝錄，不留盲區(qū)。4.4.3.5大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各種管道泄漏報(bào)警技術(shù)在輸油氣管道安全保護(hù)中的應(yīng)用。4.5巡線管理4.6第三方施工管理嚴(yán)格按照《xx輸油氣長(zhǎng)輸管道第三方施工管理辦法》有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。4.7新建、改建、擴(kuò)建管道安全保護(hù)4.7.1企業(yè)應(yīng)明確業(yè)主單位、建設(shè)單位和承包商的責(zé)任，落實(shí)巡護(hù)管理措施。4.7.2承包商未盡嚴(yán)格審核和監(jiān)管義務(wù)，致使在施工期間被預(yù)埋盜油盜氣閥門及治安隱患的，追究業(yè)主單位、建設(shè)單位管理責(zé)任和承包商法律責(zé)任。4.8停運(yùn)、閑置、封存、報(bào)廢管道的安全保護(hù)企業(yè)應(yīng)采取必要的安保措施，對(duì)停運(yùn)、閑置、封存、報(bào)廢管道開展排查、清理、管理、巡護(hù)工作。4.9信息網(wǎng)絡(luò)和研判機(jī)制4.9.1企業(yè)應(yīng)通過加強(qiáng)與政府部門和企業(yè)之間的溝通、走訪調(diào)研、設(shè)置“特情”等多樣化的手段和方式，構(gòu)建來源廣泛、層次多樣、觸角深入、共享充分、布局合理的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。4.9.2企業(yè)應(yīng)重視對(duì)情報(bào)信息的分析和研判，實(shí)現(xiàn)信息分析研判與防控工作的有機(jī)結(jié)合。4.9.3企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)信息報(bào)告制度，確保對(duì)突發(fā)事件的下情上達(dá)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。4.10司法跟蹤建立與公安及司法機(jī)關(guān)的溝通機(jī)制，積極推動(dòng)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的落實(shí)，企業(yè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)涉油（氣）案件司法跟蹤管理，及時(shí)了解案件進(jìn)展及審判結(jié)果，避免案件流失，必要時(shí)提起刑事附帶民事訴訟。4.11應(yīng)急管理4.11.1總部部門、事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司及各企業(yè)應(yīng)制定完善輸油氣管道安全保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)每年至少組織開展2次實(shí)戰(zhàn)演練，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。4.11.2企業(yè)應(yīng)制定針對(duì)重大公共安全事件新聞處置和輿情應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案，建立新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。4.12經(jīng)費(fèi)保障企業(yè)應(yīng)將輸油氣管道安全保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理。5監(jiān)督、檢查與考核5.1安全監(jiān)管局每年對(duì)輸油氣管道安全保護(hù)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)價(jià)。同時(shí)不定期派出督導(dǎo)組對(duì)各單位工作開展情況進(jìn)行明察暗訪，適時(shí)通報(bào)。5.2嚴(yán)格落實(shí)輸油氣管道安全保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將輸油氣管道安全保護(hù)工作納入各單位績(jī)效考核，對(duì)因失職瀆職而造成嚴(yán)重后果的，追究管理責(zé)任。6附件企業(yè)輸油氣管道安全保護(hù)工作職責(zé)附件企業(yè)輸油氣管道安全保護(hù)工作職責(zé)一、必須履行輸油氣管道安全保護(hù)的主體責(zé)任，執(zhí)行國(guó)家、集團(tuán)公司工作部署，組織落實(shí)工作措施，實(shí)施督導(dǎo)檢查考核，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。二、統(tǒng)籌安排管道安全保護(hù)工作，定期分析形勢(shì)和任務(wù)，研究存在的突出問題，制定有針對(duì)性的治理措施。三、加強(qiáng)企地共建，完善企地聯(lián)動(dòng)聯(lián)防工作機(jī)制，協(xié)調(diào)地方政府及相關(guān)部門打擊涉油（氣）違法犯罪行為。四、落實(shí)員工“一崗雙責(zé)”，制定輸油氣管道安全保護(hù)的管理制度并組織實(shí)施。五、制定防止第三方施工破壞輸油氣管道的管理制度并組織實(shí)施。六、落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例