社會救助資源的調研報告

社會救助資源的調研報告關于社會救助資源的，你們的知道怎么寫嗎?下面是為大家出來的有關于社會救助資源的調研報告，歡迎閱讀!目前,社會救助標準普遍偏低是一個不爭的事實,低保救助根本缺乏以使受助者能夠完全依賴救助金而生活。對大多數(shù)低保戶而言,低保救助金只是其家庭收入的一個方面。低收入和貧困戶爭相進入低保,一旦進入,即使收入有改善也不愿意退出。這一事實與福利依賴看起來相矛盾。主要原因是低保資格附帶著很多連帶利益,例如,很多輔助性的社會救助如醫(yī)療、教育和住房保障等都是優(yōu)先甚至完全針對低保戶的。如果失去低保資格,就會自動失去這些利益,而這些幫助對很多低保戶來說更為重要。這也是眾多有勞動能力的低保戶并不是不愿意工作,他們?yōu)楸３制涞捅ＹY格,要么隱瞞工作或收入,要么對找工作采取的態(tài)度,甚至在工作與低保資格發(fā)生沖突時,寧愿放棄工作也不愿放棄低保資格?，F(xiàn)行社會救助制度強調生存,無視開展,只能“保肚皮”,不能“保臉面”。低保制度本質上是收入維持制度,意在保障受助者的根本生活,政策目標是提供最低層次的保障和最低限度的穩(wěn)定,從這個意義上講,這項制度本身是“被動的”和“的”,并不能幫助受助者脫貧,卻導致一批有勞動能力的低保對象長期依賴福利為生。社會福利原本是使窮人與低收入階層免于生存危機，國家的福利可以保障他們的根本生活，可以為貧困人員公平參與社會競爭提供保障，通過各種措施來滿足他們在生活效勞、保健、教育等方面的福利需求。但是低保對象的福利依賴、不愿勞動的問題卻日益加重，如果這樣的情況不采取措施加以制止，會造成嚴重的影響。會增加政府長期的負擔，降低人民的生活水平。隨著社會福利覆蓋面和效勞深度的開展，社會福利支出占gdp的比列也明顯上升。我國是開展中國家，經(jīng)濟處于上升開展的狀態(tài)，當具有剛性的社會福利依賴的增加會造成過重的財政負擔，影響人民的生活水平。影響勞動者就業(yè)積極性，造成人際效仿。詳細的低保制度中能給低保對象家庭帶來的福利收入。當工作收入增加多少時，低保金相應減少多少而總體收入根本不變。那么，部分社會成員當然缺乏動力和就業(yè)意愿。同時，社會福利使得部分低保家庭的根本生活得到了保障而無后顧之憂。人們不用勞動照樣可以生活，甚至有的能工作的家庭還不如低保家庭依靠國家低保生活得自在悠閑。這樣就會形成更多的社會福利依賴。造成道德責任的缺失。從興旺國家和地區(qū)的以及我國的實際情況可以看出，要求社會福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科學性，既要對貧困社會成員進展有效的福利救助，表達社會公平，滿足社會成員的根本需求，保障社會成員的根本權利，又要有助于促進被救助者能夠在自助和他助的根底上，尋找自我開展的道路，努力參與社會、經(jīng)濟的開展，成為自食其力的勞動者。既要表達社會公平又要促進開展效率;既要保障社會成員的公民權利又要履行社會成員的根本義務;既要增進社會福利又要強調道德責任。首先，要積極探索實施適度普惠型福利的可能性。除了“三無”人員之外，在職人員與退休人員的貧困率值得社會關注，雖然人數(shù)占“低保”總數(shù)不大（4%左右），但卻反映了社會保障程度偏低的現(xiàn)象和一定程度的歷史“欠賬”問題。一方面，勞開工資制度有無得到嚴格地執(zhí)行，“低工資”所帶來的貧困問題還不能得到有效解決。在我國，由于普惠型福利根本上是一個空白，需要社會救助的人群非常龐大，沒有保險保障的高風險人群大量存在，導致貧困家庭為了享受到和低保資格捆綁到的一起的保險保障而被困在其中;對于有勞動能力的低保家庭，要把低保福利和其他捆綁福利拆開。就是說低保戶并不當然享受與之捆綁在一起的其他福利，比方醫(yī)療保險、教育救助等。這樣有助于減少低保福利的替代率和對勞動積極性的削弱。其次，堅決不移地深化社會經(jīng)濟體制改革,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè),是解決福利依賴的根本出路。下崗失業(yè)人員在就業(yè)競爭中往往處于弱勢地位,尤其是“4050”人員。應該通過專項措施促進下崗失業(yè)再就業(yè),第三、改進社會救助的實施程序，尤其是對低保動態(tài)管理程序。改進方向包括專職人員的配備、資產(chǎn)和收入核查的程序、各部門的信息共享、喪失勞動能力鑒定等。這樣做的目的是減少申請障礙以及使隱性收入顯性化。對于參加工作的低保戶、在計算其救助金時，應當給予一定比例的獎勵，或者免除一定的收入額。以上問題制約低保政策的調節(jié)作用，必須很好地加以解決，提出以下建議:1、推行“低?！比藛T重新就業(yè)申報制度。要告知申請低保的人員，自覺履行再就業(yè)申報條例，一旦再就業(yè)就應當及時向社區(qū)、街道或區(qū)民政部門申報經(jīng)濟收入，自覺要求相關部門根據(jù)收入狀況扣減或停發(fā)低保費。與此配套建立對低保違規(guī)行為的處分制度。對享受低保的人員如果謀求到新的工作崗位或獲得了新經(jīng)濟必須及時申報，否那么一經(jīng)查實，不僅追回發(fā)放的低保費，還要對其進展罰款。當然光平社區(qū)、街道及民政部門追回發(fā)放的低保費任然有太多困難，應該賦予一定法律效應，與其他部門建立聯(lián)動機制，共同執(zhí)行。2、救助漸退時間應當適當延長。目前，實施救助漸退政策的城市，從開始工作到低保金全部不發(fā)的太短。因為有些不正規(guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個月后就無故辭退員工，這樣義得重新申請低保。而從申請低保到確定成為低保對象往往又需要一兩個月時問審查，這期間既沒有工資，也沒有低保，生活便沒有了保障。所以，救助漸退的時間最好延長。3、建議對有勞動能力的部分低保對象規(guī)定救助期限。規(guī)定救助期限的目的，主要是明確身體安康的福利享受者應當承擔社會責任和履行相應義務，防止產(chǎn)生長期的福利依賴者。當前，我國開展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，一系列重大問題和鋒利矛盾逐步浮出水面，制約著經(jīng)濟社會開展。就社會救助工作來說，建立一套打破“碎片化”、逐步實現(xiàn)“一體化”的救助制度勢在必行。現(xiàn)階段，我國社會救助制度主要分為最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助共8類，并由多個部門分頭負責。其中最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助這5類由民政部門負責（其中的醫(yī)療保險又由人社、計生衛(wèi)生部門負責）;教育救助由教育部門負責;住房救助由住建部門負責;就業(yè)救助由人社部門負責。一些地方還建立了司法救助、取暖救助等制度。單從民政內部來看，又分散在多個處室。可以說，社會救助不僅體系“碎”，而且分支“碎”;不僅面上“碎”，而且點上“碎”。其次，“碎片化”矛盾突出。社會救助“碎片化”問題，是隨著社會保障制度的全面建立和社會救助分類越來越細、覆蓋面越來越寬、受助人群越來越多而出現(xiàn)的新情況和新問題。社會救助的“碎片化”，必然導致九龍治水、政出多門，難以從經(jīng)濟社會開展全局和困難群眾生活實際的雙重角度來考慮與實施救助工作，救助的對象、標準、程序、目標等諸多方面也難以有效銜接，多頭救助、遺漏救助、重復救助等現(xiàn)象不可防止，“托底線、救急難、可持續(xù)”的救助原那么也受到了沖擊和影響。第三，“碎片化”不能回避。破解社會救助“碎片化”問題，涉及到多個管理部門和一些深層次問題，推進過程中必將遇到諸多困難和阻力。但問題不能回避，開展瓶頸早晚要破解。我們應站在適應改革開展形勢、順應困難群眾生活需要的角度來面對這一矛盾。當前，要全面破解“碎片化”問題還為時過早，因此應從“破冰”的角度，先翻開“一扇窗”，而后持續(xù)給力、循序漸進、逐步解決。2.破冰“碎片化”當理順機制、務實推進。破冰“碎片化”的關鍵在于理順機制。各級應著眼在現(xiàn)行體制內不斷建立和完善打破“碎片化”的運行機制，逐步推動體制改革，最終實現(xiàn)社會救助“一體化”。當前，至少應理順“五個機制”。一是政策聯(lián)動機制?！渡鐣戎鷷盒蟹椒ā返某雠_和實施，為推動社會救助“一體化”提供了機遇。同時，社會救助橫向各管理部門應盡快出臺配套措施、縱向各業(yè)務部門應盡快出臺相應的方案或細那么，不斷強化“一體化”意識，凝聚“一體化”合力，努力使社會救助在政策上、對象上、程序上、目標上、措施上相互銜接，逐步到達宏觀統(tǒng)、微觀分，面上統(tǒng)、點上分，主體統(tǒng)、個體分。二是工作協(xié)調機制?！渡鐣戎鷷盒蟹椒ā分赋觯骸翱h級以上人民政府應當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制?！笨h級以上人民政府應著力健全這一機制，定期組織聯(lián)席會議、通報有關情況、協(xié)調工作矛盾、研究解決棘手問題，不斷把社會救助“一體化”推向前進。民政部門應全力做好相關根底和效勞保障工作，努力發(fā)揮牽頭作用。三是急難救助機制。救急難，是《社會救助暫行方法》的重點內容，政策上涉及到救助工作的方方面面，對象上既包括低保對象，也包括非低保對象，需統(tǒng)籌規(guī)劃，合力施救，持續(xù)推進。救急難，主要通過臨時救助來實施。以社會救助經(jīng)辦機構為依托，充分利用各級政務大廳、綜合效勞窗口等平臺，盡快建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，切實暢通救助申請和受理渠道，優(yōu)化工作流程，及時受理、轉辦申請救助事項，確保困難群眾求救有門、受助及時。四是分類整合機制。當前，首先需要解決社會救助各管理部門內部“碎”的問題。比方，民政涉及的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助由社會救助處負責;受災人員救助、冬令春荒救助由救災處負責;孤兒、孤殘救助由社會福利和慈善事業(yè)促進處負責;流浪乞討救助由社會事務處負責。應采取科學有效的方法，逐步進展整合，努力化“大碎”為“小碎”、化“多片”為“少片”，不斷推進內部救助“一體化”。五是監(jiān)視管理機制?！渡鐣戎鷷盒蟹椒ā芬螅骸翱h級以上人民政府及其社會救助管理部門應當