2023年公管學(xué)期末復(fù)習(xí)

上海電大行政管理(本)《公共管理學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)20２３年5月一、考試形式及時限：期末考試采用開卷筆試,開卷考試時限為9０分鐘。本課程采用平時形成性考核和期末終結(jié)性考試相結(jié)合的方式?？己丝偡譃椋?0分,平時形成性考核占總分的３0％；期末終結(jié)性考試占總分的７0％。二、題型及分值分布:1、填空題（每空１分,共１0分)2、選擇題（每小題1分,共10分）3、簡答題(每小題1０分，共３0分)４、論述題（每題15分,共30分）5、案例分析(兩題,一題為單項選擇分析題8分，另一題為論述分析題1２分,共20分)注:三、答題規(guī)定：1、卷面整潔,書寫工整。２、簡答題只規(guī)定回答要點,各要點標(biāo)明小標(biāo)題號，并獨立書寫為一行。３、論述題規(guī)定先回答論述要點，再圍繞要點以自己的語言展開分析和說明，提醒大家注意一定要展開論述并舉例說明。4、案例分析規(guī)定：結(jié)合案例內(nèi)容,結(jié)合所提的問題,結(jié)合有關(guān)理論,理論必須先闡述清楚;明確提出個人觀點，并就此觀點充足闡明理由。字?jǐn)?shù)不得少于30０字。簡答題范圍：1、簡述公共管理與公司管理的區(qū)別。P5答題要點:(ｌ）目的不同。公共管理的目的是為社會提供非營利性的成品和服務(wù)，其目的是公益性的。而公司是以營利為目的的。(2）限制因素不同。公共管理是代表公共權(quán)力的，其整個過程都受到法律的制約。而法律對公司只是外部制約因素、其原動力是追求最大利潤。（3)物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理各種物質(zhì)資源重要來自稅收，其財務(wù)預(yù)算與支出屬于公共財政,須公開化。而公司的物質(zhì)資源來自于自身的投資。（4）管理人員的選拔方式不同。公共管理在人員的聘上注重政治才干和政治傾向，有職業(yè)化、終身化的趨向。而公司用人重要是依據(jù)本公司的具目的和個人能力。(5)績效評估指標(biāo)不同。重要體現(xiàn)在對管理效能評估的標(biāo)準(zhǔn)上的不同。2、“新公共管理”運動要解決的重要問題是什么?P9答題要點：“新公共管理”運動重要力圖解決三個方面的問題:一是重新調(diào)整政府與…………和信任危機(jī)的困境。3、公共管理模式的基本特性Ｐ12答題要點：（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上;（２）政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3)社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上；（４）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；(5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一,重在公平上;（６)公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一,重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一,重在服務(wù)管理上;(8)管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。4、非政府公共組織的基本特性和作用是什么？P49５3答題要點:非政府公共組織的基本特性：(1)非政府性。(２）公益性(也可稱非營利性,是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù),而不是經(jīng)營性的以營利為目的)。（3)正規(guī)性。(4）專門性。(５)志愿性。非政府公共組織的作用：由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系,架起了政府與社會之間聯(lián)系得橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。目前我國非政府公共組織無論是從橫向還是縱向都有了長足的發(fā)展,并日益顯示出對社會發(fā)展的促進(jìn)作用。其活動開展比較活躍和突出的領(lǐng)域有:第一,環(huán)境保護(hù)。第二,扶貧救困。第三，社會公益。５、簡述如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動。Ｐ5５答題要點：重要應(yīng)考慮以下幾方面的問題。一是精簡政府機(jī)構(gòu),形成小政府、大社會的合理局面。合理設(shè)立政府總的原則是:加強(qiáng)綜合，強(qiáng)化專業(yè)；加強(qiáng)宏觀，放開微觀；加強(qiáng)質(zhì)量，削減數(shù)量。二是改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織,并應(yīng)形成社會運做、政府支持的環(huán)境,給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間。三是營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機(jī)制。6、公共組織設(shè)計的原則。P１2４答題要點:(提醒：自己再適當(dāng)展開)（1)職能目的原則。(２）完整統(tǒng)一原則。(3)精干效能原則。(4)法制原則。（5)職、權(quán)、責(zé)一致原則。(6）人本原則。7、公共組織變革的重要類型有哪些?P126答題要點:（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。這是根據(jù)公共組織變革的內(nèi)容所進(jìn)行的分類。（２)以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革。這是根據(jù)組織發(fā)展理論所進(jìn)行的分類。（3)激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革。這是根據(jù)公共組織變革的形式進(jìn)行的分類。8、簡述人力資源管理的基本職能。P148答題要點：(l)人力資源的獲取,重要指人力資源的規(guī)劃、招募和選拔;(2）人力資源的發(fā)展，重要指人資源的管理、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展;(3)人力資源的激勵，重要指如何調(diào)動人的積極性，如何進(jìn)行績效評估;（4)人力資源的維持,重要指保持人員穩(wěn)定，留住人才；（5)人力資源的研究，重要指對人力資源管理中的重要問題進(jìn)行研究。９、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？第一版１85答題要點：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：（1)功績主義的精神。即以成績和能力作為公務(wù)員作用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。(２）法制主義的精神。即實行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。（3）人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。在制度建設(shè)上,重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力。(4)市場主義的精神。即合理運用市場法則，重視人才的競爭與發(fā)展,發(fā)明公平、公正的人才成長環(huán)境。(5）分權(quán)主義的精神。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式,與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門的積極性。10、簡述公民知情權(quán)和政府信息公開的重要意義。P23４答題要點：公民有權(quán)知道他們應(yīng)當(dāng)知道的事情，被稱作公民的知情權(quán)。政府是最大的信息擁有者,保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。其重要意義是：(1)保證政府決策公正,遏制行政腐敗。(2)促進(jìn)公民參與行政,保障公民知情權(quán)。(３)簡化行政運作環(huán)節(jié)，高服務(wù)質(zhì)量。11、如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)?P311答題要點:(提醒:自己再適當(dāng)展開)公共管理倫理建設(shè)的重要途徑有:一是加強(qiáng)公共管理倫理的制度化,二是提高公共管理者自身的倫理結(jié)識,三是構(gòu)建公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境。12、簡述公共財政的職能p1９3答題要點:（1)資源配置職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。（2）調(diào)節(jié)收入分派職能。指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分派的目的而對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分派格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。(3)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。是指政府具有運用財政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。論述題范圍:1、轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的重要問題P40答題要點:（以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述,必須有自己的分析和思考)重要表現(xiàn)在兩個方面:（1）政府職能的越位和錯位。政府職能的越位，重要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣,既破壞了市場機(jī)制的有效性，也削弱了政府的正常職能。政府職能錯位，重要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事,我越了你的權(quán)。(2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),政府卻沒有充足盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。政府職能的不到位，重要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文獻(xiàn)上、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。2、論述市場經(jīng)濟(jì)國家政府的重要職能。Ｐ37答題要點:(以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考)第一，建立并維護(hù)社會和市場秩序。（擬定法律法規(guī)、形成和諧、公正的社會環(huán)境)第二,提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)。(投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)）第三,調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定。（國家預(yù)算、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、控制通貨膨脹）第四，進(jìn)行收入和財產(chǎn)的再分派。（保證社會公平、保護(hù)弱勢群體)第五,保護(hù)自然資源和環(huán)境。(解決資源被破壞、污染的問題)3、結(jié)合實際談?wù)勣D(zhuǎn)型時期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？P４２答題要點:（以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考）轉(zhuǎn)變政府職能，就是要切實解決政府職能轉(zhuǎn)換中存在的越位、錯位、缺位和不到位問題。政府職能的轉(zhuǎn)變是公共管理的主體在市場經(jīng)濟(jì)體制下面臨的重大考驗，是政府的工作態(tài)度、工作內(nèi)容、工作重點、工作方式的一場深刻變革,其重點重要有以下幾個方面:（1)強(qiáng)化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供應(yīng)。(2）強(qiáng)化社會管理,保證社會公平、公正。(3)實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4)加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高公共服務(wù)質(zhì)量?？傮w上講，在轉(zhuǎn)型時期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度;由微觀轉(zhuǎn)向宏觀;由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。4、結(jié)合實際談?wù)勎覈补芾碚叩慕巧D(zhuǎn)換？P59答題要點：(以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考)在2０世紀(jì)后期特別是90年代以來,公共管理者的角色正在發(fā)生深刻的甚至是主線性的變化。重要體現(xiàn)在以下幾方面：第一,由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心。第二，由以控制為目的轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨。第三，由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。５、結(jié)合實際談?wù)勀銓τ绊懝舱邎?zhí)行因素的結(jié)識和理解。P97答題要點:（以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述,必須有自己的分析和思考)重要有：（1）政策自身因素,重要指政策的質(zhì)量，可用合理性和可行性衡量。(２)政治因素,指政治體制、以及社會各利益團(tuán)隊對政策的影響。(3）行政因素,指政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員、政策執(zhí)行的條件資源等對政策自身所產(chǎn)生的影響。（4）溝通因素，對某一政策知曉的范圍和接受的限度也會影響這一政策的執(zhí)行,因此，有效的溝通就顯得尤為重要。6、你是如何結(jié)識和理解公共組織變革的阻力？P1３0答題要點：（對以下幾點，必須要有自己的分析和解釋。）公共組織變革的阻力重要來自:第一,認(rèn)知。人們對公共組織變革的目的、機(jī)制和前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果也許導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二,利益。從實質(zhì)上說,公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分派,因此必然會觸動某些人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本,假如成本投入大于收益,改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。第四,組織惰性。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員,他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否認(rèn),因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。第五，變革的不擬定性。公共組織變革的復(fù)雜性,人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計算,這容易使人們產(chǎn)生不安心理,對變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成悲觀態(tài)度和抵觸性行為,妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強(qiáng)理性的感情震蕩,使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反映,產(chǎn)生抵制態(tài)度。7、結(jié)合實際談?wù)勎覈藏斦目蚣軕?yīng)如何構(gòu)建？Ｐ19６答題要點:(以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述,必須有自己的分析和思考)從主線上來說,公共財政框架構(gòu)建的核心重要表現(xiàn)在以下四個方面:(１）對財政支出的規(guī)范。（2）政府財政職能的轉(zhuǎn)變。(3)理順政府與市場的關(guān)系。(4）政府財政的法制化。８、論述公共財政的基本職能。P194－19６答題要點:（以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考）(１)資源配置職能。公共財政為全社會提供公共物品和公共服務(wù),并運用經(jīng)濟(jì)、法律等手段矯正外部效應(yīng)和維護(hù)市場的有效競爭。公共財政之所以要為全社會提供公共物品和服務(wù),因素在于公共物品或服務(wù)具有效用不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性,不能由私人部門通過市場提供。否則，會發(fā)生休謨提出的“公地悲劇”和“免費搭車”現(xiàn)象。(２)調(diào)節(jié)收入分派職能。政府為了實現(xiàn)收入公平分派的目的而對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分派格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。公平分派涉及經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個層次。社會公平指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各個階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。在市場機(jī)制的框架內(nèi)不能解決收入初次分派的公平問題，只有通過政府的財政手段完畢收入再分派的任務(wù)?？梢酝ㄟ^征收累進(jìn)的所得稅、然后通過各種轉(zhuǎn)移性支出（如醫(yī)療保險、失業(yè)救助、食品券補(bǔ)貼以及政府間的轉(zhuǎn)移支付等)，從而保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。（3)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。通過公共財政維持社會總需求和供應(yīng)的大體平衡。在總需求超過總供應(yīng)時,財政可以減少支出和增長稅收，來克制社會總需求；在總需求小于總供應(yīng)時,財政又可以增長支出和減少稅收,來擴(kuò)大社會總需求。此外,還可以通過財政制度性安排,使財政發(fā)揮某種“自動”的穩(wěn)定作用,如發(fā)揮累進(jìn)所得稅制、失業(yè)救濟(jì)金制度等具有與經(jīng)濟(jì)逆向運動的制度的穩(wěn)定功能。９、談?wù)勀銓ξ覈娮诱?wù)建設(shè)中存在的重要問題的結(jié)識和改善建議。P２52答題要點：（本題必須結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)等方面的實際,談自己的結(jié)識,可有針對性地對１-2個問題進(jìn)行分析)我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的重要問題有：（1)對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)結(jié)識不到位。(2）政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障。(3)政府信息化建設(shè)整體水平不高。（4)網(wǎng)絡(luò)安全問題。（5)信息資源開發(fā)質(zhì)量不高。(６)人員素質(zhì)有待提高。改善建議可參考發(fā)展趨勢:a發(fā)展重點應(yīng)有側(cè)重b提高服務(wù)能力c強(qiáng)調(diào)服務(wù)特色d突出協(xié)同效益ｅ不斷創(chuàng)新模式ｆ不斷完善安全保障體系１0、分析說明公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制應(yīng)涉及的重要內(nèi)容。P3２0答題要點：（以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述,必須有自己的分析和思考)公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制是指公共組織自身所具有的維持…………的基本條件。具體說來，行政控制機(jī)制表現(xiàn)為:行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。行政監(jiān)督是一種控制權(quán)力的應(yīng)用，它反映的是行政機(jī)構(gòu)的上級與下級之間由于行政從屬系而存在的命令服從關(guān)系,這種關(guān)系往往通過指揮、指示、認(rèn)可或核準(zhǔn)、備案或備查、視察、審核、撤消、變更、廢止、獎懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動。審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。無論是外部審計還是績效審計，都有助于對公共部門的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以利于提高財務(wù)績效，節(jié)約資金。行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益,請求該行政機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)對該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動。案例分析涉及的知識點：１、如何結(jié)識和理解的政府基本職能P３72、公共政策相關(guān)理論和公共政策有效執(zhí)行的對策Ｐ973、政府信息公開P234４、“用戶滿意原則”的意義P274-28８(用戶滿意原則——公共部門績效評估的新取向。公共管理就其本質(zhì)而言,不是管制而是服務(wù)。在公共管理中提倡用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況,從而為公民提供更好的服務(wù)。因此必須堅持以服務(wù)對象的滿意度來測評公共管理活動的績效。）5、公共管理倫理的原理P３00與基本理念P30７-３０86、國家公務(wù)員制度的內(nèi)容P180-183（提醒:本題以選擇題形式出現(xiàn))附:《公共管理學(xué)》（老教材）填空、選擇復(fù)習(xí)題及答案一、填空題2、公共管理學(xué)是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科，它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。３、威爾遜在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治與行政二分原則的思想。4、公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上，融會了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科。5、公共管理學(xué)的研究方法重要有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析方法、比較分析方法和案例分析方法。６、公共管理的主體是指行使公共權(quán)力,進(jìn)行公共事務(wù)管理的組織和個人。7、公共物品或服務(wù)是指具有效用的不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性的產(chǎn)品。8、德國學(xué)者馬克斯?韋伯在20世紀(jì)一二十年代發(fā)表的著作中，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促成了公共行政學(xué)理論體系的建立。9、凱恩斯主義是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的基本依據(jù)和理由。11、非政府組織一般可分為營利組織和非營利組織。1２、政府職能的演變大體經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對政府職能的重新思考三個階段。１3、公共管理者重要是指政府官員、政府公職人員和非政府公共組織的管理人員。１4、公共管理者的職業(yè)特點重要表現(xiàn)為執(zhí)行公共權(quán)力、服務(wù)公共社會。15、當(dāng)代公共管理者必備的職業(yè)能力有管理認(rèn)知能力、管理論斷能力、管理決策能力、人際溝通能力等。16、公共政策是指一定的政治實體在特定的情景中，為達(dá)成預(yù)期目的而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。1７、依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系,一般可分為元政策、基本政策和具體政策。１8、一般來講,政策評估應(yīng)堅持事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)。19、政策評估會受到目的的不擬定性、政策效果的多樣性、資源的阻滯性、政策問題的復(fù)雜性等因素的影響。20、進(jìn)行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)等。21、公共財政的基本職能有：資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分派職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。22、公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務(wù)提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。2３、公共組織可分為政府組織和非政府公共組織兩種類型。２4、公共組織設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織的結(jié)構(gòu)及功能進(jìn)行設(shè)計的過程。25、公共組織變革的阻力重要來自于認(rèn)知、利益、成本、組織惰性、變革的不擬定性、習(xí)慣性等方面的問題。２6、公共組織的變革是指根據(jù)其外部環(huán)境變化,積極地對自己原有狀態(tài)加以改善的一系列的組織行為和措施。27、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神涉及功績主義、法治主義、人本主義、市場主義和分權(quán)主義等精神。２８、“人力資源”概念的引入是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。2９、公共部門人力資源除具有能動性、社會性、再生性等一般人力資源的特性以外,還具有政治性和道德性兩方面的特殊性質(zhì)。30、現(xiàn)代人力資源管理的理念與價值,是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“人力資本”理論論證的基礎(chǔ)之上的。３1、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運營機(jī)制一般涉及:分類機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制、激勵機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等。3２、公共財政的重要內(nèi)涵,一是指公共財政是市場的財政，二是指公共財政是公共的財政。3３、公共財政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府財政，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分派活動和經(jīng)濟(jì)活動。３４、政府審計的程序一般涉及:檢查階段、報告階段階段和執(zhí)行階段階段。35、國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。3６、國家公務(wù)員制度是公共部門人力資源管理制度的核心。3８、１９93年8月14日《國家公務(wù)員暫行條例》頒布,它標(biāo)志著我國政府機(jī)關(guān)人事行政管理進(jìn)入新的階段。39、在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命、公務(wù)員、集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動制度。４０、世界各國公務(wù)員制度中都對公務(wù)員進(jìn)行了人事分類，這重要表現(xiàn)為兩種形式:一種是職位分類,另一種是品位分類。41、公共財政管理是政府對國家財政收支分派活動的組織、實行和監(jiān)督等管理活動的總稱，重要涉及財政預(yù)算與決算、預(yù)算會計、政府審計等內(nèi)容。4２、就整個國家預(yù)算程序來說，它可以分為三個階段:即預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和國家決算,也就是通常所說的預(yù)算周期。43、公共財政的資源配置職能就是為全社會提供公共物品和服務(wù)，并運用經(jīng)濟(jì)、法律等手段矯正外部效應(yīng)和維護(hù)市場的有效競爭。44、信息是一種經(jīng)加工解決后以特定形式存在的數(shù)據(jù),它對信息接受者故意義。46、管理信息系統(tǒng)是管理者為實現(xiàn)管理決策功能,將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進(jìn)行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程。48、管理信息系統(tǒng)是一個運用計算機(jī)硬件和軟件,手工作業(yè),分析、計劃、控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫的用戶——機(jī)器系統(tǒng)。它能提供信息,支持公司或組織的運營、管理和決策功能。4９、公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)重要涉及經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平和責(zé)任等五個方面。５０、績效評估的指標(biāo)涉及費用指標(biāo)、時效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。51、績效評估是績效管理的核心，它是運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)π袨橹黧w的業(yè)績、成就和實際作為作出盡也許準(zhǔn)確的評價的過程。５3、公共部門績效管理過程一般涉及的三個基本功能活動是：績效評估、績效衡量和績效追蹤。５5、公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的規(guī)定,對公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。56、公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對公共管理客體規(guī)定的回應(yīng)性、對政策制定的彈性,以及對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性等特性。5７、公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制表現(xiàn)于行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。58、在公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制中，對于政府來說，訴訟責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任是最重要的控制機(jī)制。５９、公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響。二、選擇題1、1９２6年在美國出版兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書《行政學(xué)研究導(dǎo)論》《公共行政學(xué)原理》的兩位學(xué)者分別是(Ｂ）。A．泰勒和法約爾B．懷特和威洛比C.威爾遜和古德諾Ｄ.馬克斯?韋伯和赫伯特?西蒙2、1887年在美國《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》的學(xué)者是(Ｄ）Ａ、古德諾B、斯坦因C、泰勒D、威爾遜3、公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。而公共行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科則始建于（A）。A.19世紀(jì)末2０世紀(jì)初B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初Ｃ.２0世紀(jì)２０２3代D.2０世紀(jì)３0年代４、從（D)開始，一方面在英、美等國,然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。Ａ.２0世紀(jì)６0年代Ｂ.2０世紀(jì)70年代C.2０世紀(jì)９0年代D.2０世紀(jì)８0年代５、對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證,并促成公共行政學(xué)體系建立的是（C）。A.法約爾Ｂ.赫伯特?西蒙C.馬克斯?韋伯D．泰勒6、在1７７６年撰寫《國富論》的學(xué)者是（A）。A.亞當(dāng)?斯密B.凱恩斯Ｃ.胡德Ｄ.史蒂文?科恩7、在第二次世界大戰(zhàn)以后(A）為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用。A．凱恩斯的政府干預(yù)理論B.新自由主義取消政府干預(yù)理論Ｃ．亞當(dāng)?斯密的“小政府”理論D.古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的限制政府干預(yù)理論8、政府失效理論對人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是(B)。A．社會人B.經(jīng)濟(jì)人C．自動人Ｄ.復(fù)雜人9、政府失效論是用（C)來分析和說明市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。A.政治學(xué)的觀點Ｂ.管理學(xué)的觀點C．經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點D.社會學(xué)的觀點１0、對非政府公共組織也可稱作（C)。A.第一部門B.第二部門C.第三部門D.公共組織１１、公共政策的權(quán)威性來源于它的(B)。A.合理性B.合法性C.操作性D.強(qiáng)制性12、自上而下的公共政策執(zhí)行理論模式的重要代表人物是美國的(A)。A.保羅?薩巴蒂爾和丹尼爾?馬茲曼尼安B.本尼?杰恩１３、自下而上的政策執(zhí)行理論模式的重要代表人物是（Ｂ)。Ａ.保羅?薩巴蒂爾B.本尼?杰恩C.丹尼爾?馬茲曼尼安Ｄ．J?佛瑞斯特14、（B）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策實行行動的結(jié)果。A．組織理論學(xué)派B.行動學(xué)派C．管理主義學(xué)派D．公共選擇學(xué)派1５、矩陣式組織結(jié)構(gòu)是在(D)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型組織結(jié)構(gòu)形式。A.職能式結(jié)構(gòu)B.直線式結(jié)構(gòu)C.扁平式結(jié)構(gòu)D．直線——職能式結(jié)構(gòu)１6、將職能部門和項目小組進(jìn)行組合,以完畢某項工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為（Ｂ）。Ａ.直線式結(jié)構(gòu)B.職能式結(jié)構(gòu)C．矩陣式結(jié)構(gòu)D.扁平式結(jié)構(gòu)17、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱（A）A、行政組織的部門化B、行政組織的層次化C、管理層次D、管理幅度18、現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的(Ａ)。Ａ．英國B.美國C．法國Ｄ.德國19、中國是從（C)開始全面推行國家公務(wù)員制度的。Ａ.1988年B.198５年Ｃ.1993年D.1978年２0、18世紀(jì)英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（C)在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。A.威廉.配第Ｂ.馬歇爾C.亞當(dāng).斯密D.洛克21、側(cè)重于公共管理職能的調(diào)整，組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及由此而引起的公共管理體制的變革，這樣公共組織變革屬于（A)。A．內(nèi)涵型的組織變革B.以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革C．外延型的組織變革D．以人為中心的變革２2、側(cè)重于組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特性，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、合并，管理幅度和管理層次的擴(kuò)展與縮小，行政人員的補(bǔ)充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于（Ｃ)。A．內(nèi)涵型的組織變革B.以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革C.外延型的組織變革D．以人為中心的變革２3、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家（Ａ)在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本投資》中所提出的人力資本理論,奠定了現(xiàn)代人力資源管理的理論基礎(chǔ)。Ａ．西奧多?舒爾茨B.彼得?圣吉C．弗雷德里克?泰勒D．赫伯特?西蒙24、英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家(Ｃ）在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。Ａ.威廉?配第B.馬歇爾Ｃ．亞當(dāng)?斯密D.洛克25、新的財政年度的財政收支計劃指標(biāo)，是在舊的財政年度實際收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的財政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和收支供求的變化,加以調(diào)整而擬定的預(yù)算。這種預(yù)算形式稱為(B)。A.零基預(yù)算B．基數(shù)預(yù)算C．設(shè)計規(guī)劃預(yù)算D.績效預(yù)算26、對每一年或每一項目預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排,而不考慮基期的實際支出水平，這種編制預(yù)算的方式稱為（C)。A.基數(shù)預(yù)算B．單式預(yù)算Ｃ.零基預(yù)算D.復(fù)式預(yù)算2７、國家預(yù)算程序可分為三個階段，即預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和(A）A、國家決算Ｂ、國家審計C、國家核算D、國家監(jiān)督28、19世紀(jì)８0年代以前,美國在文官制度上也盛行著（A)。A.政黨分肥制B．恩賜官職制Ｃ.公務(wù)員制度D.事務(wù)官制29、１9９1年（B)開展的“公民憲章”和“質(zhì)量競爭”運動等，推動了績效評估的廣泛應(yīng)用和評估技術(shù)的成熟。A.撒切爾政府B.梅杰政府C．克林頓政府D．里根政府30、預(yù)算會計由財政總預(yù)算會計和（D)兩級組成。A.主管會計B.三級會計C.二級會計Ｄ.單位預(yù)算會計３1、將政府的財政收入和支出匯編在一個預(yù)算內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表,而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（Ｃ)。Ａ.基數(shù)預(yù)算B．單位預(yù)算C.單式預(yù)算Ｄ.復(fù)式預(yù)算3２、政府預(yù)算必須將所有公共收支經(jīng)由立法機(jī)關(guān)審議，并且要采用一定形式向社會公布,我們將這稱為（Ｄ)。A.可靠性原則B.統(tǒng)一性原則C.完整性原則D.公開性原則3３、政府的預(yù)算必須涉及政府的所有公共收支項目,以反映以政府為主體的所有財政活動,不允許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外的任何以政府為主體的資金收支活動，我們將這稱為（C)。A.可靠性原則B．統(tǒng)一性原則C.完整性原則D．公開性原則34、把預(yù)算年度內(nèi)的所有財政收支,按收入來源和支出性質(zhì)的不同,分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表的預(yù)算形式,稱為(D）。A．基數(shù)預(yù)算B.單位預(yù)算C.單式預(yù)算Ｄ.復(fù)式預(yù)算35、保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是(B）。A．政府上網(wǎng)B.政府信息的公開C.政府信息化D.建立公共管理信息系統(tǒng)36、決策支持系統(tǒng)重要支持(B）類型的管理決策活動。A．結(jié)構(gòu)化問題Ｂ.非結(jié)構(gòu)化問題C.結(jié)構(gòu)化——復(fù)雜問題Ｄ.非結(jié)構(gòu)化——簡樸問題37、電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（C)。Ａ.科學(xué)性B.便捷性Ｃ.虛擬性Ｄ．有效性38、按19９5年美國政府規(guī)定,政府各部門呈交的表格必須使用電子方式的時間是（C)A、2023年B、2023年C、２023年D、2０2３年39、公共部門績效管理的核心是(A）。A.績效評估B.績效追蹤C(jī).績效衡量Ｄ.績效反饋40、大規(guī)模的公共部門績效評估始于（A)。A．２０世紀(jì)70年代初期B.第二次世界大戰(zhàn)以前C.第二次世界大戰(zhàn)以后Ｄ.２0世紀(jì)50年代初期41、在政府的績效體系中,（A）是政府績效的重要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。Ａ.經(jīng)濟(jì)績效B.政治績效C．社會績效D．文化績效Ａ.美國B．奧大利亞C.英國D.荷蘭43、民主政治中，公共部門的績效評估的新取向是(D）Ａ、經(jīng)濟(jì)B、效率C、效果Ｄ、用戶滿意4４、公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織的普遍重視的時間是(C)。Ａ.１９世紀(jì)末期B.２0世紀(jì)初期C.20世紀(jì)末期Ｄ．2１世紀(jì)初期4５、職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，而（A）則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國家。A．美國Ｂ.加拿大C.德國D．法國4６、世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布《公共服務(wù)倫理管理原則》建議書的時間是(B）A、1996年B、199８年C、2０２3年D、2０2３年47、我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府對社會和經(jīng)濟(jì)實行全面的干預(yù)，是一個(B）。Ａ.小政府B.全能的政府Ｃ．間接的政府D．恰當(dāng)?shù)恼豆补芾韺W(xué)》（第二版）期末填空、單選練習(xí)及答案２023.５（根據(jù)練習(xí)冊、中央電大期末復(fù)習(xí)冊及教材章節(jié)練習(xí)題歸并）一、填空題1．公共管理的主體是公共組織,客體是社會公共事務(wù)，目的是實現(xiàn)公共利益,其過程是公共權(quán)力的運作過程。2．公共物品或服務(wù)是指具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性等特性的產(chǎn)品。3．公共管理學(xué)是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科，它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。(P３)4.（新)公共管理學(xué)在２０世紀(jì)8０年代的英國和美國應(yīng)運而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。５.20世紀(jì)40至6０年代,可以說是對初期公共行政策的批評與該學(xué)科的轉(zhuǎn)變時期,其中最有影響的代表人物是羅伯特·達(dá)爾和赫伯特·西蒙,這種批評與轉(zhuǎn)變的結(jié)果則是新公共行政學(xué)與政策科學(xué)的出現(xiàn)。６公共管理的主體是指行使公共權(quán)力的組織和個人。7一般來講，政府的職能應(yīng)分為兩部分:政治職能和管理職能。8政府職能的演變大體經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對政府職能的重新思考三個階段。9非政府公共組織的基本特性是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性和志愿性。10我國非政府公共組織的構(gòu)成重要涉及社會團(tuán)隊和民辦非企。11公共政策是指一定的政治實體在特定的情境中，為達(dá)成預(yù)期目的而制訂的行動方案或行動準(zhǔn)則。１２根據(jù)公共政策對社會有關(guān)群體的影響來分,公共政策可分為分派性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)政策和再分派政策。1３從不同的角度對政策執(zhí)行的理論進(jìn)行界定,形成了行動學(xué)派和組織理論學(xué)派。14公共政策的執(zhí)行可以分為政策宣傳、政策分解、物質(zhì)與組織準(zhǔn)備、政府實驗和全面實行這五個重要環(huán)節(jié)。15政策評估是指政策評估專業(yè)人員依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn),運用科學(xué)的評估技術(shù)與方法,對政策方案的內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計與評價。16公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。17政府組織具有政治性、社會性、權(quán)威性、法治性和系統(tǒng)性的特性。1９公共組織結(jié)構(gòu)類型有直線式、職能式、直線職能式和矩陣式結(jié)構(gòu)。20在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi),行政組織的管理層次與管理幅度呈反比關(guān)系。21公共部門人力資源除具有能動性、社會性、再生性、時效性、高增值性等一般人力資源特性以外，還具政治性和道德性方面特殊性質(zhì)。2２公共部門人力資源規(guī)劃的核心是人力資源需求、供應(yīng)的預(yù)測。23公共部門職務(wù)分析的基礎(chǔ)是組織圖的編制。24職務(wù)分析的重要內(nèi)容是工作內(nèi)涵和任職資格。２5公共部門招募的渠道有兩個：一是內(nèi)部招募,二是外部招募。２6公共部門人員的處罰可分為司法處罰和行政處罰兩類。27.西方公共人力資源管理模式存在四種基本的制度，即政治任命制度、公務(wù)員制度、集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動制度。29公共財政的基本職能有資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分派職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。30國家預(yù)算管理過程涉及預(yù)算的編制和審定、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和國家決算三個階段。31公共財政框架構(gòu)建的核心重要表現(xiàn)在對財政支出的規(guī)范、政府財政職能的轉(zhuǎn)變、理順政府與市場的關(guān)系、政府財政的法制化四個方面。32依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，政府審計可以分為不同的種類，以審計的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，政府審計可以分為預(yù)算審計和決算審計。33信息一種經(jīng)加工解決后以特定形式存在的數(shù)據(jù),它對信息接受者故意義。34公民有權(quán)知道他們應(yīng)當(dāng)知道的事情，這種權(quán)利被稱為公民的知情權(quán)。35最早確立政府信息公開制度的國家是瑞典。３６電子政務(wù)以應(yīng)用為目的，其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)重要涉及信息收集、業(yè)務(wù)解決和決策支持三個層面。37公共部門績效,特別是政府績效重要涉及經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、政治績效三個方面。３9績效評估的主體大體可以分為政府自身、社會組織和公民個人。40一般而言,我們用經(jīng)濟(jì)、效益、效率、公平和責(zé)任等架構(gòu)績效評估的維度和標(biāo)準(zhǔn)。４1績效評估的時效指標(biāo)可分為強(qiáng)調(diào)速度指標(biāo)和強(qiáng)時限制指標(biāo)。42衡量公共部門領(lǐng)導(dǎo)決策的質(zhì)量,重要有方向標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)兩方面的指標(biāo)。43公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的倫理準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響。45公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的規(guī)定，對公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。46公共管理責(zé)任表現(xiàn)為對公共管理客體規(guī)定的回應(yīng)性、對政策制訂的彈性,以及對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性等特性。47公共管理的責(zé)任機(jī)制重要有：行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制和司法控制機(jī)制。4８2０世紀(jì)４0至60年代,可以說是對初期公共行政策的批評與該學(xué)科的轉(zhuǎn)變時期，其中最有影響的代表人物是羅伯特·達(dá)爾和赫伯特·西蒙,這種批評與轉(zhuǎn)變的結(jié)果則是新公共行政學(xué)與政策科學(xué)的出現(xiàn)。1８４9公共管理者的職業(yè)特點重要表現(xiàn)為執(zhí)行公共權(quán)力、服務(wù)公共社會。５750一般來講，政策評估應(yīng)堅持事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)。10２５1公共組織設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織的結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計的過程。１245２公共組織的變革是指根據(jù)其外部環(huán)境的變化,積極地對自己原有狀態(tài)加以改善的一系列的組織行為和措施。126５3現(xiàn)代人力資源管理的理念與價值,來源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的人力資本理論。５4西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為事務(wù)官和政務(wù)官兩大類。１7６55我國從199３年開始建立和全面推行國家公務(wù)員制度，并于２0２3年頒布了《中華人民共和國公務(wù)員法》。１8056公務(wù)員制度是公共部門人力資源管理制度的核心。1７２?５7績效管理的核心是績效評估。２6７58公民個人作為評估主體,體現(xiàn)了政府績效評估上的一種全新價值取向,即用戶滿意原則。２74６1市場失靈政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的基本依據(jù)和理由。6２公共財政管理重要涉及國家預(yù)算與決算、預(yù)算會計、政府審計等內(nèi)容。63《政府信息公開條例》確立“以公開為原則，以不公開為例外”的原則。６４公共管理是公共組織運用公共權(quán)力,為實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。6５威爾遜在其《行政之研究》一文中主張政治和行政分離,第一次明確提出應(yīng)當(dāng)把行政管理當(dāng)作一門學(xué)科來研究。66公共管理模式主張:社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在問題解決。67政府失效是指由于政府主體和機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失,而無法使資源配置達(dá)成最佳效率的情景。68非政府公共組織一般可分為社會團(tuán)隊和民辦非企單位。69公共政策的制定指向于問題的解決,因而擬定政策問題是制定政策的關(guān)鍵因素。70影響政策執(zhí)行的因素重要有:政策自身、政治因素、行政因素和溝通因素。72假如管理層次多，則管理幅度就窄;反之管理層次少,則管理幅度就寬。7３公共組織的變革是指根據(jù)其外部環(huán)境加以改善的一系列的組織行為和措施。７4２023年４月２７日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員通過了中華人民共和國公務(wù)員法,并宣布自２00６年１月1日執(zhí)行。７6績效管理是對公共服務(wù)或計劃目的進(jìn)行設(shè)定和實現(xiàn)，并對其結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估與反饋的過程。77.績效評估主體可分為政府自身、社會組織和個人。７8公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的倫理準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響。7９.公共管理倫理的功能重要有：導(dǎo)向功能、規(guī)范功能和凝聚功能。80．公共管理的責(zé)任機(jī)制重要有:行政控制機(jī)制、司法控制機(jī)制和立法控制機(jī)制。81政策執(zhí)行的手段重要有:重要有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和思想教育手段。８2信息技術(shù)的發(fā)展,使公共組織可以借助網(wǎng)絡(luò)來完畢許多服務(wù)，體現(xiàn)了公共組織未來發(fā)展的虛擬化特點。83在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命制、公務(wù)員制度、集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動制度。二、選擇題(四選一)1.下面哪一項不是西方新公共管理的基本理念？CA政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”Ｂ引進(jìn)私營部門的管理手段和經(jīng)驗C公務(wù)員保持整治中立D公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向2．從20世紀(jì)80年代開始,雜全球掀起了一場深刻的公共行政改革浪潮，這場行政改革又可以稱作(Ｂ）A新公共服務(wù)運動B新公共管理運動Ｃ顧客導(dǎo)向運動Ｄ政府改革運動3.公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。而公共行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科則始建于(A）P１3A19世紀(jì)末20世紀(jì)初B１８世紀(jì)末19世紀(jì)初C20世紀(jì)20２3代D20世紀(jì)３0年代?4.1887年美國學(xué)者(D)在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文,這成為公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志A．古德諾B.斯坦因C.泰勒D.威爾遜5.1９２6年在美國出版兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書《行政學(xué)研究導(dǎo)論》《公共行政學(xué)原理》的兩位學(xué)者分別是（B）。A泰勒和法約爾B懷特和威洛比C威爾遜和古德諾D馬克斯韋伯和赫伯特西蒙6．在２0世紀(jì)一二十年代發(fā)表著作，對官僚制度進(jìn)行系統(tǒng)分析和論證，并促成了公共行政管理理論體系建立的德國學(xué)者是(Ａ)。A馬克斯·韋伯B古德諾C法約爾D赫伯特·西蒙7.在現(xiàn)階段的公共管理學(xué)研究中,將各個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和公共管理模式進(jìn)行比較,從中找出共性的規(guī)律,這種方法是：（C）Ａ系統(tǒng)分析法B案例分析法C比較分析法Ｄ定量研究法8.提供一種真實的或假設(shè)的公共管理場景，然后規(guī)定研究者去思考問題和尋求答案的研究方法是（D）A定量研究法B定性研究法C系統(tǒng)分析法D案例分析法9.在1776年撰寫《國富論》，論述了政府角色理解的學(xué)者是(A)。?A.亞當(dāng)·斯密Ｂ．凱恩斯C.胡德D．史蒂文·科恩

１０．我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對社會和經(jīng)濟(jì)實行全面的干預(yù)，是一個(B）Ａ小政府B全能的政府C間接政府Ｄ恰當(dāng)?shù)恼?1．政府失效理論對人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是（B）。

A.社會人B.經(jīng)濟(jì)人C.自動人D.復(fù)雜人12.非政府公共組織,也被稱作(C）。A．第一部門B.第二部門C.第三部門D.公共組織１３.本來應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的職能，卻因沒有盡到職責(zé)二出現(xiàn)了“真空”現(xiàn)象，我們稱其為政府職能的（Ａ)。A缺位Ｂ越位C錯位Ｄ不到位。14．我國的社會團(tuán)隊具有“半官半民”的特點，說的是其組織的(B)。A廣泛性B雙重性C針對性D中介性15.政策科學(xué)的重要創(chuàng)建者是（A）A哈羅德－拉絲韋爾與亞伯拉罕-卡普蘭B伍德羅-威爾遜C托馬斯-戴伊D卡爾-弗里德里奇１6.以下哪項不是公共政策的重要功能?（D）A導(dǎo)向作用B調(diào)節(jié)作用Ｃ制約作用D凝聚作用17.政策規(guī)劃中要有多個方案以備選擇，稱為（Ｄ)A公正原則B受益原則C權(quán)變原則D優(yōu)化原則18．在政策執(zhí)行的本質(zhì)上，行為學(xué)派的代表人物是（A）A查爾斯·奧·瓊斯B斯保羅·薩巴蒂爾Ｃ丹尼爾·馬茲曼尼安D．J佛瑞斯特１9．以下屬于公共政策制定的間接主體的是（Ｂ)A政黨B智囊專家Ｃ立法機(jī)關(guān)Ｄ行政機(jī)關(guān)２0．公共政策的權(quán)威性來源于它的（B）。

A.合理性B.合法性C.操作性D.強(qiáng)制性?21.以下哪項不是常見的政策手段？（D)A行政手段Ｂ經(jīng)濟(jì)手段C思想道德手段D文化手段22.在公共組織的結(jié)構(gòu)行形式中,優(yōu)點是領(lǐng)導(dǎo)從屬關(guān)系清楚，權(quán)力與責(zé)任明確，缺陷是權(quán)力高度集中的公共組織結(jié)構(gòu)類型是（A）Ａ直線式結(jié)構(gòu)B職能式結(jié)構(gòu)Ｃ直線－職能式結(jié)構(gòu)D矩陣式結(jié)構(gòu)23．在公共組織的結(jié)構(gòu)形式中,直線結(jié)構(gòu)形式與職能結(jié)構(gòu)形式相結(jié)合的結(jié)果是（D)Ａ網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)B矩陣式結(jié)構(gòu)Ｃ扁平式結(jié)構(gòu)D直線-職能式結(jié)構(gòu)２4．行政組織的縱向結(jié)構(gòu)亦稱(C)A行政組織部門化B管理層次Ｃ行政組織層級化D管理幅度２5．行政組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱(A）Ａ行政組織部門化Ｂ管理層次Ｃ行政組織層級化Ｄ管理幅度２6.矩陣式組織結(jié)構(gòu)是在(D）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型組織結(jié)構(gòu)形式。A職能式結(jié)構(gòu)B直線式結(jié)構(gòu)C扁平式結(jié)構(gòu)D直線——職能式結(jié)構(gòu)2７．將職能部門和項目小組進(jìn)行組合,以完畢某項工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為（C)。

Ａ．直線式結(jié)構(gòu)B．職能式結(jié)構(gòu)C.矩陣式結(jié)構(gòu)D.扁平式結(jié)構(gòu)２8.根據(jù)公共組織變革的形式進(jìn)行分類，公共組織變革可以分為（D)A以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革B以組織結(jié)構(gòu)的為中心的變革和以人為中心的變革C組織的內(nèi)部變革和外部變革D激進(jìn)式變革和漸進(jìn)式變革。29.公共組織將更加關(guān)注人的主體性，以人的價值實現(xiàn)為管理的基本目的年,體現(xiàn)了公共組織未來發(fā)展的（Ｃ）A團(tuán)隊化B市場化C人性化D開放化3０．由于通信和通信技術(shù)的發(fā)展,組織的管理機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量將大大減少，因此公共組織將會向（B）趨勢發(fā)展。A組織功能分化和重合B組織結(jié)構(gòu)的扁平化C管理取向的人性化Ｄ管理機(jī)制的市場化31．以下哪項內(nèi)容不屬于工資？ＢＡ獎金B(yǎng)福利C津貼D補(bǔ)貼3２.現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的(A)。A.英國

B.美國

C.法國

D.德國33.標(biāo)志著美國現(xiàn)代公務(wù)員制度誕生的是：（D）A《官吏任期法》B《吏治澄清法》Ｃ《職位分類法》Ｄ《彭德爾頓法》34.對當(dāng)代各國政府信息公開制度影響最大的是1966年制定的《信息自由法》產(chǎn)生于(D)A瑞典Ｂ荷蘭C英國D美國3５。中國是從（Ｃ)開始推行國家公務(wù)員制度的。?A.1988年

B.１9８5年

C.19９3年

Ｄ.19７8年36.《中華人民共和國公務(wù)員法》是在（D）年頒布的。A，19７9年Ｂ。2０23年C、1993年D，20２3年3７．《中華人民共和國公務(wù)員法》執(zhí)行的日期是:（C)A,19８８年Ｂ。１９93年C、2023年D,2０２3年38.對每一年或每一項目預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排,而不考慮基期的實際支出水平，這種編制預(yù)算的方式稱為(Ｃ)A基數(shù)預(yù)算Ｂ單式預(yù)算C零基預(yù)算D復(fù)式預(yù)算

３9．我國在（C)年明確提出了要以初步建立公共財政框架為改革的基本目的。A，19６6B，19９7Ｃ，199840.規(guī)定所有公共收支必須通過立法機(jī)關(guān)審議,并且要采用一定形式向社會公布,我們將這稱為（C)。

A.完整性原則

B．統(tǒng)一性原則

C．公開性原則

D.年度性原則４１.規(guī)定政府的預(yù)算必須涉及政府的所有公共收支項目，體現(xiàn)了國家預(yù)算的原則的(Ａ)Ａ.完整性原則

B.統(tǒng)一性原則

Ｃ．公開性原則

D.年度性42.將政府的財政收入和支出匯編在一個預(yù)算內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表,而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（C）。Ａ．基數(shù)預(yù)算

B.單位預(yù)算

C.單式預(yù)算

D.復(fù)式預(yù)算4３．國家預(yù)算程序可分為三個階段，即預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和（C）Ａ國家核算B國家審計C國家決算D國家監(jiān)督

44.預(yù)算會計由財政總預(yù)算會計和(Ｂ）兩級組成。?A．主管會計

B.單位預(yù)算會計

C.三級會計

Ｄ.二級會計4５.下面哪一項不是政府預(yù)算審計涉及的內(nèi)容？(D)A,檢查本級財政部門的財政收入B,分派財政資金Ｃ,平衡財政收支D，年總結(jié)余資金的審計46.將前面管理工作的分析與評估所得，組合為一個整體，稱為管理信息系統(tǒng)的(A）。A整合階段B分析階段Ｃ建制階段D設(shè)計階段４7.決策支持系統(tǒng)重要支持哪種類型的管理決策活動(C）A結(jié)構(gòu)化問題Ｂ半結(jié)構(gòu)化問題C非結(jié)構(gòu)化問題D非結(jié)構(gòu)化簡樸問題４8．?dāng)M定知情權(quán)為基本人權(quán)之一的《世界人權(quán)宣言》產(chǎn)生于(B)A1983年Ｂ1984年C198５年Ｄ19８6年49．我國《政府信息公開條例》的實行時間為(C)Ａ２0２３年4月B2023年１月C２023年5月D2023年1月50．對當(dāng)代各國政府信息公開制度影響最大的是196６年制定的《信息自由法》,其產(chǎn)生于（Ｄ)A瑞典B荷蘭C英國D美國51．公共部門績效管理的核心是（C)Ａ.績效計劃

B.績效監(jiān)控

C.績效評估

Ｄ.績效反饋

52.在公共績效評估中將衡量公共服務(wù)實現(xiàn)目的的限度,稱為（C）A經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)Ｂ效率標(biāo)準(zhǔn)C效果標(biāo)準(zhǔn)D責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)５3.測定公共管理活動節(jié)奏的快慢屬（B）Ａ費用指標(biāo)Ｂ時效指標(biāo)C數(shù)量指標(biāo)D質(zhì)量指標(biāo)５4．美國于（A)年頒布了《政府績效與結(jié)果法》。A１９93B１997C1998D２０23５5.績效評估應(yīng)用最持久、廣泛，技術(shù)上比較成熟的國家是(Ａ)Ａ英國Ｂ美國C澳大利亞D新西蘭56．大規(guī)模的公共部門績效評估始于（A)

A.2０世紀(jì)70年代初期

B.第二次世界大戰(zhàn)以前

C.第二次世界大戰(zhàn)以后

Ｄ.20世紀(jì)50年代初期5７.公民個人作為評估主體,體現(xiàn)了政府績效評估中一種全新的價值取向，即(D）A經(jīng)濟(jì)Ｂ效率C效果D用戶滿意５8.謀取公共利益的最大化，而不應(yīng)為個人或小團(tuán)隊利益犧牲公眾利益,體現(xiàn)公共管理倫理的（A）A公正原則B人本原則C效率原則D服務(wù)原則５９.以下哪項不是公共管理倫理的重要功能？(C)Ａ導(dǎo)向功能B規(guī)范功能C營利功能D凝聚功能６0.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布《公共服務(wù)倫理管理原則》建議書時間是(B)A1９96年B19９8年C２0２3年D2023年6１.職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國家(C）Ａ.加拿大

Ｂ.

英國

C.美國

D.德國62．公共管理倫理強(qiáng)調(diào)公共管理者的職業(yè)道德,體現(xiàn)了公共管理特質(zhì)的（）A廣泛性B倫理性C職業(yè)性Ｄ組織依存性6３．以下哪項不屬于公共管理責(zé)任的特點？（c）A客體需求回應(yīng)性Ｂ制定彈性C可量化性D行為結(jié)果負(fù)責(zé)性64.訴訟責(zé)任和侵權(quán)補(bǔ)償責(zé)任屬于公共管理責(zé)任中的(c)A行政控制機(jī)制B立法控制機(jī)制C司法控制機(jī)制Ｄ都不屬于案例分析:1.我國某縣的計劃生育工作數(shù)年來一直徘徊在全省倒數(shù)1~3名的位置，1998年新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走立即任，為了建立政績，采用了一項新的政策措施,即對計劃生育實行高額罰款。具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)是:超生第二胎罰款2023元,超生第三胎罰款500０元，超生第四胎或更多處罰10０00元?？h政府希望通過這項措施的實行有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了處罰提成的相關(guān)規(guī)定，既，村、鎮(zhèn)兩級各提成３0%。政策實行兩年后,縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主線沒有達(dá)成他們的預(yù)期目的,超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額處罰也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。人們認(rèn)為交了處罰就等于合理合法的超生。一些基層干部甚至把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。為什么會出現(xiàn)以上情況,分析公共政策未得到有效執(zhí)行的因素,并提出其對策。本題答題要點:導(dǎo)致該項政策未能有效執(zhí)行的因素重要有:政策目的與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效,結(jié)果離目的越遠(yuǎn)。執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成,五一會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用,計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,其所作所為與原政策目的背道而馳。溝通不暢,政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目的缺少結(jié)識和理解,而政策執(zhí)行者宣傳不夠工作不到位等。提醒:四點因素必須結(jié)合案例內(nèi)容展開說明。有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。(公共政策相關(guān)理論和公共政策有效執(zhí)行的對策P97）2.《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2０２3—2０2３年）》面向社會公開征求意見《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2023—2023年）》于２0２３年2月2８日正式啟動第二輪征求民意工作,征求意見時間截至3月２8日。教育部網(wǎng)站同日公布《規(guī)劃綱要》征求意見稿全文。社會各界人士可通過電子郵件、教育部門戶網(wǎng)站發(fā)帖和去函形式提出意見建議。２月２8日當(dāng)天,按照中央問政于民、問需于民、問計于民的需求,教育部、發(fā)改委、財政部、科技部、人力資源和社會保障部等《規(guī)劃綱要》工作小組召開新聞發(fā)布會，教育部部長袁貴仁先生向媒體和公眾介紹了征求意見稿的形成過程、重要內(nèi)容,重點介紹了6項發(fā)展任務(wù):學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，特別是強(qiáng)調(diào)民族教育和特殊教育。6項改革任務(wù):人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制改革和擴(kuò)大教育開放。6項保障任務(wù)：加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、保障經(jīng)費投人、加快教育信息化、推動依法治教、實行重大項目和改革試點。請運用政府信息公開的相關(guān)知識,分析該案例中，國家部委向公眾公開征求對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要202３-2０2３》意見的意義所在。本題答題要點:公民知情權(quán)是公民依法享有對政府工作、政府有關(guān)活動進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作的過程,公開其有助于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法運用各級政府部門所控制的信息。實現(xiàn)政府信息公開對推動我國政府職能的轉(zhuǎn)變,建設(shè)民主、高效的服務(wù)型政府具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義?？梢员ＷC政府決策公正,遏制行政腐敗;可以促進(jìn)公民參與行政,保障公民的知情權(quán);可以簡化行政運作環(huán)節(jié),提高服務(wù)質(zhì)量?！敖逃母锖桶l(fā)展”這一關(guān)系國計民生的重要信息，屬于重要的政府信息。公開未來十年內(nèi)我國教育改革和發(fā)展的任務(wù),面向公眾征求對《規(guī)劃綱要》具體條款的意見，這充足反映了我國政府服務(wù)、溝通意識的增強(qiáng)。面向公眾公開重要的教育信息，充足聽取大家對各階段教育的需求、盼望和對《規(guī)劃綱要》具體條款的建議，有助于共同制定一個讓人民群眾滿意、符合中國國情和時代特點,真正管用的教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要；有助于推動教育決策的公正和促進(jìn)教育的科學(xué)發(fā)展;有助于促進(jìn)全民參與教育討論，保障公民對教育改革和發(fā)展的知情權(quán)；有助于提高政府面向公眾提供教育服務(wù)的質(zhì)量。提醒:必須結(jié)合案例內(nèi)容展開說明。（政府信息公開P23４)3.江蘇省機(jī)關(guān)“萬人評議”揭曉，群眾滿意度54.73%20２３年Il月29日,江蘇省機(jī)關(guān)一改以往關(guān)門評議機(jī)關(guān)工作的做法，初次啟動了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)萬人評議活動。涉及江蘇省委辦公廳、省人大機(jī)關(guān)、省政府辦公廳等82個省級機(jī)關(guān)和中央部門的管理單位都進(jìn)入了“排位賽”。全省干部群眾代表1萬余人為這82個省級機(jī)關(guān)做起了這場比賽的評委。２023年1月5日,萬人評議活動結(jié)果揭曉,在回收的10312份評議表中,對省級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)總體評價滿意的占54.7３%,基本滿意的占４4.５7%。請以“用戶滿意原則”為依據(jù)分析以上案例的積極意義。本題答題要點：(1）用戶滿意原則認(rèn)為公共部門是為公眾而設(shè)立的,因此評價公共部門績效優(yōu)劣，不僅看它投入了多少資源,做了多少工作,而是要重要考察它所做的工作在多大限度上滿足了社會和公眾的需要。只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時,才是有績效的。（2)政府績效的評估不僅需要上級考核下級，更需要人民群眾的充足參與，由于政府服務(wù)的對象是人民群眾而不是上級機(jī)關(guān),本案例中萬人評議政府工作，將人民是否滿意作為政府績效評估的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，具有積極的現(xiàn)實意義。提醒:必須結(jié)合案例內(nèi)容展開說明。鼓勵有自己的分析和理解。(“用戶滿意原則”的意義Ｐ２74-2８8（用戶滿意原則——公共部門績效評估的新取向。公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。在公共管理中提倡用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況,從而為公民提供更好的服務(wù)。因此必須堅持以服務(wù)對象的滿意度來測評公共管理活動的績效。）4.溫州市政府的“無為與有為”保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說:“在溫州,凡理論和實踐發(fā)生矛盾時,先服從于實踐。”于是個體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣協(xié)議、長途運送等，只要上面不管,就都讓它發(fā)展。１９８4年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時中國人民銀行規(guī)定堅決取締，而溫州各級政府由于考慮到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后,最后錢莊于1９89年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下,溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求,先后出臺了許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營公司的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為八十年代末,溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚;永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理,在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準(zhǔn)運證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的標(biāo)語,在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。１9９２年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目的?？傊?溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù),簡化和減少行政審批手續(xù),全面推動政務(wù)公開和限時辦理制度,提高政府辦事效率。請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例,對溫州市政府的“有為”與“無為”,你是如何結(jié)識和理解的？本題答題要點:溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革公司制度,實現(xiàn)政企分開;加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率。提醒：必須結(jié)合案例內(nèi)容展開說明。(如何結(jié)識和理解的政府基本職能P37）5．案例我國某涉外單位，負(fù)責(zé)組織到某國的勞務(wù)輸出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，便按照他們認(rèn)為“通行”的方法,向勞務(wù)輸出國的有關(guān)機(jī)構(gòu)送了禮。結(jié)果受禮者被該國司法機(jī)關(guān)逮捕，我國駐該國的勞務(wù)輸出的辦事機(jī)構(gòu)也被查封。請依據(jù)公共管理倫理的基本原理（含義)分析案例中我國涉外人員的做法錯在什么地方？本題答題要點：（1)公共管理倫理指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化的因素的影響,表現(xiàn)為:尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序合法等價值取向。這些價值取向是公共管理者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。(2）案例中的工作人員“送禮”的行為違反了以上的行為準(zhǔn)則。提醒：必須結(jié)合案例內(nèi)容展開說明。(公共管理倫理的原理P30０與基本理念P3０7-3０8)6.案例(1）案例公開招考公務(wù)員幾個月前,《S市報》上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務(wù)員的啟事。而一項社會輿論調(diào)查問卷結(jié)果表白,有４9．8%的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項，關(guān)于其中的干部人事制度改革，有31.1%的人對公務(wù)員制度不了解,有3９.3％的人對實行這項制度缺少信心。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進(jìn)行了一場認(rèn)真的運籌和準(zhǔn)備。要切實對公務(wù)員從吸取、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思考,實驗者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后，S市人民政府機(jī)關(guān)公務(wù)員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺。措施既定,新成立的監(jiān)察局便成為第一個實驗場。實驗在慎之又慎的態(tài)勢下進(jìn)行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然而,原則非常清楚，將擇優(yōu)、平等、公開的競爭機(jī)制引入干部管理體制，打破組織部門任命重要負(fù)責(zé)人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。實驗在新、舊體制交替的陣痛中進(jìn)行。監(jiān)察局定編20人,除1名政務(wù)類公務(wù)員和5名公勤人員外,其余16個名額在公開招考中產(chǎn)生。先進(jìn)行文化知識考試，逐項打分,累積計算,夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，然后再進(jìn)行考核?？荚嚳淳砻娣?jǐn)?shù),考核則更全面，按１6個因素相應(yīng)試者進(jìn)行測評,逐項打分,累計積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不予錄取。登出啟事的３天內(nèi),即有150多人打聽報名情況,正式報名的有31人，但到考試那天,應(yīng)試者僅剩下１９人！市政府一位2５歲的司務(wù)長,看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)當(dāng)報名。他所在的行政科知道了,趕緊相勸，并許了許多愿：你一結(jié)婚就分給房子,并且是帶液化氣設(shè)施的,還可以調(diào)到行政科……年輕人不久打消了報名的念頭。有的單位聽到本單位有了報名的,領(lǐng)導(dǎo)的臉色頓時來了個不小的變化:你不想在我這個位子，肯定是這單位不好,否則，你干嗎要走?報名者一般是要考慮后路的,萬一不錄取,人家也有權(quán)力啊,譬如穿個小鞋什么的。市婦聯(lián)3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考,不考也一塊不考,“法不責(zé)眾”。尚有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專畢業(yè)的公安局干部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴(yán)厲申明拒絕錄用。他說，我不是Ｓ市人，在此地沒有關(guān)系?？戳藞蠹?，我就想試試你們，看是不是又來花架子……看來你們搞的是真格的。當(dāng)然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長,市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位,他都不批準(zhǔn),這次他參與了考試,并被正式錄取;50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘××，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員。結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勀銓@次監(jiān)察局分開招考公務(wù)員的見解，以及完善我國公務(wù)員制度的建議。本題答題要點：本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度,公開招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。（１)闡明公開招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競爭機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則;體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇;體現(xiàn)了民主的精神等。(2）結(jié)合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容,說明完善我國公務(wù)員制度的建議。(國家公務(wù)員制度的內(nèi)容Ｐ1８0-１83)（2）案例公務(wù)員面試旁聽制度省直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員面試關(guān)引入公民旁聽制度，這是貴州省人事系統(tǒng)推出的一項新舉措,旨在增長公務(wù)員招考的透明度,體現(xiàn)“公平、公正、公開”的原則，保障公民的知情權(quán)，也使此項工作受到全面有效的監(jiān)督。引入公民旁聽制度的消息一經(jīng)傳出，即有上百人報名樂意旁聽，本次參與旁聽的代表經(jīng)抽簽產(chǎn)生后,還在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了公示，他們當(dāng)中年齡最大的５９歲,最小的2２歲,分別來自公司、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位。２5日的招考面試考場設(shè)在貴州師范大學(xué),參考者達(dá)4０0多人。面試結(jié)束后，旁聽代表還填寫了意見表，他們表達(dá)對面試程序、紀(jì)律均比較滿意。目前在我國公開招聘公務(wù)員已成為一項常規(guī)工作,許多政府在招聘工作中進(jìn)行了一系列的改革,重要體現(xiàn)在面試的考核上,結(jié)合以上報道，談?wù)勀銓@種改革措施的見解,以及對完善我國公務(wù)員制度的建議。本題答題要點:闡明公開招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競爭機(jī)制;體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神,等等。引入公民旁聽制度在招聘工作中的意義。闡述自己對完善我國公務(wù)員制度的建議。(國家公務(wù)員制度的內(nèi)容Ｐ1８0-183)模擬試卷一、填空題(每空1分,共10分)1.公共管理學(xué)是一門研究＿＿_(dá)＿_(dá)＿_(dá)___＿＿_(dá)_規(guī)律的學(xué)科，它是在______＿_(dá)＿_(dá)_的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。（公共管理活動,公共行政)２.西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為____＿_(dá)___和＿_(dá)_______兩大類。(政務(wù)官,事務(wù)官)3．公共財政