第1章社會(huì)保障

社會(huì)保障概論

公共管理學(xué)院董西明

第一章社會(huì)保障制度概述第一節(jié)社會(huì)保障制度的定義第二節(jié)社會(huì)保障體系及內(nèi)容第三節(jié)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和原則第四節(jié)社會(huì)保障的目標(biāo)與功能請(qǐng)?jiān)囍靡痪湓捀爬ㄉ鐣?huì)保障？社會(huì)保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題達(dá)成政治目標(biāo)“法國(guó)大罷工”的背后如何理解社會(huì)保障?請(qǐng)從生活中你所關(guān)心的內(nèi)容入手案例：白領(lǐng)眾“奴”加身,如何方能解套

(薛世君,2010-01-17,大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào))一、現(xiàn)狀與困境：供房養(yǎng)車會(huì)成為“房奴”、“車奴”，孰料養(yǎng)孩子也能成“孩奴”?！俺赃M(jìn)去的奶粉進(jìn)口的一百多塊錢，拉出來(lái)要用尿不濕，名牌的又一百多塊錢，進(jìn)出都要錢，整個(gè)兒一雙向收費(fèi)！”《蝸居》中的這句臺(tái)詞幽默地概括了“孩奴”們的生存境況。報(bào)道，“孩奴”現(xiàn)象困擾“80后”群體，超過(guò)八成以上的年輕家長(zhǎng)們感到撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力太大，已婚人群中不孕不育的比例持續(xù)上升，“丁克族”越來(lái)越多。如今白領(lǐng)、中產(chǎn)們眾“奴”加身，負(fù)擔(dān)重、壓力大，一個(gè)“奴”字足以讓白領(lǐng)們疲于奔命。二、經(jīng)驗(yàn)與啟示：處境堪憂的不光是我國(guó)的白領(lǐng)中產(chǎn)。根據(jù)三浦展（日本）的研究，日本在20世紀(jì)50~70年代產(chǎn)生了1億左右中產(chǎn)階層，近年來(lái)卻開始“上流”與“下流”的兩極分化，且多是“下流化”。

經(jīng)驗(yàn)與啟示：日本通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障的再分配制度，在一定程度上彌補(bǔ)了分化的鴻溝。三、相應(yīng)措施及其效力-----有人評(píng)價(jià)，我們的“再分配”調(diào)節(jié)卻明顯乏力。

第1，初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬占比越來(lái)越低。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾湘泉：近10年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重一直下降，而企業(yè)資本收入增加卻很大，國(guó)民收入向政府和企業(yè)傾斜。這才有了“干得多，掙得少”的現(xiàn)象，就像電視劇《蝸居》中的蘇淳、海萍夫婦，雖辛勤工作仍疲于奔命，倒是宋思明之類游走在資本和權(quán)力之間，左右逢源，呼風(fēng)喚雨。第2，在有“二次分配”作用的稅收調(diào)節(jié)過(guò)程中，個(gè)人所得稅就被指為“劫貧濟(jì)富”，稅收調(diào)節(jié)未見實(shí)效。第3，在社會(huì)保障體系中，無(wú)論是社會(huì)保障的覆蓋范圍，還是保障水平都還有待提高。---------什么是社會(huì)保障？功能怎樣？第一節(jié)社會(huì)保障制度的定義社會(huì)保障（SocialSecurity）一詞，又譯為“社會(huì)安全”。1935年美國(guó)頒布的《社會(huì)保障法》（SocialSecurityAct）首次提出。迄今為止，國(guó)外學(xué)者對(duì)社會(huì)保障概念有30多種解釋。可見，這是一頗有爭(zhēng)議的領(lǐng)域。一、國(guó)外對(duì)社會(huì)保障的定義（一）德國(guó)1.德國(guó)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地，最早建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國(guó)家。2.定義：基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，將社會(huì)保障理解為社會(huì)公平、社會(huì)安全。目的是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中的不幸者提供基本生活保障。“公平”指它可以縮小社會(huì)成員之間的收入差距。“安全”指它可以為不幸者提供基本生活保障。（二）英國(guó)1.英國(guó)是西方福利國(guó)家的代表，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》研究報(bào)告，社會(huì)保障被首次賦予了普遍性原則，將社會(huì)保障看成一項(xiàng)以國(guó)家為主體的公共福利計(jì)劃。2.社會(huì)保障：當(dāng)國(guó)民在失業(yè)、疾病、傷害、老年及家庭收入銳減、生活貧困時(shí)，政府通過(guò)國(guó)民收入再分配手段，對(duì)全體國(guó)民實(shí)施的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娲胧＃ㄈ┟绹?guó)1.美國(guó)最早使用“社會(huì)保障”一詞。認(rèn)為社會(huì)保障是一種“社會(huì)安全網(wǎng)”，對(duì)國(guó)民可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)（如失業(yè)、疾?。┘右苑雷o(hù)。2.社會(huì)保障總署《全球社會(huì)保障》：社會(huì)保障“系指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項(xiàng)目，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時(shí)提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家屬津貼也包括在這個(gè)定義之中?！保ㄋ模┤毡?.廣義上：政府關(guān)于解決各種社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)政策的統(tǒng)稱。2.狹義上：是指失業(yè)、傷病、年老等造成收入中斷（或減少），從而影響生活時(shí)，國(guó)家實(shí)施的保障最低限度生活的措施。（五）國(guó)際勞工組織1.1942年的解釋：通過(guò)一定組織，對(duì)這個(gè)組織的成員面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防和治療疾病、失業(yè)時(shí)資助并幫助找到工作。2.1952年：1952.6國(guó)際勞工局理事會(huì)在日內(nèi)瓦舉行第35屆會(huì)議，并于6月28日通過(guò)了《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》。該公約中的“社會(huì)保障”：社會(huì)通過(guò)一系列公共措施，向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼。3.國(guó)際勞工局1989年《社會(huì)保障導(dǎo)論》（IntroductiontoSocialSecurity）：社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施向其成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難的保護(hù)，醫(yī)療保險(xiǎn)的提供，及有子女家庭補(bǔ)貼的提供。該描述與國(guó)際勞工組織1952年對(duì)“社會(huì)保障”的定義幾乎一致。二、港澳臺(tái)對(duì)社會(huì)保障的界定（一）香港1.官方：社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體，通過(guò)向有需要人士直接發(fā)放款項(xiàng)方式提供的福利。2.學(xué)者（周永新）：是政府為保障國(guó)民最低生活需要所采取的政策措施，包括非供款性的社會(huì)救助、供款性的社會(huì)保險(xiǎn)和普遍津貼制度。（二）澳臺(tái)對(duì)社會(huì)保障的界定1.澳門：社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)三大形式。2.臺(tái)灣：國(guó)家以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)以及公共服務(wù)等方式，對(duì)遭遇危險(xiǎn)事故，以致失能、失業(yè)，因而生活受損的人，提供各項(xiàng)生活需求，給以健康、職業(yè)、收入保障，并從而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民生均足。

三、大陸對(duì)社會(huì)保障制度的界定（一）社會(huì)保障的定義1.首次使用“社會(huì)保障”定義。1986年我國(guó)6屆人大4次會(huì)議通過(guò)的第7個(gè)五年計(jì)劃中，第一次使用“社會(huì)保障”一詞。定義：國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。2.孫光德、董克用“社會(huì)保障”定義。社會(huì)保障制度：是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)，給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。3.鄭功成、侯文若、鄧大松等學(xué)者的定義。社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法實(shí)施的、通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。4.左敏等關(guān)于“社會(huì)保障與社會(huì)保障制度”之別。制度：實(shí)施社會(huì)保障的各種規(guī)范總稱。社會(huì)保障是一種行為過(guò)程。包括制度的制定與實(shí)施、基金的分配、社會(huì)保障的管理。它是國(guó)家或政府為了保證社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)立法和行政措施，為失去收入來(lái)源和勞動(dòng)能力的人，提供基本生活保障的行為。四、定義綜述（一）對(duì)于上述“社會(huì)保障”界定，大體分為兩類。1.第一類觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是一種社會(huì)安全制度，目的是通過(guò)這種制度確保社會(huì)成員的基本生活，預(yù)防各種可能危及社會(huì)秩序的社會(huì)問(wèn)題發(fā)生。2.第二類觀點(diǎn)：認(rèn)為社會(huì)保障是一種社會(huì)福利制度，目的是不斷提高人們的生活質(zhì)量，改善社會(huì)成員的福利水平。合二為一：現(xiàn)代社會(huì)保障是國(guó)家或政府為了承擔(dān)對(duì)公民的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，不斷提高社會(huì)成員的福利水平，以立法的途徑和對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的方式，為全體社會(huì)成員的基本生活提供安全保障的一種社會(huì)制度。（二）社會(huì)保障制度的基本要點(diǎn)盡管人們對(duì)社會(huì)保障的理解不盡相同，但在以下幾個(gè)方面卻有廣泛的共識(shí)：1.社會(huì)保障制度的責(zé)任主體：國(guó)家、政府。其他保障（家庭、商業(yè)）的主體，可以是家庭、企業(yè)；社會(huì)保障是針對(duì)全體成員的，其代表只有國(guó)家和政府，資金來(lái)源、籌集方式等都由國(guó)家確定。政府作為責(zé)任主體的理由：穩(wěn)定社會(huì)、政府的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、政府才有這樣的權(quán)利。2.保障對(duì)象：主要是失去收入來(lái)源和失能的社會(huì)成員，即特定收入階層。3.實(shí)施依據(jù)：社會(huì)立法。保障資金的提供者與受益者往往是分離的，立法的強(qiáng)制性、便是國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障的重要條件。4.實(shí)施手段：國(guó)民收入再分配。5.保障目標(biāo)：滿足公民的基本生活需要。6.保障目的：調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)保障制度已成為社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移支付的一種重要手段，它不僅保證了社會(huì)成員的基本生活，而且有效地調(diào)節(jié)了社會(huì)的貧富關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)公正。第二節(jié)社會(huì)保障體系及內(nèi)容一、社會(huì)保障體系的含義（一）含義1.

社會(huì)保障制度體系是由一系列具體項(xiàng)目構(gòu)成的整體，這些項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系。2.具體：國(guó)家依法建立的保障國(guó)民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)，是由救助、保險(xiǎn)、福利、互助、個(gè)人自我保障等構(gòu)成的“社會(huì)安全網(wǎng)”。（二）社會(huì)保障體系的三個(gè)發(fā)展階段1.面向貧困人口與工業(yè)勞動(dòng)者的階段。2.面向貧困人口與一般勞動(dòng)者的階段。3.面向全體國(guó)民的階段。二、社會(huì)保障體系的建設(shè)目標(biāo)追求社會(huì)保障體系的完整性、協(xié)調(diào)性與層次性：①完整性：指社會(huì)保障體系的項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整。②協(xié)調(diào)性：是指社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)、項(xiàng)目之間，要在水平、功能等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如：失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)救助分屬于兩個(gè)子系統(tǒng)、水平不同，但都可以保障失業(yè)者。③層次性：即差異性。目的在于滿足社會(huì)成員的不同需求。三、社會(huì)保障體系的基本結(jié)構(gòu)（一）依據(jù)社會(huì)保障制度的業(yè)務(wù)內(nèi)容1.一般教科書上的分類。從保障對(duì)象、保障目標(biāo)、資金來(lái)源、給付方式等方面歸類，將社會(huì)保障分為三大基本系統(tǒng)：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利。（1）社會(huì)救助（SocialSuccour）：也叫社會(huì)救濟(jì)。是指國(guó)家依法向無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予幫助，以保障最低生活水平的制度。包括：貧困救助（針對(duì)低收入階層、貧困人口）；災(zāi)害救助（地震、洪水）；特殊救助。（2）社會(huì)保險(xiǎn)（SocialInsurance）：國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)行的，由勞動(dòng)者、企業(yè)、國(guó)家三方共同籌資，對(duì)勞動(dòng)者因生育、年老、疾病、死亡、工傷、殘廢、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)失能或暫時(shí)失去工作時(shí)，給予勞動(dòng)者本人和家屬一定物質(zhì)幫助，以滿足基本生活需要的社會(huì)保障制度。包括：面向勞動(dòng)者的“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育），及其家屬的津貼，傷殘、退休后的生活保障等待遇；少數(shù)國(guó)家還建立了護(hù)理保險(xiǎn)等制度。（3）社會(huì)福利（SocialWelfare）：廣義社會(huì)福利（西方、英國(guó)）是社會(huì)保障的代名詞，甚至大于社會(huì)保障。狹義上（中國(guó)）是社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，是國(guó)家和社會(huì)為保障社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量、滿足物質(zhì)和精神生活基本需要而采取的社會(huì)保障政策、提供的設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)，它是基本收入之外的其他待遇。老年人、殘疾人、婦女兒童、教育、住房福利。

2.國(guó)際勞工組織1952-1982年間的分類：認(rèn)為社會(huì)保障制度包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、國(guó)家財(cái)政收入資助的福利補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)助，以及儲(chǔ)蓄基金，還有雇主規(guī)定的補(bǔ)充條款和圍繞社會(huì)保障而發(fā)展的各種補(bǔ)充方案。根據(jù)國(guó)際勞工組織大會(huì)1952.6通過(guò)的《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》規(guī)定，現(xiàn)代社會(huì)保障主要包括9項(xiàng)內(nèi)容：生育津貼、老齡津貼、疾病津貼、遺屬津貼、工傷津貼、殘疾津貼、失業(yè)津貼、家庭津貼、醫(yī)療津貼。其中，最主要津貼包括5項(xiàng)：老齡、遺屬、工傷、殘疾、失業(yè)。公約還規(guī)定，一個(gè)國(guó)家只要實(shí)行了3種津貼(其中至少包括一種最主要津貼)，就可以被認(rèn)為是已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度。3.我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)成：（1）我國(guó)憲法對(duì)社會(huì)保障內(nèi)容的基本規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、生病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家逐步發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、公費(fèi)醫(yī)療和合作醫(yī)療等事業(yè)，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利。國(guó)家關(guān)懷和保障革命殘疾軍人、革命烈士家屬的生活”。1993年11月，14屆3中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出建立多層次社會(huì)保障體系的任務(wù)，規(guī)定我國(guó)社會(huì)保障的6項(xiàng)內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。中國(guó)社會(huì)保障體系正式非正式社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利優(yōu)撫安置個(gè)人儲(chǔ)蓄社會(huì)救濟(jì)社會(huì)互助

社會(huì)津貼職業(yè)福利福利服務(wù)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)貧困人口救濟(jì)自然災(zāi)害救濟(jì)孤寡病殘救濟(jì)國(guó)家撫恤國(guó)家補(bǔ)助退伍安置退休安置優(yōu)撫安置定義是對(duì)軍人的一種綜合性社會(huì)保障。兼有社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的多重性質(zhì)。內(nèi)容(1)軍人社區(qū)援助：現(xiàn)金補(bǔ)助、勞務(wù)服務(wù)、其他援助。(2)軍人社會(huì)保險(xiǎn)。(3)軍人社會(huì)福利。(4)軍人撫恤：死亡撫恤、傷殘撫恤。(5)退役軍人就業(yè)保障：退役軍官安置、退役士兵安置、軍人轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。社會(huì)互助定義是指出于共同的對(duì)基本生活的需求，由兩個(gè)以上社會(huì)成員表現(xiàn)出來(lái)的積極互助關(guān)系所構(gòu)成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。它無(wú)須政府、社會(huì)參與，只要社會(huì)成員間有共同意向即可形成。內(nèi)容我國(guó)農(nóng)村建立的互助儲(chǔ)金會(huì)。城鎮(zhèn)由工會(huì)組織進(jìn)行的大病保險(xiǎn)、職工困難補(bǔ)助。個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障定義指職工個(gè)人根據(jù)自身收入情況自愿地將一部分收入用于儲(chǔ)蓄，用來(lái)保障今后自身遭受年老、傷殘、疾病、失業(yè)、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的最低或基本生活需求。也包括個(gè)體戶、農(nóng)民、進(jìn)城民工、失業(yè)者。是一典型的“自我保護(hù)”。內(nèi)容個(gè)人定期、活期儲(chǔ)蓄私人商業(yè)保險(xiǎn)（2）16屆6中全會(huì)提出：到2020年要基本建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。慈善事業(yè)（Philanthropy）：是以社會(huì)成員的慈善心為道德基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團(tuán)體根據(jù)捐獻(xiàn)者的意愿對(duì)需要幫助的社會(huì)成員進(jìn)行物質(zhì)幫助為基本內(nèi)容的一種社會(huì)互助事業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)救助體系的組成部分。（二）依據(jù)待遇是否與收入關(guān)聯(lián)1.與收入關(guān)聯(lián)的保障制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，繳費(fèi)、待遇水平的確定與受保障者的收入直接掛鉤。如：企業(yè)年金、（工傷、生育等）定期補(bǔ)助、遺屬撫恤金。2.與收入無(wú)關(guān)聯(lián)的保障制度強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的需要，受益者的保障待遇與收入不直接掛鉤。“新農(nóng)?！睂?duì)年滿60周歲農(nóng)民支付的每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。（三）依據(jù)政府介入程度1.強(qiáng)制化（政府主導(dǎo)）的保障制度是指由法律制度規(guī)范并借助公共權(quán)利、運(yùn)用公共資源實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目。如社會(huì)救助、公共福利、軍人保障（國(guó)家建立的、以軍人及其家屬為對(duì)象的社會(huì)保障制度）。2.非強(qiáng)制化（補(bǔ)充）的保障制度是指依靠企業(yè)、非政府組織等自愿推動(dòng)的社會(huì)化、補(bǔ)充性保障措施。如企業(yè)年金、社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)、家庭保障、商業(yè)保險(xiǎn)。（四）依據(jù)需求層次（保障方式）的不同從層次上，社會(huì)保障可分為三個(gè)層次：鄭功成p81.經(jīng)濟(jì)保障。即從經(jīng)濟(jì)上保障國(guó)民的生活，一般采用現(xiàn)金給付、援助方式。2.服務(wù)保障。適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷、自我保障功能弱化，滿足國(guó)民對(duì)生活服務(wù)的需求，如照看老人、康復(fù)服務(wù)、兒童服務(wù)。3.精神保障。屬于文化、倫理、心理慰籍方面的保障，這是更高層次的保障。如：有關(guān)回家看望老人次數(shù)規(guī)定的爭(zhēng)議，其動(dòng)議就在于滿足老人的精神需求。

我國(guó)社會(huì)保障構(gòu)成與特點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象工薪勞動(dòng)者、個(gè)體自營(yíng)者貧困者、不幸者全體公民軍人及其家屬方式法律強(qiáng)制實(shí)施政府實(shí)施政府實(shí)施政府實(shí)施目的維持基本生活保障最低生活改善生活內(nèi)容養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)城鎮(zhèn)最低生活保障民政福利、職工福利、其他優(yōu)待、撫恤、安置資金企業(yè)與個(gè)人國(guó)家與社會(huì)國(guó)家與社會(huì)國(guó)家地位基本保障最低保障最高保障特殊保障特征補(bǔ)償收入損失扶貧增進(jìn)福利優(yōu)待英國(guó)的社會(huì)保障體系社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)國(guó)民健康服務(wù)體系個(gè)人生活照料系統(tǒng)養(yǎng)老金失業(yè)救濟(jì)金工傷津貼……兒童津貼美國(guó)社會(huì)保障體系之：公共項(xiàng)目轉(zhuǎn)移補(bǔ)償項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)：老年、殘疾保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)稅收轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償：社區(qū)發(fā)展與住房，健康與福利，教育與人力，州與地方援助等公共援助：老年援助，永久性殘疾人援助，家庭援助，一般援助等健康轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：老人醫(yī)療照顧援助，老人醫(yī)療補(bǔ)助等住房轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：公共住房，房租不住，住房貸款，農(nóng)村住房等食品轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：商品分配項(xiàng)目，食品券計(jì)劃，兒童哺乳計(jì)劃等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目公共援助中的社會(huì)服務(wù)，兒童福利，鄰里服務(wù)中心，職業(yè)補(bǔ)習(xí)，社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)，雇員服務(wù)，地區(qū)重建，鄰里青年俱樂(lè)部，人力發(fā)展和訓(xùn)練，工作俱樂(lè)部特別團(tuán)體保障退休軍人：退休軍人補(bǔ)償金，生活津貼，生活保險(xiǎn)，健康服務(wù)，職業(yè)補(bǔ)習(xí)，未成年兒童教育援助，軍人教育和訓(xùn)練議案軍人：住房保障，消費(fèi)保障，保險(xiǎn)與撫恤，一般社會(huì)服務(wù)農(nóng)民：農(nóng)場(chǎng)價(jià)格支持，信貸，保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)雇用勞力印第安人：教育保障，就業(yè)保障，健康保障美國(guó)社會(huì)保障體系之：私人項(xiàng)目保險(xiǎn)人壽保險(xiǎn)，補(bǔ)充失業(yè)福利金，年工資擔(dān)保，職員撫恤計(jì)劃，健康保險(xiǎn)慈善轉(zhuǎn)移支付慈善事業(yè)，贍養(yǎng)費(fèi)和兒童支持私人社會(huì)服務(wù)咨詢服務(wù)（包括家庭服務(wù)協(xié)會(huì)、兒童福利團(tuán)體，各教會(huì)分支的社會(huì)服務(wù)等），娛樂(lè)服務(wù)（主要是宗教團(tuán)體組織的青少年服務(wù)），訓(xùn)練和重修（如戒毒治療中心等），健康照顧，代理服務(wù)（如紅十字會(huì)和上門福利服務(wù)等），社區(qū)協(xié)調(diào)項(xiàng)目等香港社會(huì)保障體系社會(huì)救助綜合社會(huì)保障援助、特殊社會(huì)保障援助；失業(yè)津貼與長(zhǎng)期服務(wù)金社會(huì)福利兒童福利、家庭福利、殘疾人福利、老人服務(wù)、青少年服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房福利、教育福利公務(wù)員保障包括公務(wù)員津貼制度；公務(wù)員福利待遇；退休撫恤制度等雇主責(zé)任制強(qiáng)制性的雇主責(zé)任保險(xiǎn)，包括遺囑保險(xiǎn)金；傷殘保險(xiǎn)金和工傷補(bǔ)助強(qiáng)積金制度強(qiáng)迫性公積金制度(養(yǎng)老保障)臺(tái)灣社會(huì)保障體系社會(huì)保險(xiǎn)勞工保險(xiǎn)、軍人保險(xiǎn)、公務(wù)員保險(xiǎn)、私立學(xué)校教職員保險(xiǎn)社會(huì)救助生活扶助；災(zāi)害救助；醫(yī)療補(bǔ)助；急難救助；救助設(shè)施等社會(huì)福利兒童福利、老人福利、殘障福利、勞工福利、公務(wù)員福利、其他福利四、社會(huì)保障的類型1.按社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)：受益基準(zhǔn)制、交款基準(zhǔn)制、混合制。2.按社會(huì)保障的資金來(lái)源：政府統(tǒng)包型、投保資助型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。3.按社會(huì)保障的財(cái)務(wù)機(jī)制：基金積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制。4.按社會(huì)保障的實(shí)施方式：強(qiáng)制實(shí)施模式、自愿投保模式、多層次保障模式。5.從社會(huì)保障的管理方式：政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、公眾機(jī)構(gòu)管理、私人機(jī)構(gòu)管理。社會(huì)保障的類型１按社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)２按社會(huì)保障資金的來(lái)源３按社會(huì)保障的財(cái)務(wù)機(jī)制４按社會(huì)保障的實(shí)施方式５從社會(huì)保障的管理方式受益基準(zhǔn)制交款基準(zhǔn)制混合制政府統(tǒng)包型投保資助型強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型基金積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制部分積累制強(qiáng)制實(shí)施模式自愿投保模式多層次保障模式政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理公眾機(jī)構(gòu)管理私人機(jī)構(gòu)管理第三節(jié)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和原則一、社會(huì)保障制度的特點(diǎn)（一）公平性1.公平：公正、不偏不倚。一般指所有的參與者（人或團(tuán)體）的各項(xiàng)屬性（包括投入、獲得等）平均。2.這里是指在享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利與機(jī)會(huì)上，每一社會(huì)成員是均等的。體現(xiàn)在：（1）保障范圍的公平性；（2）保障待遇的公平性（待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付）；（3）保障過(guò)程的公平性（過(guò)程包括3個(gè)：制度與政策制定、基金籌集支付、管理）。（二）社會(huì)化

1.定義：社會(huì)化管理是相對(duì)于部門管理、專業(yè)化管理而言的。它是生產(chǎn)社會(huì)化、社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)生制度，根本屬性是開放性。社會(huì)保障不同于家庭保障，它是面向整個(gè)社會(huì)開放（不是封閉運(yùn)行）、并通過(guò)社會(huì)化機(jī)制實(shí)施的制度安排。比如：退休職工，由所屬企業(yè)管理改為社區(qū)管理，以便取消企業(yè)的社會(huì)功能，使企業(yè)還原為生產(chǎn)組織。相對(duì)于原來(lái)的企業(yè)管理來(lái)說(shuō)，這種管理就是社會(huì)化管理。2.社會(huì)化體現(xiàn)：（1）制度的開放性：各項(xiàng)法律法規(guī)都要征求公眾意見、接受公眾評(píng)價(jià)與監(jiān)督。（2）籌資社會(huì)化：一般來(lái)源包括財(cái)政投入、雇主雇員繳費(fèi)、社會(huì)募捐、發(fā)行福利彩票、基金運(yùn)營(yíng)收益等。（3）服務(wù)社會(huì)化：救助通過(guò)社區(qū)、居委會(huì)。養(yǎng)老金發(fā)放通過(guò)銀行、郵局；醫(yī)療保險(xiǎn)通過(guò)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)。福利事業(yè)通過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老院、康復(fù)中心）承擔(dān)。（4）管理與監(jiān)督社會(huì)化。政府、公共、私人機(jī)構(gòu)等。（三）強(qiáng)制性就是國(guó)家立法，規(guī)范有關(guān)各方的權(quán)利與義務(wù)，并強(qiáng)制實(shí)施。體現(xiàn)：---“軌距”---1.法律的強(qiáng)制規(guī)范成為行為準(zhǔn)則。2.政府要依法干預(yù)社會(huì)保障制度的運(yùn)行。3.補(bǔ)充保障也有相應(yīng)法律、法規(guī)去規(guī)范。（四）低層次性（鼓勵(lì)性、保障性）1.國(guó)家給予社會(huì)成員基本生活保障的一種經(jīng)濟(jì)制度。2.社會(huì)保障滿足的是一種低層次的生活需要，它一般以滿足最低生活需要和基本生活需要為目標(biāo)。3.以便鼓勵(lì)社會(huì)成員，積極從事勞動(dòng)。（五）儲(chǔ)存性（補(bǔ)償性）1.社會(huì)保障的資金，是先行扣除、交納和儲(chǔ)存，然后才進(jìn)行分配和使用。2.儲(chǔ)存性意味著：勞動(dòng)者社會(huì)保障基金的分配和使用，是將原來(lái)儲(chǔ)存的社會(huì)保障基金返還給勞動(dòng)者。其實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)者過(guò)去勞動(dòng)的一種補(bǔ)償。3.也即：能勞動(dòng)時(shí)儲(chǔ)存、不能勞動(dòng)時(shí)返還。（六）互濟(jì)性1.社會(huì)保障是按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則進(jìn)行組織的。互濟(jì)性是指社會(huì)成員之間“以豐補(bǔ)歉、以有補(bǔ)無(wú)、以強(qiáng)補(bǔ)弱、同舟共濟(jì)”的社會(huì)保障特點(diǎn)，即“取之于民、用之于民”。2.社會(huì)救助、社會(huì)福利最為明顯。其資金都來(lái)自勞動(dòng)者的剩余勞動(dòng)，體現(xiàn)了勞動(dòng)者對(duì)非勞動(dòng)者的無(wú)償援助。3.社會(huì)保險(xiǎn)則是勞動(dòng)者之間的相互調(diào)劑。（七）福利性1.所謂福利性，是指這一制度能夠保證人們的基本生活，并不斷提高全體成員的物質(zhì)文化生活水平。2.具體說(shuō)，福利性有兩層意義：第一，從過(guò)程看，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，它不以盈利為目的。第二，從結(jié)果看，對(duì)社會(huì)成員而言，社會(huì)保障方面的支出，小于社會(huì)保障方面的收入。（八）剛性發(fā)展特征社會(huì)保障具有剛性增長(zhǎng)、階梯式持續(xù)發(fā)展的特征。體現(xiàn)：1.項(xiàng)目不斷增加。一旦保障項(xiàng)目通過(guò)立法得以確立，便很難再行取消。2.覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。 3.待遇水平不斷提高、不能降低。（九）多樣性1.制度模式。各國(guó)社會(huì)保障制度安排模式日益多樣化；同一項(xiàng)社會(huì)保障制度，在一國(guó)之內(nèi)也呈現(xiàn)不同的模式。2.制度內(nèi)容（項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣性） 。3.福利內(nèi)容（水平結(jié)構(gòu)多樣性、待遇水平差別）。二、社會(huì)保障制度的原則原則：是規(guī)范某種活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。社會(huì)保障制度的原則：就是建立這一制度的行為準(zhǔn)則。（一）公平性原則1.社會(huì)保障作為社會(huì)發(fā)展的平衡機(jī)制，首先強(qiáng)調(diào)公平原則。公平性原則是社會(huì)保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)、也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的歸宿。2.公平原則：就是縮小社會(huì)貧富差距。3.體現(xiàn)在：制度設(shè)計(jì)上，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系。實(shí)踐中，應(yīng)更多的維護(hù)弱勢(shì)群體利益。（二）適度原則（與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則）1.社會(huì)保障就是國(guó)家采用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到政治目標(biāo)的制度安排。因此，必須堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。2.一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變化。另一方面，社會(huì)保障制度的確立需要財(cái)力支持。因此，保障項(xiàng)目、籌資比例、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，要控制在合理的限度內(nèi)。目前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展。（三）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則（責(zé)任分擔(dān)原則）1.享受權(quán)利，就必須承擔(dān)義務(wù)。這一原則是指國(guó)家、單位、個(gè)人應(yīng)合理的分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。2.發(fā)展趨勢(shì)：政府主導(dǎo)、社會(huì)分責(zé)。正式制度安排中，政府主導(dǎo)責(zé)任、不是全部責(zé)任，企業(yè)、個(gè)人也要參與其中。非正式制度安排中，企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)承擔(dān)更多責(zé)任，政府只是鼓勵(lì)與支持。（四）普遍性與選擇性原則相結(jié)合1.普遍性原則：是1942年《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》報(bào)告中提出的。是指社會(huì)保障的對(duì)象范圍不應(yīng)局限于貧困階層，而應(yīng)包括全體國(guó)民。只有體現(xiàn)這一原則，才能依“大數(shù)法則”籌集、積累雄厚的基金，更好地發(fā)揮互助互濟(jì)的作用。2.選擇性原則：是強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”國(guó)家遵循的原則。是指應(yīng)根據(jù)國(guó)家、企業(yè)承受能力，個(gè)人收入狀況，以及對(duì)社會(huì)保障的需求程度，有選擇的安排保障項(xiàng)目、對(duì)象。（五）其他原則（互濟(jì)性、法制性）1.互濟(jì)性原則：以互惠為基礎(chǔ)，即人人為我、我為人人，兩者互為條件、互相促進(jìn)。養(yǎng)兒防老是家庭成員之間的互惠互助關(guān)系，社會(huì)保障則是這一互惠互助制的固定化、規(guī)范化。2.法制性原則：強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障以立法為依據(jù)。制度確立、保障項(xiàng)目實(shí)施、政府管理與監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)都要以社會(huì)保障法律為依據(jù)。第四節(jié)社會(huì)保障的目標(biāo)與功能一、社會(huì)保障的目標(biāo)（一）社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)與理念1.二戰(zhàn)之前，社會(huì)保障是出于“社會(huì)安全”的考慮。例如：推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的德國(guó)皇帝及其“鐵血宰相”俾斯麥公然宣稱，“這一制度是消除革命的必要成本”，并斷言“一個(gè)等著領(lǐng)取養(yǎng)老金的人是不會(huì)反政府、反社會(huì)的”。2.二戰(zhàn)之后，社會(huì)保障融入了“人道主義、社會(huì)公平與正義”理念。（二）社會(huì)保障的總目標(biāo)與分目標(biāo)1.社會(huì)保障的總目標(biāo)：從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程、文明進(jìn)步的視角出發(fā)，綜合考察各國(guó)的社會(huì)保障制度，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障總目標(biāo)：是通過(guò)保障和改善國(guó)民生活、增進(jìn)國(guó)民福利，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。2.社會(huì)保障的分目標(biāo)：（1）解除國(guó)民的生存危機(jī)，這是社會(huì)保障的一個(gè)基本目標(biāo)，也是最低追求。（2）滿足國(guó)民的生活保障需求，不斷改善國(guó)民的福利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)保障的需求也在提高。社會(huì)保障制度正是通過(guò)經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障的提供，達(dá)到國(guó)民福利增長(zhǎng)需求的滿足。（3）實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)保障不單純是一項(xiàng)社會(huì)政策，它需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及自身的可持續(xù)發(fā)展，還要兼顧社會(huì)各階層的利益；與經(jīng)濟(jì)政策或其他社會(huì)政策目標(biāo)較為單一相比較，社會(huì)保障對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展負(fù)有更多的責(zé)任。

案例1：社會(huì)保障與和諧社會(huì)兩者之間是什么關(guān)系？

2005年“兩會(huì)”提出了“全面建設(shè)和諧社會(huì)”的要求。所謂和諧社會(huì)是一個(gè)需要經(jīng)過(guò)艱巨努力才能達(dá)到的、理想的、良性的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以公平與正義為核心價(jià)值追求,全體社會(huì)成員有安全保障并可以快樂(lè)生活是其追求目標(biāo)。國(guó)際上凡是社會(huì)保障制度健全的國(guó)家，均是能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的國(guó)家；凡是社會(huì)保障制度不健全的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題必然日益惡化。因此，社會(huì)保障制度實(shí)際上與和諧社會(huì)構(gòu)成了正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心指標(biāo)。從社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展看，社會(huì)保障以縮小社會(huì)不公平和確保社會(huì)公平為天然職責(zé)，以調(diào)節(jié)收入分配差距并保障、改善民生為出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，社會(huì)保障是解決各種社會(huì)問(wèn)題不可替代的重要工具，社會(huì)救助可以縮小貧富差距，社會(huì)保險(xiǎn)可以化解勞資矛盾，社會(huì)福利可以讓全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?？梢?，構(gòu)建和諧社會(huì)在很大程度上需要依靠社會(huì)保障制度。社會(huì)保障能夠?yàn)楹椭C社會(huì)建設(shè)起到什么作用？發(fā)揮哪些功能？我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，迫切需要解決的社會(huì)保障領(lǐng)域中的問(wèn)題是什么？如何解決？二、社會(huì)保障制度的功能社會(huì)保障制度的功能，是指社會(huì)保障在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的能力。社會(huì)保障的功能：是指社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)、具體項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮出來(lái)的實(shí)際效能、作用。（一）人民生活的安全網(wǎng)(保護(hù)功能)1.社會(huì)保障的直接目的，在于保障國(guó)民的基本生活?！鞍踩本褪菫樵馐懿粶y(cè)的社會(huì)成員提供基本的生活保障。（1）使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、生病時(shí)，基本收入不受影響；（2）使無(wú)收入、低收入、意外災(zāi)害者有生活來(lái)源、無(wú)后顧之憂?！璣天災(zāi)人禍，此事古難全^……^一方有難，八方支援！----（案例）姚明、范冰冰等視頻，施工時(shí)的防護(hù)網(wǎng)，等。。。2.具體來(lái)說(shuō)：a.保險(xiǎn)是對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的防范和補(bǔ)償能力。為勞動(dòng)者提供基本生活保障。b.救助是指對(duì)缺乏生活來(lái)源者的救助能力。為受保者提供最低生活保障。c.福利是指社會(huì)保障所具有的提高社會(huì)成員福利水平的能力。提高全民的絕對(duì)福利水平、貧困人口的相對(duì)福利水平。d.優(yōu)撫是指社會(huì)保障所具有的對(duì)有特殊貢獻(xiàn)者進(jìn)行優(yōu)待撫恤的能力。為受保者提供基本的生活保障和生活條件。（二）社會(huì)政治的穩(wěn)定劑（穩(wěn)定功能）1.穩(wěn)定壓倒一切！2.所謂政治穩(wěn)定，是指一定社會(huì)的政治系統(tǒng)保持動(dòng)態(tài)的有序性和連續(xù)性。具體說(shuō)，它指沒有全局性的政治動(dòng)蕩和社會(huì)騷亂，政權(quán)不發(fā)生突發(fā)性的質(zhì)變，公民不用非法手段參與政治、奪取權(quán)力，政府也不采用暴力、強(qiáng)制手段壓制公民政治行為，以此維護(hù)社會(huì)秩序。體現(xiàn)于：主權(quán)穩(wěn)定、政府穩(wěn)定、政策穩(wěn)定、政治生活秩序穩(wěn)定、社會(huì)政治心理穩(wěn)定。例如：埃及、也門、利比亞的政治動(dòng)蕩。3.政治穩(wěn)定的影響因素：美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定取決于政府對(duì)公民政治需要的滿足程度，取決于國(guó)家政治制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系。而不在于是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不在于擴(kuò)大公民的政治民主權(quán)利。政治不穩(wěn)定的直接原因：政治權(quán)力的腐敗。政治不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)原因：財(cái)富分配不均。主觀因素：國(guó)家重大政治決策失誤。外部因素：國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的顛覆和破壞。4.促進(jìn)政治穩(wěn)定的途徑有很多。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)（發(fā)展是硬道理），兼顧公平，為政治穩(wěn)定提供良好的物質(zhì)條件。公平性是社會(huì)保障的本質(zhì)特征。社會(huì)保障既是各種利益集團(tuán)較量的結(jié)果，也是調(diào)節(jié)不同集團(tuán)利益的必要手段。避免了心理失衡與社會(huì)矛盾，是預(yù)防政治動(dòng)蕩的穩(wěn)定劑。社會(huì)保障強(qiáng)化了國(guó)民對(duì)現(xiàn)存制度的依賴意識(shí)、國(guó)家認(rèn)同。社會(huì)保障制度作為黨派斗爭(zhēng)、政黨政治、民主競(jìng)選中的重要議題，正是其政治調(diào)節(jié)功能的體現(xiàn)。案例：美國(guó)政黨政治與社會(huì)保障制度4年1次的總統(tǒng)大選是美國(guó)政黨政治的重要內(nèi)容。選民通過(guò)選舉表達(dá)了對(duì)政府的意見；政黨通過(guò)競(jìng)選來(lái)掌握國(guó)家權(quán)利。各黨派的綱領(lǐng)也深刻地反映在所倡導(dǎo)的社會(huì)保障制度中。多年來(lái)，民主黨和共和黨間的斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是自由主義和保守主義兩大政治理念的斗爭(zhēng)。民主黨人(自由主義者)更注重保護(hù)中下階層的利益，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于每個(gè)公民的責(zé)任，贊同提供完整的廣覆蓋的高水平的社會(huì)福利。巴拉克·奧巴馬1961年出生在夏威夷一個(gè)普通的家庭，父親是非洲肯尼亞人，母親則來(lái)自堪薩斯州的中產(chǎn)家庭。少年的奧巴馬也曾虛度了不少光陰，但堅(jiān)韌的品格最終使他“浪子回頭”獲得了哈佛大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。1996年他成功當(dāng)選為伊利諾伊州參議員，之后逐步從一個(gè)普通甚至曾受到歧視的黑孩子成長(zhǎng)為美國(guó)“民主黨”政治新星。他說(shuō)：“現(xiàn)在至關(guān)重要的是認(rèn)識(shí)到存在著一個(gè)潛在的問(wèn)題——年輕人認(rèn)為他們將來(lái)并不會(huì)有社會(huì)保障。我們應(yīng)當(dāng)做一些事情來(lái)加強(qiáng)這個(gè)系統(tǒng)，使人們確信社會(huì)保障對(duì)于那些已經(jīng)退休的人是現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于年輕人的未來(lái)也是真實(shí)的?！绷硗猓摹捌矫裼⑿邸毙蜗蠛湍w色問(wèn)題，也使他提出的社會(huì)保障計(jì)劃更多傾斜給中下階層的人民。他提出“讓6％的社會(huì)富裕階級(jí)多繳一點(diǎn)點(diǎn)稅來(lái)支持國(guó)家社會(huì)保障建設(shè)”；要讓所有美國(guó)人都能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)；要逐年提高勞工的最低工資等等。以上的理念，無(wú)疑會(huì)為他順利地贏得更多的目標(biāo)選民的支持。共和黨(保守主義者)更多的代表了大資產(chǎn)階級(jí)、大商人的利益，更強(qiáng)調(diào)要保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，維護(hù)企業(yè)利益，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。當(dāng)然與美國(guó)文化中的強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、注重個(gè)人奮斗、厭惡不勞而獲”的理念相一致，共和黨的社會(huì)保障思想也不乏支持者。例如，小布什總統(tǒng)推行的“所有權(quán)社會(huì)”充分強(qiáng)調(diào)了個(gè)人積累的作用。20世紀(jì)60年代“嬰兒潮”時(shí)期出生的大約7700萬(wàn)人即將進(jìn)入退休年齡，社會(huì)保障的支付系統(tǒng)面臨危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，小布什總統(tǒng)主張“社會(huì)保障私有化”。他在2005年2月2日的《國(guó)情咨文》講話中提到：要使現(xiàn)有雇員建立“個(gè)人投資基金賬戶”，即將雇員工資收入中支付的部分社會(huì)保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)入到個(gè)人賬戶，通過(guò)私有化的基金運(yùn)作來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障金的不足。小布什認(rèn)為，建立個(gè)人投資賬戶可以給個(gè)人帶來(lái)更高的回報(bào)；有利于實(shí)現(xiàn)基金積累；還可以為社會(huì)弱勢(shì)群體提供更多的保護(hù)。他的社會(huì)保障制度“部分私有化”的思想，得到了很多人的理解和認(rèn)同。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器(促進(jìn)功能)1.直接助推經(jīng)濟(jì)（1）社?；鸬幕I集、儲(chǔ)存、分配，直接影響人們的儲(chǔ)蓄和投資，并調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)格局。如投向高鐵產(chǎn)業(yè)、新加坡的住宅業(yè)。（2）基金的收支可撫平經(jīng)濟(jì)周期性大幅波動(dòng)，平衡社會(huì)供需總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。（3）調(diào)節(jié)市場(chǎng)體系。如勞動(dòng)力、資本、技術(shù)市場(chǎng)。2.對(duì)生產(chǎn)要素“人”的保障，而間接助推經(jīng)濟(jì)（1）保險(xiǎn)保證了勞動(dòng)者的基本生活，便可以恢復(fù)、增強(qiáng)體力和智力，為重返工作崗位創(chuàng)造條件。（2）通過(guò)國(guó)民教育、職業(yè)培訓(xùn)等，可以提高勞動(dòng)技能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提高的要求。（3）通過(guò)婦女兒童保障、家庭津貼，保證了新一代勞動(dòng)力的不斷教育和補(bǔ)充，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備了合格的勞動(dòng)力資源。（四）社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器（調(diào)節(jié)功能）1.“公平”是指縮小社會(huì)成員之間的收入差距。2.原因：市場(chǎng)機(jī)制按效率原則、要素成本進(jìn)行收入分配，必導(dǎo)致資本、勞動(dòng)能力差者，失去維持基本生存需要的收入來(lái)源，導(dǎo)致社會(huì)收入不公。個(gè)人：學(xué)識(shí)、身體素質(zhì)。環(huán)境：資源、關(guān)系。3.衡量：基尼系數(shù)(GiniCoefficient)為意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1922年提出的，測(cè)量收入分配差異程度的指標(biāo)，數(shù)值在0～1之間?！?”表示收入分配完全平均，“1”表示絕對(duì)不平均?；嵯禂?shù)評(píng)價(jià)<0.3最佳0.3～0.4正常>0.4警戒線>0.6危險(xiǎn)4.我國(guó)的情況：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年起，我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4，2006年升至0.49。紀(jì)寶成：貧富家庭收入差40倍、應(yīng)建資產(chǎn)實(shí)名制。2011年03月07日15:17新華網(wǎng)本報(bào)記者廖雁。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2004年中國(guó)最高收入10%的富裕家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%。而最低層的10%的家庭收入只占1.4%，相差32倍。到2009年，10%的富人占有80%的資源，富裕家庭和貧困家庭收入相差近40倍。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)2009年“基尼系數(shù)”為0.47，接近拉丁美洲和非洲國(guó)家水平。世界一些最富裕的國(guó)家收入差距并不大，發(fā)達(dá)國(guó)家平均“基尼系數(shù)”多在0.36以下。上世紀(jì)70年代前，我國(guó)人均GDP只有約200美元，“基尼系數(shù)”不到0.2，這些年收入差距總體上在持續(xù)拉大。5.社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距、緩和社會(huì)矛盾、維持社會(huì)公平的重要手段。表現(xiàn)：第一，縱向上，調(diào)節(jié)勞動(dòng)者個(gè)人不同時(shí)期的收入。第二，橫向上，調(diào)節(jié)不同社會(huì)成員之間的收入。社會(huì)保障就是調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層（如富人與窮人、勞動(dòng)者與退休者、就業(yè)與失業(yè)者、健康與殘疾者、幸運(yùn)與不幸者、有子女家庭與無(wú)）之間的利益關(guān)系與沖突。一方面，以累進(jìn)的方式向高收入階層征收社?；?，另一方面，以累進(jìn)的方式向貧困者提供資助，收入越低者得到的越多。（五）促進(jìn)精神文明的進(jìn)步1.社會(huì)保障資金來(lái)源于再分配，是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)籌集起來(lái)的共同基金。2.有人得到的幫助大于繳納，有的相反。3.這體現(xiàn)了人與人之間的互助共濟(jì)行為，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的關(guān)系，從而有利于團(tuán)結(jié)、有愛，促進(jìn)文明建設(shè)。社會(huì)保障的功能？鄭功成p15一、穩(wěn)定功能：1、保障基本生活，提高生活質(zhì)量（個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)），2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)）。二、調(diào)節(jié)功能：（一）經(jīng)濟(jì)上

1.調(diào)節(jié)公平與效率（公平：基尼系數(shù)，0.4為界限）：（1）促進(jìn)公平與效率：能解除勞動(dòng)者的后顧之憂，調(diào)動(dòng)起勞動(dòng)積極性；能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；保證企業(yè)再生產(chǎn)勞動(dòng)力的供給。（2）阻礙公平與效率：某些原則可能助長(zhǎng)社會(huì)不平等；社會(huì)保障基金征集稅率規(guī)定不當(dāng)也會(huì)損害公平。高稅率會(huì)損害原來(lái)具有積極意義的公平，進(jìn)而形成新的平均主義。稅率定得過(guò)高，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害個(gè)人勞動(dòng)積極性；福利待遇過(guò)高，容易養(yǎng)懶漢。2.調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配與再分配3.調(diào)節(jié)資本市場(chǎng)（二）政治與社會(huì)上三、發(fā)展功能四、互助功能：風(fēng)險(xiǎn)分散，責(zé)任共擔(dān)五、其他功能：社會(huì)保障的意義？鄭功成p32答：①社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量。②社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。③社會(huì)保障不斷增進(jìn)著國(guó)民福利。④社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套。⑤社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本章思考題：1、怎樣理解社會(huì)保障制度的社會(huì)根源？2、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容有哪些？3、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的理論基礎(chǔ)是什么？4、現(xiàn)代社會(huì)保障制度有哪幾種類型？5、怎樣理解社會(huì)保障制度的社會(huì)功能？案例：利率杠桿的失效1996年5月1日，中國(guó)人民銀行宣布存款利率平均降低0.98%，貸款利率平均降低0.75%；1996年8月23日，中國(guó)人民銀行宣布存款利率平均降低1.5%，貸款利率平均降低1.2%；1997年10月23日，中國(guó)人民銀行在此宣布存款利率平均降低1.1%，貸款利率平均降低1.5%；然而，在居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家宏觀調(diào)控重要手段的利率杠桿在我國(guó)卻完全失效，因?yàn)槿未?/p>