杭州市城市河道養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題,水利工程管理論文

杭州市城市河道養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題,水利工程管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】杭州市城市河道養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題【第四章】【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第3章杭州市城市河道養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題隨著生態(tài)文明和美麗杭州建設(shè)的深切進(jìn)入開(kāi)展，最近幾年以來(lái)，杭州市致力于城市河道的建設(shè)和管理，投入了大量人力、物力和財(cái)力，也獲得了明顯的成效。但是由于城市河道的水污染仍然嚴(yán)重，不斷為城市河道養(yǎng)護(hù)管理工作增加難度。同時(shí)在水質(zhì)改善、保潔管養(yǎng)、社會(huì)介入等養(yǎng)護(hù)管理手段和經(jīng)歷體驗(yàn)的缺乏，養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化工作起步不久，完善的運(yùn)行機(jī)制尚未建立，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等保障不力，都為杭州市城市河道養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)帶來(lái)了不小的難題。而怎樣在改善城市河道水環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步克制現(xiàn)在狀況困難，逐步提升城市河道養(yǎng)護(hù)管理水平，成為了當(dāng)下必須面對(duì)的重大課題。3.1河道水質(zhì)不容樂(lè)觀由于河道整治是滾動(dòng)進(jìn)行，建設(shè)與管理共存、互相影響，而且由于大市政配套、地理環(huán)境、地塊改造、偷排漏排等問(wèn)題的影響，沿線污水直排入河現(xiàn)象仍然存在；受錢(qián)塘江水位、透明度、含氯度等源水品質(zhì)的影響，引水保證率不高，制約了引配水量的提高和優(yōu)質(zhì)水源的引入，加之配水設(shè)施布局不合理，配水量在時(shí)間與空間上分布不平衡；部分河道淤積嚴(yán)重，局部地段仍有阻水瓶頸。種種原因造成城市河道水質(zhì)總體不容樂(lè)觀，當(dāng)前仍有60%以上為劣Ⅴ類，給城市河道的養(yǎng)護(hù)管理增加了較大的難度。3.1.1大市政管網(wǎng)尚不健全當(dāng)前杭州市城市污水管網(wǎng)運(yùn)行處在飽和狀態(tài)，污水處理設(shè)施能力缺乏，即便城市道路管網(wǎng)建成后，由于污水提升泵站等設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致建設(shè)工程未發(fā)揮其應(yīng)有作用；部分城中村拆遷進(jìn)度緩慢，生活污水直排入河；城市有機(jī)更新快速發(fā)展，部分地區(qū)大市政污水設(shè)施不配套，導(dǎo)致污水無(wú)管可納甚至偷排避納，外部大市政污水管網(wǎng)、泵站尚未配套建設(shè)到位成為制約截污納管、污水收集的主要原因。如江干區(qū)的彭埠、筧橋、九堡區(qū)域，拱墅區(qū)半山、康橋區(qū)域，西湖區(qū)三墩、之江區(qū)域等，這些單位區(qū)塊牽涉河道均有污水因無(wú)法納管而直排入河的現(xiàn)象。3.1.2未整治和斷頭河亟需整治建設(shè)杭州市河網(wǎng)縱橫交織，但由于修路、造橋、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)造成很多河道被填埋、隔斷，成為斷頭河,致使河網(wǎng)水系不能聯(lián)網(wǎng)成片，導(dǎo)致水流不暢，水體自凈能力下降，水質(zhì)由腐成臭。①全市470條城市河道中，尚有半數(shù)以上屬于未整治河道，繞城公路內(nèi)尚有36條斷頭河，這些問(wèn)題都加大了城市河道水質(zhì)改善難度。3.1.3初期雨水污染嚴(yán)重杭州市排水管道坡度平緩，管內(nèi)流速較慢，晴天時(shí)，城市的粉塵、污垢、部分路面垃圾、沿街餐飲店隨意傾倒的油污潲水、施工、路面清洗水污物全部沉積于雨水管內(nèi)，一到雨天，初期雨水將這些污染物一并帶出管道，排入河道，嚴(yán)重影響河道水質(zhì)。3.1.4違章排水行為頻發(fā)沿河建筑工地違章排水行為：由于建筑工地有專業(yè)的施工隊(duì)伍，且工期較長(zhǎng)，向河道違章排放泥漿等違章行為具有一定的隱密性和反復(fù)性。八小行業(yè)違章排水行為，區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整相關(guān)部門(mén)只備案不審批，排污許可證批后監(jiān)管滯后，部分八小行業(yè)店家污水管錯(cuò)接、混接、亂接、沿街餐飲店違章傾倒油污潲水等行為無(wú)法得到有效監(jiān)管，同時(shí)初期雨水、陽(yáng)臺(tái)廢水及農(nóng)村污水等尚無(wú)明確政策法規(guī)予以監(jiān)管，導(dǎo)致污水偷排入河現(xiàn)象屢禁不止。3.1.5污水管網(wǎng)長(zhǎng)效管理工作尚待加強(qiáng)杭州市管道養(yǎng)護(hù)管理總體上采用了以人工為主的養(yǎng)護(hù)管理手段，人工清掏雨水口、雨水井，使用毛竹片清疏支管，對(duì)于大型雨水管道〔河道水位高于管頂標(biāo)高〕清疏能力十分缺乏，機(jī)械化設(shè)備與機(jī)械化養(yǎng)護(hù)管理率與各城市相比明顯落后，各城區(qū)及水務(wù)集團(tuán)雖已配備機(jī)械化養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備，但總體數(shù)量特別有限，只要沖洗車、真空吸泥車15臺(tái)，機(jī)械化水平較低，這與杭州市現(xiàn)有1000多公里的市政排水設(shè)施量不相匹配，對(duì)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)管理效率特別不利。區(qū)級(jí)污水管網(wǎng)十分是小區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)長(zhǎng)效管理工作責(zé)任主體不明確，長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理難以落實(shí)，管網(wǎng)老化、破損、錯(cuò)接、亂接問(wèn)題屢有發(fā)生，導(dǎo)致河道污染源重復(fù)出現(xiàn)，工程項(xiàng)目重復(fù)施行，且效果不甚理想。3.2養(yǎng)護(hù)管理難度增大3.2.1管理任務(wù)急劇膨脹管理內(nèi)容除了傳統(tǒng)的水質(zhì)量管理、防汛安全管理外，增添了大量的水景觀管理、水文化管理內(nèi)容；管理對(duì)象也從對(duì)物的養(yǎng)護(hù)管理為主基礎(chǔ)上，增添了大量對(duì)人和水質(zhì)的綜合養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容。管理范圍從過(guò)去的18條城市河道的管理擴(kuò)展至繞城公路以內(nèi)470條，管理數(shù)量數(shù)十倍增加，管理范圍大幅提高，管理對(duì)象也急劇增加，河道管理進(jìn)入點(diǎn)多面廣的時(shí)代。3.2.2社會(huì)介入程度不夠水環(huán)境保衛(wèi)是一項(xiàng)全社會(huì)的責(zé)任又是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，需要全社會(huì)的共同介入，當(dāng)前市民普遍對(duì)水環(huán)境的保衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)，水法律觀念淡薄，愛(ài)河護(hù)河意識(shí)亟待加強(qiáng)，市民百姓廣泛介入的社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理局面尚未構(gòu)成。在城市河道周邊十分是人流較為密集、基礎(chǔ)設(shè)施已相對(duì)完善的中心區(qū)域，施行管網(wǎng)清疏、設(shè)施維修等養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)工程時(shí)，周邊居民、商家抵觸情緒強(qiáng)烈，使得推進(jìn)難度加大。同時(shí)市民的水環(huán)境保衛(wèi)主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，缺乏主人翁意識(shí)，詳細(xì)表如今：社會(huì)介入管理的機(jī)制不全；社會(huì)介入管理的隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)；社會(huì)介入管理的宣傳不多；社會(huì)介入管理的途徑還不廣，載體還不夠豐富。例如鄰避效應(yīng)：城市河道的一些不文明行為〔捕魚(yú)洗滌、傾倒垃圾、違章排水等〕，城市河道沿線居民和商家既是受害者又是施害者。3.2.3養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)存在缺口杭州市城市河道保潔養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)定額自2018年年底公布施行，距今已有6年之久，時(shí)間跨度較長(zhǎng)且與現(xiàn)行的城市河道的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求存有脫節(jié)，如城市河道欄桿設(shè)施無(wú)定額根據(jù)，導(dǎo)致維護(hù)修補(bǔ)需要通過(guò)專項(xiàng)形式予以解決；城市河道新增生態(tài)設(shè)施大部分已過(guò)維保期，卻無(wú)養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)可供參考；閘泵站設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)則按用工、維護(hù)、耗電等內(nèi)容測(cè)算維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用，缺乏科學(xué)性和合理性。綜上所述，城市河道養(yǎng)護(hù)管理定額主要存在兩方面存在的問(wèn)題：一是早期制定的養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不能知足如今綜合管養(yǎng)的實(shí)際需求；二是養(yǎng)護(hù)管理定額內(nèi)容缺失，導(dǎo)致有管養(yǎng)需求，卻無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐，使得現(xiàn)前階段的養(yǎng)護(hù)管理陷入特別被動(dòng)的局面。若未對(duì)城市河道養(yǎng)護(hù)管理定額內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必將造成杭州市城市河道養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)缺口越增越大，長(zhǎng)此已久將給杭州市城市河道養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展帶來(lái)不利影響。3.2.4河道清淤效率不高城市河道清淤的目的是為了解決河道淤積問(wèn)題，對(duì)打通防汛配水通道、改善河道水質(zhì)都具有重要意義。當(dāng)前因技術(shù)、資金、管理、規(guī)劃等原因還存在眾多局限：一方面在河道的淤泥去除工藝中，當(dāng)下大部分采用的是常用的傳統(tǒng)挖掘式清淤或者泥漿泵清淤為主。挖掘式清淤的缺點(diǎn)是控制精度不高，上層浮泥和中層淤泥清理不徹底，大量懸浮狀污染物泄漏，施工時(shí)泥漿上翻對(duì)水體污染很嚴(yán)重，且底層泥的超挖量大，毀壞河底硬土，對(duì)河道水體生態(tài)環(huán)境毀壞較大；而泥漿泵清淤對(duì)河底固狀垃圾無(wú)法去除，泥漿量大，且施工時(shí)需斷流抽干，河底淤泥裸露，散發(fā)臭味，影響河道通航及配水等功能。傳統(tǒng)的清淤方式在清淤時(shí)的效率、對(duì)環(huán)境的影響程度、清淤后的效果等方面都較難到達(dá)城市河道新的清淤工作要求。另一方面城市發(fā)展帶來(lái)的大量工業(yè)廢水和生活污水，由于早期的城市污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，很多污染物尤其是生活廢水無(wú)法納入城市污水管網(wǎng)，大量的污染物直接被排入河道、河道建筑垃圾遺留、沿線泥漿偷排等行為導(dǎo)致河道清淤改善水質(zhì)的效果不佳。3.2.5生態(tài)治理管理困難當(dāng)前河道生態(tài)治理短期內(nèi)對(duì)城市河道水質(zhì)改善發(fā)揮著重要作用，但從長(zhǎng)效的管理維護(hù)經(jīng)過(guò)中還存在著一些問(wèn)題：一是項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理工作跟進(jìn)困難。當(dāng)前隨著生態(tài)治理項(xiàng)目施工質(zhì)保期的結(jié)束，河道生態(tài)治理設(shè)施進(jìn)入日常管理和養(yǎng)護(hù)管理階段，但是由于日常的管理和養(yǎng)護(hù)管理缺乏經(jīng)費(fèi)支持，養(yǎng)護(hù)管理工作僅僅停留在日常的打撈和保潔，影響了生態(tài)治理日常養(yǎng)護(hù)管理階段的治理效果。二是各城區(qū)項(xiàng)目管理技術(shù)人員欠缺。城市河道生態(tài)治理項(xiàng)目的施行開(kāi)展需要各城區(qū)有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理，但是當(dāng)前各城區(qū)項(xiàng)目施行管理人員欠缺較多，尤其是了解河道生態(tài)治理的專業(yè)人員欠缺嚴(yán)重，所有河道設(shè)施改善項(xiàng)目混合管理，甚至河道養(yǎng)護(hù)管理與設(shè)施改善項(xiàng)目全部混合管理現(xiàn)象普遍存在。三是外部動(dòng)態(tài)變化影響了部分項(xiàng)目的施行效果。城市河道的排水口處于動(dòng)態(tài)變化經(jīng)過(guò)中，在施行了生態(tài)治理項(xiàng)目后，由于部分河道排水口增加，違法違章污水、泥漿等的突發(fā)排放，影響了生態(tài)治理的效果。3.3養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)不健全3.3.1企業(yè)綜合能力缺乏杭州城市河道設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、一體化養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)的綜合能力提出了很高的要求。河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)容豐富，包括河道〔河面、河岸〕保潔，主體設(shè)施〔護(hù)岸、擋墻、河床、慢行系統(tǒng)設(shè)施〕維護(hù)，綠化及城市家具等附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理維護(hù)，有的還包括閘站、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)等，不同項(xiàng)目之間的技術(shù)門(mén)類各不一樣。市場(chǎng)上現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)從業(yè)背景較為單一，大都只從事過(guò)市政養(yǎng)護(hù)管理、綠化養(yǎng)護(hù)管理、環(huán)衛(wèi)保潔中的一種或兩種養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)，對(duì)城市河道養(yǎng)護(hù)管理工作特性認(rèn)識(shí)不到位，有些企業(yè)還停留在打撈保潔的初級(jí)階段，在人員投入、機(jī)具配置、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范管理方面存在缺乏，綜合養(yǎng)護(hù)管理能力亟待加強(qiáng)，如水生植物養(yǎng)護(hù)管理、水生態(tài)工程維護(hù)這些新領(lǐng)域的技術(shù)手段非常缺乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)內(nèi)部管理仍顯粗放，管理氣力并沒(méi)有根據(jù)要求足量配置，有些企業(yè)存在一套管理班子〔一名項(xiàng)目經(jīng)理、若干技術(shù)人員〕同時(shí)管理五、六個(gè)河道養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目的現(xiàn)象，在管理部門(mén)出臺(tái)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范和考核細(xì)則后，很多企業(yè)并沒(méi)有細(xì)化相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，制訂符合實(shí)際的作業(yè)流程、操作手冊(cè)、內(nèi)部管理規(guī)范、賞罰措施，影響作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。3.3.2招投標(biāo)程序須完善一是最低價(jià)中標(biāo)隱患。河道養(yǎng)護(hù)管理招投標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，因無(wú)最低限價(jià)，當(dāng)前中標(biāo)價(jià)有越來(lái)越低的趨勢(shì)，勢(shì)必傷害到養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)的品質(zhì)，不利于養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)的培育壯大。二是中小企業(yè)難入圍。杭州市河道養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)起步不久，有經(jīng)歷體驗(yàn)的企業(yè)還不多，當(dāng)前的評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作了一定要求，如具備5-10年河道養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)歷體驗(yàn)等，符合的企業(yè)數(shù)量不多，一些中小企業(yè)難以中標(biāo)，失去了和大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)。3.3.3養(yǎng)護(hù)管理定額不適實(shí)際當(dāng)前杭州市城市河道養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)仍處于2008年的標(biāo)準(zhǔn)水平，華而不實(shí)河面保潔均價(jià)約為2.5元/平方米年，河道巡查均價(jià)約為1572元/公里年，綠化保潔均價(jià)約為9.71元/平方米年。與實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求不相匹配，有些項(xiàng)目沒(méi)有列支，比方水生植物和水生態(tài)工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理等常態(tài)化作業(yè)，或節(jié)慶迎檢、應(yīng)急保障等短時(shí)集中大量人力物力的應(yīng)急工作〔據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此類應(yīng)急保障任務(wù)已占到全年養(yǎng)護(hù)管理工作量1/4以上〕，定額中均未具體表現(xiàn)出；有些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)高，如1名保潔員負(fù)責(zé)20公里長(zhǎng)度的保潔范圍,實(shí)際作業(yè)難以到達(dá)；除此之外，隨著今后城市河道養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)各工種人員專業(yè)化、職業(yè)化和設(shè)施裝備機(jī)械化要求的提升，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理定額配套提升的需求更顯迫切。3.3.4作業(yè)機(jī)械化程度低城市河道養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，但養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)機(jī)械化程度不高，與其他行業(yè)相較差距明顯。環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等行業(yè)愈加重視養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)設(shè)施設(shè)備改造提升，行業(yè)協(xié)會(huì)每年組織管養(yǎng)單位觀摩了解國(guó)內(nèi)外新工藝、新設(shè)備，或組織企業(yè)針對(duì)某些養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)難點(diǎn)，量身定制專用的機(jī)具設(shè)備。在財(cái)政的補(bǔ)貼政策下，管養(yǎng)單位積極引進(jìn)更新養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械設(shè)備，加快了這些行業(yè)的作業(yè)機(jī)具和養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的更新，不僅提高了作業(yè)效率，同時(shí)也提升了養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的作業(yè)形象。反觀河道養(yǎng)護(hù)管理保潔，仍以人工打撈船、竹竿網(wǎng)兜、手推車這些傳統(tǒng)工具為主，養(yǎng)護(hù)管理面積大，作業(yè)效率卻很低。例如，當(dāng)前河道慢行系統(tǒng)路面大量采用環(huán)保舒適的透水瀝青工藝，由于養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)普遍缺少透水瀝青路面專用清洗設(shè)備，對(duì)它的保養(yǎng)維護(hù)就成了棘手難題。河道養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍裝備陳舊、技能低下、機(jī)械化作業(yè)率低的現(xiàn)在狀況，不僅與高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)管理要求不相適應(yīng)，也不利于提升杭州城市河道養(yǎng)護(hù)管理整體形象。3.3.5進(jìn)退機(jī)制不夠健全對(duì)企業(yè)的資質(zhì)要求與河道養(yǎng)