2023年西方行政學說6月期末復習范圍及參考答案

西方行政學說期末復習指導填空題1５分,每題1分；選擇題共15分，期中單選5分,共五題,多項選擇10分,共5題；簡述題3題，每題１0分，共３０分，論述題每題20分，共兩題,共４０分。填空題和選擇題請參看中央電大黃色的期末復習小冊子中所有的題目（答案見下面），簡述題請復習:第3、4、６、７、8、12、1５、19、21、24、27、2８、３４題;論述題請復習:1、３、5、7、10、1３、15、16題。論述題請?zhí)嵝淹瑢W們聯(lián)系實際回答問題。祝大家工作順利!有問題請致電：２０23年西方行政學說綜合練習題答案一、填充題1.“行政管理”是英文“PｕbｌicAdmｉｎistratｉon”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”,最近一個時期,也有人將其譯為公共管理。2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。３.在科學管理運動興起之后,一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關辦公室管理；庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構;而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。4.從學科發(fā)展歷史來看,行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立學科的。5．威爾遜在《行政學研究》一文中,從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目的和任務作了明確界定。6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。７.威爾遜的行政學研究方法論主張，應當運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。8.威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。9．古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論奉獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家,還是一位享有盛譽的政法學家和政治學家。10.古德諾關于“政治是國家意志的表達,行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)兩者協(xié)調的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有奉獻。11.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛好,重要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于兩者的“協(xié)調”。12.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方，他也是站在中小資產階級利益一邊,主張公共行政權力的集中。1３．韋伯認為,盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質,但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。14．官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。15．威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。１6.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作“組織理論之父”。1７.西方行政學的產生和發(fā)展是與西方科學管理運動密切相關的,而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。18.為了提高勞動生產率,泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經驗工作方法。19.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又樂意努力干的人。2０.泰勒認為，規(guī)模較大的公司不能只依據(jù)職能原則來組織和管理,而必須應用例外原則。２1．作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛合用性的“一般管理理論”。２2.法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。2３．法約爾的重要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的重要是組織結構問題。24．法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱“管理過程學派”。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是管理要素說和管理原則,在很大范圍內已經得到了直接或間接的應用。2５．懷特作為西方行政學的奠基人，特別擅長人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則,２6.懷特早在19世紀２0２3代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進一步、系統(tǒng)的探討。27.懷特認為,政府的行政效率從主線上來說是以行政組織中責任與權力的適當分派為基礎的。28.懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要互相補充,靈活運用。29.綜觀古利克的整個行政學思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實踐性的特性。30.在古利克看來,在一個多元化社會中的民主制政府優(yōu)于集權制政府，由于前者可以產生新思想，具有自由批評的矯正效應并且規(guī)定老百姓對最終結果作出評價。31.古利克的個人愛好一直都重要在公共財政、人事和城市政府這些領域。32.古利克采用了威爾遜關于應當建構一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應當建立在一些既可以應用于公共部門又可以應用于私人部門的基本原則之上。３３.厄威克長期從事著述和研究工作,他在管理學方面的重要奉獻是把古典管理理論系統(tǒng)化。3４．厄威克認為,管理過程由三個職能組成:計劃，組織和控制。35.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關,重要涉及配備人員、挑選人員、安頓人員和處罰人員。36.多屆美國行政改革委員會在很大限度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。37．巴納德認為，組織成員對組織共同目的的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。38.巴納德認為權威涉及兩個方面:一是主體或個人方面,把命令作為權威的來接受;二是客體方面，命令被接受的性質。3９.巴納德看來,所謂組織平衡實質上就是奉獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。40.巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目的和信息交流這三個互相關聯(lián)的要素構成的有機整體。41.西蒙對西方行政學的重要理論奉獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的行為主義行政學說。42.在行政學研究中,西蒙是以事實與價值因素的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。４３.以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。4４.從《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代,即以科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。45．西蒙的“有限理性”決策模式和林德布洛姆的“漸進決策”模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。46．林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分,即劃分為簡樸的漸進分析、斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。47.林德布洛姆認為,政策分析之所以不能進行理性化的周密分析,而要采用漸進分析，是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約。48.在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變;它強調在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定,因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革,逐步對政策加以修改并最終改變政策。４9．麥格雷戈的人事管理理論重要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特性的Ｙ理論。5０.麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Ｙ理論叫做“個人目的和組織目的的結合”。５1.擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群眾參與管理,是麥格雷戈認為在組織中實行貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。52．沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的積極提倡者和參與者。5３.沃爾多說,在公共行政領域,除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。54.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期,第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。55.沃爾多在公共行政領域除了是一個發(fā)明者之外他還更多的是一個評論家。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。56.2０世紀六、七十年代,行政學擺脫了長期以來對政治科學的過度依賴，由純理論研究轉向應用研究。57．里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進行比較研究而創(chuàng)建了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科的。58．里格斯在《行政生態(tài)學》中以泰國作為溶合型行政模式的典型代表，以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表,對它們作了進一步分析。5９.里格斯提出的過渡社會(發(fā)展中國家)公共行政的三個基本特點是異質性、形式主義和重疊性。60.行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關系為研究對象的。６1．19６８年，新公共行政學高舉“社會公平”的旗幟應運而生，它提倡關注意義和價值、著重建立規(guī)范理論,以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。62．在公共行政領域，對效率的解釋大體可分為兩種基本類型,即機械性效率與社會性效率。63.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應當以其專業(yè)知識和才干從事價值判斷，他們強調批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此,他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法,將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。６4.自2０世紀７0年代至８０年代,美國政府部門廣泛推行了全面質量管理運動，提倡政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改善服務品質。６5.目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》（１9５4)一書中作為一種新管理方法提出來的,其宗旨是用“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。66．德魯克認為，組織中的目的可分為戰(zhàn)略性目的、策略性目的以及方案和任務，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。67.在德魯克看來,政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”,其管理的目的在于“提供杰出的服務”。６8.德魯克提出的政府機構工作環(huán)節(jié)事實上概述了涉及目的制定、分解、實行、評估等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目的管理的過程。69.奎德認為,政策分析是在運籌學和系統(tǒng)分析的基礎上發(fā)展起來的。7０.奎德認為,政策分析的本質不僅是要考慮應當怎么辦,并且更要一方面考慮應當干什么。71．奎德將準備實行備選方案這一過程使用的方法叫“執(zhí)行分析”。7２．在奎德看來,與政策分析密切相關的政治因素重要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。7３.所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,事實上就是政府選擇。7４.“政府的失敗”是公共選擇理論的研究重點,分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系,是公共選擇理論的最高目的。75.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能保證資源的最佳配置。７６.進入20世紀八、九十年代以來,西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展,并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉型的發(fā)展趨勢。７7.法默爾認為,公共行政領域更多的結識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展。78.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。７9.正是法默爾選擇的哲學結識論高度才使得其理論對于公共行政特別是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法論意義。80．霍哲認為，績效可以分為三個不同層次:個人的、團隊的及組織的。81．霍哲強調,最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色,必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化。82.霍哲主張，評估政府的目的在于改善服務，讓政府對公民的需求更負責任。83．奧斯本采用的公司家政府這一概念，事實上是試圖把公司經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人公司那樣,合理運用資源,注重投入產出，提高行政效率。８4.奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力-－－以“任務驅動的政府”取代“規(guī)章驅動的政府”。85.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端,他強調的是政府要善于建立市場機制,不能只靠指令控制進行管理。86．新公共服務理論是美國著名行政學家登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對公司家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。８７.．登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅重要涉及民主公民權理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。8８.．公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系,擬定共同目的等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。二、選擇題（一)單選題1．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(C）。Ａ．1７世紀末１８世紀初B．1８世紀末１9世紀初Ｃ.1９世紀末20世紀初D．２0世紀末２1世紀初2．行政學的直接理論基礎是（A)。Ａ.政治學B．官房學C．行政法學D．社會學3.行政學于19世紀末2０世紀初一方面在美國產生，其公認標志是曾任美國第２8屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章(D)A．《政府論》B.《政治與行政》C.《社會和經濟組織的理論》D．《行政學研究》4．從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，特別是（D）。Ａ．法國Ｂ．英國C．意大利D．德國5．古德諾對西方行政學的理論奉獻重要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中(D):A．《政治學》B．《共和六論》C．《社會契約論》D．《政治與行政》６.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能,即（Ｂ)。Ａ．市場B.政黨C.輿論D．監(jiān)督７．韋伯認為效率較好的組織類型是（B)。Ａ．基于超凡魅力權威而形成的組織B.與合理合法權威相適應的組織Ｃ.與傳統(tǒng)權威相適應的組織D.神秘化的組織８.被稱作“組織理論之父”的是（C）。A．杰佛遜Ｂ.威爾遜C.韋伯D．古利克９．泰勒的科學管理理論重要體現(xiàn)在以下書中(D)。A．《工場管理》B.《效率的福音》C．《科學管理》D．《科學管理原理》10．泰勒認為，提高勞動生產率關鍵在于(B）。A．實行標準化原理Ｂ.為工作挑選“第一流的工人”C．實行刺激性的工資報酬制度D.實行職能工長制11．法約爾的重要功績在于(Ｂ)。A．給管理規(guī)定了特有概念B．開創(chuàng)了組織研究領域C.提出了14條管理原則D.將管理定義為５要素12.從組織理論上看,法約爾所討論的重要是(Ｄ)。A．組織行為問題B.組織協(xié)調問題C．組織管理問題Ｄ.組織結構問題13.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（Ａ)。A．《行政學導論》B.《近代公共行政的趨勢》C．《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務員制度》14.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運營機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超過的行政單位的數(shù)目為(D）。A.4個Ｂ．5個C．６個D.7個15.人們認為，假如說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C）。Ａ．杰佛遜B.威爾遜C.古利克Ｄ．潘恩16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是(B)。A．美國政府研究協(xié)會B．美國國家公共行政研究所C.美國內部事務協(xié)調人辦公室D．美國政治學會１７.厄威克在管理學方面的重要奉獻是(B）。A．提出了一般管理理論B.把古典管理理論系統(tǒng)化Ｃ.建立了普遍性管理理論D．對領導問題進行了相稱進一步的研究１8.厄威克認為,一個行政領導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度,至多不能超過(D）。A．3人B．4人Ｃ.5人D．６人1９.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是(D)。A．法約爾B．古利克C.厄威克D.巴納德20．被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”,并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是(Ｃ）。A.古德諾B.韋伯Ｃ.巴納德D.懷特21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是(D)。Ａ.威爾遜Ｂ．韋伯C.巴納德Ｄ.西蒙22.在行政學研究中,最受重視并最常被引用,已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是(A)。Ａ．決策Ｂ.系統(tǒng)C．權力D．群體２3.被視為20世紀最后2５年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎---威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D)。A．《政策分析》B.《漸進調適》C.《決策過程》Ｄ．《政治與市場》2４.事實上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是(Ｄ）。A．理性決策模式Ｂ.“有限理性”決策模式C．激進決策模式D．漸進決策模式25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)慕Y識基礎上的人事管理新理論是（Ｂ）。A.X理論B．Y理論C.超Y理論D.Z理論２6.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（D）Ａ.組織行為說B．人力資源說Ｃ．資源配置說D．需要層次說２７.在沃爾多所處的年代,當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是(Ｃ）。A.社會系統(tǒng)學派的產生Ｂ．科學管理理論的產生C.新公共行政運動的產生D．漸進決策模式的產生28.在沃爾多看來,強調組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。Ａ．傳統(tǒng)組織理論Ｂ.新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運營之間的互相影響情形”的學說是(A）A．行政生態(tài)學B.社會系統(tǒng)學C．新公共行政學Ｄ．目的管理學3０．里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做(Ｃ)。A．政治準則B.政治形態(tài)Ｃ．政治神話D.政治法典３1．新公共行政學派的重要代表人物是（A)。A.弗雷德里克森B．奎德C．法約克Ｄ.布坎南32.新公共行政學的效率觀指的是（D）。A.機械性效率B.技術性效率C.生產性效率D.社會性效率33.最早提出目的管理這一概念的是（D）。A.泰勒B．西蒙C.厄威克D．德魯克3４．.德魯克基于目的管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（B）。A．公共選擇理論Ｂ.公共服務機構管理理論Ｃ.公共部門績效管理理論D.全面質量管理理論３5．長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫---－蘭德公司地處(Ｃ）Ａ．法國B.英國C.美國D．德國36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來,然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執(zhí)行分析”，重要考慮的是政策實行過程中也許發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是(D)。A．政治B.組織C．環(huán)境Ｄ.人37.以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是（D）。A．公共關系理論B．政策分析理論Ｃ．公共政策理論D．公共選擇理論38.公共選擇理論的基本假設是(D)。A.市場B.組織C.公民D.經濟人3９．法默爾認為，所謂公共行政理論,從某種重要意義上說,就是一種(B)。Ａ.文字B.語言C．行為D.思想4０.法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表白后現(xiàn)代重要特性的語詞是（A)。A．想象B．解構C.反思D.變樣41.政府實行績效管理進而改善其績效的必要性從主線上取決于(D）。Ａ．政府的效率B.政府的目的C.政府的性質D.政府的責任42．霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B)。Ａ．領導角色扮演的恰當與否B.對人的無形資源的開發(fā)C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關系4３．奧斯本強調,改善政府工作效率從主線上說就是要（B)。A.改革政府的不妥決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風Ｄ改革政府的錯誤行動44．奧斯本認為，公司家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（Ｄ)。A．公眾輿論Ｂ．項目多少C.實現(xiàn)目的Ｄ政策效果4５．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論重要是（C）。Ａ.后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C.公司家政府理論D.政府績效理論4６．在對新公共管理理論的批評聲中，真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(B）。A.公共環(huán)境理論B.新公共服務理論Ｃ．公共行政理論Ｄ.公共治理理論47．所謂“新公共管理”(NPＭ），最初在很大限度上是一種(A）。Ａ.歐洲現(xiàn)象Ｂ.美國現(xiàn)象C．日本現(xiàn)象Ｄ．西方現(xiàn)象４8．進入2０世紀八、九十年代以來,最可以代表西方行政學理論重要發(fā)展趨勢的理論是(Ａ)。A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務理論D.后現(xiàn)代公共行政理論（二)多選題1.下列人物中,屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的重要代表人物的是(ABCＤEF）。A．威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾Ｆ．懷特2.威爾遜的重要學術著作重要有（ＡBＣD)。A．《國會制政體》B.《行政學研究》C.《國家》Ｄ．《美國的憲法政府》E.《論法的精神》Ｆ.《政府論》3.古德諾把行政功能從內部作了劃分,涉及有（ABDEF）。A．執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D．準司法功能Ｅ.記錄功能F.半科學功能4.韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（ＣＤF）。A.正式組織B.非正式組織C.神秘化組織D．傳統(tǒng)組織E．現(xiàn)代組織Ｆ．合理化－--合法化組織5．韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(ABCＤ）。A．嚴密性B．合理性C.穩(wěn)定性D．普適性E．系統(tǒng)性Ｆ．科學性6．被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實踐，先后做過(ABCDEＦ)A．機械工人B．車間管理員C.技師D.工長E．總工程師F.總經理7．法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念,在他看來，“經營”涉及的活動有(ABCDEＦ)A．技術活動B.商業(yè)活動Ｃ.財務活動D.安全活動E.會計活動Ｆ.管理活動８.法約爾將管理定義為以下諸要素(ＡBDＥF)。A．計劃B.組織Ｃ．決策D．指揮E.協(xié)調F．控制９.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中在１4條原則之內的是（ＡBＣDF）。Ａ．勞動分工B.紀律C.統(tǒng)一指揮D．統(tǒng)一領導E.標準F．公平１0.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，重要表現(xiàn)在(BDＥ)。Ａ.行政層級問題B．人才選拔問題Ｃ．職務回避問題D.職位分類－分級與工資的制定問題Ｅ.職務的晉升問題F.福利問題1１.懷特認為敗壞官紀的因素重要涉及(ABＣDEF)。A．缺少獎勵B.處罰無度C.損失創(chuàng)制權Ｄ.疏略社交生活Ｅ.調資不及時F．取消權利12.懷特提出的建立行政學的基本假定是(ＡＣDF)。A．行政管理具有共性B.行政學的系統(tǒng)性C.行政學的實踐基礎D．行政的科學化Ｅ.行政的社會化F.行政的重要性１3.古利克認為,可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（ACＤF):A.目的B．作用C．程序Ｄ．服務對象E.時間F.地點14.在下列領域中，古利克的個人愛好一直都重要在（BDＦ）。A.公共政策B．公共財政C．公用事業(yè)D．人事E.社會保障Ｆ．城市政府15．厄威克認為,作為一名領導者,應當時時記住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF）Ａ．代表他所服務的組織B．具有相稱的權威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D.管理平常工作E．監(jiān)督各項工作實行F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義１6厄威克認為，組成管理過程的職能有(ACＥ）。Ａ．計劃B．決策C.組織D.執(zhí)行Ｅ．控制Ｆ．交流１７.在巴納德看來,作為一個系統(tǒng),不管哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ＡCE)A．共同的目的B.共同的需求C.協(xié)作的意愿D．嚴格的管理E.信息交流F.激勵機制１8.巴納德概括的管理人員的職能為(AＣE)。A.建立和維持信息交流的體系B.獨立地、發(fā)明性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題C．促成組織成員提供必要的服務D．激勵組織成員,從內心角度擴大接受范圍E.規(guī)定組織的目的Ｆ.出以公心，對組織負責19.西蒙認為,決策過程涉及以下階段：（ACDF)Ａ.“情報活動”B.“征詢活動”C．“抉擇活動”D．“設計活動”E.“試行活動”Ｆ.“審查活動”2０.西蒙認為,個人在參與組織而成為組織成員之后,在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力重要表現(xiàn)為:（ＢCDＥＦ）A.凝聚B.權威C.溝通Ｄ.組織認同E．效率準則Ｆ．訓練２１.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有(ABCＦ）：A．價格體系B．層級體系C．多元體制Ｄ．控制體制Ｅ．競爭F．議價22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(ACＦ）：Ａ.簡樸的漸進分析Ｂ．復雜的漸進分析Ｃ.斷續(xù)的漸進分析D.連續(xù)的漸進分析Ｅ．戰(zhàn)略分析F．策略分析23．在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（BDF)。A．不急不躁原則Ｂ.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D．穩(wěn)中求變原則E.連續(xù)不斷原則F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次:(ＡCDEF)A．生理的需要B.生活的需要C.安全的需要D.尊重的需要Ｅ.感情和歸屬上的需要F.自我實現(xiàn)的需要25．麥格雷戈認為在Ｙ理論提出時，已有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，重要表現(xiàn)為:(ACＤＦ）A．分權與授權B．層級分明C.擴大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理E.鼓勵職工自主創(chuàng)新F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價26.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1９40年前一直支配著行政學領域的基本特點有：(BCＤEＦ）A.對“社會效率”的追求B．接受政治-行政二分法C.一般管理取向D．通過科學分析來尋求一般原則E.強調行政活動的集權化F．對實質“民主”的基本承諾27.新公共行政學的基本主題是(ABC)。Ａ.參與B．分權C.代議官僚制D.案例研究E.公共政策F.行政組織28.在沃爾多看來,現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍然是２0世紀西方文化中的:（ABCDE)A.科學B．理性C．效益D．效率E．生產率Ｆ.道德２9.里格斯提出的著名的行政模式是（AＢC)。A.農業(yè)社會的行政模式Ｂ.工業(yè)社會的行政模式C.過渡社會的行政模式D．棱柱型行政模式Ｅ.衍射型行政模式F．溶合型行政模式30．里格斯認為,影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最重要的有:(ABＤＥF)A．經濟要素Ｂ.社會要素Ｃ．文化要素D．符號系統(tǒng)E．政治構架F．溝通網絡3１.新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的也許性：(BCDＥＦ)A．組織B.倫理C.民主D.政治互動E.公民參與F．回應性32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程(AＢCF）。A．分派B.整合C．邊際互換D.社會結構E.社會責任F.社會情感33.德魯克認為，組織中的目的可分為(ABCＦ)。A.戰(zhàn)略性目的B．策略性目的C．方案D.標準E．結構Ｆ.任務34．德魯克認為目的管理涉及以下幾個階段(ADE)。Ａ.制定目的B.制定方案C．管理過程D.實現(xiàn)目的E.對成果進行檢查和評價F.形成模式３5.德魯克認為整個政府機構目的管理的過程重要涉及(AＣＤF）。A.目的制定B.標準制定C．分解D.實行E.監(jiān)管F.評估３６．在奎德看來,政策分析一般涉及的要素有（AＢDEＦ）。A．目的B.備選方案C.分析過程Ｄ．標準Ｅ．效果F．模型3７.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要涉及的基本階段是(BCＤEＦ)。A．前期調研B.總體概述C.廣泛探索D．多方比較E.說明解釋F.測試檢查38．布坎南認為，導致政府機構工作低效率的因素有以下幾個方面(BCDEF）：Ａ．目的不明確B．缺少競爭機制C.缺少減少成本的激勵機制D.政府機構自我膨脹Ｅ.監(jiān)督信息不完備Ｆ.政府的尋租行為39.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有(ABCD）A．想象Ｂ.解構C．去領地化Ｄ.變樣E.反思F．創(chuàng)新40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡,從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋(ABＣEF):Ａ．特殊主義B．科學主義Ｃ．技術主義Ｄ．邏輯主義Ｅ．公司精神F.解釋學41．霍哲認為恰當?shù)念I導角色需要做到(ACＤF)。A．轉化性領導Ｂ．加強溝通C．對的辨認雇員動機Ｄ.建立信任E.實行激勵F．傳播清楚的愿景并掃除障礙42．霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改善政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ＡCＤEF）。Ａ．為質量而管理B．追求效率C.開發(fā)人力資源D．適應技術E.建設伙伴關系F．績效評估43．在以下列各項中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ABＣDＥ）。A.建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C.運用政策平衡供求關系D.鼓勵新的市場因素的產生Ｅ.調整公共投資政策F.支持建立基層管理組織４4.奧斯本認為,一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以運用測量提供的信息去改善自己業(yè)績的方法是(ＢCＤ）。Ａ．按業(yè)績制定目的B．按業(yè)績付酬Ｃ．按業(yè)績進行管理D．按效果作預算E．對效果作審核F．對效果作評估45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中,更具當代性的理論先驅重要涉及（BCDEＦ）。A.公司家政府理論Ｂ．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權理論D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義Ｆ.新公共行政學4６．公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中,政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，重要有（CDF）:Ａ．政府組織與非政府組織之間的關系Ｂ．正式組織與非正式組織之間的關系Ｃ.主導者與職能單位之間的關系D.組織之間的談判協(xié)商關系E.政府與執(zhí)政黨的關系F．系統(tǒng)的協(xié)作關系三、簡答題3．古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調？答:1）政治對行政的適度控制是重要基礎。2）行政的適度集權化是必要途徑。3)獨特道路－-－－-法外調節(jié)。主攻方向---政府體制的改革。４.韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？答：1)三種不同的組織形式，即:“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。２）“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇敬、迷信為基礎。３)“傳統(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。4)“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“抱負的官僚制”。６.泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內容是什么?答：１)重要體現(xiàn)在其計件工資方案。2)定額或標準;３)刺激性付酬制度;４)發(fā)放的對象是工人而不是職位。７．法約爾是如何對管理定義的？答:1)管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。２）法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念。“經營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目的,“經營”涉及六種活動,即：技術活動、商業(yè)活動等,管理活動是其中的一種。3）“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制五種要素構成.4）將管理定義為這五個要素正是法約爾最重要的奉獻之一。８.法約爾一般管理理論的核心內容是什么?涉及哪些方面的基本內容？答:1）核心內容是管理的14條原則,２)涉及：勞動分工；權力和責任;紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中;等級系列;秩序；公平;人員的穩(wěn)定;首創(chuàng)精神;人員的團結。12．厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么?答：1)目的原則;2）人員與組織結構相適應的原則；3)單頭領導的原則；４)“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則;5)“授權原則”;6）“責權相符原則”；7)明確性原則；８)“控制幅度原則”。15.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別?答:1)前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。第一,一個決策問題是應當交給立法機關還是應當交給行政機關這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理）問題的相對重要性。第二，行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任。3)西蒙的這種政策（政治)與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區(qū)分準則,而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質，從而擬定行政學或行政行為的研究對象。19．沃爾多如何批評傳統(tǒng)行政學？答：1）鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。2）批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向。３）指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”重要依靠“事實的堆積”。４)最后,反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率2１．什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內容？里格斯據(jù)此得出了什么結論?答:1）行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關系為研究對象的，它規(guī)定運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀測與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究,從而對的揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律,以從整體上把握行政過程與行政運營規(guī)律。２)核心內容是“溶合的－棱柱的-衍射的模式”。3)結論：不能僅從行政自身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周邊環(huán)境的互相關系。研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關因素,才干把公共行政的真實情況勾劃出來。２4．德魯克認為運用目的管理方法應注意哪些關鍵問題？答:（1)做好準備工作（２）目的要制定得比較明確(4)符合實際情況(6）應充足開發(fā)和運用人際交流技能27.奎德所說的政策分析的過程是如何的?答:五個基本階段:總體概述;廣泛探索;多方比較；說明解釋;測試檢查。28.什么是公共選擇理論?這一理論的基本假設是如何的?答:1）公共選擇是指非市場的集體選擇,事實上就是政府選擇。２）基本特點是以經濟人的假定為分析武器,探討在政治領域中經濟人行為是如何決定和支配集體行為,特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。３）所謂經濟人假定,即是指:作為一個人，無論他處在什么地位,其人的本性都是同樣的，都以追求個人利益,使個人的滿足限度最大化為最基本動機，亦即假定人都具有經濟人特點。4)建立在道德神話基礎上的國家政治理論一遇上“經濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，經濟人-－-當人們必須在若干取舍面前進行選擇時,他們將更樂意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。31．在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應當涉及哪些基本環(huán)節(jié)？答：涉及以下七個基本環(huán)節(jié)：（1)辨認要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。(2)闡述目的并擬定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目的。(３)選擇評估標準或指標。(4)設立績效和后果(成就目的）的標準。（5)監(jiān)督結果。(6）績效報告。（7)評估結果和績效信息的運用。3４．登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么?答:1）政府的職能是服務，而不是掌舵；２)公共利益是目的而非副產品；3）在思想上要具有戰(zhàn)略性,4）在行動上要具有民主性；5）為公民服務，而不是為顧客服務；6)責任并不簡樸；7)重視人,而不只是重視生產率；8)公民權和公共服務比公司家精神更重要。四、論述題1．威爾遜對行政學最大的奉獻是什么?其重要內容如何？答：1)威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治－行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。２）重要內容:威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。就其與政治的關系而言,一方面,行政管理不同于政治，行政管理的問題并不屬于政治問題。行政管理則是國家在個別和細微事項方面的活動。政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職工的事情。另一方面，行政管理與政治又密切相關,行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分,至于行政管理與憲政制度的關系，行政管理從本質上不同于憲政制度，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系,指出了行政管理的運營方式和合用范圍,從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。3.什么是韋伯的“官僚制”？答:1）“官僚制”是指一種以分部-分層、集權-統(tǒng)一、指揮-服從等為特性的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實行合法統(tǒng)治的行政組織。它是一種高度理性化組織機構的“抱負類型”。2）基本特性：（1)合理的分工:明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定。（2)層級節(jié)制的權力體系:官僚制組織是一個等級實體,具有等級與權力一致的特性。（3）依照規(guī)程辦事的運作機制:官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為。(４)形式正規(guī)的決策文書:一切重要決定和命令都應當形成正式文獻下達，并且要記錄在案，用畢歸檔。（5）組織管理的非人格化:以法律、法規(guī)、條例和正式文獻等來規(guī)范人的行為的。(6)適應工作需要的專業(yè)培訓機制:專業(yè)管理人員的增長以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增長。(７）合理合法的人事行政制度。對人進行絕對必要控制的最合理的手段。３)優(yōu)越性：嚴密性;合理性;穩(wěn)定性;普適性。4)弱點。壓抑了人的積極性和發(fā)明精神，使人成為一種附屬品。5．懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系如何論述？答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響。（１)經濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政。一方面，影響著國家的行政制度及組織。另一方面,國家經濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。再次，在政治上,資本主義經濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。行政管理必須適應環(huán)境才干發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應性等內容。（2)客觀社會環(huán)境與行政。（1）政府職能的擴大,支出增長，反對政府高賦稅；（２)政府加強，公民規(guī)定民主；(3)規(guī)定政府高效,政府支出要節(jié)約;（4）忠實、優(yōu)良及賢明；(５)增設新部門以管轄新的公共事務;(6）科學管理,改善行政方法。（３)科技環(huán)境與行政。（1)改革了行政的設備，改革了行政的任務，改變了行政方法；(2）現(xiàn)代科學的發(fā)展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用,現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設計、技術措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學技術的支持；（3)促進了行政研究的發(fā)展走向科學管理。（規(guī)定就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的見解)我國當前正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌時期。在傳記錄劃集權體制下,我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀,即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地,行政系統(tǒng)的存在價值重要在于按少數(shù)精英領導的個人抱負及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人自身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開放進程的啟動，特別是隨著社會主義市場經濟建設目的的逐漸確立,服務導向型行政文化已經開始萌芽、成長。這種價值觀規(guī)定行政組織以提供公共產品與服務、改善人民經濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起,將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產生巨大沖擊,規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結構、運營程序與規(guī)則等各個方面做出相適應的變革。7．厄威克在行政學上的重要奉獻是什么？試述其內容以及你的見解。答:厄威克在行政學上的重要奉獻在于他提出了一套系統(tǒng)化的行政管理原則。重要內容：(1）對前人管理