我國村民委員會(huì)選舉過程中的弊病及完善建議,憲法論文

我們國家村民委員會(huì)選舉過程中的弊病及完善建議,憲法論文村民委員會(huì)作為一種群眾性的自治組織，是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的有效途徑。1980年，廣西宜州市何寨村以無記名方式投票選舉出的基層群眾性自治組織是我們國家村民委員會(huì)的雛形。村民委員會(huì)成員經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，每三年進(jìn)行一次選舉，一般情況下，村民委員會(huì)由主任、副主任和委員3至7人組成。村民委員會(huì)選舉作為村級(jí)群眾自治組織的內(nèi)部選舉，既是對(duì)我們國家選舉制度的豐富和補(bǔ)充，同時(shí)也是加快我們國家民主化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)農(nóng)村政治文明的必要手段，遭到法律法規(guī)的調(diào)整和保衛(wèi)。我們國家的村民委員會(huì)在建立之初，不管是在選舉程序上還是內(nèi)容體系上都存在著眾多的缺陷和缺乏，亟需國家從立法層面加以規(guī)定和完善。1987年11月，全國人大常委會(huì)通過了(中國村民委員會(huì)組織法〕(試行)，從村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)等方面構(gòu)建起了村民委員會(huì)的構(gòu)造體系。1998年11月，新通過的(中國村民委員會(huì)組織法〕在內(nèi)容方面增加了支部在村委會(huì)中地位的規(guī)定，對(duì)相應(yīng)的選舉程序作了修改和完善，增加了村務(wù)公開等內(nèi)容。2020年11月，中紀(jì)委、中組部和民政部等12部委聯(lián)合印發(fā)的(關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見〕增加了對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，在兩委外設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2020年5月，民政部印發(fā)的(村民委員會(huì)選舉規(guī)程〕對(duì)村民委員會(huì)的選舉作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，使我們國家村民委員會(huì)選舉制度愈加豐富和完善起來。2018年5月，時(shí)任民政部部長李學(xué)舉在回答記者問時(shí)提到：當(dāng)前，我們國家農(nóng)村有村委會(huì)60.4萬個(gè)，經(jīng)依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員有230多萬人。二、我們國家村民委員會(huì)選舉的現(xiàn)在狀況及問題總體上看，我們國家的村民委員會(huì)選舉在全國各省市農(nóng)村都得到了深切進(jìn)入的推進(jìn)，也獲得了比擬好的成績：選舉程序不斷規(guī)范，選舉質(zhì)量不斷提高，選舉方式愈加透明，對(duì)保障村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用[1]。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，一些地區(qū)的村民委員會(huì)選舉還不盡人意，還存在這樣那樣的問題與缺陷。詳細(xì)來講，主要包括下面幾個(gè)方面存在的問題?！惨弧尺x民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于模糊固然我們國家(村民委員會(huì)組織法〕第12條對(duì)于選民資格的認(rèn)定作了相關(guān)規(guī)定：年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、寓居期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，按照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。但不難看出，此條規(guī)定過于籠統(tǒng)模糊。只要是未被剝奪政治權(quán)利的年滿18周歲的本村村民都享有選舉權(quán)，看上去很容易進(jìn)行界定。但在詳細(xì)實(shí)踐中，相當(dāng)多的村民的出生日期存在著身份證與戶口簿不一致的情況，在這種情況下選擇以何種材料作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并沒有相應(yīng)的規(guī)定。這也導(dǎo)致對(duì)于18周歲的認(rèn)定截止時(shí)間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)困難的局面。除此之外，由于各地區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，這就可能導(dǎo)致在同一個(gè)省、同一個(gè)地市乃至同一個(gè)縣里兩個(gè)出生年月一樣的人對(duì)于選舉權(quán)的獲得出現(xiàn)不同的結(jié)果，除此之外，對(duì)于村民的界定，不同地區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)也不盡一樣。〔二〕基層行政干涉太多根據(jù)(中國村民委員會(huì)組織法〕的規(guī)定能夠知道，基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與農(nóng)村村民委員會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是上下級(jí)的行政從屬關(guān)系。但在詳細(xì)實(shí)踐中，基層更多的是將這種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系誤解為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。基層往往打著法律的擦邊球，無視法律法規(guī)的規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)本級(jí)本身的利益，提早內(nèi)定符合本身意愿的候選人，對(duì)不利于本身利益的候選人進(jìn)行講服、勸阻，迫使其退出選舉。甚至有的基層干脆運(yùn)用行政手段強(qiáng)迫干涉操作村民委員會(huì)的選舉，或在經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行限制，以迫使村委員的選舉結(jié)果符合自個(gè)的利益需要?；鶎拥母缮嬖诤艽蟪潭壬现萍s了農(nóng)村基層民主的發(fā)展?！踩迟V選現(xiàn)象嚴(yán)重隨著農(nóng)村民主化進(jìn)程的發(fā)展以及村民民主意識(shí)的加強(qiáng)，村民介入村委會(huì)選舉的熱情逐步高漲，越來越多的村民以主動(dòng)的姿態(tài)介入到村民自治的經(jīng)過中來，選舉的競爭程度也越來越劇烈，這就不可避免地出現(xiàn)了賄選的現(xiàn)象。這種賄選現(xiàn)象伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村民委員會(huì)權(quán)利的擴(kuò)大得到了進(jìn)一步蔓延。一些村民委員會(huì)的候選人采用請(qǐng)選民吃飯，贈(zèng)送財(cái)物、實(shí)惠或者對(duì)選民許諾在其中選后回報(bào)對(duì)方以某種好處的方式拉攏、收買、賄賂選民或其他候選人。在有的地區(qū)，一些候選人甚至直接用人民幣明碼標(biāo)價(jià)的賄買選民手中的選票。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華在接受集體采訪時(shí)透露：從信訪、上訪以及地方把握的情況看，村委會(huì)選舉的賄選比例大概在1％至3％之間。這些賄選者中選之后勢必要盡快收回選舉成本，獲得更多財(cái)富[2]?！菜摹炒笮胀遄笥掖迕裎瘑T會(huì)選舉在農(nóng)村地區(qū)，通常是一個(gè)家族的聲望越高勢力越大，這個(gè)家族就越能夠在這個(gè)村的政治經(jīng)濟(jì)生活等各個(gè)方面擁有較大的話語權(quán)。從建國初期到七十年代，我們國家對(duì)宗族主要是采取抑制和打擊的政策，大姓望族的勢力得到了很大程度的限制。人民公社制度解體以及實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，修宗續(xù)譜等現(xiàn)象逐步盛行表示清楚家族的身影漸漸走向前臺(tái)，各種家族勢力開場抬頭，家族活動(dòng)在農(nóng)村中復(fù)蘇[3]。一些基層為了更好地實(shí)現(xiàn)管理和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，往往也傾向于任用大姓望族里的人來擔(dān)任村民委員會(huì)。固然這種任用方式有利于基層和村委會(huì)各項(xiàng)工作的開展，但同時(shí)，這種大姓望族壟斷農(nóng)村兩委的局面也在一定程度上阻礙了其他普通家族和普通村民的上升通道，使更廣大的村民沒有公平的時(shí)機(jī)介入到村民委員會(huì)的管理經(jīng)過中來，在很大程度上阻礙了農(nóng)村的基層民主化進(jìn)程。〔五〕農(nóng)村弱勢群體選舉權(quán)利得不到保障農(nóng)村婦女和精神病人作為農(nóng)村的弱勢群體，往往被容易被邊緣化，在政治生活中處于弱勢地位是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。在農(nóng)村，由于接受教育程度相對(duì)較低，民主意識(shí)相對(duì)缺乏，政治介入熱情冷淡，很多農(nóng)村婦女在婚后都堅(jiān)持著相夫教子、男主外，女主內(nèi)的教條落后的思想觀念。一些農(nóng)村里文化程度較高、能力較強(qiáng)的婦女固然對(duì)村民委員會(huì)選舉有一定的熱情，但迫于農(nóng)村的思想觀念和風(fēng)氣的影響，往往也對(duì)村民委員會(huì)選舉望而止步，即便順利中選為村委會(huì)，也會(huì)承受來自周圍的嘲諷和壓力。據(jù)國家民政部統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國設(shè)村委會(huì)731659個(gè)，村委會(huì)委員3150432人，華而不實(shí)女性委員493438人，僅占15.9%[4]。不難看出，農(nóng)村婦女在村民委員會(huì)選舉中的介入度嚴(yán)重缺乏，處于非常弱勢的地位。作為占全國女性絕大半數(shù)的農(nóng)村婦女，其政治介入程度高低，其選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)與否，在很大程度上意味著農(nóng)村基層民主能否真正意義上的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)(村民委員會(huì)組織法〕的規(guī)定，只要是未被剝奪政治權(quán)利的符合年齡和籍貫規(guī)定的村民都享有選舉權(quán)。精神病人作為一個(gè)相比照較特殊的公民群體，在未被依法剝奪政治權(quán)利的情況下，應(yīng)當(dāng)享有選舉權(quán)。我們國家疾病預(yù)防控制中心2018年的數(shù)據(jù)顯示，中國的各類精神疾病患者已經(jīng)超過1億人。在一些貧困地區(qū)，對(duì)于農(nóng)民來講，當(dāng)下最主要的任務(wù)還是解決衣食住行等方面存在的問題，介入國家政治生活對(duì)他們來講是一件遙不可及的事情，而作為農(nóng)村的精神疾病患者，其要想享有和履行享有的政治權(quán)利，難度可想而知。一個(gè)社會(huì)的文明程度和法治健全程度，很大程度取決于這個(gè)社會(huì)對(duì)待身處弱勢的公民群體的態(tài)度；保障農(nóng)村精神疾病人群的選舉權(quán)，不僅關(guān)乎精神病人個(gè)體的基本憲法權(quán)利，也關(guān)乎一國文明程度，因而迫切需要解決精神病人的選舉權(quán)問題[5]。三、完善我們國家村民委員會(huì)選舉制度的相關(guān)建議〔一〕確定統(tǒng)一的選民資格界定標(biāo)準(zhǔn)界定選民資格，關(guān)鍵在于怎樣界定村民。不同的地區(qū)所適用的標(biāo)準(zhǔn)不盡一樣。有的地區(qū)以戶籍所在為界定標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)則以在本地區(qū)寓居一定年限并履行當(dāng)?shù)卮迕竦牧x務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。為了避免適用標(biāo)準(zhǔn)不同可能帶來的重復(fù)享有選舉權(quán)或選舉權(quán)喪失的問題，各地在適用時(shí)能夠考慮在我們國家(村民委員會(huì)組織法〕的基礎(chǔ)上做一些補(bǔ)充：戶籍在本村的，或戶籍不在本村但是選舉時(shí)已經(jīng)在本村連續(xù)寓居時(shí)間超過一年以上，年滿18周歲的村民，依法被剝奪政治權(quán)利的除外[6]。在這一點(diǎn)上，我們能夠借鑒河南省的經(jīng)歷體驗(yàn)：(河南省施行〈中國村民委員會(huì)組織法〉辦法〕第20條中規(guī)定：戶籍不在本村，但在本村寓居一年以上且盡村民義務(wù)的，經(jīng)戶籍所在地村〔居〕民委員會(huì)出具未在戶籍所在地參加選民登記的證明，能夠有選舉權(quán)或被選舉權(quán)。戶籍不在本村，具有大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱以及其他優(yōu)秀人才，自愿到該村工作和生活并競選村民委員會(huì)成員的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)討論同意，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受在本村寓居一年以上且盡村民義務(wù)的限制。村民年齡的計(jì)算以居民身份證為根據(jù)，無居民身份證的，以戶籍登記為根據(jù)。另外，當(dāng)村民的出生日期身份證與戶口簿不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以戶籍所在地機(jī)關(guān)造冊(cè)登記的出生日期為準(zhǔn)，避免因工作人員疏忽、過失所造成的村民選舉權(quán)利的喪失[7]?！捕掣牧蓟鶎庸ぷ鞣绞椒椒ǎ訌?qiáng)行政指導(dǎo)，減少行政干涉當(dāng)下，還有相當(dāng)一部分的基層領(lǐng)導(dǎo)思想僵化，以為抓好村民委員會(huì)選舉、實(shí)現(xiàn)基層民主既不利益加強(qiáng)在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不利益本級(jí)各項(xiàng)政策的落實(shí)和任務(wù)的完成。這是極其淺陋和短視的看法。村民委員會(huì)發(fā)展得越好，農(nóng)民的生活水平生活質(zhì)量越好，農(nóng)村就越穩(wěn)定，農(nóng)民就越擁護(hù)和的各項(xiàng)政策，只要這樣，和地方的各項(xiàng)政策措施才能在農(nóng)村得以順利貫徹和落實(shí)。因而，基層委和要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，積極支持和推進(jìn)村民委員會(huì)的建設(shè)和發(fā)展；進(jìn)一步改良工作方式方法，堅(jiān)持基層對(duì)村民委員會(huì)的行政指導(dǎo)，對(duì)村民委員會(huì)選舉工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，但不干涉村民委員會(huì)自治的詳細(xì)事項(xiàng)；杜絕以行政命令和強(qiáng)迫措施干擾、阻礙村民委員會(huì)選舉，阻礙農(nóng)村基層民主建設(shè)。〔三〕科學(xué)界定賄選我們國家(村民委員會(huì)組織法〕對(duì)賄選的界定不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致各地區(qū)進(jìn)行了不一致的解釋，沒有起到很好的遏制賄選現(xiàn)象的作用。理論界的很多專家學(xué)者和司法實(shí)務(wù)領(lǐng)域的工作者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了對(duì)賄選問題進(jìn)行界定的必要性和迫切性，并且結(jié)合本身的學(xué)科知識(shí)和工作經(jīng)歷體驗(yàn)對(duì)賄選作了一些學(xué)理上的界定。華而不實(shí)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的胡建對(duì)賄選的界定較為合理。他以為賄選應(yīng)當(dāng)同時(shí)知足三個(gè)條件：一是賄選所侵犯的必須是村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及村委員選舉的活動(dòng)；二是方式必須是以利益〔包括物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益〕收買當(dāng)事人或者存在舞弊行為；三是其后果必須能夠?qū)Υ迕裥惺惯x舉權(quán)和被選舉權(quán)造成妨害。〔四〕加強(qiáng)基層組織建設(shè)，排除大姓望族勢力的干擾大姓望族左右村委會(huì)選舉的情況屢見不鮮，一定程度上也削弱了和在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。要排除大姓望族勢力左右村委員選舉的情況就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)組織建設(shè)，加強(qiáng)組織內(nèi)部凝聚力，完善村民自治制度，抵制來自大姓望族的干擾。同時(shí)，要進(jìn)一步加大農(nóng)村的精神文明建設(shè)力度，消除大姓望族對(duì)農(nóng)村日常生活的影響；對(duì)于大姓望族勢力在村委會(huì)選舉中的違法行為，必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，絕不手軟，以此保證村委會(huì)選舉的正常有序進(jìn)行?！参濉辰∪Ｐl(wèi)弱勢群體選舉權(quán)利的相應(yīng)機(jī)制在改善農(nóng)村婦女的選舉現(xiàn)在狀況問題上，應(yīng)當(dāng)扮演推動(dòng)者的角色，制定相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施推動(dòng)和保衛(wèi)農(nóng)村婦女的選舉權(quán)。加大對(duì)農(nóng)村婦女的文化教育和培訓(xùn)力度，提高其文化水平和政治介入的熱情；還要加大對(duì)婦女介入選舉的宣傳力度，破除農(nóng)村婦女介入選舉所面臨的輿論壓力和不良風(fēng)氣，為廣大農(nóng)村婦女營造良好的介入政治的氣氛。同時(shí)，要在制度布置和村委會(huì)人員構(gòu)造方面對(duì)農(nóng)村婦女予以照顧，從制度上保障農(nóng)村婦女的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。世界精神衛(wèi)生聯(lián)盟1989年在埃及發(fā)表了(盧克索爾人權(quán)宣言〕。宣言指出，精神疾病人群享有與其他公民同等的基本權(quán)利[8]。精神疾病人群有權(quán)不因社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、種族、膚色、宗教、性別、年齡的不同，而在公平地得到治療或不公正地約束方面遭到歧視[9]。作為生活在社會(huì)底層的農(nóng)村精神疾病患者，其經(jīng)濟(jì)地位的底線并不代表其選舉權(quán)利的喪失。要保衛(wèi)精神病人的選舉權(quán)利，必須充分考慮到精神疾病患者的特殊情況和復(fù)雜性，由專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其選舉進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，確保精神病人也能享有作為一個(gè)公民最基本的政治介入的權(quán)利。以下為參考文獻(xiàn)：[1]李娟:村民委