關于蒼南縣中心鎮(zhèn)培育和建設情況的調(diào)研報告

關于蒼南縣中心鎮(zhèn)培育和建設情況的調(diào)研報告關于蒼南縣中心鎮(zhèn)培育和建設情況的調(diào)研報告10馬站、礬ft7一、我縣中心鎮(zhèn)建設的主要做法和成效2021鎮(zhèn)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我縣還將把錢庫、宜ft、橋墩、馬站、礬ft和赤溪等鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)進行培育，基本形成布局較合理、功能較齊全、經(jīng)濟較繁榮、特色較明顯、具有較強輻射能力的城鎮(zhèn)體系。在經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎設施建設、體制機制創(chuàng)新等方面，中心鎮(zhèn)建設取得了一定的成效。1、加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，區(qū)域城鎮(zhèn)框架基本形成。我縣高度重視城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃工作，把中心鎮(zhèn)作為縣域總體規(guī)劃的重要戰(zhàn)略節(jié)點進行規(guī)劃定位，做到規(guī)劃先行、引領發(fā)展。編制實施縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等其他專項規(guī)劃，形成較完善的規(guī)劃體系。通過發(fā)展培育，基本形成了靈溪、龍港兩大中心城區(qū)為雙核，金鄉(xiāng)、錢庫、宜ft、橋墩、馬站、礬ft和赤溪等幾大鎮(zhèn)為支撐，合理布局、各具特色、功能協(xié)調(diào)的區(qū)域城鎮(zhèn)框架，推進了我縣城鎮(zhèn)化的進程。2、基礎設施建設不斷加強，中心鎮(zhèn)功能不斷完善。近年來，我縣中心鎮(zhèn)大力完善基礎設施，集中有限的資金，重點推進中心鎮(zhèn)的道路交通、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。依托規(guī)劃修編，進一步營造城鎮(zhèn)的特色，處理好開發(fā)與保護、繼承與創(chuàng)新的關系，增強對科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施的建設和投入。城鎮(zhèn)功能得到了進一步提升和拓展。大部分中心鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟繁榮、交通方便、設施完備的區(qū)域型經(jīng)濟文化中心。3、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷加強、產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。我縣不斷加強中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)、食品工業(yè)、金屬壓延加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，臨港工業(yè)、儀器儀表業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色工業(yè)體系初步形成，休閑旅游、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)得到提升，傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。各中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)集聚能力得到不斷加8字號農(nóng)業(yè)金名片。特別是靈溪和龍港兩鎮(zhèn),2021年實現(xiàn)生產(chǎn)總值155.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值333.516.971.1%、63.977.5%4、實施強鎮(zhèn)擴權，中心鎮(zhèn)體制機制不斷完善。849中心鎮(zhèn)建設在體制機制上得到了創(chuàng)新突破。二、中心鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題和難點當前我縣中心鎮(zhèn)發(fā)展盡管取得了一定成效，但在加快建設過程中，也存在著一些問題和難點，主要有以下幾個方面：1、中心鎮(zhèn)發(fā)展不平衡由于受自然條件、區(qū)域發(fā)展條件、政策配套協(xié)調(diào)等方面制約，從我縣目前初步確定的9202125.22.32021236.7199.9597762、城鎮(zhèn)規(guī)劃水平有待提高目前我縣大部分中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃水平起點較低，定位不鮮明，普遍存在局限于現(xiàn)有區(qū)域、缺乏統(tǒng)領整個片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度和廣度。有的僅停留在總體規(guī)劃上，沒有做控制性詳規(guī)，實際操作中難以確保實施。有的規(guī)劃年代已久，遠遠滯后于發(fā)展需要。有的規(guī)劃不夠系統(tǒng)，沒有將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整、產(chǎn)業(yè)平臺、人口集聚以及水利、電力、交通通訊、環(huán)保等基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃。有的隨意改變規(guī)劃的方向和要求，規(guī)劃剛性不夠。3、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面面臨壓力大，一是多數(shù)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構單一，工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術含量普遍偏低，相互協(xié)作程度不高，擁有自主品牌企業(yè)偏少，產(chǎn)品附加值較低，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨著激烈的市場競爭和轉(zhuǎn)型壓力。二是中心鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場化和社會化程度偏低，缺少有利于資源集聚的各種產(chǎn)業(yè)平臺。三是全縣戰(zhàn)略性主導新興產(chǎn)業(yè)尚未真正形成，發(fā)展搶占先機和政策取向等方面欠缺。4、要素制約明顯一是土地制約。隨著中心鎮(zhèn)建設進程加快，中心鎮(zhèn)可用土地資源總量有限與用地需求量逐年增加的矛盾日益突顯，受“農(nóng)保地”政策的制約，即使有資金投入能力，但也因發(fā)展空間不足沒有土地指標而不能有效開發(fā)，導致我縣大量的企業(yè)外流，其中很大一部分都是大型企業(yè)，這些企業(yè)的外遷使我縣的經(jīng)濟受到了嚴重的影響。土地制約已成為城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。二是建設資金嚴重不足。公共投入資金不足已成為中心鎮(zhèn)發(fā)展的普遍問題，由于公共財政投入不平衡、有的鎮(zhèn)級財政收入偏低且缺乏投融資平臺，一些中心鎮(zhèn)基礎設施仍然比較薄弱，特別突出的是鎮(zhèn)區(qū)的污水排放處理和垃圾清運處理設施不健全，基本上沒有污水處理廠，污水處于排流狀態(tài)。5、權責失衡突出管不著，主管部門管得著卻看不見”的管理脫節(jié)問題。另外，行政機構設Z理能力。三、下步我縣中心鎮(zhèn)發(fā)展思路與建議要充分重視我縣中心鎮(zhèn)發(fā)展，走特色發(fā)展道路，促進中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，通過加快推進中心鎮(zhèn)培育和建設，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)科學發(fā)展。1、加強規(guī)劃引導和管理，明確中心鎮(zhèn)功能定位。一是要高度重視規(guī)劃工作。要依據(jù)國