環(huán)境應(yīng)急管理1

環(huán)境污染事故應(yīng)急管理廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院羅恩榮2014年8月2日上午7時37分許，江蘇昆山開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸。2005年11月13日吉林石化爆炸事故造成的松花江污染，及10天后導(dǎo)致的哈爾濱市停水4天的事件，就是這樣一起后果嚴(yán)重、社會影響深遠(yuǎn)的重大城市水源地突發(fā)性污染事件。松花江污染和哈爾濱停水事件的三部曲化工廠爆炸和苯類污染物泄漏苯類污染物在松花江中擴(kuò)散污染事件在哈爾濱市引起恐慌市民搶購、儲存飲用水突發(fā)污染事件的污染處理處置事件的長期和深遠(yuǎn)影響黃浦江八五特大污染事件

8月5日，一艘停泊在吳涇熱電廠碼頭的貨船遭另一艘船舶碰撞后，導(dǎo)致貨輪燃油艙破損，約85噸重燃油泄漏，造成近8公里水域、灘涂及岸線遭到嚴(yán)重污染。事故發(fā)生地地處黃浦江上游準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)，上海人民的飲用水安全和夏季用電安全受到嚴(yán)重威脅。

上海全市軍警及專業(yè)人員2000多人全力緊急清除油污仍耗時15天之久，耗資1700萬元。2010福建上杭紫金礦業(yè)污染事件吉林原料桶流入松花江事件大連油管爆炸污染事件加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的重大意義《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》指出：

加強應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。提高對加強環(huán)境應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實把這項工作擺上更加重要的位置，全面推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險。

第一章總論第一節(jié)基本概念第二節(jié)突發(fā)環(huán)境污染事件分類第三節(jié)我國突發(fā)污染事件的特點第四節(jié)相關(guān)法律法規(guī)第五節(jié)突發(fā)污染事件原因分析第一節(jié)基本概念1、突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。2、環(huán)境風(fēng)險

指人們在建設(shè)、生產(chǎn)和生活過程中，所遭遇的突發(fā)性事故對環(huán)境（或健康乃至經(jīng)濟(jì)）的危害程度。環(huán)境風(fēng)險的2個特點：不確定性危害性3、環(huán)境風(fēng)險管理

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評價的結(jié)果，選用有效的控制技術(shù)，進(jìn)行削減風(fēng)險的費用和效益分析；確定可接受風(fēng)險度和可接受的損害水平；決定適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┎⒏吨T實施，以降低或消除事故風(fēng)險度，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全?？刂骗h(huán)境風(fēng)險的方式減輕環(huán)境風(fēng)險在環(huán)境風(fēng)險無法避免的情況下，通過技術(shù)改進(jìn)，采用更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性，同時提高風(fēng)險管理水平，來消除或減少環(huán)境風(fēng)險。轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險若建設(shè)項目所具有的環(huán)境風(fēng)險不被社會接受，則可以通過變更項目地點，或改變項目周圍環(huán)境使它達(dá)到能夠接受環(huán)境風(fēng)險的程度，如移民等。同時，還可以通過對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行投保，讓保險公司承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)損失。避免環(huán)境風(fēng)險環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)論達(dá)到了不被社會接受的程度，且又沒有比較好的減少環(huán)境風(fēng)險的方法，可以放棄實施該項可能引起較大環(huán)境風(fēng)險損失的項目。4、環(huán)境應(yīng)急

針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

5、環(huán)境污染事件應(yīng)急處理技術(shù)

環(huán)境污染事件發(fā)生后，專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、命令所采取的環(huán)境應(yīng)緊急監(jiān)測、中毒受傷人員救治、環(huán)境污染治理等方面的技術(shù)方法。第二節(jié)環(huán)境風(fēng)險管理的三個階段（1）事件發(fā)生前針對具有環(huán)境污染事故風(fēng)險的污染源，進(jìn)行突發(fā)風(fēng)險事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備。（2）事件發(fā)生時反應(yīng)迅速，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處理技術(shù)，及時有效控制污染事故的態(tài)勢和危害。（3）事件發(fā)生后及時對事故形成的污染源進(jìn)行清理、處置。第三節(jié)突發(fā)環(huán)境污染事件分類（一）按程度劃分：根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件(Ⅳ級)四級：特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；(5)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；(6)因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故;(7)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；(8)核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省的；(9)高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故。（10）轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害：（11）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。重大環(huán)境事件(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；(2)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；(3)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；(4)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；(5)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000—5000立方米(幼樹5萬一25萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500—1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；(6)對省級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；(7)由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護(hù)野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；(8)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控;(9)核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，達(dá)到進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；(10)進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；(11)非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。較大環(huán)境事件(Ⅲ級)凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)100—1000立萬米(幼樹5000—50000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地50一500畝，屬其他林地100—1000畝的事件；(2)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人

以下；(3)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、

社會活動受到影響。(4)Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控。一般環(huán)境事件(Ⅳ級)

(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)10—100立方米(幼樹500—5000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林地10一50畝，其他林地20—100畝的事件。(2)發(fā)生3人以下死亡；(3)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；(4)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜或失控。（二）按突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理分

主要分為三類：

突發(fā)環(huán)境污染事件生物物種安全環(huán)境事件輻射環(huán)境污染事件

突發(fā)環(huán)境污染事件：包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。

生物物種安全環(huán)境事件：

主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；

輻射環(huán)境污染事件：

包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。（三）按發(fā)生原因分類安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（松花江水污染事件）交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（淮安液氯泄漏事件）違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件（紫金礦業(yè)污染事件）水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（5.12汶川地震后環(huán)境破壞、輻射危險）其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（四）按污染對象分類突發(fā)水污染事件突發(fā)大氣污染事件突發(fā)土壤污染事件其他突發(fā)環(huán)境污染事件水：影響飲用水事件（千島湖尾礦庫垮塌事件、紫金礦業(yè)污水池滲漏）、影響跨界事件（山東臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌）氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽隔污染事件、滄州光氣事件土壤作物：重金屬污染事件（鉛、隔、砷）

第四節(jié)、突發(fā)污染事件特點①突發(fā)污染事件數(shù)量逐年增多，有危害增大的趨勢；②化學(xué)品和污水是主要污染物；⑤④突發(fā)污染事件一般都造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會影響；③河道交通事故和工廠泄漏事故是主要風(fēng)險源勢；⑤缺乏相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急部門。第五節(jié)、環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)

1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》主席令[2007]第69號內(nèi)容：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。

2、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》國務(wù)院發(fā)布預(yù)案適用于：（1）超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作；（2）跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；（3）國務(wù)院或者全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件

3、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》2010.9.28

適用于環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動。

4、《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》2008.6

適用于存在發(fā)生環(huán)境污染事故風(fēng)險的企業(yè)事業(yè)單位，不適用于生物物種安全環(huán)境事故和輻射環(huán)境污染事故的單位。

5、《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)[2006]50號》

現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)等級、報告的時間、報告的類型、報告通報的部門。

6、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第302號令）

二、危險化學(xué)品相關(guān)規(guī)定第六節(jié)、突發(fā)環(huán)境事件原因分析

1、高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)；

一、外因：●結(jié)構(gòu)：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為主?！癫季郑夯ぁ⑹髽I(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。

2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理；

3、排污大，排污總量居高不下。

COD排放位于世界第一位

SO2排放位于世界第一位

4、地方為了片面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生。二、內(nèi)因1、政府監(jiān)管：相關(guān)部門不作為，對企業(yè)監(jiān)管跟不上；2、企業(yè)自身：（1）企業(yè)把追求利益最大化，只引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)不引進(jìn)環(huán)保技術(shù)；（陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件）（2）企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險意識弱、基礎(chǔ)差；大部分企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備陳舊、管理粗放，無制度，防范和處置突發(fā)事件能力弱。（3）操作人員不會操作，一知半解；4、社會公共管理比較薄弱：預(yù)警預(yù)測能力薄弱，技術(shù)支撐不足，法律法規(guī)不健全，應(yīng)急組織體系和隊伍還未構(gòu)架起來。5、社會公眾環(huán)境訴求不斷提高，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多。對人群健康的危害對社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響第七節(jié)、突發(fā)環(huán)境事件對人體的危害印度博帕爾事件：異氫酸甲酯，2500多人死亡，20萬人中毒對暴露人群的慢性、潛在性健康危害具有較強蓄積作用的持久性環(huán)境污染物，如重金屬汞、鎘、