第四章公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制

1第四章公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制一、公共危機(jī)預(yù)警的含義和特征二、建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的和作用三、危機(jī)預(yù)警的關(guān)鍵是建立高效的信息系統(tǒng)四、我國(guó)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對(duì)策2一、公共危機(jī)預(yù)警的含義和特征4.1.1公共危機(jī)預(yù)警的含義4.1.2公共危機(jī)預(yù)警的主要特征3（一）公共危機(jī)預(yù)警的含義

公共危機(jī)預(yù)警，指根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法、技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)或信息，使政府和民眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。4（二）危機(jī)預(yù)警的主要特征

一是快速性，即危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的第一要?jiǎng)?wù)就是建立靈敏快速的信息搜集、信息傳遞、信息處理、信息識(shí)別和信息發(fā)布系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必須建立在“快速”的基礎(chǔ)上，失去了快速性，危機(jī)預(yù)警機(jī)制就失去了任何意義。因?yàn)槲C(jī)預(yù)警尚未發(fā)出，危機(jī)很可能已經(jīng)大規(guī)模爆發(fā)，根本來不及發(fā)布危機(jī)預(yù)警警報(bào)，也不可能實(shí)施預(yù)控。危機(jī)預(yù)警這個(gè)“報(bào)警器”就沒有發(fā)揮任何作用。5危機(jī)預(yù)警的主要特征二是準(zhǔn)確性，現(xiàn)代社會(huì)的信息復(fù)雜多變，危機(jī)預(yù)警不僅要求快速搜集和處理信息，更重要的是要對(duì)復(fù)雜多變的信息做出準(zhǔn)確的判斷。判斷是否正確，關(guān)系到整個(gè)危機(jī)管理的成敗。要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)復(fù)雜的信息作出正確判斷，必須事先要針對(duì)各種危機(jī)制定出科學(xué)、實(shí)用的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，并嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行判斷，避免信息判斷及其過程的隨意性。6危機(jī)預(yù)警的主要特征三是公開性，即危機(jī)信息一經(jīng)確認(rèn)，就必須客觀、如實(shí)地向社會(huì)公開發(fā)布信息。因?yàn)閼?zhàn)勝危機(jī)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，隱瞞危機(jī)信息，社會(huì)上必然形成小道消息滿天飛，無(wú)法形成政府和社會(huì)的良性互動(dòng)，其后果是，政府的形象會(huì)受到損害，民眾的非理性行為反而會(huì)受到變相鼓勵(lì)。然而在實(shí)踐過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)人往往把個(gè)人的威望和利益放在首位，為了自己的“政績(jī)”，采取欺上瞞下的方法，故意隱瞞危機(jī)的事實(shí)真相，結(jié)果往往是既害了國(guó)家，害了老百姓，又害了自己。SARS危機(jī)爆發(fā)時(shí)，我國(guó)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的教訓(xùn)我們應(yīng)當(dāng)引以為戒。7附：發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)警機(jī)制的特征

1、完備的法律支撐體系。如，日本1978年頒布的《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》，該法對(duì)地震的預(yù)防、應(yīng)對(duì)措施、相關(guān)責(zé)任部門等都有詳細(xì)規(guī)定。如該法規(guī)定一旦預(yù)測(cè)到大地震，在發(fā)生前兩三天，首相即親自發(fā)表《警戒宣言》，政府必須立即啟動(dòng)全面避難救援措施。

8發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)警機(jī)制的特征2、組織機(jī)構(gòu)較為健全，社會(huì)力量廣泛參與，城市公共危機(jī)管理隊(duì)伍專門化與專業(yè)化。如，美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常的公共危機(jī)預(yù)警工作，它在中央政府、地方政府、私人商業(yè)部門和社區(qū)志愿者之間起非常重要的橋梁作用，是危機(jī)預(yù)警中的重要決策、協(xié)調(diào)、指揮和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

9發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)警機(jī)制的特征3、完備的公共危機(jī)預(yù)警管理體系。如，美國(guó)早在20世紀(jì)70年代就建立了以總統(tǒng)為核心的危機(jī)管理體系，組成具有針對(duì)性的中樞指揮系統(tǒng)。該體系以整體治理能力為基礎(chǔ)，通過法制化的手段，將完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力包容在里面。誰(shuí)收集危機(jī)信息，誰(shuí)發(fā)布預(yù)警消息，誰(shuí)制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃以及眾議院、參議院對(duì)總統(tǒng)如何授權(quán)，部門之間如何協(xié)調(diào)等，都有章可循。10發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)警機(jī)制的特征

4、先進(jìn)的公共危機(jī)預(yù)警設(shè)備，健全的公共危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以日本公共危機(jī)預(yù)警部門的信息化設(shè)備為例，許多大城市配備了不易受干擾、最先進(jìn)的情報(bào)通訊設(shè)備，設(shè)有互聯(lián)網(wǎng)、地圖數(shù)據(jù)終端、氣象信息終端等設(shè)備，能召開電視會(huì)議、傳送圖像、地圖信息等數(shù)據(jù)。還設(shè)置被稱為中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)的情報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)。在美國(guó)，已基本形成覆蓋全國(guó)范圍的縱向垂直協(xié)調(diào)管理、橫向相互溝通交流、信息資源和各種社會(huì)資源(如志愿者組織、私人機(jī)構(gòu)、國(guó)際資源等)充分共享、指揮協(xié)調(diào)有效的危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以公共衛(wèi)生方面的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)為例，在平時(shí)的傳染病預(yù)防上，美國(guó)設(shè)有負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)傳染病的“傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”、保證及時(shí)了解各地傳染病發(fā)生情況，“與州和地方公共衛(wèi)生部門伙伴關(guān)系網(wǎng)”及時(shí)了解國(guó)際傳染病爆發(fā)和蔓延情況的全球移動(dòng)檢疫網(wǎng)絡(luò)。11發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)警機(jī)制的特征

5、重視危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)技能的培訓(xùn)。如，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局將美國(guó)可能爆發(fā)危機(jī)的地址進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并印發(fā)給各級(jí)政府部門、社會(huì)各類組織和公眾；電視節(jié)目設(shè)有專門的教育系列片，宣傳一些基本的危機(jī)常識(shí)和自救技能等；互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)有專門的網(wǎng)站，用于登錄危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急知識(shí)等；電臺(tái)中設(shè)有專門的緊急信號(hào)，用于發(fā)布危機(jī)警報(bào)訊號(hào)，并隨時(shí)通知災(zāi)害情況，等等。12

二、建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的和作用（一）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的有3個(gè)：一是及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，對(duì)搜集到的信息進(jìn)行快速分析處理，然后根據(jù)科學(xué)的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和信息確認(rèn)程序?qū)Ρl(fā)危機(jī)的可能性作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和判斷。13要及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，首先要對(duì)危機(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。危機(jī)監(jiān)測(cè)包括危機(jī)監(jiān)視和危機(jī)預(yù)測(cè)兩項(xiàng)內(nèi)容。危機(jī)監(jiān)視是指對(duì)可能引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的征兆進(jìn)行嚴(yán)密的觀察。危機(jī)預(yù)測(cè)是指對(duì)未來可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度作出估計(jì)。監(jiān)視和預(yù)測(cè)是相輔相成的。危機(jī)監(jiān)測(cè)是危機(jī)預(yù)警的前提條件，沒有危機(jī)監(jiān)測(cè)就不可能及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，更不可能發(fā)出危機(jī)預(yù)警信號(hào)，當(dāng)然也談不上進(jìn)行危機(jī)預(yù)控和制定危機(jī)處理計(jì)劃。14建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的

二是及時(shí)向公眾發(fā)布危機(jī)可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員，或全社會(huì)的警惕。三是預(yù)警要準(zhǔn)確，既不能把不是風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)發(fā)布為風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，出現(xiàn)錯(cuò)誤預(yù)警，防止發(fā)生寓言故事中“狼來了”的悲劇，也不能忽視任何危險(xiǎn)的征兆，延誤預(yù)警。15（二）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用1、有利于組織作出快速?zèng)Q策建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的就是要提高組織在危機(jī)發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)能力，減少危機(jī)帶來的損失。2、減少危機(jī)監(jiān)測(cè)成本，提高危機(jī)檢測(cè)效果。162004年12月27日的《曼谷郵報(bào)》援引泰國(guó)氣象廳前預(yù)報(bào)專家他瑪薩羅·史密斯的話說，雖然地震很難預(yù)測(cè)，但地震引發(fā)的海嘯卻具有可預(yù)測(cè)性。氣象局有1個(gè)小時(shí)的時(shí)間發(fā)布緊急預(yù)報(bào)，從而疏散人群，但他們沒有做到。氣象廳首席天氣預(yù)報(bào)員卡塔武滴·馬萊羅加納西里說，氣象廳在26日上午9時(shí)通過電視和廣播發(fā)出了泰國(guó)南部海域可能發(fā)生大浪的預(yù)報(bào)。但是這一警報(bào)來得太晚了，此時(shí)第一波海嘯已經(jīng)席卷了泰國(guó)南部安達(dá)曼海沿岸地區(qū)。泰國(guó)前總理他信在視察旅游勝地普吉島時(shí)也明確表示，過去我們沒認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到了預(yù)警機(jī)制的重要性，無(wú)論有沒有外國(guó)的支援，我們都要建立預(yù)警機(jī)制。17三、危機(jī)預(yù)警的關(guān)鍵是建立高效的信息系統(tǒng)由于公共危機(jī)的種類很多，每一種危機(jī)的預(yù)警技術(shù)和預(yù)警方法都有所不同，因此，危機(jī)預(yù)警的種類也很多，危機(jī)預(yù)警種類的多元化決定了危機(jī)預(yù)警內(nèi)容的多元化。而建立高效的信息系統(tǒng)是危機(jī)預(yù)警的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)方面：18建立高效的信息系統(tǒng)（一）危機(jī)預(yù)警綜合信息系統(tǒng)。由于危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)存在事實(shí)上的多元化，而每一種危機(jī)預(yù)警的信息搜集和信息處理都具有一定的專業(yè)性，這樣，危機(jī)預(yù)警就會(huì)出現(xiàn)混亂。因此，為了避免產(chǎn)生混亂，國(guó)家和每個(gè)地區(qū)都需要建立一個(gè)危機(jī)預(yù)警的綜合信息平臺(tái)。這個(gè)綜合信息平臺(tái)既是危機(jī)預(yù)警的綜合信息中心，又是公共危機(jī)管理的指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一個(gè)高科技的指揮調(diào)度中心，采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，先進(jìn)的指揮調(diào)度通信系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，將地方的公共危機(jī)管理的指揮中心與其他危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)連接起來，把所有的政府部門、各種專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和非專業(yè)救援機(jī)構(gòu)都納入這套智能化信息處理和通訊平臺(tái)之中。19建立高效的信息系統(tǒng)

該系統(tǒng)具有四項(xiàng)基本功能：第一，綜合信息系統(tǒng)直接與公共危機(jī)管理的指揮中心掛鉤，是指揮中心直接下屬的工作平臺(tái)，它負(fù)責(zé)搜集轄區(qū)內(nèi)有關(guān)公共危機(jī)的所有信息，經(jīng)過分析整理后直接向公共危機(jī)管理指揮中心匯報(bào)，并將指揮中心的決定和預(yù)警信息對(duì)外發(fā)布，也負(fù)責(zé)將反饋信息及時(shí)傳送給指揮中心。20第二，綜合信息系統(tǒng)也是指揮中心與廣大民眾直接溝通，直接聯(lián)動(dòng)的信息交流平臺(tái)，它把傳統(tǒng)的報(bào)警系統(tǒng)和特號(hào)服務(wù)系統(tǒng)110、119、120、122整合為“一號(hào)撥入”的社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，并一并納入危機(jī)指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)之中，構(gòu)成一個(gè)很大的信息互動(dòng)平臺(tái)（北京：12345）。這樣，各種與危機(jī)有關(guān)的信息就能通過這個(gè)平臺(tái)迅速傳遞到危機(jī)管理的指揮中心，并利用這個(gè)系統(tǒng)對(duì)各種分離的信息與資源進(jìn)行完整的系統(tǒng)分析和系統(tǒng)集成，為指揮系統(tǒng)決策提供依據(jù)，為各方面的信息交流提供平臺(tái)，為多方協(xié)調(diào)提供便利，為發(fā)布預(yù)警信息提供保障。平時(shí)，這一聯(lián)動(dòng)平臺(tái)還可以為民眾提供便捷快速的綜合服務(wù)。21第三，該系統(tǒng)是指揮中心與其他危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的互動(dòng)平臺(tái)，也是危機(jī)管理的指揮中心與其他所有的政府部門、各種專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和非專業(yè)救援機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的智能化平臺(tái)。通過這套系統(tǒng)，就能充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，整合現(xiàn)有的危機(jī)管理資源，建設(shè)一個(gè)高效統(tǒng)一、反應(yīng)敏捷、安全可靠的指揮、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)，以提高我們應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，并通過共享指揮平臺(tái)和基礎(chǔ)信息，危機(jī)管理提供技術(shù)保障、信息保障、協(xié)調(diào)保障和指揮保障。第四，這套系統(tǒng)同時(shí)也是突發(fā)群體事件、騷亂事件、恐怖活動(dòng)事件等危機(jī)的直接預(yù)警系統(tǒng)。這套系統(tǒng)的功能雖然很多，但我們?cè)谶@里主要把它視為公共危機(jī)的“預(yù)警總部”。22建立高效的信息系統(tǒng)

（二）氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。氣象災(zāi)害不僅是影響我國(guó)最廣泛的嚴(yán)重自然災(zāi)害，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定敏感度最大的自然災(zāi)害。根據(jù)長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)分析，危害我國(guó)的氣象災(zāi)害種類很多，細(xì)分可達(dá)幾十種乃至上百種。其中危害最大、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的是：干旱、雨澇、熱帶氣旋、寒潮與冷凍害、冰雹等。氣象災(zāi)害的信息搜集、信息傳遞、信息處理、信息識(shí)別和信息發(fā)布都有很強(qiáng)的專業(yè)性，非專業(yè)組織一般很難勝任。23建立高效的信息系統(tǒng)

（三）地震災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。地震常常給人類帶來巨大的損失，震驚中外的唐山大地震就是典型的一例。地震災(zāi)害的信息搜集、信息傳遞、信息處理、信息識(shí)別和信息發(fā)布都有很強(qiáng)的專業(yè)性，非專業(yè)組織一般很難勝任。目前，我國(guó)已建立了地震災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，由國(guó)家地震局負(fù)責(zé)管理。由48個(gè)地震臺(tái)組成的國(guó)家數(shù)字地震網(wǎng)、23個(gè)省級(jí)區(qū)域數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)和56個(gè)地殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、400多個(gè)站臺(tái)組成了我國(guó)的地震前兆觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和預(yù)警、預(yù)報(bào)工作。24建立高效的信息系統(tǒng)（四）海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。海洋災(zāi)害是一種主要由大氣強(qiáng)烈擾動(dòng)，或由海洋水體本身劇動(dòng)在海上或海岸發(fā)生的災(zāi)害。它主要指風(fēng)暴潮（臺(tái)風(fēng)和溫帶氣旋）、巨浪、海冰、海霧、大風(fēng)及地震海嘯、赤災(zāi)害等。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了監(jiān)測(cè)海洋的器測(cè)和遙測(cè)站點(diǎn)，海洋站103個(gè)，驗(yàn)潮站104個(gè)，輔助船站213個(gè)，水文氣象站123個(gè)，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)管理。25建立高效的信息系統(tǒng)（五）經(jīng)濟(jì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)包括財(cái)政危機(jī)、金融危機(jī)、資源危機(jī)和全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)重要特征，就是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，擴(kuò)散很快。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各要素的相互影響越來越大，一種危機(jī)往往會(huì)迅速向其他方面擴(kuò)散，同時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會(huì)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外傳遞，向社會(huì)、政治等領(lǐng)域擴(kuò)展，演變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)和政治危機(jī)。因此，建立經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指標(biāo)和分析體系等監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，提高公共風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)警能力十分重要。26以金融系統(tǒng)為例，亞洲金融危機(jī)以后，全世界金融界都在研究對(duì)付金融危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出很多模型。我國(guó)也在金融領(lǐng)域建立了兩套預(yù)警系統(tǒng)，一套是對(duì)付突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)，防止各種突發(fā)事件給金融系統(tǒng)造成重大沖擊，另一套是對(duì)付金融系統(tǒng)本身風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)付金融危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)，因?yàn)檫@兩種危機(jī)性質(zhì)完全不一樣。不少專家認(rèn)為，我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于社會(huì)上存在的一些不平等因素引起社會(huì)兩極分化日益加劇，導(dǎo)致的社會(huì)購(gòu)買力總量相對(duì)偏低，很容易引發(fā)金融危機(jī)，甚至引發(fā)一種以生產(chǎn)過剩為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，強(qiáng)化和完善經(jīng)濟(jì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，提高我們抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生是我們亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。27四、我國(guó)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對(duì)策

（一）盡快建立我國(guó)危機(jī)預(yù)警的綜合信息系統(tǒng)。我國(guó)目前很多領(lǐng)域都已經(jīng)建立了自己的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，但我國(guó)至今還沒有建立全國(guó)性或地區(qū)性的綜合信息系統(tǒng)。各信息系統(tǒng)各自管理，各自為陣，弊端叢生。

第一，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，沒有直接面對(duì)危機(jī)管理指揮中心的綜合信息系統(tǒng)，在危機(jī)管理實(shí)踐中，往往形成一盤散沙，效率低下。28第二，我國(guó)目前危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的高度分散，雖然符合行業(yè)分工、專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的需要，但各部門分別組建自成系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，也造成了網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、設(shè)備重復(fù)購(gòu)買、浪費(fèi)驚人的現(xiàn)象十分突出。以中國(guó)氣象局與水利部各自組建的監(jiān)測(cè)雨量站為例：中國(guó)氣象局所屬監(jiān)測(cè)網(wǎng)共有地面氣象站2490個(gè)，有測(cè)雨站957個(gè)；水利部所屬水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)3172個(gè)，有雨量站15368個(gè)。這是兩家都要測(cè)雨、自建測(cè)雨站網(wǎng)的結(jié)果。再以我國(guó)監(jiān)測(cè)地下水為例，水利部在全國(guó)布設(shè)13648眼井，構(gòu)成地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)；地質(zhì)部和鐵道部也在全國(guó)設(shè)立19000個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)。29勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，是釀成“群體性事件”的直接原因。另外，由于境外敵對(duì)勢(shì)力的挑動(dòng)和分裂勢(shì)力的策劃，各種騷亂和恐怖活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生。因此，我們可利用公安、國(guó)安系統(tǒng)已經(jīng)建立起來的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加社會(huì)心理監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，利用社會(huì)心理行為監(jiān)測(cè)指標(biāo)和分析模型，以及先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)、遙感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，定期或不定期地預(yù)測(cè)民眾可能出現(xiàn)的個(gè)體、群體以及區(qū)域性的社會(huì)心理行為，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的早期征兆，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的科學(xué)措施，防止危機(jī)擴(kuò)大。30我國(guó)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對(duì)策（三）不斷運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)高科技的信息系統(tǒng)，技術(shù)是否先進(jìn)對(duì)系統(tǒng)的效率至關(guān)重要。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖象為一體，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，且各分系統(tǒng)有機(jī)互動(dòng)為特點(diǎn)的整體。系統(tǒng)應(yīng)包括6方面：（1）通信系統(tǒng)，主要有數(shù)字集群無(wú)線通信系統(tǒng)、電子系統(tǒng)，即完成系統(tǒng)與各電信公司之間語(yǔ)音的傳輸、交換和分配，以及主叫號(hào)碼和主叫地址的自動(dòng)查詢和傳輸?shù)取?1我國(guó)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對(duì)策（2）報(bào)警、求助系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)采用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)（CTI技術(shù)、實(shí)現(xiàn)預(yù)、接、報(bào)警系統(tǒng)與電子地圖系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)），統(tǒng)一接聽和處理報(bào)警、求助信息，可自動(dòng)快速顯示報(bào)警人的詳細(xì)地址、附近的警力和救助資源的分布。（3）多媒體人機(jī)交互指揮平臺(tái)，具有大屏幕、多通道、多級(jí)別語(yǔ)音通信與調(diào)度功能、智能控制聯(lián)動(dòng)等多種集成功能和綜合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)信息調(diào)用功能。（4）領(lǐng)導(dǎo)決策指揮系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，包括：決策分析系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、決策支持技術(shù)等。32我國(guó)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對(duì)策（5）信息綜合查詢系統(tǒng)：包括信息系統(tǒng)、綜合信息庫(kù)、各種圖文傳送等功能。（6）預(yù)警系統(tǒng)，即通過信息采集，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)各種突發(fā)危機(jī)事件做出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)包括GPS子系統(tǒng)與GIS子系統(tǒng)、信息發(fā)布交互平臺(tái)、監(jiān)控與記錄、安全子系統(tǒng)、電源子系統(tǒng)、遙測(cè)、遙控子系統(tǒng)、無(wú)線指揮通信系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)等。這樣，該系統(tǒng)就能為公共危機(jī)預(yù)警和指揮、管理提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。33我國(guó)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對(duì)策（四）建立一套完備的信息搜集、信息管理和信息發(fā)布制度。要建立高效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，僅有先進(jìn)的信息搜集和信息分析技術(shù)是不夠的。除了技術(shù)支撐，還要有制度保障。因此，必須建立一套比較完備的信息搜集、信息傳遞、信息匯報(bào)、信息分析、信息處理和信息識(shí)別，以及信息發(fā)布的制度。4方面：（1）要對(duì)信息搜集機(jī)構(gòu)的組織、職能、權(quán)限、運(yùn)行程序和方式、權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。34（2）要建立信息搜集程序制度、信息傳遞和信息匯報(bào)制度，既要保證信息搜集的準(zhǔn)確，又要保證信息搜集的高效；在信息傳遞和信息匯時(shí)既要保證效率，又要保證安全，防止出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)，以及泄密的行為發(fā)生。（3）建立嚴(yán)格的信息分析、信息處理和信息識(shí)別程序，既要保證效率高，又要保證結(jié)果正確，防止信息處理過程中的隨意性，要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。（4）建立嚴(yán)格的信息發(fā)布制度。任何有關(guān)危機(jī)的信息，都關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，不能隨便發(fā)布，更不能泄密。主要指：35建立嚴(yán)格的危機(jī)預(yù)警信息發(fā)布制度第一，要建立信息快速反應(yīng)制度，在危機(jī)爆發(fā)前，信息量往往會(huì)猛增，各種信息都會(huì)按照各自的渠道迅速傳遞，而且應(yīng)急處理時(shí)間緊迫，任何錯(cuò)誤的信息都可能造成巨大的損失。因此，政府必須掌握信息主動(dòng)權(quán)，對(duì)與危機(jī)有關(guān)的信息進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，主動(dòng)配合政府實(shí)施的危機(jī)管理，避免出現(xiàn)小道消息漫天飛的不正?，F(xiàn)象。36第二，要通過立法對(duì)危機(jī)預(yù)警制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，要對(duì)危機(jī)預(yù)警的機(jī)構(gòu)，及其發(fā)布預(yù)警信息的權(quán)限、程序和責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。因?yàn)槲C(jī)預(yù)警信息的發(fā)布事關(guān)重大，任何錯(cuò)誤的預(yù)警信息都可能造成巨大的損失。在預(yù)測(cè)到危機(jī)可能爆發(fā)時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)可依法決定和宣布該國(guó)的某一地區(qū)或某些地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，或者發(fā)布某些預(yù)警信息，向公眾發(fā)布可能受到威脅或者損害的警告或者勸告。決定和宣布預(yù)警期或公布預(yù)警信息的國(guó)家行政機(jī)關(guān)有權(quán)按照法律、法規(guī)的規(guī)定采取緊急預(yù)控措施，但不得擅自擴(kuò)大自己的職權(quán)，侵犯公民的基本權(quán)利。在危機(jī)預(yù)警期間，國(guó)家對(duì)媒體的報(bào)道可進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砗鸵龑?dǎo)，設(shè)置一定的信息“防火墻”，在充分保障老百姓信息知情權(quán)的前提下，防止媒體的非理性行為造成不必要的負(fù)面影響。37第三，預(yù)警信息的發(fā)布要有連續(xù)性。宣布預(yù)警期或發(fā)布預(yù)警信息的國(guó)家機(jī)關(guān)要及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布有關(guān)危機(jī)變化的新信息，讓公眾隨時(shí)了解事態(tài)的發(fā)展變化，以便主動(dòng)參與和配合政府的危機(jī)管理措施，提高危機(jī)管理的效率。危機(jī)警報(bào)解除后也要在第一時(shí)間向社會(huì)公開發(fā)布信息，使社會(huì)盡快恢復(fù)正常秩序。38我國(guó)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對(duì)策（五）加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警的理論研究。政府要加大對(duì)危機(jī)預(yù)警理論研究的財(cái)政投入，加快危機(jī)預(yù)測(cè)、預(yù)警設(shè)施、設(shè)備的科學(xué)研究和攻關(guān)，不斷提高危機(jī)預(yù)警能力，完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制。比如為了在抗擊SARS的過程中協(xié)同作戰(zhàn)，世衛(wèi)組織與各國(guó)協(xié)商，通過了全球性傳染病爆發(fā)警報(bào)和反應(yīng)的指導(dǎo)原則，并根據(jù)這一原則建立了“全球預(yù)警與反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”，目前它包括112個(gè)機(jī)構(gòu)，其中有一些是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。39全球疫情警報(bào)和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)(globaloutbreakalertandresponsenetwo