第6課 西方的文官制度 課件【知識(shí)導(dǎo)圖+拓展訓(xùn)練】 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會(huì)治理

西方的文官制度目錄西方文官制度出現(xiàn)的背景01西方文官制度的建立02西方文官制度的特點(diǎn)和影響03【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。名詞解釋—文官制度

文官，也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。西方國家對(duì)文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范管理的制度，為文官制度。

19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。1、西方文官制度出現(xiàn)的背景（根本原因）1.西方文官制度出現(xiàn)的背景

歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端?，F(xiàn)實(shí)原因：（1）經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動(dòng)）；（2）政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動(dòng)文官制產(chǎn)生。（3）思想上：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣咄獠恳蛩兀褐袊目婆e制提供了借鑒催化劑（英國）：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)材料一：17世紀(jì)中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對(duì)國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》恩賜官職制政黨分肥制傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端。結(jié)合教材閱讀材料，思考：英國舊有兩大選官方式分別是什么？會(huì)帶來什么樣的弊端？歷史因素—西方傳統(tǒng)選官制度的弊端材料二：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。-鮑紅信《英國近代文官制度的建立》政黨更換頻繁穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效工業(yè)革命生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大亟需新的職業(yè)官僚體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求現(xiàn)實(shí)因素—經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命的推動(dòng)工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度；結(jié)合教材閱讀材料，思考：為什么說工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？材料三：17世紀(jì)80年代末期，英國資產(chǎn)階級(jí)革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國王權(quán)力受到極大削弱，議會(huì)成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。在議會(huì)中占多數(shù)席位的黨派掌握了對(duì)政府中重要官員的任免權(quán)。于是，在議會(huì)選舉中取勝而上臺(tái)的黨派，便把政府官職看作是“戰(zhàn)利品”，合法地、公開地進(jìn)行論功行賞，加以分配，這就是所謂的“政黨分肥制”。隨著執(zhí)政黨的不斷更替和內(nèi)閣的頻繁變遷，政府行政工作人員不斷的大換班，引發(fā)政治周期性的震蕩和資產(chǎn)階級(jí)的重重矛盾，嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。這一現(xiàn)實(shí)促使資產(chǎn)階級(jí)下決心改革舊的官吏制度，探索新的人事行政制度?，F(xiàn)實(shí)因素—政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善現(xiàn)實(shí)因素—思想上：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣卟牧纤模弘S著“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。材料五：日本《明治時(shí)期教育普及率》外部因素—中國的科舉制提供了借鑒材料：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請(qǐng)來中國向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！?/p>

—1983，美國人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國傷病士兵們?cè)诤渲袙暝呋瘎ㄓ死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)（根本原因）西方文官制度出現(xiàn)的背景——總結(jié)歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端?，F(xiàn)實(shí)原因：（1）經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動(dòng)）；（2）政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動(dòng)文官制產(chǎn)生。（3）思想上：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣咄獠恳蛩兀褐袊目婆e制提供了借鑒催化劑（英國）：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)【思考】：通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認(rèn)識(shí)西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。2、西方文官制度的建立2.英國文官制度建立的過程:2.英國文官制度建立的過程閱讀教材，梳理英國文官制度的形成過程（18C初、19C初、1855、1870）事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。18世紀(jì)初，限制官員當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官兩官分途作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……2.英國文官制度建立的過程①18世紀(jì)初，限制官員當(dāng)選為下院議員②19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官③1854年克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問題提供契機(jī)④1855年建立文官委員會(huì)⑤1870年最終確立

重難拓展通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？從19世紀(jì)初英國文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？2.其他資本主義國家文官制度的建立美國：“政黨分肥制”文官制度1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。1883年，美國國會(huì)通過了《美國文官法》，建立了文官制度。1881年美國總統(tǒng)加菲爾徳被殺其他國家：第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。由于西方各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點(diǎn)。美國側(cè)重專才，考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實(shí)用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長(zhǎng)，注重通專結(jié)合，第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識(shí)和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實(shí)際運(yùn)用能力。法國文官考試嚴(yán)格分等級(jí)，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)

—姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》1830一1834年擔(dān)任英國海軍大臣的格雷厄姆曾在本部門內(nèi)打破政黨界限，按能力任命文官，結(jié)果遭到本黨成員攻擊。這說明：

A．文官制度還需進(jìn)一步完善

B．資產(chǎn)階級(jí)革命勢(shì)在必行

C．政黨分肥制阻礙社會(huì)進(jìn)步

D．歷史在曲折中不斷前進(jìn)C3、西方文官制度的特點(diǎn)和影響3.西方文官制度的特點(diǎn)材料：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取诽卣饕唬汗_考試和擇優(yōu)錄用材料：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

—《美國文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隱名特征三：職務(wù)常任和論功晉升材料：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》“無過失不受免職處分”激勵(lì)機(jī)制特征四：重于執(zhí)行：【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力高級(jí)文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官（文官）負(fù)責(zé)具體事務(wù)，長(zhǎng)期任職。文官有志進(jìn)入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。新制新特點(diǎn)3.西方文官制度的影響英國文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》閱讀上述材料，結(jié)合所學(xué)談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法？積極：（1）規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；（2）實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；（3）促進(jìn)了國家治理水平的提高。（4）為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒消極：（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；

（2）文官人數(shù)增多，加大國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；

（3）官員層次增加，影響政府工作效率。英國撒切爾夫人改革（1979年）美國卡特文官制度改革（1978年）任何形式的政治制度都有其存在的合理性與時(shí)代局限性改革是持續(xù)不斷的過程角度科舉制文官制度相同性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開報(bào)考、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)

才能和品德趨勢(shì)規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會(huì)流動(dòng)；有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)了統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求；而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物技術(shù)人才的選拔考試制度,它既包括對(duì)文官（政治官員）的選拔,也包括對(duì)武官的選拔(如武舉)人事組織制度,它不僅包括官員（政客和官僚分開）的選拔任命,還包括對(duì)官員的考核,獎(jiǎng)懲等內(nèi)容.制度封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級(jí)民主制階級(jí)封建地主階級(jí)資產(chǎn)階級(jí)思想儒家思想啟蒙思想價(jià)值取向萬般皆下品惟有讀書高；學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、博愛；公平和效益聯(lián)系中國科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會(huì)均等”原則為西方文官制度提供借鑒4.西方近代的文官制度與中國科舉制對(duì)比公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取國家重視，有嚴(yán)格法律保障利于國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目?jī)煞N：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。同封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)，不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣中西異創(chuàng)新是進(jìn)步不竭動(dòng)力4.與中國古代科舉制的異同點(diǎn)5.西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示？人才是國家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府堅(jiān)定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新完善……（言之有理即可）他山之石可以攻玉西方文官制度概念確立背景形成過程特點(diǎn)影響啟示小結(jié)1．（2019·天津高考·5）“光榮革命”后直到1832年議會(huì)改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會(huì)席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國(

)A．最高權(quán)力歸屬仍未解決B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨(dú)裁有了新的土壤D．民主制度建設(shè)尚需完善【考點(diǎn)】英國君主立憲制度的確立1【解析】通過題干中“地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會(huì)席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮”，可知英國的民主制度建設(shè)并不完善，需要進(jìn)一步完善，故選D項(xiàng)；通過所學(xué)知識(shí)可知，光榮革命之后，《權(quán)利法案》通過限制國王權(quán)力，確立了議會(huì)的權(quán)力，即國家最高權(quán)力中心在議會(huì)，排除A項(xiàng)；普選權(quán)是說對(duì)任何一個(gè)成年人而言，無論他的性別、年齡、種族、信仰等情況，都有參政議政的權(quán)利，但是根據(jù)所學(xué)知識(shí)可知，直到1969年，英國才規(guī)定凡是年滿18周歲的公民，不論男女，都可以參加選舉，排除B項(xiàng)；議會(huì)是國家權(quán)力中心，它是資產(chǎn)階級(jí)代議制的一種組織形式，不屬于專制獨(dú)裁范疇，排除C項(xiàng)?！敬鸢浮緿溯源在現(xiàn)在意義上的文官及文官制度形成之前,西方國家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段

,即君主專制的恩賜制時(shí)期

,早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期

,資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。以后,隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化,文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后,在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)?！獙O剛《西方文官制度淺析》

西方傳統(tǒng)選官制度中古后期至近代早期的官員任用一、中古時(shí)期的官員任用時(shí)期社會(huì)背景（特征）官員任用方式官員任用特點(diǎn)（弊端）中古時(shí)期⑴西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；⑵王權(quán)與基督教會(huì)長(zhǎng)期并立西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主—中古后期國王權(quán)力逐步擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多實(shí)行恩賜官職制：國王和權(quán)貴常常憑個(gè)人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，讓他們來處理國家和社會(huì)事務(wù)⑴隨意性（或缺乏制度化）；⑵私人性（官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從）君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。二、近代早期的官員任用中古后期至近代早期的官員任用17—18世紀(jì)，資本主義制度建立時(shí)期歐美國家逐漸建立起資本主義制度個(gè)人恩惠制:統(tǒng)治集團(tuán)將官職作為禮品或商品，私相授受西方內(nèi)閣制和政黨政治形成時(shí)期西方內(nèi)閣制和政黨政治逐步形成實(shí)行“政黨分肥制”：執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚時(shí)期社會(huì)背景（特征）官員任用方式官員任用特點(diǎn)（弊端）⑴（特點(diǎn)）少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)；⑵（弊端）官職私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)（弊端）執(zhí)政黨瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。2.英國文官制度建立的過程:3.西方文官制度的特點(diǎn)材料：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用。—姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》特征一：公開考試和擇優(yōu)錄用材料：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

—《美國文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隱名特征三：職務(wù)常任和論功晉升材料：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。