2023年新版電大電大市政規(guī)劃與管理復(fù)習(xí)資料

1１電大市政規(guī)劃與管理復(fù)習(xí)資料緒論一、選擇題1、具體分析，現(xiàn)代城市的涵義重要從(ACＤ）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。Ａ人口數(shù)量B人口構(gòu)成Ｃ產(chǎn)業(yè)構(gòu)成Ｄ行政管轄2、城市出現(xiàn)在：從原始社會(huì)向奴隸社會(huì)的過渡時(shí)期3、嚴(yán)格來講，城不同于城市，且城的出現(xiàn)早于城市,由于古代的城,缺少(D)職能這一特性。A軍事B社會(huì)C政治D經(jīng)濟(jì)４、總體來看,古代城市的經(jīng)濟(jì)功能較弱,重要以(ＡC)功能為主。A軍事B社會(huì)C政治Ｄ文化5、市政的特性是（ABCDE)。A政治性Ｂ歷史性Ｃ動(dòng)態(tài)性D系統(tǒng)性E綜合性6、（美國）是最早面臨“城市病”的國家之一,也是最早探索市政管理理論的國家,同時(shí),也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。７、市政經(jīng)濟(jì)的基本特性是：A社會(huì)性B長期性C不可分性D政府性Ｅ公共性二、填空題1、從城市的形成過程中我們可以看到,城市最初是一種具有防御和商品互換功能的人類定居點(diǎn)。2、城市是社會(huì)大分工的產(chǎn)物。3、“城”既與“郭”隔離自守，又為一體對(duì)外防御,并且“城”中的統(tǒng)治階級(jí)又對(duì)“郭”行使著統(tǒng)治職能,體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治、軍事功能，這就是城的本質(zhì)功能。4、不管是內(nèi)城還是外城，都是為了防御上的需要而修筑的,因此，初期形態(tài)的城,其產(chǎn)生的主線因素應(yīng)當(dāng)是軍事防衛(wèi)和政治統(tǒng)治的需要。5、1８世紀(jì)歐洲的＿工業(yè)革命揭開了城市革命性發(fā)展的序幕。6、隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增長,大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對(duì)城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂__城市病_的問題。７、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解的市政的目的是實(shí)現(xiàn)城市總體效益最大化__。8、＿市政＿就是城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定城市運(yùn)營規(guī)則和公共政策，并重要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)營的管理和監(jiān)督行為。9、＿＿工業(yè)化＿導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨(dú)立出來。10、古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴(yán)格的區(qū)別,是一種_城鄉(xiāng)合治_的體制。三、名詞解釋1、市政：是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個(gè)體與群體的互動(dòng),為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定城市運(yùn)營規(guī)則和公共政策，并重要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)營的管理和監(jiān)督行為。2、市政管理學(xué)：是指研究城市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管理主體,對(duì)城市平常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。四、簡答題從政治學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵?１、從政治學(xué)角度理解的市政是指城市政治主體（城市政府、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、無黨派人士等)圍繞城市公共事務(wù)而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動(dòng)過程的總稱,目的是保持城市運(yùn)營的穩(wěn)定。這一概念包含了如下幾層意思:(1)城市政治主體是指所有城市政治體系。既涉及城市權(quán)力政治體系,也涉及城市政治參與體系。(２)城市公共事務(wù)是指城市廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公用事業(yè)、游憩設(shè)施等有關(guān)的城市社會(huì)公共事務(wù)。(3)政治決策和行政執(zhí)行活動(dòng)具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程。即城市政治與行政體系中的有權(quán)機(jī)關(guān),為了有效地管理城市社會(huì)公共事務(wù)而對(duì)城市各類公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督活動(dòng),以及城市利益群體和公民對(duì)城市公共政策的影響活動(dòng)。這些活動(dòng)表現(xiàn)為城市公共政策主體與市民或社會(huì)團(tuán)隊(duì)的政治性互動(dòng)過程。（4)市政的目的是政治性的，即保持城市運(yùn)營各個(gè)方面的平衡與穩(wěn)定。五、論述題試述市政的特性。1、政治性,市政的主體,重要是城市的城市行政機(jī)關(guān)，它是整個(gè)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，重要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理;市政的手段，重要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行依法治市；市政的過程,同國家的政治權(quán)力體系及其運(yùn)營緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向?，F(xiàn)代市政發(fā)展表白，市政早已成為“政治的一部分”或“一個(gè)政治過程”,已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會(huì)集團(tuán)的目的和利益。從一定意義上說,市政活動(dòng)是一種城市的政治活動(dòng)。明確市政的政治特性,規(guī)定我們?cè)谑姓芾碇幸惨v政治,也要講政治原則和政治方向問題。在社會(huì)主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實(shí)事、辦好事,不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。２、歷史性,市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。從中世紀(jì)歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政,再發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來,城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心，成為人類社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個(gè)時(shí)候起，城市政權(quán)機(jī)構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善,市政過程中的民主化、法制化逐步加強(qiáng)，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學(xué)化。研究市政，必須要了解這個(gè)歷史發(fā)展的過程,總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國的市政研究提供啟示和借鑒。3、系統(tǒng)性，市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。(1)市政系統(tǒng)涉及許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng),每個(gè)分系統(tǒng)下面又有許多互相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。(２)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財(cái)政要素、制度要素、行為要素等,每種要素內(nèi)部又涉及多種次級(jí)要素。（3)市政過程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，互相依存、互相作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。市政系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間，彼此依賴，形成有機(jī)的組合關(guān)系。市政管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間，互相制約,聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又互相滲透、互相維系，圍繞著同一的市政目的，發(fā)揮出市政的整體功能。４、綜合性，市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心,具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。從市政管理的內(nèi)容看,既涉及大量的社會(huì)公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理,又涉及對(duì)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃和調(diào)控，對(duì)市民物質(zhì)生活、精神生活的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等；從市政所面對(duì)的社會(huì)階層及其人員的結(jié)構(gòu)看,城市中有社會(huì)各行各業(yè)、各階級(jí)、階層及其所屬人員和利益群體。對(duì)城市各社會(huì)階層和各方面人員利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合,是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一。５、動(dòng)態(tài)性,市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，并且也是一個(gè)有序運(yùn)營的動(dòng)態(tài)過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對(duì)象的管理活動(dòng)，以致這種管理過程的動(dòng)態(tài)性存在如下特點(diǎn)：(1)靈敏度高,重要指市政過程每個(gè)環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個(gè)城市生活的快節(jié)奏相適應(yīng)，又得益于城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。(２）相關(guān)性強(qiáng),即市政過程的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障,都有也許導(dǎo)致城市生活的全局性混亂。(３）民主限度高，即在市政管理全過程及每個(gè)環(huán)節(jié),都會(huì)有市民的廣泛參與，特別體現(xiàn)在決策活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運(yùn)營過程中的重要組成部分。第一章市政管理的主體一、選擇題1、ＡＢCD2、B3、D４、AＢCD5、Ａ6、ABD7、ABCＤ８、ＡＢCＤ9、Ａ1、在我國城市中,城市政治權(quán)力系統(tǒng)涉及(ＡBCD）。Ａ市法院B中共市委C市檢察院D市政府2、(B）聯(lián)系渠道是我國市民利益表達(dá)一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式。A代理人B個(gè)人C代表Ｄ集團(tuán)參與3、在我國城市中,（Ｄ）渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道。A代理人B個(gè)人Ｃ代表D集團(tuán)參與4、市人民代表大會(huì)重要有地方（）。A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)5、(）是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是城市國家行政機(jī)關(guān)。A市人民政府Ｂ市人民法院C市人民檢察院Ｄ市政協(xié)６、在我國市人民團(tuán)隊(duì)特指()。A市婦聯(lián)B市共青團(tuán)C市政協(xié)Ｄ市工會(huì)７、在我國城市市政管理中，下列的(）是處在間接主體地位的政治和社會(huì)團(tuán)隊(duì)。A市政治協(xié)商會(huì)議B市民主黨派組織C市人民團(tuán)隊(duì)D非政府組織8、居民委員會(huì)的特性可以總結(jié)為（)。Ａ基層性B社會(huì)性C自治性D群眾性9、我國的八大民主黨派是（）。Ａ參政黨B執(zhí)政黨C在野黨D反對(duì)黨二、填空題1、城市政府２、政治權(quán)力系統(tǒng)3、中國共產(chǎn)黨4、規(guī)范化5、市民參政6、政治參與7、市人民團(tuán)隊(duì)８、社會(huì)團(tuán)隊(duì)9、自治組織10、居民會(huì)議11、市民12、市民參政1３、政治民主化14、市民參政１5、市民利益表達(dá)１、一般認(rèn)為,市政管理的主體是____＿,也包含一定的城市公共團(tuán)隊(duì)、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。2、城市__＿＿＿_(dá)是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織。3、＿＿＿_(dá)_____＿＿_(dá)＿是我國城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。4、將個(gè)人利益表達(dá)納入__＿_(dá)___＿_(dá)渠道，避免非正式關(guān)系所帶來的負(fù)面影響,是創(chuàng)新市民利益表達(dá)方式的重要方面。5、市民的意見和利益表達(dá)方式的創(chuàng)新，是＿_(dá)_＿_(dá)＿＿_(dá)_方式創(chuàng)新的重要突破口。６、城市_＿＿＿_(dá)＿_(dá)______系統(tǒng)是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對(duì)市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個(gè)人的總稱。7、＿_(dá)__＿_(dá)_______是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)隊(duì)。8、我國的非政府組織，重要涉及＿_(dá)＿_(dá)＿＿_(dá)__＿_(dá)＿_(dá)和民辦非公司單位兩種形式。９、居民委員會(huì)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾＿_(dá)__＿_(dá)＿_(dá)_。10、＿_(dá)＿＿_(dá)___是城市基層群眾自治組織的最高組織形式，是群眾自治組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)。１1、__＿_(dá)_____指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。12、_________是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議,向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為,參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。13、城市_＿_(dá)＿_(dá)__＿＿，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素,也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一。１4、隨著我國城市化的迅速發(fā)展,_＿＿_(dá)_____將作為我國社會(huì)主義民主發(fā)展的重要生長點(diǎn),為２1世紀(jì)我國社會(huì)主義民主的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。15、＿_(dá)__________＿是指代表某種利益的市民組織或市民團(tuán)隊(duì),通過一定途徑和方式，向城市權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益規(guī)定的行為。四、簡答題1、簡述我國城市政治權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成。１、在我國城市中,城市政治權(quán)力系統(tǒng)涉及：(1)執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨組織，(2）國家政治權(quán)力系統(tǒng)的城市政權(quán)機(jī)構(gòu):（a）城市國家權(quán)力機(jī)關(guān)——市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；(ｂ）行政機(jī)關(guān)——市人民政府；(c）司法機(jī)關(guān)——市人民法院、市人民檢察院。以及這些機(jī)構(gòu)的下級(jí)組織機(jī)構(gòu)。2、簡述市政府的職權(quán)。1、執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令;２、領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作,改變或者撤消所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；3、執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算,管理本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作;４、保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè);保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利;5、行政立法權(quán)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章,報(bào)國務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī),制定規(guī)章,報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會(huì)、人民政府以及本級(jí)人大常委會(huì)備案。制定規(guī)章,須經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定;６、辦理上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。3、薩拉蒙認(rèn)為非政府組織具有哪些屬性？１、組織性,指合法注冊(cè)，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等;2、民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu),也不從屬于政府或受政府支配；3、非營利性,指不以營利為目的,不進(jìn)行利潤分派;4、自治性,指有獨(dú)立的決策與行使能力,可以進(jìn)行自我管理;5、志愿性,指成員的參與和資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的；6、非政治性,指不是政黨組織,不參與競選等政治活動(dòng);７、非宗教性，指不是宗教組織,不開展宗教活動(dòng)。４、城市居民委員會(huì)的重要任務(wù)是什么?1、宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策,維護(hù)居民的合法權(quán)益;2、辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；3、調(diào)解民間糾紛;4、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安;5、協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作;６、溝通政府與居民之間的聯(lián)系；7、搞好社區(qū)服務(wù)；8、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)；９、管理居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。5、市民參政的意義是什么？1、市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)；2、市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)；3、市民參政是廉政建設(shè)的推動(dòng)器。6、市民意見表達(dá)方式的創(chuàng)新重要集中在哪幾個(gè)方面？、1、擴(kuò)大基層和地方選舉的范圍和力度,廣開言路，給各個(gè)階層、各種職業(yè)、各社會(huì)團(tuán)隊(duì)和基層自治組織的市民,發(fā)明意見表達(dá)的途徑和條件,并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道；2、在法制化、制度化的基礎(chǔ)上,借助大眾傳媒及其他輿論工具，為市民參政議政提供一個(gè)意見表達(dá)的陣地;3、大力開發(fā)人力資源,努力發(fā)展教育事業(yè),積極開展市民終身教育和職業(yè)培訓(xùn)，不失時(shí)機(jī)地抓好提高市民素質(zhì)工作,以保證市民參政議政和意見表達(dá)的質(zhì)量和效果。7、我國市民利益表達(dá)的重要途徑有哪些?1、個(gè)人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式,即在特定情況下運(yùn)用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益規(guī)定；２、代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個(gè)人，通常由他所屬的集團(tuán)推選出來，進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定,作為一定社會(huì)集團(tuán)利益的代理人;3、集團(tuán)參與渠道，。在我國城市中，集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道,即通過職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響,實(shí)現(xiàn)其利益規(guī)定。這些職業(yè)集團(tuán),重要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主；4、市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機(jī)構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益,危害市民個(gè)人和整體的利益。三、名詞解釋1、城市政治權(quán)力系統(tǒng)：是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織。２、城市政治參與系統(tǒng):是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對(duì)市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個(gè)人的總稱。3、市人民團(tuán)隊(duì)：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用,并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)隊(duì)。在我國城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。4、市民：是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。5、市民參政:是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。6、市民利益表達(dá)：是指代表某種利益的市民組織或市民團(tuán)隊(duì)，通過一定途徑和方式，向城市權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益規(guī)定的行為。五、論述題試述中共市委對(duì)城市國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在哪些方面？中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織自身并不是城市國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),市委的領(lǐng)導(dǎo)作用重要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1、政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。作為城市黨組織,中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委制定的路線、方針、政策,制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾主線利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。2、思想領(lǐng)導(dǎo),指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義抱負(fù)和社會(huì)主義思想道德,教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立對(duì)的的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策進(jìn)一步人心，成為廣大群眾的自覺行動(dòng)，以強(qiáng)有力的思想政治工作,統(tǒng)一思想，統(tǒng)一結(jié)識(shí),最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和發(fā)明性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻(xiàn)力量。3、組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過黨組織的工作,使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有環(huán)節(jié)地實(shí)現(xiàn)黨的目的。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部,建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體,并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗五、論述題：?1、試述市政的特性。答：(１）政治性,市政的主體，重要是城市的城市行政機(jī)關(guān)，它是整個(gè)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一部分;市政的客體或內(nèi)容,重要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理；市政的手段，重要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行依法治市；市政的過程,同國家的政治權(quán)力體系及其運(yùn)營緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性,體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向?，F(xiàn)代市政發(fā)展表白，市政早已成為“政治的一部分”或“一個(gè)政治過程”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會(huì)集團(tuán)的目的和利益。從一定意義上說，市政活動(dòng)是一種城市的政治活動(dòng)。明確市政的政治特性,規(guī)定我們?cè)谑姓芾碇幸惨v政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會(huì)主義制度下,市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實(shí)事、辦好事,不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。-[+Ｇ

|,］4o#m?（２)歷史性，市政是一個(gè)歷史范疇,其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。從中世紀(jì)歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)的市政,一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心，成為人類社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個(gè)時(shí)候起，城市政權(quán)機(jī)構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強(qiáng),市政管理的方式和手段日益多樣化、科學(xué)化。研究市政，必須要了解這個(gè)歷史發(fā)展的過程，總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國的市政研究提供啟示和借鑒。

（3)系統(tǒng)性，市政是個(gè)大系統(tǒng),是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。(1)市政系統(tǒng)涉及許多分系統(tǒng),如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng),每個(gè)分系統(tǒng)下面又有許多互相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。（2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財(cái)政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又涉及多種次級(jí)要素。(3)市政過程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間,互相依存、互相作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。市政系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間,彼此依賴,形成有機(jī)的組合關(guān)系。市政管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間,互相制約，聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又互相滲透、互相維系，圍繞著同一的市政目的，發(fā)揮出市政的整體功能。1ｇ2Ｖ8r3K7g)~３v:＾2R#R

（４)綜合性，市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。從市政管理的內(nèi)容看,既涉及大量的社會(huì)公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理,又涉及對(duì)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃和調(diào)控,對(duì)市民物質(zhì)生活、精神生活的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等；從市政所面對(duì)的社會(huì)階層及其人員的結(jié)構(gòu)看,城市中有社會(huì)各行各業(yè)、各階級(jí)、階層及其所屬人員和利益群體。對(duì)城市各社會(huì)階層和各方面人員利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一。:S4E：Ｇ%A)］2W９Ｚ.Ｒ0D?（5）動(dòng)態(tài)性,市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，并且也是一個(gè)有序運(yùn)營的動(dòng)態(tài)過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對(duì)象的管理活動(dòng),以致這種管理過程的動(dòng)態(tài)性存在如下特點(diǎn)：①靈敏度高,重要指市政過程每個(gè)環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個(gè)城市生活的快節(jié)奏相適應(yīng)，又得益于城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。②相關(guān)性強(qiáng),即市政過程的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián),互為條件,彼此制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障,都有也許導(dǎo)致城市生活的全局性混亂。③民主限度高，即在市政管理全過程及每個(gè)環(huán)節(jié),都會(huì)有市民的廣泛參與，特別體現(xiàn)在決策活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運(yùn)營過程中的重要組成部分。2、試述市民參政的意義。答：（1)市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)。城市政治民主化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素,也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一;（2)市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。在我國，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民是國家的主人,勞動(dòng)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)規(guī)定;（3）市民參政是廉政建設(shè)的推動(dòng)器。政治腐敗必須通過政治和法制的手段與途徑最終加以解決,而市民參政是立法建制的民意基礎(chǔ)，是監(jiān)督政府執(zhí)法行為的重要的政治力量。3、試述我國市民利益表達(dá)的重要途徑。答:(1）個(gè)人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下運(yùn)用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益規(guī)定;(2）代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個(gè)人，通常由他所屬的集團(tuán)推選出來,進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù),直接參與政策制定,作為一定社會(huì)集團(tuán)利益的代理人;(3)集團(tuán)參與渠道,在我國城市中，集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道,即通過職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響，實(shí)現(xiàn)其利益規(guī)定。這些職業(yè)集團(tuán),重要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主;（4）市民監(jiān)督渠道,市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式,即通過政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機(jī)構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個(gè)人和整體的利益。4、試述市政管理體制的內(nèi)容。答：(１）市建制體制,它涉及設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市的行政地位，市的自治（或自主)權(quán)力,市與中央、省(州)的縱向權(quán)力關(guān)系,市的下級(jí)行政建制;（２)市政府構(gòu)成體制，涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系;(3）市行政管理體制，涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)營機(jī)制等；(4）市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中,市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點(diǎn);市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。5、試述我國市政管理職能的改革。答：我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，規(guī)定市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在通過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和環(huán)節(jié)重要是:

(1）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保存，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解,擬定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作規(guī)定、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)營機(jī)制以及任職資格和條件,將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為貫徹人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。?(２）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè),市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。涉及對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式擬定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開,提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)營狀態(tài)。?（3)科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：(1)同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口;（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

(4）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換,以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。(5）轉(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下,使用穩(wěn)健和靈活的公共政策,往往會(huì)取得比較抱負(fù)的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)行的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。6、試述我國城市政府的基本職能。答:(1）經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段,從宏觀上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、仲裁和服務(wù),目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善；（2)社會(huì)職能重要是指城市政府社會(huì)公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序，促進(jìn)城市社會(huì)的良性發(fā)展,為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)；(３）規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為重要內(nèi)容的中長期發(fā)展計(jì)劃,目的在于預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；(4)建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,組織規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)行，進(jìn)而貫徹城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃;（５)管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項(xiàng)目貫徹以后，保證城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活秩序，維護(hù)城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序,對(duì)城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，涉及決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容,目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。7、試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)。答：(１)經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出。這點(diǎn)與西方市政職能特點(diǎn)不同樣。管理城市經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是我國城市政府的首要職責(zé),與此相適應(yīng),我國城市政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)龐大,部門林立，既有綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門。但隨著改革的不斷進(jìn)一步,這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定限度的改觀。

（2）對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制限度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制限度高,并且還幾乎都借助強(qiáng)制性的行政手段。例如，改革開放前，公司生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說了算,公司幾乎沒有自主權(quán)，公司成了政府的附屬品。在逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的強(qiáng)控制限度表現(xiàn)得仍比較突出。＇q,ｂ

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（3）綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱。十一屆三中全會(huì)前，這種特點(diǎn)較為突出。隨著改革開放和社會(huì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，市政社會(huì)保障職能也逐漸得到了加強(qiáng),但目前仍存在很多問題,有待解決。社會(huì)保障是政府為了保證社會(huì)成員最低生活水平以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,參與國民收入再分派過程的行為。它是一種政府責(zé)任，理當(dāng)由政府承擔(dān)。但由于我國經(jīng)濟(jì)力量局限性，以及思想結(jié)識(shí)不夠，城市政府承擔(dān)社會(huì)保障的范圍有限。許多社會(huì)保障、社會(huì)福利由公司承擔(dān)，給企事業(yè)單位的勞動(dòng)人事制度改革導(dǎo)致了困難。）｀2v"Ａ&i６w:Ｉ%T

(4)獨(dú)立性的職權(quán)較少。表現(xiàn)為中央集權(quán)過大,城市政府的權(quán)力無法律保障，上級(jí)可以隨意解釋或隨時(shí)上收與下放權(quán)力,使城市政府難以適應(yīng)，難以調(diào)動(dòng)城市的積極性、積極性。計(jì)劃單列市和后來的副省級(jí)市的設(shè)立正是針對(duì)此問題而來的。?（5)職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負(fù)責(zé)，或者負(fù)責(zé)者又無權(quán)力以及有責(zé)而無利等。8、試述城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。答：（1)戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；(２)戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi),最終將要達(dá)成的總體目的;（３）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。(4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施;（5)戰(zhàn)略反饋。９、試述新形勢(shì)下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)。答:(1)全面導(dǎo)入綠色GDＰ、人文ＧDP的目的績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占ＧＤP的比重越高，表白國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高,負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GＤP”放在同等重要的位置。?(2)構(gòu)建靈敏城市,提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的靈敏反映能力。當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代,城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息,結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策,才干贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“靈敏城市”,其中涉及三方面的內(nèi)容:①信息靈敏。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(ＧIS)、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù),對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。）數(shù)字城市具有將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不僅提供了技術(shù)支撐，并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺(tái)。②人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下，人盡其才,可以準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。③制度靈敏。在一定原則框架內(nèi),保存政策的適度彈性,以便在實(shí)行中可以因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)。3s4U1L#]#ｓ＋\７_1s*~#e

(3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì),其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱,是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合運(yùn)用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可連續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。規(guī)定把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程,所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的運(yùn)用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。（４）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)當(dāng)結(jié)識(shí)到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)行過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),需要制定一個(gè)有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃,并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最為重要的部分。10、試述編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則，城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造,這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境導(dǎo)致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候,不應(yīng)忘掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力,明保證護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。1p＆H5＠:r０I1Ｔ／q#J)？

（2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性,保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等,都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候,必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白,新技術(shù)在解決原有問題的同時(shí)往往也帶來許多新問題。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體,是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。?(３)城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則，城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,同時(shí)要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天,城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民,不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況,不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康的城市社會(huì)生活。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢(shì)集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán),這是城市規(guī)劃師的主線立場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會(huì)弱者的照顧問題，都應(yīng)成為重要的課題,這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中,并給予充足的重視。11、試述城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)。答：（1）綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題;（２）法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署,又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段,涉及國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中,一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)；（3)地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的重要職能,其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制;同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力；（4)長期性、經(jīng)常性,城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計(jì)此后一定期期的發(fā)展和充足估計(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)定；它既要有現(xiàn)實(shí)性,又要有預(yù)見性;（5)實(shí)踐性，城市規(guī)劃的實(shí)踐性,一方面在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù),規(guī)劃方案要充足反映建設(shè)實(shí)踐中的問題和規(guī)定,有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。另一方面是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后,城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)行性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力,不能盲目提出過高的規(guī)定,同時(shí),為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。12、試述城市規(guī)劃管理中的行政法制原則。答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中,指導(dǎo)行政法制定和實(shí)行的基本準(zhǔn)則。涉及：（1)行政合法原則,行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。（２）行政合理原則，行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問題。(3）行政效率原則,遵循依法行政的種種規(guī)定并不意味著可以減少行政效率。廉潔、高效是人民群眾對(duì)政府的規(guī)定，提高行政效率是國家行政改革的基本目的之一。（4)行政統(tǒng)一原則,行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容：①行政權(quán)統(tǒng)一；②行政法制統(tǒng)一；③行政行為統(tǒng)一。（5）行政公開原則，行政公開原則是社會(huì)主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn),我國行政公開的原則是:國家行政機(jī)關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外,應(yīng)一律向社會(huì)公開。1３、試述土地運(yùn)用規(guī)劃所遵循的原則。答:（１）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益;(2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合；（３）動(dòng)態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用,但從長遠(yuǎn)看也許會(huì)成為有效運(yùn)用土地的障礙;(4)協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動(dòng)方方面面的利益,必須由多個(gè)部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行。14、試述如何對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革。答:（1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型。從主線上說,城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市進(jìn)行再生產(chǎn)的一個(gè)組成部分,是城市進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),所以,它自身就是生產(chǎn)性的建設(shè)。（２）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型，長期將城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)作非生產(chǎn)性的福利事業(yè),結(jié)果導(dǎo)致了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟(jì)效益,只花錢不掙錢,缺少財(cái)力,靠國家養(yǎng)活,導(dǎo)致了這些單位的長期虧損經(jīng)營，挫傷其生產(chǎn)積極性。把它納入商品化的軌道,進(jìn)行營利經(jīng)營,對(duì)于增強(qiáng)其內(nèi)部活力極為重要。這是城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵。?（3)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型,打破本來那種非競爭型的封閉的經(jīng)營形式,可以采用中央辦、地方辦、集體辦、個(gè)人辦、大家競爭辦的多種方式,鼓勵(lì)競爭。８w＃x8h＃K4n/O'ｑ：H

(4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃是軟計(jì)劃,錢多多建,錢少少建，建多少通常不定,甚至可有可無，而這些又都是領(lǐng)導(dǎo)說了算,屬人治型。這與城市有計(jì)劃、按比例的發(fā)展不相適應(yīng)。應(yīng)將軟計(jì)劃改為硬計(jì)劃,實(shí)行法治，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列出戶頭，按比例投資,以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人、財(cái)、物的供應(yīng),使其有計(jì)劃、按比例地合理發(fā)展。此外，國家也應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。${＊ｌ）k.e/E９＿,g+Ｒ９Ｍ9v９n＃Ｏ

(5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化，應(yīng)用現(xiàn)代管理的先進(jìn)方法、現(xiàn)代科技的先進(jìn)成果來管理基礎(chǔ)設(shè)施。15、試述中國城市成長中存在的問題。答:(1）城市用地?cái)?shù)量增長過快,我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來,我國城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。在1981～2023年的2０２3間,雖然我國城市人口和城市建設(shè)用地都在快速增長,但是城市建設(shè)用地的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市人口的增長速度。并且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān),城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長，特別是在規(guī)模較小的城市，用地?cái)U(kuò)張過快的現(xiàn)象十分突出,而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)。5E5p6n８i2ｆ.J１Ｍ?(２）城市土地運(yùn)用效率低下,在城市空間過度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐,使得城市成長方式不經(jīng)濟(jì)的問題表現(xiàn)為城市土地運(yùn)用效率的低下。土地運(yùn)用效率的低下重要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低,另一方面土地的開發(fā)運(yùn)用限度較低。

（3)城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重,自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量,并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)成城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定限度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動(dòng)軸心，但是假如不能在新區(qū)開發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí),很有也許出現(xiàn)西方內(nèi)城衰退的不良后果；并且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的運(yùn)用沒有保障,也很也許導(dǎo)致土地的閑置和浪費(fèi)。＃|１~0x,Q０v

（4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理，在我國城市成長的過程中,城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況,某種限度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，重要表現(xiàn)為土地運(yùn)用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間運(yùn)用方式違反地租規(guī)律。4]7L/?/{/s8Q-~１N

綜上所述，在我國城市成長的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主,城市成長速度過快,城市成長空間結(jié)構(gòu)失衡,城市土地運(yùn)用效率低下，不同規(guī)模等級(jí)城市的土地運(yùn)用效率差別較大等問題。對(duì)于城市成長外延過程中占用農(nóng)業(yè)用地過多的現(xiàn)象，以及城市內(nèi)部空間集約運(yùn)用和更新改造的問題正在成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。實(shí)行以城市空間控制為目的的城市成長管理勢(shì)在必行。??１6、試述我國城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的方向。?答:傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制由于沒有對(duì)的解決好國家與公司、公司與職工之間的關(guān)系，嚴(yán)重壓抑了公司和廣大勞動(dòng)者的積極性、積極性和發(fā)明性，極大地束縛了城市生產(chǎn)力的發(fā)展，使本來應(yīng)當(dāng)生機(jī)盎然的社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)在很大限度上喪失了活力。為了解放和發(fā)展城市生產(chǎn)力,促進(jìn)中國社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行主線性變革。!ｔ7A.[!ｒ9W8ｏ

城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的基本目的是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，必須做到：?(1)堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有公司經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定、產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代公司制度。$h%m（k'r'\%A

?7K1o?(２）建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合,國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)互相銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。2M

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(3）轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能,建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系,保證城市經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)營。5i+ｓ6r$H）V5z／X%Ｕ?（４)建立以按勞分派為主體、多種分派方式并存的收入分派制度，把按勞分派和按生產(chǎn)要素分派結(jié)合起來,堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來,走共同富裕的道路。?(5）建立多層次的社會(huì)保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的最終目的是要使城市經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力，加快城市生產(chǎn)力的發(fā)展，提高城市素質(zhì)；充足發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心作用，使城市成為開放型、多功能、社會(huì)化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)中心。17、試述中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的重要特點(diǎn)。答：（1）在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面,實(shí)行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式；（2)在經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)高度集中于政府手中，公司沒有多少經(jīng)營自主權(quán)；（3)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面,重要通過指令性計(jì)劃和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理,市場(chǎng)機(jī)制的作用微小;（4）在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)方面,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧，過度強(qiáng)調(diào)國家利益,忽視勞動(dòng)者個(gè)人和公司的利益，公司吃國家的大鍋飯，職工吃公司的大鍋飯;（5）在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。１8、試述中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的重要弊端。答:(１)政企職責(zé)不分，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制把公司作為行政機(jī)構(gòu)的附屬物，否認(rèn)公司的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位，導(dǎo)致政府對(duì)公司統(tǒng)得過多,管得過死。城市政府機(jī)構(gòu)通過行政手段和指令性計(jì)劃對(duì)公司的產(chǎn)供銷和人財(cái)物進(jìn)行直接的全面的管理，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化，公司喪失了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán),從而使公司主線沒有生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、積極性和發(fā)明性。4W!I４g"g2D６p%s＂w*E9ｋ?（2）條塊分割，城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經(jīng)濟(jì)，每個(gè)行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系,畫地為牢，割斷了公司之間、部門之間、城市之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，從而嚴(yán)重違反了城市經(jīng)濟(jì)的基本特性和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，分割了城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和整體性，影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。，t3ｐ0M"H6f＃j;ｆ:ｄ?(３)忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制把價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)作為一種異己的力量加以摒棄，把各種城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計(jì)劃,用產(chǎn)品的計(jì)劃調(diào)撥替代商品互換，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化,妨礙了城市商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?（4）分派中的平均主義嚴(yán)重,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)管理體制沒有把公司和勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益同公司的生產(chǎn)經(jīng)營成果和勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果緊密地掛起鉤來，公司吃國家的大鍋飯，職工吃公司的大鍋飯,從而使公司和勞動(dòng)者喪失了搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的動(dòng)力。(5)排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制不切實(shí)際的追求“一大二公三純”的單一所有制結(jié)構(gòu),把非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉,結(jié)果導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。1９、試述城市社區(qū)管理的內(nèi)容。答:(1)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織(如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織),為發(fā)明安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)(如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理；?（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便解決工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作,以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理；?（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門,組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員,為保證社區(qū)居民的身心健康,而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健,以及心理征詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理;（４）社區(qū)精神文明建設(shè)。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)隊(duì),以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)抱負(fù)、道德、法制教育,提倡科學(xué)的生活方式,形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。20、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中所遵循的原則。答:在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否認(rèn)和弱化城市各級(jí)政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo),而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時(shí),提高社區(qū)管理的效率和水平。在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則:?（１）面向社區(qū)，重心下移的原則,社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要對(duì)的解決管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，運(yùn)用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”發(fā)明條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。／n＇d

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（2）事權(quán)下移,責(zé)、權(quán)、利配套的原則,要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí),將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商,經(jīng)政府批準(zhǔn)后，實(shí)行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一,加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。５h$l，~.S"\

(3）以人為本,資源整合的原則，各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的主線標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充足發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、發(fā)明性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。.P５ｋ;l4_;I:M;Ｖ.}

(4）有助于擴(kuò)大民主,依法自治的原則，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn),支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā),運(yùn)用社區(qū)資源、環(huán)境和條件,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),大膽探索和發(fā)明符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式,切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。2１、試述城市污染治理的重要瓶頸。答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對(duì)資源采用掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)運(yùn)用水平低,不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采用犧牲環(huán)境的做法,只為追求投資增長,而吸取環(huán)境污染嚴(yán)重的公司進(jìn)城落戶。1{

f#P1A３S4b４z＊g+v%a7e?（2)污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染導(dǎo)致的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng),因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向公司和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào),將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的,將公共環(huán)境交由公司或個(gè)人解決尚有諸多問題,排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備,環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場(chǎng)化改革推動(dòng)困難，特別是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政。

（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)局限性仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國現(xiàn)有垃圾解決技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化解決率僅有25%左右。解決垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重局限性。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相稱于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。在這筆資金中,垃圾解決隊(duì)伍(其中涉及近10%的退休人員）的工資費(fèi)用占了約７0％，其余才是購置設(shè)備的費(fèi)用。這對(duì)于技術(shù)水平規(guī)定越來越高的污染解決來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。%[2[,F/c．?,e3L１v$|$Ｌ：T

(4）污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要,但并不可以“包治百病”。治污之重不在于“治”,而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾（公司、居民)自覺自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染,保持良好的生活習(xí)慣,不隨地吐痰,不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。22、試述城市環(huán)境管理的基本原則。答:（1）全面規(guī)劃、合理布局,該原則有三層涵義,一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排,使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理自身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。#]＄o:ｉ6j'ｅ:e＂｀?(2）綜合運(yùn)用、化害為利，這是指全面和充足地運(yùn)用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充足地運(yùn)用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、運(yùn)用和解決,并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。由于廢棄物中大多具有未被充足運(yùn)用的有用資源，對(duì)其回收運(yùn)用對(duì)節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。3a)P$g2H０@0E!A4y?(３）防止為主、防治結(jié)合,城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以防止為主，但防止不也許完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理,因此要防治結(jié)合。;Ｋ（k#x)ｄ１W"ｒ+ｚ?(4)“三同時(shí)”原則，這一原則規(guī)定在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要原則,也是防止污染的重要制度之一。?（5）依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé),也是全體社會(huì)組織和市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)成抱負(fù)的效果,只有全社會(huì)成員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、積極參與才也許達(dá)成較好的效果。-ａ%g2@8m/W:p:r

（6）污染者承擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境導(dǎo)致的損失,由排放污染物和導(dǎo)致破壞的組織或個(gè)人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)７0年代初由國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出后,得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。污染者承擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式:征收排污費(fèi)或多種形式的污染稅，補(bǔ)償損失,罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費(fèi)制度”。我國參照這一原則,在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則,以明確污染者的責(zé)任。（e4Ｅ!B,v9y9w3|

除了上述原則以外,城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則,即可連續(xù)發(fā)展原則。２3、試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策。答：（１)從發(fā)展決策入手,進(jìn)一步集中城市決策權(quán)；(２)從城中村內(nèi)在規(guī)定入手,啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步；（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；(4)從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系；（5)從文化入手,針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明;(6）從法律入手,嚴(yán)厲解決城中村所滋生的違法現(xiàn)象;（７)從組織人事入手,培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人;(8）借鑒其他城市解決城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。２4、試述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)。答:(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“同樣化”和“平均化”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)成城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)同樣化”,這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。由于城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不也許消失。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化并不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”,它不是減少城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場(chǎng)體制下處在與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別,相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃,可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有助于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時(shí)又是這一過程的戰(zhàn)略目的。農(nóng)村的發(fā)展,不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng),依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推動(dòng),這就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。?(3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心,市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶,也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場(chǎng)體制為契機(jī),在原有城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。這將是一個(gè)市場(chǎng)類型齊全、功能完備的市場(chǎng)體系,它既涉及產(chǎn)品市場(chǎng),又涉及要素市場(chǎng)。通過統(tǒng)一的市場(chǎng)體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合,從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。-Ｈ,O#g:W"F5W

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(4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā),即“以人為本”,從人本主義角度講,人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)定為人類發(fā)明一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境,同時(shí)要有助于提高人的綜合素質(zhì),特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明,從而利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。25、試述城市邊沿區(qū)的管理原則。答:(1）更新觀念,強(qiáng)化大都市整體意識(shí);(2)加快改制步伐,理順管理體制,盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展;（３)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理,納入法制化管理軌道;(4)推動(dòng)小城鄉(xiāng)建設(shè),實(shí)行積極與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施；(5)營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。26、試述區(qū)域協(xié)調(diào)的手段。答:（1）法律手段,區(qū)域協(xié)調(diào)開展得較好的國家無一不以完備的法律為保障。一些國家大都制定有對(duì)區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定的基本法,作為編制區(qū)域規(guī)劃和綜合開發(fā)計(jì)劃的依據(jù),并在實(shí)行中制定相關(guān)的具體法律、法令以及政策作為保障。（2）財(cái)政和經(jīng)濟(jì)手段,重要是通過政府的投資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、基金、誘導(dǎo)資金、減免稅收等方式，來保障進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)所需要的資金來源,這些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式出現(xiàn)。（3）行政手段,涉及兩方面的內(nèi)容：(1）區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在這方面不同國家的情況有很大差異,基本上可以劃分為強(qiáng)力健全型、松散組合型和折中型幾種類型。（２）行政權(quán)力的行使方式，一般是通過審批、發(fā)放許可證、簽訂協(xié)議等，鼓勵(lì)或限制某些地區(qū)、某些項(xiàng)目和公司的發(fā)展。（4）規(guī)劃手段，通過城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。(５）社會(huì)手段，重要是采用公眾參與和廣泛的社會(huì)支持,以動(dòng)員各種社會(huì)資源參與規(guī)劃,保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實(shí)行。２7、試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的重要問題。答：區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而不同,當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的有以下幾個(gè)方面的問題：３]．Ｘ-Y６n％@

(1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作,為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即涉及各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力等內(nèi)容。?（2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)，生態(tài)環(huán)境具有公共性,各個(gè)主體（城市或區(qū)域)在運(yùn)用生態(tài)資源時(shí)都傾向于自身利益最大化。為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制,需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然也許只位于某局部地區(qū),但卻是整個(gè)區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)。

(3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享,在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的也許服務(wù)半徑已經(jīng)超過城市或區(qū)域的范圍。并且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。假如允許各主體從自身利益出發(fā),在自己的屬地范圍內(nèi)都進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將減少設(shè)施的運(yùn)用效率,導(dǎo)致成本的上升和資源的極大浪費(fèi)。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。此外,由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的跨地界性,對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運(yùn)營提出了更高規(guī)定，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯如此才干大大提高設(shè)施的整體運(yùn)營效率。5F#~0V＇\'Ｕ

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e-ｈ3Ｒ＆Ｒ?(4)共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才干界定和約束各利益主體的行為選擇,保證良好的市場(chǎng)運(yùn)營環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題,如土地的“零地價(jià)”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致難以彼此銜接等,很大限度上都緣于缺少一個(gè)明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。２[3R!ｗ＃p．b0_/M:h?(5)區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下,國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟,以一個(gè)整體參與對(duì)外合作交流和競爭，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象,既是提高區(qū)域的影響力,也是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域連續(xù)的創(chuàng)新能力的哺育,而這依賴于一個(gè)高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個(gè)別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的哺育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，最終是建立在整個(gè)區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上,這是哺育區(qū)域長期競爭力的關(guān)鍵所在。2８、試述區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。答:(１)擬定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針;（２)合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局；(３)擬定區(qū)域人口和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃；(4）統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施；(5）建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；(6）統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達(dá)成最優(yōu)的社會(huì)效果。29、試述突發(fā)事件管理系統(tǒng)的組成。答:根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特性,突發(fā)事件管理的功能體系相應(yīng)的可以分為防止、準(zhǔn)備、反映、恢復(fù)、總結(jié)五個(gè)重要方面。（1）防止。是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重，也是各個(gè)國家突發(fā)事件解決中最為關(guān)注的焦點(diǎn);普遍來看,貫徹“防止為主”的原則重要從四個(gè)方面執(zhí)行：宣傳教育、準(zhǔn)備預(yù)案、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理；(2)準(zhǔn)