鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應急預案編制管理百問百答

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應急預案編制管理百問百答1第一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制管理 一、預案類型 11．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為什么要編制應急預案？ 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案的功能定位是什么？.....23．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案體系構成包括什么？ 4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案是什么，有何 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇總體應急預案還是綜合應急預案？ 6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案是什么？ 7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案簡化形式有哪些？...58．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案的支撐性文件包括什么？.69．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急工作手冊是什么？...........610．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍行動方案是什么？..611．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置卡是什么？ 二、編制程序 712．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案由誰編制？ 13．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制程序有哪些？ 14．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制前期工作有哪些？..9215．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制需要收集哪些資料？1016．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以使用哪些應急預案模板？...1017．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制是否要做風險評估？1118．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制如何開展風險識別？1119．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風險識別方法有哪些？ 22．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何開展案例分析？ 23．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制應急預案需要開展情景構建嗎？ 24．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案編制過程中需要注意哪些要點？ 25．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案編制過程中需要注意哪 26．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍編制行動方案的主要內 27．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案應在哪些方面與上級預案銜 28．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案初稿完成后，應征求哪些單位的意見？ 329．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制過程中需要組織桌面推 30．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制完成后需要進行專家評 31．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制完成后，如何組織審議 32．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案的印發(fā)要求是什么？...17三、編制內容 1833．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何確定需要編制的應急預案類型？ 34．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中總則包括哪 35．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制的主要依據是什么？1936．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制的基本原則是什么？1937．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中如何明確應 38．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中風險防范部分包括哪些內容？ 39．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中預警信息接收和傳播工作部分包括哪些內容？ 40．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中預警響應部分包括哪些內 441．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中值班值守部分包括哪些內容？ 42．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中突發(fā)事件信息報告部分應明確哪些內容？ 43．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中突發(fā)事件信息報告內容有哪些要求？ 44．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中應急響應是 46．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中應急處置措施包括哪些？ 47．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案中如何確定分災種應急處置措施的范圍和內容？ 48．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中現(xiàn)場指揮部分包括哪些內容？ 49．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中秩序維護部分包括哪些內 50．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中應從哪些方面明確自身搶險救援工作的有關內容？ 51．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中自然災害轉移安置工作需要從哪幾個方面考慮？ 552．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中可選擇哪些地方作為應急避難場所？ 53．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中救災救助工作包括哪些內 54．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中聯(lián)動支援與保障措施部分 55．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動機制如何建立？ 56．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中決定應急響應結束的主體 57．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中善后處置部分包括哪些內容？ 58．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中評估總結部分包括哪些內容？ 59．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中通信保障部分包括哪些內容？ 60．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中物資裝備保障部分包括哪些內容？ 61．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案中應急隊伍部分包括哪些隊伍？ 62．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案管理是否需要在綜合（總體）應急預案中明確？ 663．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案的附件包括哪些內容？.36四、預案管理....................................3764．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案備案要求是什么？.....3765．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案宣教培訓工作如何開展？3766．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案演練如何開展？.......3867．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年應該組織幾次應急預案演練？3868．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實戰(zhàn)演練和桌面演練的優(yōu)缺點？.3869．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高風險地區(qū)為什么要加強專項應急演 70．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案評估有哪些形式？ 71．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在何種情況下開展應急預案修訂工 72．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何做好應急預案的有效實施？.40第二篇村（社區(qū)）應急預案編制管理 一、預案類型 4273．村（社區(qū)）為什么要編制應急預案？ 74．村（社區(qū)）應急預案的功能定位是什么？.....4275．村（社區(qū)）是否需要建立應急預案體系？.....43二、編制程序....................................4376．村（社區(qū)）應急預案的編制程序包括哪些工作？4377．如何理解村（社區(qū)）應急預案的編制原則？...4478．村（社區(qū)）應急預案由誰編制？.............44779．如何梳理村（社區(qū)）主要風險隱患？ 80．如何梳理村（社區(qū)）應急資源？ 81．村（社區(qū)）應急預案如何征求意見？ 82．村（社區(qū)）應急預案如何審議、備案和公布？.46三、編制內容 4683．村（社區(qū)）應急預案的基本框架是什么？ 84．村（社區(qū)）應急預案中應急組織機構部分應明確哪 85．村（社區(qū)）應急預案中風險防范部分應明確哪些內 86．村（社區(qū)）應急預案中信息報送部分應明確哪些內 87．村（社區(qū)）應急預案中預警部分應明確哪些內容？ 88．村（社區(qū)）應急預案中響應程序部分如何編寫？4989．村（社區(qū)）應急預案中先期處置部分如何編寫？5090．高風險地區(qū)村（社區(qū)）應急預案中的疏散轉移部分應明確哪些內容？ 91．村（社區(qū)）應急預案中分災種處置要點部分應明確哪些內容？ 92．村（社區(qū)）應急預案中應急支援部分應明確哪些內 893．村（社區(qū)）應急預案中響應結束部分應明確哪些內 94．村（社區(qū)）應急預案中隊伍保障部分應明確哪些內 95．村（社區(qū)）應急預案中物資保障部分應明確哪些內 96．村（社區(qū)）應急預案中場所保障部分應明確哪些內 97．村（社區(qū)）應急預案的附件包括哪些內容？...5598．村（社區(qū)）應急處置卡的編寫要點是什么？...55四、預案管理 5599．村（社區(qū)）如何開展應急預案宣教工作？ 100．村（社區(qū)）開展應急預案演練的工作流程是什么？有無頻次要求？ 101．村（社區(qū)）在何種情況下開展應急預案修訂工作？ 1第一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制管理一、預案類型1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為什么要編制應急預案？（1）堅持依法行政，全面履行職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制應急預案是法律法規(guī)、政策文件明確規(guī)定的職責?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》應對等工作；《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》中強調要“堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，并對加強預案編制和演練提出明確要求；《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二十六條規(guī)定，地方各級人民政府應制定相應的突發(fā)事件應急預案并按國務院有關規(guī)定備案；《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第十五、二十五、二十六、二十八條，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案內容、審批、備案、發(fā)布等作出了明確規(guī)定。（2）銜接上級預案，貫通基層基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急作為最基層的行政機關（派出機構需要完善應急管理體制機制，發(fā)揮本級應急預案承上啟下的作用，向上銜接縣級應急區(qū)）應急預案，細化具體應對措施和分工。2（3）牽引應急準備，指導處置救援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對突發(fā)事件的制度安排，是總結固化突發(fā)事件應對經驗做法的需要。一方面，作為突發(fā)事件發(fā)生后指導處置救援的主要規(guī)范，重點明確組織體系、任務分工、應急響應、工作流程、主要措施等；另一方面，作為日常牽引應急準備的工作計劃，對突發(fā)事件應對所需的人力、物力、財力等應急資源和能力保障等作出安排，明確責任主體和資源調配流程。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案的功能定位是什么？（1）作為基層黨委政府組織應對突發(fā)事件的工作方案，關鍵要落實好屬地責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層政權組織，應當健全完善基層應急管理組織體系，通過編制應急預案，強化屬地責任，構建多方參與的社會動員響應體系和應急機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，及時報告突發(fā)事件信息，迅速組織動員有關單位和群眾開展預警避險、自救互救、轉移安置，發(fā)揮好基層第一響應作用。（2）作為組織突發(fā)事件先期處置的行動類應急預案，務必簡明實用可操作?？h級黨委政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作全面負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要任務是對突發(fā)事件先期處置等環(huán)節(jié)工作進行安排部署，根據各自事權和應急能力，組所編制應急預案要簡明實用，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應對行動，細化信息匯總上報、先期處置措施、轉移避險安置等內3（3）作為完善基層大安全大應急框架下應急指揮機制的制度載體，明確指揮關系與響應流程。明確黨政領導班子成員和相關單位職責，細化應急預案，銜接上級應急指揮機構，在事發(fā)先期統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件應急處置工作，確保上下貫通、有效銜接、一體應對。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案體系構成包括什么？應急預案、專項應急預案，所轄村（社區(qū)）應急預案、有關單位應急預案，以及應急工作手冊、應急隊伍行動方案、應急處置卡、預案管理制度等支撐性文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合實際簡化本地區(qū)應急預案體系構成，將專項應急預案、支撐性文件等并入綜合應急預案，或者作為綜合應急預案的附件。2023年8月，應急管理部辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應急預案編制參考》和《村（社區(qū)）突發(fā)事件應急預為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編制應急預案提供“菜單式”服務和參考借鑒。4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案是什么，有何區(qū)合（總體）應急預案是組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，是4綜合應急預案和總體應急預案的合并表述，是實踐中基層應急預案的兩種不同形式，二者定位總體一致，但形式和內容有所差異。目前，全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所編制的應急預案既有綜合應急預案，也有總體應急預案。如果選擇制定總體應急預應當既有總體應急預案相關內容，還要增加若干專項應急預案的執(zhí)行規(guī)定，即總體應急預案與若干個專項應急預案合并編制。（2）總體應急預案框架及內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應急預案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應對工作的總體要求、事件分類、預案體系構成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內容。如北京、天津、廣東、湖北、黑龍江等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通常選擇編制總體應急預案。（3）綜合應急預案框架及內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案基本框架在總體應急預案基礎上，通常在正文中增加分災種處置措施章節(jié)，或者在附件中增加有關專項處置方案及其他內容，具體內容可結合實際合并簡化或者調整完善。5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇總體應急預案還是綜合應急預案？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據本地區(qū)實際自主確定編制總體應急預案還是綜合應急預案。風險較為單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道建議合并編制綜合應急預案。（2）編制“1個總體+N個專項”。對于災害類型多、人5口聚集、風險高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道建議選擇總體應急預案和若干專項應急預案組合的方式。例如，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案普遍采取“1+6+N”模式，即“1項總體應急預案+6項共有專項應急預案+N項特有專項應急預案”。（3）編制“1個綜合+N個專項”。對于已選擇編制綜合應急預案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道根據上級有關部門要求和實際需要，還可針對本地區(qū)高發(fā)頻發(fā)的突發(fā)事件及情況復雜短期內難以控制消除的重大突發(fā)事件風險隱患或重要通用任務，單獨編制個別專項應急預案。6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標、重大活動等專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案框架內容一般包括預警信息傳播、任務分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等。具體形式、要素和內容，可結合實際靈活確定，也可聚焦現(xiàn)場應急處置，簡化編制為專項應急處置方案，力求簡明實用、操作性強。7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案簡化形式有哪些？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以結合實際，將專項應急預案簡化為專項應急處置方案或在綜合應急預案中體現(xiàn)為分災種應急處置措施，目的是聚焦現(xiàn)場處置或明確特定類型突發(fā)事件的應對措施。（1）專項應急處置方案。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案6的附件，重點明確突發(fā)事件的處置主體、程序、詳細措施等。專項應急處置方案內容簡單、操作性強，可采取表格、流程圖等方式呈現(xiàn)。（2）分災種應急處置措施。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案的正文部分，重點描述若干特定類型突發(fā)事件的處置措施。8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案的支撐性文件包括什么？一般包括本單位應急工作手冊、應急隊伍行動方案、應急此外，所有獨立編制的、側重于指導突發(fā)事件應對的細化方案、流程或應急預案管理類文件，通常也作為應急預案的支撐性文件。9．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急工作手冊是什么？應急工作手冊通常包含履行崗位職責、執(zhí)行具體任務所需要的關鍵信息，將相關職責任務具體化、流程化、崗位化，落實到內設機構和具體負責人，突出實操性?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》第十七條提出，應急預案涉及的有關部門、單位等可以結合實際編制應急工作手冊。10．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍行動方案是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍行動方案也稱行動方案，《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第十七條對其作出了要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的應急救援力量應結合實際，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務編制行動方案或預案，側重明確7隊伍啟動響應、現(xiàn)場組織指揮、工作程序、注意事項等內容，確保執(zhí)行具體任務時快速響應，高效行動。應急救援隊伍行動方案可使用圖表等方式予以簡化，如應急救援隊伍力量編成及任務分工表，包含任務地點、編成單位（隊伍分組）、物資器材、搶險任務（工作程序和內容）、責任人（組織指揮）和注意事項等內容。11．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置卡是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置卡是用來規(guī)定某一具體崗位、具體職責和響應措施的卡片式文件，包含一系列簡明扼要的響應措施，能夠指導該崗位人員的具體行動，幫助重點崗位工作人員高效、有序應對突發(fā)情況。應急處置卡通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理領導機構及其工作小組等有關負責人員、應急救援隊伍負責人等重要崗位人員編制使用，如網格員、災害信息員、護林員、協(xié)管員等承擔特定應急職責任務的人員，通常可列為應急預案的附件。（參考二、編制程序12．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案由誰編制？（1）負責人牽頭組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人或指定負責人牽頭成立編制工作組，組織所屬機構、有關單位、上級部門派出機構等人員，制定工作計劃，開展應急預案編制工作。8（2）相關人員積極參與。應急預案編制工作組可由具備一定政策理論水平、應急處置專業(yè)知識或突發(fā)事件處置經驗，熟悉本地區(qū)情況、本單位現(xiàn)有資源與職責范圍，熟悉應急預案編制過程和方法，能夠把握突發(fā)事件應對需要、代表其部門或機構提出切實可行意見的人員參加。建議有關編制人員通過學習、培訓、調研，觀看應急處置紀實的視頻、研究同類突發(fā)事件處置案例，邀請有現(xiàn)場處置或應急預案管理經驗的人員指導等方式，提高應急預案編制水平。13．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制程序有哪些？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、案例分析、風險識別、應急資源調查、應急預案編寫、征求意見和審議發(fā)布等步驟。（參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（1）預案編制前開展準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立編制并開展資料收集、風險識別、應急資源調查、典型案例分析等前期準備工作。（《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第二十一條明確規(guī)定編制應急預案應當“在開展風險評估、資源調查、案例分（2）預案編寫時把握定位及結構。根據本地區(qū)主要風險和應急工作實際，統(tǒng)籌考慮相關領域、相鄰地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果影響，確定所編制應急預案的種類、功能定位，明確相應的基本結構及要素，進而研究編寫應急預案。9（3）預案初稿形成后征求相關方意見。結合實際需要征求相關部門、單位及有關人員的意見建議，并進行修改完善，最終形成的預案文本要按程序審議發(fā)布。預案修訂時，涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，按照上述程序組織進行；僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡14．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制前期工作有哪些？（1）收集必要資料。根據需要收集有關應急管理法律法規(guī)、技術標準、突發(fā)事件典型案例以及應急預案管理有關要求等材料，收集上級單位制定的應急預案模板范本。（2）識別主要風險。在應急管理、消防救援、林草、水利、自然資源等部門的指導下，識別本地區(qū)主要突發(fā)事件風險及可能造成的危害程度和影響范圍等，明確主要風險，提出針對性風險管控和應急處置建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合實際組織所屬村（社區(qū)）集中力量一并開展風險識別和應急資源調查。（3）調查應急資源。依據風險識別結果和應急工作需要對本地區(qū)應急資源狀況進行調查，摸清應急資源底數，確保資源充足且能及時到位。必要時，可以開展應急能力評估、調查毗鄰地區(qū)應急資源等相關工作，還可引入第三方專業(yè)機構共同開展應急能力評估與應急資源調查工作，確保成果的客觀性和全面性。（4）分析典型案例。整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加突發(fā)事件處置的相關案例，分析相關領域的典型案例。必要時可構建突發(fā)事件情景，梳理應對流程、職責任務和處置措施。15．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制需要收集哪些資料？（1）風險清單。本地區(qū)面臨的主要突發(fā)事件風險清單包括風險類型、點位、影響的設施、人群和功能，如水電氣熱通信等重要基礎設施、重點人群等信息。（2）救援需求。所在地區(qū)與突發(fā)事件應對相關的限制條件，以及影響處置救援的關鍵需求和瓶頸點，如地理環(huán)境及氣象特征、道路通行能力限制等。（3）管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理職責任務與上級（4）應急資源?？捎玫膽本仍犖?、專家、物資裝備、醫(yī)療資源、交通運輸、避難場所和通過改造可以利用的應急資源狀況，明確應急資源的具體來源和調配方式。（5）處置要求。上級政府應急預案及有關法律法規(guī)、政策文件規(guī)定中關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預警響應、指揮處置相關保障等相關事項。（6）其他相關資料（包括典型災害事故案例等）。16．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以使用哪些應急預案模板？（1）可優(yōu)先選擇所在地上級應急管理部門編制下發(fā)的本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制模板或者范本。（2）可參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應急預案編制參考》“4綜合(總體)應急預案、5專項應急預案”。（3）可根據實際情況靈活使用其他有關模板范本。17．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制是否要做風險評估？需要做風險評估。《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第二十一條明確規(guī)定，編制應急預案應當“在開展風險評估、資源調查、案例分析的基礎上進行”?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責和能力水平限制，風險評估工作可以簡化為風險識別。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可組織所屬村（社區(qū)）集中力量一并開展風險評估或風險識別。上級有關部門組織開展風險評估等形成的成果，可提供基層單位借鑒使用。18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制如何開展風險識別？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需在上級有關部門的指導下，識別和描述本薄弱環(huán)節(jié)、具體管理問題、重點防護目標等。風險識別過程一般包括：（1）識別風險類別。識別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可能面臨的風險類型，包括自然災害（如洪澇、干旱、地震）、事故災難（如交通事故、火災）、公共衛(wèi)生事件（如疫情）和社會安全事件（如群體性事件）等。（2）排查風險控制點位。針對風險類別，確定本地區(qū)主要風險點位，制定相應的控制措施，明確工作任務和責任。（3）確定風險控制清單。根據具體風險管理工作任務，對已分析和排查出的風險控制點位進行必要的篩選、排除和調19．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風險識別方法有哪些？（1）歷史數據資料分析。該方法適用于各類風險。水、電、氣、熱、交通、通信等有條件的地區(qū)可以運用系統(tǒng)分析方法對每一環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的不利情況進行全面排查列系統(tǒng)分析事件可能產生的各種后果，定性地了解整個事件的動態(tài)變化過程。（3）專家經驗和討論會。通過征求內部、外部專家意見，開展自由聯(lián)想討論（頭腦風暴法）、座談和調研等方法，列舉可能出現(xiàn)的不利情況。該方法適用于各類風險，特別適用于缺乏歷史數據、無法開展系統(tǒng)（流程）分析的風險類型。括公開的媒體信息、情報工作、村（居）民意見反饋等）獲取最新信息，對事件有關現(xiàn)狀和趨勢作出判斷。可根據不同階段所面臨的不同問題，制定有針對性的信息收集要點，通過研判當前形勢和發(fā)展趨勢，列舉可能出現(xiàn)的各類不利情況。該方法適用于各類風險。20．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制風險識別結果如何使用？（1）繪制風險地圖。將識別的風險和隱患點位標注在有關地圖上。（2）推演災害情景。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面臨的現(xiàn)實威脅、未來可能的災害情景。（3）梳理應急措施。梳理對應突發(fā)事件情景下的應急措（4）明確資源需求。明確應急措施所需的資源需求。（5）確定管控責任。根據突發(fā)事件類型和現(xiàn)場應急處置需要，結合各部門法定職能，明確職責分工和責任人，落實防控措施，并做好突發(fā)事件信息報告。21．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制需要調查哪些應急資源？（1）應急物資和裝備。調查本地區(qū)已有應急物資和主要裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸和使用條件、管理責任人及聯(lián)系方式。（2）應急避難場所。調研梳理本地區(qū)應急避難場所的位置、容納人數、管護目標、安置要求、啟用條件等。（3）應急救援隊伍。調查基層應急救援隊伍的人數、負責人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、救援類型與專長、駐地位置等。22．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何開展案例分析？（1）收集案例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整理收集本地區(qū)突發(fā)事件應對與處置的相關案例。（2）借鑒經驗。借鑒國內外同類突發(fā)事件處置工作的成功經驗和有效做法。（3）梳理任務。按照突發(fā)事件時間線，梳理應對流程、職責任務和處置措施，將經過驗證的、最簡明實用的應急處置流程、措施和方法吸收到應急預案中。23．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制應急預案需要開展情景構建嗎？推薦基于“情景構建－任務－能力”分析的應急預案情景構建方法。情景構建是以“情景－任務－能力”為主線的分析方法，能夠通過情景推演、應急任務和應急能力的梳理分析，明確事件情景應對流程、職責任務和應對措施，進而為應急預案的編制提供科學依據。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合實際針對難以消除、控制或防不勝防的主要風險開展應急預案情景構建工作。在具體預案編制之前和過程中，設想并模擬推演鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面臨的某一特定類別突發(fā)事件的影響范圍、危害程度、次生衍生災害鏈及其應對過程、任務清單、資源需求、隊伍需求、外部救援需求等，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體專項應急預案處置流程和任務設置的依據。注意哪些要點？（1）要參照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及其他有關規(guī)定，依據基層政府（或授權）職能履行，立足自身組織體系、應急資源、隊伍和能力、災害事故等實際情況，借鑒典型案例和成功經驗。（2）要結合實際，明確綜合性工作安排，靈活設定應急預案體系、框架要素、響應程序和處置措施。（3）要符合上位應急預案要求，承接上級等有關應急預案賦予的職責任務；同時，指導本地區(qū)村（社區(qū)）、有關單位25．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案編制過程中需要注意哪些要點？（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案編制前，要通過梳理風險點位，在預案中有針對性地提出風險監(jiān)測預警和應急處置措施；梳理可用應急資源，摸清底數，明確該類突發(fā)事件可調用的資源，查找應急能力方面的不足，并在預案中說明應急保障等情況。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預編制過程中，要參考綜合（總體）應急預案和上級政府及其部門相關應急預案確定框架結構，結合實際簡化有關編制要素，充實專項行動安排、具體處置措施和附件材料。例如，河南省基層防汛應急預案強調要做到“六清”，重點災害類型清、隱患點位重點人群底數清、預警信號響應措施清、應急隊伍裝備器材清、避險轉移安置方案清、險情災情上報途徑清。26．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍編制行動方案的主要內容有哪些？（1）不同情景及事件級別下接報出動流程、力量編成及指揮協(xié)同關系。（2）應急響應任務、具體對策措施和實施步驟，包括在相關應急指揮機構組織下開展緊急搶險救援、人員疏散轉移、秩序維護等先期處置工作，配合國家綜合性消防救援力量、專業(yè)應急救援力量做好應急處置和保障工作，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。（3）通信聯(lián)絡、物資裝備、人員運輸、自身防護等保障措施。根據需要，還可增加以下內容：（2）接報出動、業(yè)務培訓、應急預案演練、搶險救援等工作記錄臺賬。（3）參與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織的安全應急知識傳播和宣教工作。27．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案應在哪些方面與上級預案銜接？（1）組織體系設計。組織機構與指揮體系要與上級組織指揮體系做好對應或銜接。（2）信息報告與預警。信息報告與預警要在時限、內容、報告對象等方面做好銜接。（3）職責任務。職責任務要在任務分工、落實等方面做好銜接。（4）其他方面也需按照上級預案的要求做好銜接。28．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案初稿完成后，應征求哪些單位村（社區(qū)）、本地區(qū)有關企事業(yè)單位、物業(yè)公司、相關救援隊29．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制過程中需要組織桌面推演鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應急預案編制過程中組織桌面推演。桌面推演的形式簡單，成本低，在應急預案編制階段，針對應急預案的主要環(huán)節(jié)進行推演、檢驗，可及時發(fā)現(xiàn)預案編制內容的不足并修改完善，提高預案的準確性和操作性。30．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制完成后需要進行專家評審有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應急預案編制完成后，可根據實際需要，邀請相關領域專家進行評審，對應急預案的合規(guī)性、完整性、適用性、操作性和銜接性等方面提出建議，提升應急預案的規(guī)范化和應急處置工作水平。條件不具備的，可簡化專家評審程序和要求。31．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制完成后，如何組織審議工作？應當由應急預案牽頭編制的部門組織審議，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要審議內容包括合規(guī)性、完整性、適用性、操作性和銜接性等方面。32．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案的印發(fā)要求是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他類別應急預案可根據上級有關要求和實際確定。（《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第二十五條。）（2）應當在正式印發(fā)后20個工作日內向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。（《突發(fā)事件應急預案管理辦（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案內容有關涉密或不予公開的部分可以刪減后向社會公開。三、編制內容33．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何確定需要編制的應急預案類型？（1）確定預案體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結合本地區(qū)突發(fā)事件應對實際，綜合考慮歷年突發(fā)事件發(fā)生情況、所處地區(qū)自然環(huán)境特點以及風險識別結果，按照實際工作需求和上位應急預案要求，確定本地區(qū)的應急預案體系。（2）選擇預案模式。確定采用“總體+專項”應急預案模式或者綜合應急預案模式。（3）篩選內容要素。根據應急預案編制類型，確定應急預案框架和要素及關聯(lián)的預案支撐性文件。（1）編制目的。明確編制和實施應急預案要達到的具體（2）編制依據。簡述應急預案編制所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等，并按照文件類型、層級等有序排列。（3）適用范圍。說明應急預案適用的空間范圍、適用對（4）工作原則。內容應簡明扼要、明確具體，要體現(xiàn)出本地區(qū)的應急工作特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可結合本地區(qū)實際，將本部分調整為“總體要求”。35．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制的主要依據是什么？（1）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。包括《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》《突發(fā)安全生產、消防、公共衛(wèi)生等有關方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（2）上級文件和上位預案。主要是指國家有關部門、地方黨委和政府及其有關部門發(fā)布的相關文件、上位預案、制度標準等。36．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制的基本原則是什么？（1）依法規(guī)范。編制程序、框架要素和主要內容符合有關法律法規(guī)標準等，符合上級政府應急管理相關制度規(guī)范。（2）簡明實用。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織體系、應急資源、靈活設定應急預案體系、框架要素、編制程序、響應程序和處置措施，體現(xiàn)先期處置特點，力求簡潔明了、切實可行。（3）上下銜接。符合上位應急預案要求，承接上級等有關應急預案賦予的職責任務，指導本地區(qū)村（社區(qū)）、有關單位應急預案的編制，銜接相關應急預案，體現(xiàn)系統(tǒng)性。組織體系？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急組織體系的具體組成形式及表述內容應當根據本單位組織機構設置和上級黨委政府有關要求確定，在應急預案中通常按照應急管理領導機構、成員單位、應急工作組等結構，編寫應急組織機構相關內容。（參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（1）明確應急管理領導機構及職責。在應急預案中通常明確由黨委（黨工委）統(tǒng)一領導本地區(qū)有關應急組織和突發(fā)事件應對工作，或者牽頭設立應急管理領導機構，負責落實上級決策部署、完善應急管理機制、組織編制應急預案、落實風險排查防控措施、組織預警及處置行動、加強培訓演練及應急準備等突發(fā)事件應對工作?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》強調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當“健全基層應急管理組織體系”“健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制”。（2）明確承擔具體任務的專門工作力量。應急預案中應具體說明承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急管理工作的機構，確定具體承擔值班值守、信息綜合、預案管理等崗位責任人及主要職責（《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二十二條）。同時，明確承擔預警信息傳播、應急處置救援、風險防控等職責的單位、機構及主要職責。（3）明確應急工作組及具體職責?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織機構設置不同，面臨的風險、可調用的資源、隊伍等有很大差異，應急工作組的設置通常結合突發(fā)事件類型和現(xiàn)場應急包括哪些內容？應急預案中簡述本地區(qū)面臨的主要風險。（2）明確責任部門。明確職責范圍內的風險防范監(jiān)測隊伍及人員職責，風險防范的監(jiān)測隊伍及人員通常來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格員、災害信息員、氣象信息員、基層公安派出所及所屬站（點）工作人員等。（3）確定工作任務。結合實際，開展巡查巡護、隱患排查、信息報告、先期處置、配合上級開展災情統(tǒng)計等風險防范工作任務。39．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中預警信息接收和傳播工作部分包括哪些內容？（1）建立傳播機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案應當建立詳細、可操作的突發(fā)事件預警信息傳播與叫應機制，明確預警信息傳播責任人員及分包區(qū)域，明確預警轉發(fā)的方式、程序和渠戶等。（2）強化應急值守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當按照上級相關規(guī)定，強化汛期、預警等情況下領導帶班和24小時值班值守制（3）確保及時叫應。落實預警信息傳播與叫應工作要求，點對點做好風險提示，確保預警信息傳達到相關單位和個人，特別是要明確承擔突發(fā)事件應對人員的傳播工作要求，要針對老、幼、病、殘、孕等群體，以及偏遠農村、山區(qū)等可能存在警報盲區(qū)的區(qū)域制定專項傳播機制，確保預警信息及時準確傳遞到崗到戶到人。40．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中預警響應部分包括哪些內（1）建立預警響應工作機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合上級政府開展突發(fā)事件預警響應的工作機制，包括暢通預警信息接收渠道，明確在崗值班值守人員及職責，加強重點區(qū)域監(jiān)測檢查頻次等。（2）落實預警響應應急準備。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成的應急準備工作包括值班備勤表、高危人員信息表、轉移疏散計劃、應急物資裝備定向前置方案、需要關閉或采取臨時措施的場所清單及上級部門（單位）交辦的應急準備工作。（3）明確預警響應具體措施。下列措施可供參考：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關人員、隊伍在崗備班，進入待命狀態(tài)；檢查現(xiàn)有物資、裝備的有效性，有需要的要做到定向前置；依法關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制相關活動；明確轉移路線、轉移地點、轉移方式、轉移工作負責人和聯(lián)絡人，及時組織人員轉移、疏散、撤離，并予以妥善安置，加強秩序管理，避免人員擅自回流；加強對預判受影響區(qū)域內的加油（氣）站、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、地下空間等重點場所、重要部位和重要基礎設施的安全巡查；當確認突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動應急響應。包括哪些內容？（1）建立值班制度。應急預案中應當明確本單位的領導帶班和值班值守制度。（2）配備通信設備。配備應急值守專用電話，有條件的可配備370MHz應急指揮窄帶無線通信系統(tǒng)、應急指揮視頻系統(tǒng)、北斗短報文終端等。（3）明確聯(lián)系方式。明確本地區(qū)承擔應急處置責任的有關單位、機構、隊伍、村（社區(qū)）等值班電話，上級有關部門（單位）值班電話、報警電話，以及承擔風險監(jiān)測、協(xié)調聯(lián)絡等重要崗位人員聯(lián)系方式，明確相關工作要求。（4）加強應急值守。加強應急響應期間和重點時期的值班值守，并根據響應級別，適當增加人員值守，及時接收相關信息，確保值班人員在崗和值班電話暢通。報告部分應明確哪些內容？明確突發(fā)事件信息報告的渠道、流程和要求。網格員、災害信息員、氣象信息員、護林員、協(xié)管員等承擔特定應急職責任務人員的信息報告任務，鼓勵群眾及時報告相關信息。（2）規(guī)范信息報告流程。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向上級黨委衛(wèi)生健康等部門（單位）報告信息的方式、內容、時限和責任（3）明確信息報告要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當確保突發(fā)事瞞報信息的現(xiàn)象。突發(fā)事件發(fā)生后，按照“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報告”的要求，立即向上級人民政府及其主管部門或其指定的專業(yè)機構報告，必要時可越級上報，并密切關注網上相關輿報告內容有哪些要求？（1）初報要快。突發(fā)事件信息報告內容通常包含發(fā)生時間、地點、人員傷亡情況、財產損失情況、影響范圍、處置措施、請示支援事項等。（2）續(xù)報要準。續(xù)報信息可包括：事發(fā)地位置、聯(lián)系人、人員疏散轉移安置情況、事發(fā)地道路交通和現(xiàn)場管制情況，現(xiàn)場處置相關部門、單位情況和救援處置隊伍情況等，有條件的可以利用視頻系統(tǒng)實時向上級部門傳送現(xiàn)場音視頻信息。（3）終報要全。終報信息應突出全面性，全面報告突發(fā)事件基本情況、應對工作、原因分析、經驗教訓、整改措施和相關建議等情況。需要分級？應急響應通常包括事發(fā)后的應急響應和事發(fā)前的預警響動主體、啟動形式與條件等要求，對應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，根據本地區(qū)實際情況自主確定。必要時，可以綜合考慮所發(fā)生突發(fā)事件產生的影響范圍、危害程度、緊急程度和自身應對能力等條件，以及未達到突發(fā)事件分級標準的災情險情，預先設定不同等級的響應模式。（2）對照預警，明確事發(fā)前的預警響應。根據上級政府及其部門發(fā)布的突發(fā)事件預警級別，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法采取相應的預警響應措施。例如，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多將突發(fā)事件應急響應分為二級，河南省滎陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應急預案針對四色預警提出四級響應，還有很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急響應并不分級。45．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中應急響應職責任務有哪些？（1）明確應急響應責任主體。需明確趕赴現(xiàn)場組織處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人及所屬有關機構、應急救援隊伍、事發(fā)地村（社區(qū)）相關責任人，以及協(xié)調社會單位參與應急處置的機制。（2）梳理應急響應職責任務。具體職責任務有：①第一時間趕赴現(xiàn)場開展先期處置，獲取信息，及時上報上級部門，并組織應急救援隊伍、調撥應急資源進行處置。②立即啟動應急通信系統(tǒng)，確定專門人員進行信息收集和匯總，明確人員聯(lián)系方式和收集信息的內容。③明確保護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施，如緊急疏散撤離范圍、方式、路線、程序等，受災群眾的醫(yī)療救治、疾病防治、生活救助等工作程序。④其他必要的職責任務。包括現(xiàn)場指揮、秩序維護、搶險救援、轉移安置、救災救助等，以及與上級有關部門、應急隊伍的對接保障等工作。如北京市明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的現(xiàn)場指揮處置職責以及與上及突發(fā)事件應對主責部門）的對接機制。47．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案中如何確定分災種應急處置措施的范圍和內容？本區(qū)域面臨的主要風險，明確應急響應與處置措施，并進一步說明重點高發(fā)頻發(fā)突發(fā)事件類型的應急處置措施。（2）確定內容。分災種應急處置措施主要明確本地區(qū)的若干分災種突發(fā)事件的應急處置工作責任主體、響應程序和處置措施等處置要點。包括哪些內容？人員在接報后立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織所屬有關機構、派出所、駐地消防救援站、事發(fā)地村（社區(qū)）相關人員以及可調用的資源力量等，第一時間開展現(xiàn)場先期處置、現(xiàn)場信息收集報告等工作，控制事態(tài)發(fā)展，注意自身安全。（2）接管現(xiàn)場，組織救援。接管現(xiàn)場指揮，聽取居委會、村委會和有關單位自救互救情況，指揮應急救援隊伍開展應急處置，組織受威脅群眾開展自救互救、轉移疏散。（3）引導力量，維持秩序。做好專業(yè)應急救援隊伍引導、秩序維護、后勤保障等工作。（4）及時交接，協(xié)同保障。上級政府及其部門到達現(xiàn)場時，做好工作交接，報告與突發(fā)事件相關的地理、環(huán)境、人口及其他重要信息，協(xié)同做好上級現(xiàn)場指揮部交辦工作。49．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中秩序維護部分包括哪些內（1）劃定管控區(qū)域，確保安全有序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當維護好突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，防止造成進一步的人員傷亡，在公安等部門到達現(xiàn)場前，可結合突發(fā)事件的具體影響范圍，以突發(fā)事件的發(fā)生地點為中心，初步劃定管控區(qū)域，并確定現(xiàn)場秩序維護部門和人員的職責，確保應急處置現(xiàn)場工作安全有序。（2）協(xié)助專業(yè)部門，做好出入管控。當上級部門、專業(yè)隊伍或現(xiàn)場指揮部確定管控區(qū)域后，做好現(xiàn)場警戒，安排人員協(xié)助公安等部門在重要出入口控制人員和物資出入，防止無關人員進入。（3）其他與秩序維護相關的工作。50．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中應從哪些方面明確自身搶險救援工作的有關內容？（1）能力范圍內。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可調用的基層應急救援隊伍組成和必要分組，開展排除險情、緊急救治、防止次生衍生事件等先期處置任務，突出“救小救早救初期”的基層搶險救援工作特點。（2）能力范圍外。明確上級部門及專業(yè)應急救援隊伍到生活救助的單位信息。51．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中自然災害轉移安置工作需要從哪幾個方面考慮？（1）編制轉移安置方案。地區(qū)內有處在山洪易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、低洼易澇區(qū)、地質災害隱患點等危險區(qū)域，或居住在危舊房屋的受災害威脅群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應協(xié)調指導有關村（社區(qū)）開展群測群防、主動避險，并編制轉移安置方案。（2）明確轉移安置原則。應急預案中明確就近疏散、先人后物、優(yōu)先自行轉移、鼓勵投親靠友等轉移安置原則，采取集中、分散安置相結合的方式，向遠離危險區(qū)域的應急避難場所安置轉移避險人員。（3）梳理關鍵環(huán)節(jié)和要素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應圍繞“轉移誰、誰組織、何時轉、轉到哪、如何管理”五個關鍵環(huán)節(jié)，明確被轉移安置人員，組織實施的責任單位和負責人，轉移安置啟動條件，轉移安置方式、路線、場所，避難場所負責人及被轉移安置人員的基本生活與醫(yī)療需求、人員安撫、信息統(tǒng)計等工作要求。（4）落實具體工作措施：①設置明顯指示標識或通過廣播等多種形式，引導人群快速、有序離開。②及時更新老、幼、病、殘、孕等群體統(tǒng)計名錄，針對不同人群特性，落實專項緊急疏散措施。③在保證安全的前提下，要多次巡查，直至最終確認無人④安排人員至疏散點，配合接收應急物資及糧油、食品、⑤在疏散人員到達后，及時做好信息錄入，確認有無緊急⑥維護好安置群眾管理秩序，落實治安保障措施。52．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中可選擇哪些地方作為應急避難場所？集貿市場、文旅設施、福利院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦公用房、文化服務中心等公共設施及場地空間，按照《應急避難場所專項規(guī)劃編制指南》（應急〔2023〕135號）中要求進行建設和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中應明確本地區(qū)有關應急避難場所協(xié)調使用的程序和要求，同時還應根據室內型和室外型、綜合性和單一性，以及緊急、短期和長期等類型應急避難場所的特點，采用表格等方式給出本地區(qū)應對地震災害、地質災害、洪澇災害、臺風與暴雨災害、森林草原火災、生產安全事故等不同突發(fā)事件所需啟用的避難場所的位置、可容納人數、物資儲備情況等信息。53．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中救災救助工作包括哪些內（1）災情核查。做好各村（社區(qū)）、有關職能部門報送災情信息的收集、核查、匯總、分析和上報工作，上報內容包括本地區(qū)所發(fā)生災害的時間、地點、災害種類、人員傷亡和財產損失等情況。（2）建立臺賬。建立因災死亡人口、倒塌損壞房屋和需政府救助人口等臺賬，為開展生活救助和恢復重建提供可靠依（3）受災群眾轉移安置。組織力量轉移受災群眾，安撫遇難者家屬和處理善后事宜，救助受災群眾和安置無家可歸者。（4）基本生活保障。配合上級部門提供應急、過渡期等生活救助，發(fā)放遇難人員家屬撫慰金，妥善保障受災群眾基本生活，確保救災資金的規(guī)范管理使用。（5）特定人員幫扶。對特別困難人員，優(yōu)先納入救助對象范圍，予以重點支持和幫扶。54．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中聯(lián)動支援與保障措施部分包括哪些內容？（1）建立協(xié)調聯(lián)動機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當明確與有關應急救援隊伍、企事業(yè)單位以及上級應急指揮機構或部門之間的應急聯(lián)動。（2）明確協(xié)同處置分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當明確上級部門及專業(yè)應急救援隊伍到場后的協(xié)同處置和保障措施。（3）移交現(xiàn)場指揮權。在上級應急指揮機構到達現(xiàn)場后，（4）協(xié)助做好保障工作。提供安全就近、利于指揮、交通便利的現(xiàn)場指揮場所，必要時可提前選取幾處備用場所，協(xié)助做好指揮場所運行的相關保障。55．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動機制如何建立？（1）自行協(xié)商建立。針對可能出現(xiàn)造成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員傷亡或財產損失的突發(fā)事件（如洪澇、森林火災等相鄰或相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過自行協(xié)商建立應急聯(lián)動機制，及時通報突發(fā)事件信息，需要相互支援的可根據突發(fā)事件處置需要，在叫應機制的基礎上協(xié)調聯(lián)動，做好突發(fā)事件的信息共享和應對工作，協(xié)同應對區(qū)域風險。（2）在上級指導下建立。相鄰或相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣級人民政府及其有關部門的指導下建立相互間的聯(lián)動機制，必要時可針對森林火災、上下游防洪防汛等突出風險聯(lián)合制定應急預案或方案。56．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案中決定應急響應結束的主體是行處置的突發(fā)事件，當現(xiàn)場處置工作完成，事件危害和次生、衍生風險基本消除時，結束應急響應，轉入善后階段，有序組織現(xiàn)場應急隊伍和工作人員撤離。（2）當上級應急指揮機構到場且負責突發(fā)事件應急指揮助做好必要的善后恢復工作。包括哪些內容？（1）配合制定善后工作方案。配合上級主管部門制定針對受災村（居）民的救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。（2）落實補助措施和優(yōu)撫待遇。對參與應急處置人員按規(guī)定落實補助措施，對在應急處置中受傷或犧牲的人員積極協(xié)調落實有關優(yōu)撫待遇。（3）防治疫病和消除環(huán)境污染。配合上級衛(wèi)生健康部門、生態(tài)環(huán)境部門開展疫病防治、現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染等相關（4）災情統(tǒng)計上報。配合上級部門開展災情核查、統(tǒng)計（5）災后恢復重建。配合上級部門協(xié)助修復受損公共設施，組織群眾開展生產自救，給予受損房屋經濟扶持，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛，盡快恢復生產生活秩序。（6）其他相關工作。包括哪些內容？（1）配合上級開展調查評估。配合上級對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞等進行全面、系統(tǒng)的調查與評估。（2）組織開展總結與復盤評估。組織參與應急處置工作的本級機構、有關單位及派出機構等人員，復盤突發(fā)事件，對應急處置工作過程、成效和問題進行總結和評估（包括所涉及預案中組織機構與職責落實、方法措施的執(zhí)行情況、合理性分析以及可行的改進方向和對策措施等提出改進意見。（3）問題改進與動態(tài)管理。根據總結與調查評估結果，對應急處置過程中暴露出的問題進行整改，完善應急預案，實現(xiàn)動態(tài)管理。此外，應急預案中還可對問責與獎懲等予以明確。包括哪些內容？（1）通信聯(lián)系方式和方法?？蔀猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供應急通信保障的相關單位及人員通信聯(lián)系方式和方法。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合實際，做好本地區(qū)可利用的視頻會議系統(tǒng)、370MHz應急指揮窄帶無線通信系統(tǒng)、有線電話、衛(wèi)星電話、北斗短報文終端、廣播等通信設施設備保障，將運維保障單位相關人員的聯(lián)系方式在應急預案中明確。必要時，可建立應急通信小組，確保緊急情況下通信暢通。（2）維護保養(yǎng)和使用培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常要做好通信裝備和系統(tǒng)的維護保養(yǎng)和使用培訓，暢通基層應急通信與應急叫應機制的“最后一公里”，確保應急處突時“拿得出、聯(lián)得上、呼得應”。部分包括哪些內容？（1）物資裝備清單和分布。本地區(qū)實際儲備和可調用的應急物資裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸方式及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等，物資裝備列表、分布圖等可在預案附件中列出。應急物資配備參考《國家防災減災救災委員會辦公室關于進一步加強應急搶險救災物資保障體系和能力建設的指導意見》附件“地方各級應急物資儲備指導目錄”。（2）物資裝備協(xié)調調用機制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應急預案中可以建立與本地區(qū)企事業(yè)單位、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或上級的物資裝備保障及協(xié)調調用機制，明確協(xié)同保障內容和協(xié)調機構，推動共建共享儲備資源和應急物資保障隊伍，定期開展跨區(qū)域保障聯(lián)合培訓與演練，協(xié)同開展應急響應與搶險救援救災行動，還可配備小型、輕量的新型技術裝備。（3）日常管理和維護要求。物資裝備的采購、倉儲、調運、出入庫、發(fā)放、盤點、回收、報廢等日常管理和維護要求及使用培訓要求。包括哪些隊伍？（1）基層應急救援隊伍。一般可將本地區(qū)的基層警務人員、醫(yī)務人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊員、民兵、預備役人員、物業(yè)管理人員、保安員，所轄地區(qū)內企事業(yè)單位的應急救援隊伍以及志愿者等納入本地區(qū)的應急救援隊伍。在預案中要列出基層應急救援隊伍的人數、負責人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、救援類型與專長、應急救援物資與裝備等，明確隊伍在應急狀態(tài)下的職責任務、編組以及日常培訓演練相關內容。（2）本地區(qū)可協(xié)調請求支援的隊伍。預案中應當明確本地區(qū)可協(xié)調支援的消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會應急力量等，列出聯(lián)系人、聯(lián)系方式、救援類型與專長等；同時明確應急聯(lián)動、協(xié)同處置和保障措施。（3）專家隊伍。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在應急預案中明確支持或參加應急響應的專家或有特定技術專長的人員，列出姓名、專業(yè)特長、聯(lián)系方式等。62．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案管理是否需要在綜合（總體）應急預案中明確？通常需要在綜合（總體）應急預案中明確。如果應急預案管理內容較多，也可單獨制定預案管理制度。預案管理的主要評估、修訂等環(huán)節(jié)。63．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案的附件包括哪些內容？（1）相關圖紙。如本地區(qū)行政區(qū)劃圖、防火防汛防臺風應急處置流程圖等。（2）相關表格。風險清單表、任務清單表、應急物資裝備列表、應急隊伍列表、重點防護部位清單表、指揮機構聯(lián)系方式表等。（3）相關方案。相關專項應急處置方案、重點崗位應急處置卡等。（4）其他必要附件。如重點部位、重要人員清單等。四、預案管理64．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案備案要求是什么？府應急管理部門，由其承擔備案辦理工作，同時根據預案類型65．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案宣教培訓工作如何開展？（1）對管理人員和應急隊伍的培訓。按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第三十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當將應急預案培訓納入領導干部、應急隊伍等人員的日常培訓內容。培訓形式包括編發(fā)培訓材料、舉辦學習班、開展工作研討、開展應急演練、情景教學等。培訓目的是使參訓人員掌握預案的職責分工、處置流程和處置措施等，并確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案不會變成“抽屜預案”“墻上預案”，編制完成能發(fā)揮真實的宣教培訓作用。（2）對社會公眾的宣教培訓。對需要公眾廣泛參與的非宣傳形式包括編印手冊、海報、掛圖、橫幅、短視頻、案例警示等在戶外電子屏、村（社區(qū)）微信群、宣傳欄等廣泛投放，支教教師等的作用，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，提升社會公眾的風險防范意識和自救互救能66．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案演練如何開展？（1）演練準備階段。明確應急預案演練的目的和期望達到的效果；分析演練需求，與本地區(qū)的風險、環(huán)境相結合，確定需鍛煉的技能、需完善的應急處置流程、需進一步明確的職責等；明確應急預案演練的內容、演練方式和時長。（2）演練實施階段。對參演人員做好演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務；熟悉應急通信器材工具、應急裝備的操作和使用，暢通自有通信設備鏈路；做好演練進程控制和安全保障，采取必要的措施維護秩序和確保人員安全。（3）演練評估與總結階段。組織復盤，總結問題，糾偏適應性。67．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年應該組織幾次應急預案演練？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織開展1次以先期處險、自救互救為重點內容的綜合演練，每3年至少進行1次專項應急預案演練，高風險地區(qū)還要加強防汛、防臺風、避震自救、山洪和地質災害避險、火災逃生等專項演練。（《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可適當提高應急預案演練頻次。68．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實戰(zhàn)演練和桌面演練的優(yōu)缺點？實戰(zhàn)演練具有實操性和體驗性強、情景更真實、技能檢驗更全面等優(yōu)點，但對場所、隊伍、裝備等的要求相對較高，實施過程相對復雜，成本投入較大。桌面演練通常在室內完成，有成本低、安全性高、靈活性強、可重復等優(yōu)點，但無法對隊伍、裝備進行真實的拉動和測試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合實際，在開展預案編制、業(yè)務培訓、響應磨合與機制完善等工作時選擇桌面演練的方式，簡化組織實施過程，減少經費、裝備投入要求。69．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高風險地區(qū)為什么要加強專項應急演高風險地區(qū)由于地理位置、地質條件等因素，更容易遭受洪澇、臺風、地震、山洪、地質災害、森林火災等自然災害的侵襲。因此，應當開展不同類型災害下的應急疏散與避險逃生演練，增強全民的防災意識，檢驗和完善應急預案，鍛煉應急救援隊伍，增強基層組織應急處置能力。自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，應當有針對性地組織70．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案評估有哪些形式？（1）定期評估。負責預案管理的部門可建立預案定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。（2）基于應急演練的評估。按照應急預案創(chuàng)設模擬真實的應急處置情景，開展全過程預案演練及評估，檢驗應急預案的合理性、可行性以及相關部門單位和人員對預案的掌握運用（3）基于突發(fā)事件處置的評估。通過突發(fā)事件復盤，對應急處置工作過程、成效和問題進行全面分析評估，包括所涉及預案中體制機制、方法措施的執(zhí)行情況、合理性分析以及可行的改進方向和對策措施等，也就是結合特定應急處突活動所暴露出的預案方面存在的問題對預案進行評估。71．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在何種情況下開展應急預案修訂工作？中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的。（2）行政區(qū)劃發(fā)生變化的。（3）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的。（4）本地區(qū)或同類地區(qū)風險發(fā)生重大變化的。（6）應急隊伍、物資等重要應急資源發(fā)生重大變化的。（7）在突發(fā)事件實際應對和應急預案演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的。（8）預案制定單位認為應當修訂的其他情況。需要注意的是，人員姓名、聯(lián)系方式等變化頻率相對較高的信息盡量以附錄附件的形式編制，以降低預案修訂頻次和復72．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何做好應急預案的有效實施？（1）配備應急資源。通過預案實施，規(guī)范應急體制和工作機制，完善處置措施，加強人員和裝備物資等應急準備，將同時，將應急預案編制、培訓、宣傳、演練、評估等所需經費納入預算統(tǒng)籌安排。（2）加強教育培訓。人員和應急資源到位后，應圍繞預案對人員進行培訓，使之熟悉預案內容和自身職責，掌握資源運用方法技能。（3）強化預案演練。組織開展桌面或實戰(zhàn)等形式的應急預案演練，檢驗預案自身的針對性和可操作性，查找應急預案存在的不足，檢驗突發(fā)事件應急處置的程序和方法，進而完善應急預案和有關機制流程。（4）做好評估總結。預警信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，依據預案及時啟動預警響應或應急響應，開展風險防范和處置救援行動。應急結束后要復盤評估，緊盯問題“不二過”，強化準備，完善機制，提出預案修訂建議。第二篇村（社區(qū)）應急預案編制管理一、預案類型（1）法治要求，職責所在?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第二十二條規(guī)定，村（社區(qū)）依法協(xié)助人民政府和有關部門做好突發(fā)事件應對工作；《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》提出，村（社應急預案編制、備案等提出明確要求。（2）自救互救，第一響應。村（社區(qū)）是突發(fā)事件應急處置的前沿陣地，應急預案是村（社區(qū)）做好突發(fā)事件應急準備、組織應急救援工作的重要指引和行動指南。（1）作為村（社區(qū)）“兩委”組織突發(fā)事件應對的工作方案，突出組織動員。村（社區(qū)）是基層自治組織，應建立以“兩委”統(tǒng)籌調配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展先期處置（2）作為村（居）民自救互救的行動方案，突出聯(lián)防聯(lián)動。村（社區(qū)）是預警信息發(fā)布傳播的“最后一公里”和突發(fā)事件應急處置的“第一現(xiàn)場”。通過編制應急預案，突出明確預警響應、信息報告、轉移避險、互救互助等關鍵內容，實現(xiàn)村（居）民自救互救能力與村（社區(qū)）組織動員能力的有效聯(lián)動，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防范、早處置、早解決。村（社區(qū)）不需要建立應急預案體系。既包括綜合性工作安排，分災種事件的具體的響應程序和處置措施，也包括與應急響應相關的附件，例如應急通訊錄、風險點位、應急救援隊伍、應急物資裝備、重點區(qū)域和人員等基礎信息臺賬清單，以及有關處置操作手冊、處置流程圖、應急處置卡等，并及時動態(tài)更新。此外，根據應急管理、衛(wèi)生健康等部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要求，或結合本區(qū)域主要風險實際，也可另外編制單一災種的應急預案。二、編制程序76．村（社區(qū)）應急預案的編制程序包括哪些工作？包括成立編制工作組、風險識別與應急資源調查、編制預案、征求意見、審議發(fā)布等步驟。（參考《村（社區(qū)）突發(fā)事制定工作計劃，搜集有關資料和相關預案模板范本，開展風險識別和應急資源調查等工作，根據需要請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供支持指導。（2）預案編寫。緊密結合本區(qū)域實際情況和具體職責任務開展編寫工作。（3）征求意見。預案初稿形成后，結合實際需要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關部門、單位及有關人員的意見建議。（4）審議發(fā)布。根據意見反饋情況進一步調整完善后，按程序審議發(fā)布并備案。區(qū)）應急預案堅持靈活、簡明、實用的原則。（1）靈活。村（社區(qū)）應急預案的形式、要素和內容可結合實際靈活確定。（2）簡明。村（社區(qū)）應急預案的語句表述簡練，可通過圖、表、列項等更簡單直觀的方式呈現(xiàn)。（3）實用。村（社區(qū)）應急預案突出自救互救和疏散轉移，做到措施明確、任務到人。（1）負責人牽頭組織。通常由村（社區(qū)）主要負責人擔任組長的工作組編制。組長需明確工作組人員任務分工，并組織開展應急預案編制工作。（2）相關人員積極參與。根據編制工作需要，工作組可邀請具有現(xiàn)場處置或應急預案管理經驗的人員，也鼓勵選擇有經驗的網格員、小區(qū)物業(yè)、樓長、志愿者、居民代表等人員參與預案編制工作。（1）依據上級指導。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、上級專業(yè)部門或有關單位的指導下，通過排查、研討等方式梳理本區(qū)域主要風險隱患。例如，位于山區(qū)的村莊可能面臨山洪、滑坡等自然災害的風險；靠近化工廠的村（社區(qū)）可能面臨危險化學品泄漏事故的風險等。（2）依托專業(yè)部門。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及專業(yè)部門對村（社區(qū)）下發(fā)的風險隱患臺賬（如防汛積水點、建筑危房、特殊群體等梳理辨識主要風險隱患。區(qū)）已發(fā)生的歷史災害類型、群眾反饋或物業(yè)公司等檢查出的問題，梳理辨識主要風險隱患。（1）明確資源類型。應急資源類型一般包括可利用的應急隊伍、志愿者、共建單位、物資、裝備、交通運輸工具、避難場所等。明確應急資源的具體來源和調配方式，確保資源充足且能及時到位，必要時還可引入第三方專業(yè)機構參與評審，增強客觀性。（2）分類制作清單。應急資源清單一般包括《應急隊伍清單》《應急救援裝備清單》《應急物資清單》和《避難場所村（社區(qū)）根據實際需要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）（1）應急預案編制工作組將應急預案文稿、征求意見情況、編制工作說明等有關材料，報村（社區(qū)）審議。（2）根據《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第二十六條規(guī)定，村（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。（3）村（社區(qū)）應急預案可通過廣播、宣傳欄、微信、入戶等方式，向本村（社區(qū)）居民公布。三、編制內容通常包括適用范圍、應急組織機構、信息接報與預警、應可根據實際需要進行增減調整。84．村（社區(qū)）應急預案中應急組織機構部分應明村（社區(qū)）可結合實際自主決定是否成立應急領導小組。（1）成立應急領導小組的，應明確應急組織機構的構成委”班子成員以及其他有關人員組成，主要職責通常包括：組織制定村（社區(qū)）應急預案；防范化解本區(qū)域主要風險隱患；組織開展預警響應、先期處置，協(xié)助上級開展應急救援、現(xiàn)場秩序維護、善后處置、管理發(fā)放應急物資等工作；組織開展應急預案演練和宣教培訓工作。應急領導小組可結合實際，設置若干工作小組，如綜合小組、應急救援與轉移安置小組、秩序維護小組、后勤保障小組等，分別明確小組負責人、成員、職責和聯(lián)系方式等。常管理體制機制，充分發(fā)揮“兩委”領導班子職能作用，明確各崗位的應急職責；也可明確若干工作小組，在“兩委”領導下開展應急管理工作。85．村（社區(qū)）應急預案中風險防范部分應明確哪些內（1）簡述主要風險。村（社區(qū)）應當在綜合（總體）應急預案中簡述本區(qū)域的主要風險隱患和危險源。（2）確定責任人和主要任務。明確風險監(jiān)測與報告的職責任務與責任人，同時明確“對于可能導致突發(fā)事件發(fā)生的風險和苗頭信息、預警和險情信息應當及時報告”。（3）選取風險的體現(xiàn)形式。風險隱患梳理工作形成的相關成果可在預案中以圖表形式體現(xiàn)，如村（社區(qū)）風險辨識清單，即包含主要風險點位、主要風險類型、風險管控措施、風險管控負責人等內容的表單，有條件的可形成風險隱患“一張圖”。86．村（社區(qū)）應急預案中信息報送部分應明確哪些內（1）信息報送主體。村（社區(qū)）“兩委”主要負責人或其指定人員。（2）信息報送對象。一般包括所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關部門或110、119、120等報警和急救電話，根據需要及時通知本區(qū)域受威脅的相關單位和群眾。（3）信息報送的程序。①村（社區(qū)）“兩委”接報群眾報送突發(fā)事件信息后，首先簡要核實并了解事件的基本情況和影響范圍。②對事件進行初步評估，了解可能造成的危害。③及時向相關部門或領導上報事件情況。④在事件處理過程中，持續(xù)關注事件發(fā)展情況，及時上報進展和變化。（4）信息報送的要求。首報要快，主要報告突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、造成損失等基本情況；同時，對于人員傷亡或被困等其他重要情況主動核實并續(xù)報，根據需要向上級有關部門或救援機構緊急呼救或請求支援。87．村（社區(qū)）應急預案中預警部分應明確哪些內容？明確預警信息的接收和傳遞等內容，即如何接收預警信息和收到預警信息后怎么傳、通過什么方式等。（1）預警信息的接收。明確村（社區(qū)）的領導帶班和值班值守制度，有關責任人員要保持通信聯(lián)絡暢通，及時接收上級有關部門發(fā)布的預警和警報信息，密切關注廣播、電視、互聯(lián)網媒體播發(fā)的預警信息。（2）預警信息的傳遞。明確接到預警信息后的傳遞措施、校、養(yǎng)老院等特殊場所的傳遞措施。傳遞方式可通過廣播、顯示屏、宣傳欄、微信、電話、“大喇叭”、警報器、鑼鼓或組織人員逐戶通知等，最大限度擴大預警信息傳遞范圍、落實預警叫應機制，確保到崗到戶到人。88．村（社區(qū)）應急預案中響應程序部分如何編寫？以下提供應急響應程序示例，村（社區(qū)）可在預案編制過程中根據實際進行調整：（1）信息上報。村（社區(qū)）人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，第一時間撥打119、120等報警電話，并向村（社區(qū)）上報信息。（2）信息核實與先期處置。村（社區(qū)）“兩委”立即核控制危險源、管控現(xiàn)場等處置措施，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關上級部門報告，根據現(xiàn)場情況請求支援。（3）提供應急保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、上級部門、專業(yè)救援力量抵達現(xiàn)場后，村（社區(qū)）應及時主動報告有關情況，為實施應急處置和開展救援工作提供必要保障。89．村（社區(qū)）應急預案中先期處置部分如何編寫？以下提供先期處置示例，村（社區(qū)）可在預案編制過程中根據實際進行調整：物業(yè)保安等人員協(xié)助有關部門做好劃定警戒區(qū)域、維持現(xiàn)場秩序和引導救援車輛等工作。（2）疏散轉移。對于受到災害威脅的群眾，及時組織轉移和疏散至安全地或緊急避難場所，對老、幼、病、殘、孕等群體進行優(yōu)先安置，應確定專人負責叫應叫醒和轉移安置。（3）協(xié)助救援。在確保安全的條件下，村（社區(qū)）應急隊伍協(xié)助到場專業(yè)救援隊伍開展應急搶險救援。（4）人員救治。對轉移到安全地帶的傷員進行初步檢查、監(jiān)護及救治，并向醫(yī)療急救機構告知傷者基本情況，爭取救治時間，適時開展心理安撫