污染修復(fù)工程-污染修復(fù)的效果評價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)

1報(bào)告內(nèi)容一、污染修復(fù)基準(zhǔn)二、修復(fù)基準(zhǔn)同環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)的關(guān)系三、研究現(xiàn)狀四、研究方法五、研究進(jìn)展六、我國環(huán)境法律體系中的缺陷七、構(gòu)建環(huán)境法規(guī)須堅(jiān)持的原則八、美國有關(guān)此方面的基本情況九、一些體會(huì)2一、污染修復(fù)基準(zhǔn)1.1

定義

環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)污染環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)

環(huán)境中污染物對特定對象不產(chǎn)生不良或有害影響的最大含量或濃度

環(huán)境通過修復(fù)或清潔技術(shù)手段，使環(huán)境介質(zhì)中污染物的含量降低到對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)不構(gòu)成威脅的水平31.2

研究污染環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)的意義污染環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)建立在環(huán)境毒理學(xué)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究的基礎(chǔ)上污染環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)

檢驗(yàn)和評價(jià)修復(fù)效果的尺度環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)的拓展與深化4污染環(huán)境修復(fù)已經(jīng)成為環(huán)境學(xué)和生態(tài)學(xué)的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域污染環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對修復(fù)技術(shù)的研究對修復(fù)效果的檢驗(yàn)和評價(jià)成為污染環(huán)境修復(fù)迅速健康發(fā)展的瓶頸5二、環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)與環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)前者

后者保護(hù)環(huán)境避免污染的發(fā)生，給出環(huán)境污染修復(fù)的啟動(dòng)值使環(huán)境中的污染狀況降低到不足以導(dǎo)致不可接受的生態(tài)損害或健康傷害的程度二者構(gòu)成環(huán)境污染修復(fù)的判定起點(diǎn)和終點(diǎn)6二、環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)與環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)二者的不重合性

這種差異在一定程度上體現(xiàn)了環(huán)境污染的不可逆性

環(huán)境服務(wù)功能的變化可導(dǎo)致修復(fù)基準(zhǔn)的改變技術(shù)原因經(jīng)濟(jì)與社會(huì)原因+

目標(biāo)盡可能接近

問題允許的最大差值7三、我國污染環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)研究現(xiàn)狀我國針對環(huán)境污染嚴(yán)重，污染趨勢加重，許多污染場所待修復(fù)的現(xiàn)狀開展了環(huán)境修復(fù)工作環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，大力開展環(huán)境修復(fù)刻不容緩83.1

開展的修復(fù)工作主要包括

這些使得我國在污染水體、土地、大氣等方面的環(huán)境修復(fù)取得了實(shí)踐和技術(shù)進(jìn)展國家“三河、三湖”重點(diǎn)水污染防治工程國家“863

計(jì)劃-太湖水污染控制與水體修復(fù)技術(shù)及工程示范”“國家973

項(xiàng)目-東北老工業(yè)基地環(huán)境污染形成機(jī)理與生態(tài)修復(fù)”93.2

阻礙污染環(huán)境修復(fù)發(fā)展的問題環(huán)境修復(fù)責(zé)任主體難確定缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀調(diào)配的思想環(huán)境修復(fù)市場化程度低，產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)對環(huán)境修復(fù)新問題研究不夠，應(yīng)對措施滯后10沒有專項(xiàng)基金的保障，而且已有的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金沒有明確規(guī)定使用于環(huán)境修復(fù)的部分用于環(huán)境修復(fù)的資金嚴(yán)重缺乏，項(xiàng)目投資到位遲緩，金融信貸與市場開發(fā)服務(wù)滯后，國家投入較小，地方投入有限，難以保證治理規(guī)模的擴(kuò)大沒有一部專門的環(huán)境修復(fù)法規(guī)11四、污染環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)研究方法同環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)研究方法類似污染環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)研究方法主要包括（以土壤為例）：

環(huán)境地球化學(xué)方法土壤生態(tài)效應(yīng)方法綜合方法124.1

環(huán)境化學(xué)地球方法應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，根據(jù)土壤中元素地球化學(xué)含量狀況、分布特征來推斷，類似環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)。難以求得一些有機(jī)污染物的修復(fù)基準(zhǔn)，因?yàn)槠湓谕寥乐械谋尘巴ǔ：艿汀?34.2

土壤生態(tài)效應(yīng)方法基于土壤—植物—?jiǎng)游锵到y(tǒng)土壤—微生物系統(tǒng)土壤—水系統(tǒng)任何一方面環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)確定的限制性污染物允許的最高濃度來給出修復(fù)后的污染水平14主要依據(jù)對人體直接接觸的生理毒性對人體間接接觸的生理毒性對作物產(chǎn)量的效應(yīng)作物可食部分的污染物濃度要求對土壤微生物的效應(yīng)對地面水與地下水的影響

從上述6個(gè)方面最大允許濃度選擇最低值確定修復(fù)目標(biāo)修復(fù)設(shè)定目標(biāo)：技術(shù)水平與生態(tài)效應(yīng)之間平衡后的產(chǎn)物154.3

綜合確定方法結(jié)合研究確定更為全面可取土壤環(huán)境地球方法土壤生態(tài)效應(yīng)方法污染土壤修復(fù)基準(zhǔn)164.4

影響修復(fù)基準(zhǔn)制訂誤差的因素污染物總量與有效性復(fù)合污染效應(yīng)研究對象選取的不同導(dǎo)致結(jié)果的差異17五、研究進(jìn)展

最大無作用劑量

在此基礎(chǔ)上提出：

即修復(fù)目標(biāo)值

需要立即采取控制措施的污染指標(biāo)值環(huán)境基準(zhǔn)清潔目標(biāo)應(yīng)急值185.1我國環(huán)境修復(fù)中存在的實(shí)際問題土壤污染嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地面積減少，糧食減產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量下降

2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示

2006年度2005年度差值全國耕地面積18.27億畝18.31億畝462.2萬畝19我國工業(yè)固廢產(chǎn)量增加，但向環(huán)境排放的固廢污染總量有減少的趨勢

2006年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.20

億噸，比上年增加13.1%；工業(yè)固體廢物排放量為1303萬噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢物綜合利用量為9.26億噸

20環(huán)境事故時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重

韓國家海洋公園變“死海”

韓國西部海域2007年12月7日發(fā)生的原油泄漏事故已造成大面積環(huán)境污染，預(yù)計(jì)清理工作將持續(xù)兩個(gè)月。韓國聯(lián)合通訊社報(bào)道說，泄漏原油已向周邊海域大面積擴(kuò)散，沿岸的水產(chǎn)品養(yǎng)殖場受到嚴(yán)重污染。泄漏事故還對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)造成打擊。韓國《朝鮮日報(bào)》稱，被污染海域儼然變成了漆黑的“死?！薄Ｔ斐桑?/p>

30年牡蠣養(yǎng)殖被毀最有名海灘變油場

21韓國西部海域2007年12月7日發(fā)生的原油泄漏事故圖片22附：世界重大海上原油泄漏事故

1989年3月，美國“瓦爾德斯”號(hào)油輪在阿拉斯加海域擱淺，泄漏原油3.7萬噸。這是美國史上最嚴(yán)重的海洋污染事件，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐孽q魚和鯡魚資源近于滅絕，幾十家企業(yè)破產(chǎn)或?yàn)l于倒閉。

1992年12月，希臘“愛琴?！碧?hào)油輪在西班牙海域觸礁，泄漏原油6萬多噸，原油泄入海中并引起大火。

1993年1月，利比里亞油輪“布雷爾”號(hào)在蘇格蘭觸礁，泄漏原油8.45萬噸，給當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)造成不可估量的損失。

1996年2月，懸掛利比里亞國旗的“海上女王”號(hào)油輪在英國海域觸礁，泄漏原油6萬多噸。

2002年11月，懸掛巴哈馬國旗的“威望”號(hào)油輪在西班牙海域斷裂并沉入海底，6.3萬多噸燃料油泄漏到海中，造成數(shù)萬只海鳥死亡。235.2關(guān)于環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)研究的一些問題對于有機(jī)污染物的考慮多種污染物的復(fù)合效應(yīng)問題研究方法與程序標(biāo)準(zhǔn)化245.3污染環(huán)境修復(fù)基準(zhǔn)研究的難點(diǎn)修復(fù)難以將環(huán)境中污染物徹底去除修復(fù)過程終端產(chǎn)物的毒性效應(yīng)必須考慮母體化學(xué)濃度的降低不一定意味毒性的降低

---篩選敏感目標(biāo)修復(fù)基準(zhǔn)是對修復(fù)效果的評價(jià)不可能完全照搬環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)修復(fù)后效觀察是后效評價(jià)的重要內(nèi)容

---暴露風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)255.4后效評價(jià)按照時(shí)間短期效應(yīng)評價(jià)長期效應(yīng)評價(jià)按照地點(diǎn)原位效應(yīng)評價(jià)異位效應(yīng)評價(jià)265.4.1短期效應(yīng)評價(jià)急性毒性實(shí)驗(yàn)植物急性毒性實(shí)驗(yàn)蚯蚓急性毒性實(shí)驗(yàn)哺乳動(dòng)物急性毒性實(shí)驗(yàn)275.4.2長期效應(yīng)評價(jià)慢性毒性實(shí)驗(yàn)生化毒理效應(yīng)生物標(biāo)記物法生態(tài)毒理效應(yīng)植物癥狀與生長敏感動(dòng)物指標(biāo)微核法酶法285.4.3

環(huán)境再利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)一般以人體為生態(tài)終端以暴露生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)針對人類健康風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別主要內(nèi)容暴露分析風(fēng)險(xiǎn)表征295.4.3.1

風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別評價(jià)終點(diǎn)的選擇主要污染要素的確定反映系統(tǒng)的不同生態(tài)組分及其相關(guān)的最外緣邊界對于殘留污染物具有敏感性305.4.3.2

暴露分析劑量—效應(yīng)關(guān)系一定暴露時(shí)間內(nèi)，受體對環(huán)境污染物反映的定量關(guān)系，個(gè)體關(guān)系與群體關(guān)系模型生態(tài)暴露評價(jià)殘留污染物的分布方式對受體的暴露途徑，暴露方式與暴露量美國提出危害健康評價(jià)中人體暴露參考值315.4.3.3

風(fēng)險(xiǎn)表征

表征方法定性分類表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)綜合劑量效應(yīng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)理模型風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)闡述殘留污染物與污染生態(tài)效應(yīng)關(guān)系評價(jià)對生態(tài)終點(diǎn)的危害提出安全閾值作為修復(fù)基準(zhǔn)校正值32六、我國環(huán)境法律體系在環(huán)境修復(fù)

實(shí)踐中存在的缺陷

(1)

我國沒有關(guān)于環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)主體的規(guī)定，又存在推行環(huán)境法律時(shí)部分地方上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)及執(zhí)法力度不足的問題

(2)

非專門環(huán)境法律在解決實(shí)際環(huán)境問題方面存在缺陷或不足，專門環(huán)境法律的覆蓋面窄，最明顯的就是沒有環(huán)境修復(fù)的明確規(guī)定33(3)《環(huán)境保護(hù)法》缺乏統(tǒng)領(lǐng)作用，某些條款規(guī)定不能實(shí)現(xiàn)立法目的與預(yù)防治理環(huán)境污染成果的理想結(jié)合，削弱了其作為基本法的地位

(4)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，我國土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在許多缺陷,用它作為土壤修復(fù)效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暴露出越來越多的問題

(5)

環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊或空缺，沒有明確的環(huán)境修復(fù)管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境管理體制立法體系不完善、內(nèi)容存在交叉和矛盾、環(huán)境保護(hù)制度和措施落后34七、構(gòu)建我國環(huán)境修復(fù)法律法規(guī)

體系必須堅(jiān)持的原則以人為本、環(huán)境優(yōu)先、人與環(huán)境和諧發(fā)展著眼全國、宏觀調(diào)控、優(yōu)先治理、分步控制堅(jiān)持民主性、廣泛性、平等性充分調(diào)動(dòng)各方面積極性堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，做到科學(xué)合理，并具備應(yīng)急性、跟蹤性政府主導(dǎo)，公眾參與，因地制宜誰污染誰付費(fèi)，誰破壞誰恢復(fù)，嚴(yán)格追溯造成環(huán)境污染者責(zé)任35八、美國制定環(huán)境修復(fù)法規(guī)現(xiàn)狀20世紀(jì)70年代制定的《資源保護(hù)及恢復(fù)法》是美國第一個(gè)有關(guān)有毒廢物的重要法規(guī)1977年《露天采礦控制與復(fù)原法》1980年頒布了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》1996修訂稱《環(huán)境責(zé)任法》

該系列法規(guī)出臺(tái)后，受損環(huán)境得到很大程度的修復(fù)，目前美國環(huán)保局還把對人類健康和環(huán)境存在危險(xiǎn)的有害廢棄物場址增加到超級(jí)基金優(yōu)先治理表上36美國環(huán)境修復(fù)取得的成果

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施超級(jí)基金計(jì)劃開始到1998年為止，共清理有害土壤、廢物和沉積物1億多立方米，清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12190億立方米，同時(shí)該項(xiàng)目還為數(shù)萬人提供了飲用水源。從1981至2005年，陸續(xù)完成清理項(xiàng)目1500多處以上，還有將近500個(gè)場所的修復(fù)工作正在進(jìn)行中。37九、關(guān)于修復(fù)基準(zhǔn)研究的幾點(diǎn)體會(huì)我國環(huán)境修復(fù)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠完善，存在的諸多問題都要解決美國環(huán)境修復(fù)法規(guī)體系比較成熟，值得我們借鑒結(jié)合我國環(huán)境法律體系的實(shí)際情況，避免美國環(huán)境修復(fù)法規(guī)