城管執(zhí)法局執(zhí)法規(guī)范

規(guī)范行政執(zhí)法講座陜西科技大學(xué)吳翠珍教授

——加強(qiáng)城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)前沿

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，人民群眾的法律意識日益增強(qiáng)，社會各界、公眾對城管執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平提出了更高的要求。特別是在金融危機(jī)不斷蔓延，社會深層次矛盾日漸凸顯的今天，作為城市公共秩序維護(hù)者的城管，其管理活動出現(xiàn)的任何一點(diǎn)偏差或失誤，都極容易引起社會的強(qiáng)烈反響，從而降低執(zhí)法局的執(zhí)法公信力，影響黨和政府在群眾中的威信和形象。就在此時(shí)，我國各地先后提出了城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權(quán)規(guī)范以來，廣大行政執(zhí)法人員按照法定程序規(guī)范執(zhí)法，為城市管理執(zhí)法工作的提供了依據(jù)?？芍^是治本之策，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動城管工作又好又快發(fā)展的重要切入點(diǎn)，更是城管工作實(shí)現(xiàn)新跨越的重要契機(jī)。

行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法的水平，客觀地反映了依法行政的程度。推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會公平正義的必然要求，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。為此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，著力提高“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念,不僅體現(xiàn)了城管執(zhí)法的時(shí)代特征，而且還確立了新形勢下城管執(zhí)法的價(jià)值核心和行為方式，更重要的是為城管執(zhí)法提供了準(zhǔn)則和方向。也只有盡快樹立正確的執(zhí)法理念、盡快把握規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)含，將對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)。

一、什么是理性、平和、文明、規(guī)范理性平和文明規(guī)范理性的執(zhí)法方向。理性是在執(zhí)法過程中從理智上控制自己的執(zhí)法行為，使之不失控、不偏頗。理性執(zhí)法要提倡“無為而治”，真正體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”。具體是能夠理性地把握和處理城管工作中的一系列重大關(guān)系。在辦案中，真正做到“以法為據(jù)、以理服人”，以理性思維去分析矛盾、化解矛盾，真正地融法、理、情于一體。例如江蘇大力推行的“說理執(zhí)法”，在執(zhí)法中講清事理、法理、情理，使當(dāng)事人理性接受處理結(jié)果和承擔(dān)法律責(zé)任，很好的實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。平和的執(zhí)法心態(tài)。平和是我們在執(zhí)法中要保持言行溫和，令人接受。平和乃厚德載物（以崇高深厚的德澤育人利物）、雅量容人、客觀理性之基石。既要有寬容平和的胸襟，又有冷靜平和的內(nèi)涵，同時(shí)還要培養(yǎng)自己樂觀、豁達(dá)、寬容、健康的心態(tài)。一個(gè)著名的思想家講：平和心態(tài)是把打開通往成功之路難關(guān)的鑰匙。有什么樣的心態(tài)就會有什么樣的行為，有什么樣的行為就必然導(dǎo)致有什么樣的結(jié)果。這就要求以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對待人民群眾，要以公心、誠心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素。文明的執(zhí)法行為。文明是我們在執(zhí)法中表現(xiàn)出的語言和行為舉止上的文明。文明執(zhí)法是我們素質(zhì)的綜合反映；文明執(zhí)法是平和執(zhí)法心態(tài)的外化延伸。

這就要求我們改進(jìn)辦案方式方法，堅(jiān)決決糾正簡單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問題，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，而且能感感受到城管隊(duì)伍的精良素質(zhì)。如石家莊推行的“親情執(zhí)法”，執(zhí)法中遇到執(zhí)法對象違反市容管理時(shí)，第一次不得罰款，以勸說解釋為主。在“親情執(zhí)法”中尋求“管”與“被管”的平衡。規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣。規(guī)范是按規(guī)定辦事，使之合乎要求。規(guī)范執(zhí)法是要求我們要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、制度執(zhí)好法、辦好案，同時(shí)還要在完善執(zhí)法管理上下工夫，細(xì)化辦案規(guī)程，完善業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。把“規(guī)范”培養(yǎng)成為民警的自覺行為。以上四個(gè)方面從不同角度詮釋了執(zhí)法工作的形式要件和內(nèi)在要求，既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)?！袄硇?、平和”的執(zhí)法方向、心態(tài)是執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)，“文明、規(guī)范”是執(zhí)法規(guī)范化的的目的、歸宿。只有“理性、平和”的執(zhí)法行為和心態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)“文明、規(guī)范”執(zhí)法的目的，才能贏得群眾的支持和肯定。因此我認(rèn)為著力提高“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法能力是開展執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的關(guān)鍵。依法行政的基本原則（一）合法行政法律優(yōu)位：正式的法律淵源要優(yōu)于從屬的法律淵源上位法優(yōu)于下位法法律保留：只有在法律明確授權(quán)的情況下才可以實(shí)施某種行政行為（二）合理行政

1、公平、公正原則

2、平等對待原則

3、正當(dāng)裁量原則

4、比例原則（三）程序正當(dāng)行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序。原則：（1）任何人不應(yīng)成為自己案件的法官（2）任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為其提供公正的聽證或其他聽取意見的機(jī)會?；疽螅海?）行政公開（2）聽取意見（3）回避（4）保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)（四）高效便民高效：一指行政效率高、行政反應(yīng)快二指行政成本低、效益高高效便民具體要求：（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能（2）科學(xué)調(diào)整行政機(jī)關(guān)的權(quán)力配置（3）完善行政程序，嚴(yán)格依程序辦事（4）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新行政管理方式（五）誠實(shí)守信誠實(shí)守信是指行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》誠實(shí)守信原則：首先，要求政府信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，唯有如此，相對人才有可能有計(jì)劃地安排自己的生活和經(jīng)濟(jì)、社會活動，公民的知情權(quán)才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。其次，規(guī)定非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求：（1）行政權(quán)力的配置應(yīng)當(dāng)切實(shí)滿足行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的需要。（2）行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。（3）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展和完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制行政執(zhí)法行政執(zhí)法：僅指行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為，指國家行政機(jī)關(guān)或者其他享有行政管理職權(quán)的組織，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對行政管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的具體行政行為。要點(diǎn)：1、行政執(zhí)法的主體是特定的2、行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)的具體行政行為，其對象是作為行政管理相對人的公民、法人和其他組織3、行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施國家有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，是法律、法規(guī)、規(guī)章直接生效的實(shí)施行為。行政執(zhí)法行為的成立要件：行政執(zhí)法行為是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的行為，按照依法行政的原則，只有合法的行政執(zhí)法行為才能產(chǎn)生法律效力。合法有效的行政執(zhí)法行為包括實(shí)體要件和形式要件。（一）實(shí)體要件：1、無論是行政機(jī)關(guān)或者是享有行政管理職權(quán)的其他組織，都必須是依法組成的，且行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格。2、行政執(zhí)法的主體必須在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法，不得超越職權(quán)。3、行政執(zhí)法行為代表和體現(xiàn)了行政執(zhí)法主體的意思，其意思表示必須真實(shí)。4、行政管理相對人必須具有法定的權(quán)利能力和行為能力。5、行政執(zhí)法行為的標(biāo)的物依法具有可執(zhí)行性等。（二）形式要件1、符合法定程序2、符合法定形式行政執(zhí)法行為的法律效力：是指行政執(zhí)法所產(chǎn)生的法律效果和影響力。行政執(zhí)法行為法律效力的內(nèi)容：（一）確定力是指行政執(zhí)法行為一經(jīng)成立，非依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并經(jīng)法定程序，不得隨意變更或撤銷。

1、行政執(zhí)法的效力不因行政執(zhí)法主體的變動而變動，也不因行政執(zhí)法人員的變動而變動。

2、只有具有下列行為之一的，才能經(jīng)法定程序改變或者撤銷行政執(zhí)法行為：（1）在行政執(zhí)法行為有效成立后的法定期間內(nèi)，行政相對人申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更或者撤銷該行為；（2）行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢砸勒辗ǘǔ绦蜃鞒龀蜂N或者變更決定；（3）相對人在法定期限內(nèi)向法院提起行政訴訟，法院可以依法判決撤銷或者變更執(zhí)法行為；（4）原執(zhí)法機(jī)關(guān)需要改變或者撤回已作出的行政執(zhí)法行為，必須經(jīng)過與作出原行政執(zhí)法行為相同的法律程序。（二）拘束力是指行政執(zhí)法行為生效后對行政機(jī)關(guān)和行政相對人所產(chǎn)生的法律上的服從力和不可抗拒力。

1、對行政機(jī)關(guān)的拘束力。行政執(zhí)法行為生效后，做出該行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)本身、他的下級機(jī)關(guān)也受該行為的約束，做出該行政執(zhí)法行為的上級機(jī)關(guān)，也同樣受約束，不能因?yàn)槭巧霞墮C(jī)關(guān)就對下級機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為拒絕承認(rèn)或隨意改變。

2、對行政相對人的拘束力。對于生效的行政執(zhí)法行為，行政相對人必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，積極履行執(zhí)法行為所確定的義務(wù)，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（三）執(zhí)行力是指行政相對人不履行行政執(zhí)法行為確定的義務(wù)時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取法律賦予的強(qiáng)制手段，迫使行政相對人履行的效力。注意問題：（1）所有行政執(zhí)法行為都要通過強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)，?行政許可就不涉及強(qiáng)制執(zhí)行的問題。（2）不是所有行政執(zhí)法行為都必須強(qiáng)制執(zhí)行。只是在行政相對人拒不履行義務(wù)的情況下，才需要強(qiáng)制執(zhí)行。（3）所有行政機(jī)關(guān)都有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，?只有公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其他行政機(jī)關(guān)在行政相對人不履行行政義務(wù)-時(shí)，只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法主體是指依法享有國家行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。特征：1、行政執(zhí)法主體是組織而不是個(gè)人2、行政執(zhí)法主體是依法享有行政職權(quán)的組織3、行政執(zhí)法主體是能夠以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織4、行政執(zhí)法主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織行政執(zhí)法依據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)的種類包括行政執(zhí)法的法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。（一）行政執(zhí)法的法律依據(jù)：指行政執(zhí)法行為借以成立的行政法律規(guī)范。即行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，作出行政決定所依據(jù)的法。（二）行政執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)：指作出行政執(zhí)法行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，能引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。（1）必須是客觀存在的事實(shí)（2）必須是法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的事實(shí)（3）其形式、收集方式和手段必須是合法的行政執(zhí)法程序行政執(zhí)法程序，是行政主體行使行政執(zhí)法權(quán)作出決定、以及行政相對人參與行政行為所遵循的步驟、方式、順序和時(shí)限的總合。1、行政執(zhí)法程序是針對行政執(zhí)法行為而言的。2、行政執(zhí)法程序包括步驟、方式、順序、時(shí)限。行政執(zhí)法程序的功能：1、避免行政權(quán)濫用2、保障行政相對人的合法權(quán)益3、提高行政效率基本原則：1、公開原則2、公正原則3、參與原則4、效率原則基本制度：（一）信息公開制度任何人都可以成為信息公開的對象或受益人（二）告知制度行政執(zhí)法人員如果在實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)未向當(dāng)事人表明身份，將構(gòu)成程序上的違法。包括：1、告知決定。如受理或不受理、許可或不許可、處罰輕重或不予處罰等。2、告知權(quán)利。如告知陳述和申辯的權(quán)利、聽證的權(quán)利、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利等。3、告知其它事項(xiàng)。如聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，神速的時(shí)間、期限等。（三）聽證制度就有關(guān)問題聽取當(dāng)事人、利害關(guān)系人的意見的制度，確保了行政相對人有機(jī)會表達(dá)自己的意見。（四）回避制度指與所處理的行政執(zhí)法事務(wù)有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員不得參與處理該項(xiàng)行政執(zhí)法事務(wù)的制度。（五）時(shí)效制度規(guī)定行政執(zhí)法行為開始或結(jié)束的時(shí)間以及與此相關(guān)的法律后果的程序制度。（六）說明理由制度行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者工作人員在作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，必須說明事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、利益等因素的制度。（七）救濟(jì)制度指在行政相對人不服行政主體作出的影響其權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法決定時(shí)，法律應(yīng)為其提供申訴或申請復(fù)議以獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)對原行政執(zhí)行決定進(jìn)行審查并作出裁決的制度，“無救濟(jì)即無行政”。它既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的救濟(jì)，也包括司法救濟(jì)。行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中因違法或不當(dāng)行為，侵害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。構(gòu)成要件：（一）行政執(zhí)法行為違法或明顯不當(dāng)1、超越職權(quán)2、行政不作為3、證據(jù)不足4、適用法律錯(cuò)誤5、違反法定程序6、濫用職權(quán)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的方式：行政執(zhí)法責(zé)任本質(zhì)上屬于補(bǔ)救性責(zé)任。1、行政執(zhí)法主體主要以下列方式承擔(dān)責(zé)任：（1）撤銷違法行為（2）重新作出行政行為（3）變更或修正行政行為（4）履行職責(zé)（5）返還權(quán)益（6）恢復(fù)原狀（7）賠償損失（8）承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉（9）恢復(fù)名譽(yù)、消除影響2、行政執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任的方式主要有：（1）行政處分（2）取消行政執(zhí)法資格，如暫扣或收繳行政執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位等（3）經(jīng)濟(jì)追償，即責(zé)令有故意或重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)賠償金額的全部或部分行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度，旨在形成職權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確有效實(shí)施。主要內(nèi)容：1、清理確認(rèn)執(zhí)法主體，搞清楚誰有權(quán)執(zhí)法，以什么身份執(zhí)法。2、梳理執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)，解決執(zhí)什么法的問題。3、分解執(zhí)法職權(quán)。4、確定執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法部門任何不作為和亂作為都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。美國人的評價(jià)：普通中國人通常只關(guān)心他們的家庭和親屬，中國的文化是建立在家族血緣關(guān)系上，而不是建立在一個(gè)理性的社會基礎(chǔ)之上。因而中國人只在乎他們直系親屬的狀況，對與自己毫不相關(guān)的人所遭受的苦難則視而不見，毫無疑問，在處理和自己無關(guān)的問題上就會自然表現(xiàn)出自私，冷酷；在涉及自身利益的問題上往往又會表現(xiàn)出沖動的一面?！岸恪?/p>

例：躲貓貓事件

24歲的云南玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守所被打死了，警方對外宣稱他在放風(fēng)時(shí)和獄友玩躲貓貓游戲撞在墻上撞死了。撞墻死亡的說辭遭一致質(zhì)疑。

躲貓貓和俯臥撐、打醬油并稱“中國武林三大頂尖絕學(xué)”，“躲貓貓”大紅大紫，除網(wǎng)友相傳遍地開花外，還有一個(gè)最直觀的標(biāo)志，一夜間風(fēng)靡互聯(lián)網(wǎng)：“珍愛生命，不躲貓貓”讓我們看：

首先是對襲擊的判斷：語言威脅？阻撓？反抗？警告？（程序）威脅程度（具體語言）？阻撓了沒有？是如何阻撓的？是否有主動抓、撓、打等行為？主動與被動？什么是襲擊：是對不備之執(zhí)法者突然實(shí)施（暴力）攻擊的行為。語言威脅是非暴力威脅，而非暴力威脅不是襲警。我國刑法中沒有襲警罪，只有妨害公務(wù)罪，對以非暴力、威脅方法妨害公務(wù)的，尚沒有明確的規(guī)定。在司法實(shí)踐中即便是以暴力威脅行為發(fā)生，但還要求必須造成嚴(yán)重后果才定罪處罰。公安機(jī)關(guān)：要認(rèn)定是否合法的關(guān)鍵是要看是否有阻撓和襲擊行為事實(shí)的存在。如果不是襲擊，所以使用暴力手段就是不合法的。那么對于使用語言威脅、被動阻撓、被動反抗的行為是不是構(gòu)成阻礙執(zhí)法者依法執(zhí)行職務(wù)？

依據(jù)《治處法》第五十條:阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,處警告或二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;

阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

刑法第277條：以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。那么執(zhí)法者怎么辦？理性執(zhí)法依法調(diào)查取證；依法作出決定。因此，在我國建立理性的執(zhí)法方向至關(guān)重要。要做到理性執(zhí)法就是要克服帶有激動的，沖動的，片面的，易出現(xiàn)錯(cuò)誤感性思維；理性思維既能夠識大體、顧大局，而且還更加睿智，具有穩(wěn)定的心理素質(zhì)。此案最后被認(rèn)定為：執(zhí)法者濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，應(yīng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。例如：石家莊的親情執(zhí)法在石家莊市新華區(qū)的一個(gè)路口，記者見到了擺著小雜貨攤的殘疾退伍軍人張玉龍。他曾一度以自己的特殊身份拒不辦理合法經(jīng)營手續(xù)，并且占道經(jīng)營。新華區(qū)城管大隊(duì)了解到張玉龍家庭困難，夫妻兩人都下崗在家，于是主動找上門，表示在政策允許的范圍內(nèi)可給予他照顧，但該辦的證照一定要辦，費(fèi)用可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定減免?？紤]他身體不便，城管人員承諾每年主動給他辦證并送到家。張玉龍被感動了，主動退出馬路，到指定的地點(diǎn)經(jīng)營。張玉龍對記者說：“沒想到印象中嚴(yán)厲苛刻的城管人員會如此善解人意。”執(zhí)法理念的更新我國：理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，是公正、文明執(zhí)法的提高和升華，是新形勢下黨中央對執(zhí)法機(jī)關(guān)的明確要求，是人民群眾的殷切期望，也是做好城管工作的基本要求。

執(zhí)法者要深深懂得，如果不依法執(zhí)法，他們不僅會受到社會和良心的譴責(zé)，還最終會受到法律的制裁。再讓我們看一個(gè)案例：

某市城管局孫某等4名執(zhí)法人員在上溝村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，市水利建筑公司總經(jīng)理魏某和該公司黨支部書記王某駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝。執(zhí)法人員見狀，一擁而上，立即制止其拍攝，在搶奪魏某手機(jī)的過程中，將魏某打倒在地，5分鐘后，魏某則不省人事，被抬上車輛，送往市第一醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。

2010年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運(yùn)送至此。

案發(fā)后，市公安局即對該案進(jìn)行立案偵查，市檢察院法紀(jì)、監(jiān)督部門干警介入全面核實(shí)案情。

1月14日，市紀(jì)委決定，給予該事件孫某等4名涉案人員開除黨籍的處分。

1月14日，市委決定，免去市城管局長齊某市政府副秘書長、市政府辦公室副主任職務(wù)。

1月18日，市公安局將調(diào)查材料報(bào)請市檢察院批捕。

1月19日，市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。市法院擇日開庭判決。

此案在社會上引起強(qiáng)烈反響，同時(shí)遭到社會輿論強(qiáng)烈譴責(zé)。這是一起典型執(zhí)法者違法的案例。

執(zhí)法理念：理性的執(zhí)法方向平和的執(zhí)法心態(tài)文明的執(zhí)法行為規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣

正視問題是改進(jìn)工作的前提。我們在看到執(zhí)法工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法工作仍不夠規(guī)范，執(zhí)法中出現(xiàn)問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意。二、目前城市管理行政執(zhí)法中存在的問題

（一）法規(guī)與制度建設(shè)不能給予行政執(zhí)法提供有利的支撐。（二）執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧不高、態(tài)度不好。

（三）堵疏不平衡的問題。

作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要合法有效地對城市管理進(jìn)行行政執(zhí)法，必須做到證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、適用法律正確，這是一個(gè)合法的行政執(zhí)法案件必須符合這樣基本條件。有些法律與法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。例如：行政處罰法第四十條規(guī)定“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依民訴法有關(guān)規(guī)定將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！庇捎谛姓幜P的對象具有動態(tài)性與流動性的特征，完全采用民訴法的有關(guān)規(guī)定是難以適應(yīng)行政執(zhí)法的需要。特別是證據(jù)的收集，更為困難。如有一些當(dāng)事人對執(zhí)法者的調(diào)查取證工作不予配合、不提供有關(guān)的資料，而公安的保障職能不力等。同時(shí)還規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)對其行政行為在訴訟中承擔(dān)舉證責(zé)任，如果行政機(jī)關(guān)在訴訟中不能提供足夠證據(jù)證明其所認(rèn)定的事實(shí)，則要承擔(dān)敗訴的法律后果。行政執(zhí)法人員的態(tài)度與技巧直接影響著黨和政府在人民群眾中的地位與形象，一次不規(guī)范的執(zhí)法對社會所產(chǎn)生的負(fù)面影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于十次文明與嚴(yán)格執(zhí)法對社會的正面影響力。（1）態(tài)度粗暴、語言不規(guī)范。一句禮貌的問候語能讓相對人與你平靜的交流，一個(gè)規(guī)范的敬禮動作能使瞪圓眼睛者怒色平和。耐心的勸導(dǎo)能使得相對人知錯(cuò)而改。（2）執(zhí)法技巧不高（穩(wěn)妥而合理地處理各類違法行為的能力）。由于過分的追求案件的數(shù)量，重檢查、輕效果，忽略行政處罰的基本功能——教育，如：同一輛人行道的違法停車出現(xiàn)了兩張罰單，這一問題的出現(xiàn)是與相對集中行政處罰權(quán)的初衷是嚴(yán)重背離的。通過執(zhí)法人員對一些違法行為給予堅(jiān)決的取締，或給予較重的行政處罰，以便徹底根除。在執(zhí)法中，最典型的執(zhí)法方法就是在一天的早、中、晚進(jìn)行的集中整治活動。這種集中整治有力地打擊了違法氣焰。從目前來看：堵多、疏少的情況突出，我認(rèn)為要堅(jiān)持符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律為第一要求，重規(guī)范管理，引導(dǎo)監(jiān)督，而不是取締，極大減少暴力抗法事件，最終形成長效管理機(jī)制，避免發(fā)生按下葫蘆，又浮上瓢結(jié)果。長沙城管局黨委書記、局長袁志恒：城管“借法執(zhí)法”,底氣不足,只有國家立法機(jī)關(guān)盡快制訂有關(guān)城管的“當(dāng)家法”,做事才有規(guī)矩,腰桿才硬得起來。分析“5.15”事件執(zhí)法中存在的問題:

據(jù)報(bào)道：2008年5月15日下午3時(shí)，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車突然停下，數(shù)名著制服的執(zhí)法人員走下車后，大聲喊：“快搬東西！”于時(shí)指揮著一些著便衣制服的男子來到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主李某出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，由于李某的強(qiáng)行阻攔，導(dǎo)致被打倒在地，李某的妹妹上前拉架，也被便衣男子推來推去，手部也被抓傷。執(zhí)法手段簡單粗暴、態(tài)度蠻橫、未說明理由、扣留物品未出具任何相關(guān)法律手續(xù)。違法濫用暴力手段，即便是阻礙執(zhí)行職務(wù)的行為發(fā)生，也應(yīng)該由執(zhí)法人判斷后，由執(zhí)法人實(shí)施，本案由無執(zhí)法資格的人共同致當(dāng)事人不應(yīng)有的受傷，是嚴(yán)重的違法。在附近占道經(jīng)營水果攤另一家店鋪見此情況，立即將水果箱往屋內(nèi)搬，還沒等搬完，幾個(gè)便衣男子便出現(xiàn)，抱著幾箱水果就往執(zhí)法車上裝，店主付某15歲的兒子見狀即刻接近執(zhí)法車想將水果搬回來，被打，付某夫婦上前阻攔也被便衣男子圍住毆打。無論采取何種強(qiáng)制手段，都應(yīng)先行告知當(dāng)事人，否則就是違法。欺凌弱小，對當(dāng)事人進(jìn)行毆打，蓄意傷人，本身就是執(zhí)法犯法。此時(shí)，對面一位修車的王師傅和路過的趙某上前勸阻，也遭便衣男子的毆打，隨后，一個(gè)執(zhí)法人員威脅趙某少管閑事。此時(shí)便裝男子停手準(zhǔn)備離開，趙某上前想阻止，結(jié)果被強(qiáng)行推到了一輛執(zhí)法車上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)便裝男子扣留其長達(dá)1個(gè)小時(shí)后脫身。。此次事件過程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營者和2個(gè)路人被圍攻和毆打。隨后引發(fā)了由數(shù)百人參與上訪、請?jiān)傅娜后w性事件。一是執(zhí)法人員擅自使用刀具威脅，充分體現(xiàn)胡作非為；二是已經(jīng)構(gòu)成非法拘禁、置黨紀(jì)國法于不顧，經(jīng)了解，這次行動是金水區(qū)執(zhí)法局和南陽路街道辦事處組織的聯(lián)合執(zhí)法行動。事后被打當(dāng)事人多次向有關(guān)部門上訪、投訴并要求政法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理和賠償。在調(diào)查中，執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)沒有主動對事件承擔(dān)責(zé)任，打人竟成了個(gè)人行為。而南陽路街道辦事處則稱他們沒有參與這次集中執(zhí)法行動。群眾還反映：“有的在附近占道經(jīng)營店鋪他們竟然熟視無睹，太不公平了”。問題：1、本案中存在哪些問題？2、執(zhí)法如何做才能使人信服、理解和支持？英國培根：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因?yàn)榉缸锸菬o視法律——好比污染了水流，而不公正的裁判則毀壞了法律——好比污染了水源?！彼?，執(zhí)法活動如果不能做到公正，法律就無尊嚴(yán)、權(quán)威可言，失去了公正的執(zhí)法，其危害猛于虎。

不同的國情：前不久，美國媒體報(bào)道：因?yàn)榫鞙?zhǔn)備給中國留學(xué)生楊某開罰單，楊某上去與女警察爭執(zhí)，希望她不要開罰單。然而，坐在車內(nèi)的男警察認(rèn)為他是在襲警，下車后沖上去就把他擒住。坐在車內(nèi)的楊某父親見狀，急忙下車救兒子，但他的舉動同樣被警察視為襲警。男警察出手并立即與當(dāng)?shù)鼐炀致?lián)系。幾分鐘后，8輛警車載著20多名警察呼嘯而至，他們給楊某戴上手銬后，把他推進(jìn)警車。法院裁定為：襲警成立。這件事被華文媒體吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有的則認(rèn)為裁定有失公正。其中的誤會主要是因?yàn)橹忻纼蓢谔幚硗愂录r(shí)的方式不同引起的。在美國，不管什么時(shí)候，面對執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，一定要百分百的配合，有什么理最好到法庭上再講。目前現(xiàn)狀：群眾對執(zhí)法公正和效率的要求越來越強(qiáng)烈，執(zhí)法工作越來越成為人民關(guān)注的熱點(diǎn)，執(zhí)法活動已處于日益廣泛的社會監(jiān)督之下。城管執(zhí)法中處理的每一起案件，發(fā)生的每一個(gè)錯(cuò)案，出現(xiàn)的每一個(gè)瑕疵，都有可能成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體炒作的對象，很容易被境內(nèi)外敵對勢力和一些別有用心的人利用，直接影響甚至危及到社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。據(jù)有關(guān)資料顯示，由于城管執(zhí)法不公引發(fā)的群體事件已明顯呈上升趨勢。因此，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢在必行。三、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化是執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)社會的變化，適時(shí)調(diào)整其行為的準(zhǔn)則，使之符合公眾需要，減少內(nèi)部資源浪費(fèi)，獲取與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而充分發(fā)揮執(zhí)法應(yīng)有的社會效能。規(guī)范執(zhí)法作為當(dāng)前城管工作的重要內(nèi)涵，是我們自身建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的迫切需求，我認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法的目的就是力求達(dá)到執(zhí)法效率與社會效果統(tǒng)一。

資源利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)低成本高成就執(zhí)法效率社會效果規(guī)范執(zhí)法追求的社會效能圖執(zhí)法行為（方式、方法）決定效率執(zhí)法過程－如果是生產(chǎn)流水線，執(zhí)法民警－是生產(chǎn)者（操作者），人民群眾－是消費(fèi)者，產(chǎn)品－生產(chǎn)者為消費(fèi)者提供的是安全服務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量取決于執(zhí)法行為（操作方式）。規(guī)范化法制化科學(xué)化秩序化科學(xué)化是規(guī)范化的根基法制化是規(guī)范化的保障秩序化是規(guī)范化的前提科學(xué)并不能保證其本身的正確。如何解決：一要有科學(xué)的思維觀念二把科學(xué)與人文相互融合科學(xué)，解決“是什么”，“為什么”。人文，解決的是“怎么辦”，即應(yīng)當(dāng)符合人民、民族和國家的利益。一個(gè)正確的思想和行為，必定是科學(xué)精神與人文精神的高度統(tǒng)一，必定能夠達(dá)到和諧。如何解決呢？必須要依法行政有法可依；有法必依；執(zhí)法必嚴(yán)；違法必究。如何解決呢？應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范執(zhí)法的工作秩序。人與動物的根本區(qū)別在于人是一種有秩序意識的群居動物。沒有一定的秩序，整個(gè)社會的安定就會受到威脅，每個(gè)公民的工作、學(xué)習(xí)和生活就不能正常進(jìn)行。要建立規(guī)范的秩序，還應(yīng)確保政令、警令暢通。要和諧就要選擇中庸中就是適度，不偏之謂中，不易之謂庸，不偏左，不偏右，不過大，不過小，就是恰當(dāng)、適度。例如：什么是“阻撓執(zhí)法”？

2008年6月27日9點(diǎn)，南京某區(qū)城管執(zhí)法人員李某等兩人來到轄區(qū)路邊一家燒烤店，李某要求店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)，于是店主馬上招呼客人倒地方。此時(shí)，正在店前吃燒烤的鄭某和王某，看兩名城管人員到來后及聽到對店主的命令的腔調(diào)，便心生不滿，鄭某朝著剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛！史上最牛！…”一會兒，多名城管人員在李某的帶領(lǐng)下突然返回，李某指著正在吃燒烤的鄭某說：“他阻撓執(zhí)法？…”鄭某說：“我沒有…”。李某說：“你還嘴硬，跟我們走”。其中一名城管上前抓住鄭某就往外拉。。。經(jīng)過城管人員的商量，才把鄭王兩人放走。鄭王二人認(rèn)為城管人員侵犯了他們的公民權(quán)，馬上報(bào)警并通知了家人。問題：1、李某的認(rèn)識對嗎？

2、鄭王二人的申訴有效嗎？案例分析：

1、本案單憑鄭某的說話是否就能構(gòu)成為阻撓執(zhí)法？認(rèn)定阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為的要求是：

(1)已經(jīng)造成了阻礙執(zhí)法的事實(shí)后果；

(2)鄭某和王某涉嫌阻礙執(zhí)法行為的筆錄證據(jù)；

(3)需要能夠證明阻礙執(zhí)法行為的旁證；如錄音、錄像，證人證言等。

2、在沒有任何事實(shí)證據(jù)的情況下就認(rèn)定為阻撓執(zhí)法，如還以當(dāng)事人對抗執(zhí)法采取暴力手段。這樣執(zhí)法中既沒有考慮群眾的合法權(quán)益，也不能正確對待群眾的監(jiān)督，后被認(rèn)定為是典型的有法不依。

3、鄭王二人的申訴有效。

在建設(shè)社會主義法治國家的今天，仍然存著在一種傾向，不能不引以為戒：那就是在立法和司法兩個(gè)環(huán)節(jié)上，只注重“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，而忽視了法律本身的公平正義，忽視了執(zhí)法者以法律名義對公民權(quán)利的侵害。專家認(rèn)為：法治，就意味著對立法者和執(zhí)法者的限制，以確保他們不得不在法律的框架內(nèi)健全和落實(shí)法制；而更多的法治，則意味著對擁有權(quán)力者更多的監(jiān)督和更嚴(yán)格的約束。傳達(dá)命令的啟示

據(jù)說，美軍1910年的一次部隊(duì)的命令傳遞是這樣的——

營長對值班軍官：明晚大約8點(diǎn)鐘左右，哈雷彗星將可能在這個(gè)地區(qū)看到，這種彗星每隔76年才能看見一次。命令所有士兵身著野戰(zhàn)服在操場上集合，我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象。如果下雨的話，就在禮堂集合，我為他們放一部有關(guān)彗星的影片。參考資料值班軍官對連長：根據(jù)營長的命令，明晚8點(diǎn)哈雷彗星將在操場上空出現(xiàn)。如果下雨的話，就讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊(duì)前往禮堂，這一罕見的現(xiàn)象每隔76年才能在那里出現(xiàn)一次。連長對排長：根據(jù)營長的命令，明晚8點(diǎn)，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)服在禮堂中出現(xiàn)。如果操場上下雨，營長將下達(dá)另一個(gè)命令，這種命令每隔76年才會出現(xiàn)一次。排長對班長：明晚8點(diǎn)，營長將帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這是每隔76年才有的事。如果下雨的話，營長將命令彗星穿上野戰(zhàn)服到操場上去。班長對士兵：在明晚8點(diǎn)下雨的時(shí)候，著名的76歲哈雷將軍將在營長的陪同下身著野戰(zhàn)服，開著他那“彗星”牌汽車，經(jīng)過操場前往禮堂。（一）規(guī)范執(zhí)法行為

要規(guī)范執(zhí)法行為，就要使城管執(zhí)法者形成良好的行為模式，從而樹好城管形象。

1、文明執(zhí)法。

要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)著裝整潔、儀表端莊、語言文明、服務(wù)熱情，并自覺遵守執(zhí)法工作責(zé)任制和職業(yè)道德基本規(guī)范，自覺維護(hù)社會公德，履行執(zhí)法義務(wù)。

在執(zhí)法過程中，要強(qiáng)化執(zhí)法為民新理念，按照《城管執(zhí)法行為規(guī)范》的要求，自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)“五服務(wù)”、“三有聲”的工作要求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。五服務(wù)即：熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)三有聲即：來有迎聲，問有答聲，走有送聲

2、和諧執(zhí)法。要求在執(zhí)法管理和調(diào)查取證時(shí)必須執(zhí)行城管“四在先”要求，即：規(guī)范敬禮在先、恰當(dāng)稱呼在先、出示證件在先、告知公務(wù)在先。說明調(diào)查和檢查的事項(xiàng)，依法收集證據(jù)，查清事實(shí)真相，尊重和保障管理相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。真正做到忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，維護(hù)城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一。堅(jiān)決杜絕帶有蔑視性的稱謂，如“老頭”、“老太婆”、“神經(jīng)病”、“鄉(xiāng)下人”、“我就這態(tài)度，怎么了”、“就罰你了，怎么著”、“喂，叫你呢”、“你能怎么樣，有意見找領(lǐng)導(dǎo)去”等執(zhí)法過程中的禁語。潑尿——暴力妨害執(zhí)法案

5月30日，成都青羊區(qū)城管執(zhí)法人員在對轄區(qū)內(nèi)市容市貌進(jìn)行檢查的過程中，在王家塘街13號發(fā)現(xiàn)了一家店鋪不僅占道經(jīng)營蔬菜、肉制品，而且店內(nèi)衛(wèi)生條件極差，執(zhí)法人員當(dāng)即對該商家進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其立即糾正違法行為。

2小時(shí)后當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該店鋪的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)該商家仍然是我行我素占道經(jīng)營。經(jīng)執(zhí)法人員依法取證后，對該案進(jìn)行了依法認(rèn)定，同時(shí)告知當(dāng)事人。然后向當(dāng)事人開具了《城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫扣決定書》。此時(shí)，店主肖某惱羞成怒，當(dāng)即向執(zhí)法人員警告道，“看你們哪個(gè)敢搶我的東西…。”執(zhí)法人員再次態(tài)度和藹的指出其違法行為并做了耐心的疏導(dǎo)工作，而店主肖某態(tài)度強(qiáng)硬，無奈執(zhí)法人員開始依法暫扣店內(nèi)貨品。隨即肖某提起一桶尿潑向了執(zhí)法人員，由于躲閃不及，結(jié)果全身被尿水淋了個(gè)透濕。就在這種情況下也未采取強(qiáng)制手段。女店主用尿潑城管照片讓我們看：

執(zhí)法人員隨即報(bào)警，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為：一是肖桂秋的行為已經(jīng)構(gòu)成了阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。二是根據(jù)“治處法”第50條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日拘留，并處五百元罰款。

3、廉潔執(zhí)法。

中央政法委書記周永康同志在2010年全國政法工作會議中指出：中央決定大力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新工作。其中公正廉潔執(zhí)法是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的核心。

胡春華書記明確要求：全區(qū)各級黨委政府和政法機(jī)關(guān)一定要充分認(rèn)識公正廉潔執(zhí)法的重要意義，切實(shí)把推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法作為重要政治任務(wù)來抓，確保深入推進(jìn)取得實(shí)效。趙黎平同志最近在全區(qū)政法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作會議上講話：要求全區(qū)政法機(jī)關(guān)要以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作。

廉潔執(zhí)法這就要求執(zhí)法人員清正廉潔，不謀私利，不接受相對人送禮請吃，保證執(zhí)法活動不受干預(yù)，確保執(zhí)法行政的公平、公正。要規(guī)范和約束自身行為，把握好“社交圈”、“生活圈”，時(shí)刻能夠自省、自律、自警、自重，堅(jiān)持以苦為榮、甘于奉獻(xiàn)、不圖名利、不求報(bào)酬的優(yōu)良作風(fēng)，全身心地投身于城管執(zhí)法事業(yè)。

廉潔—是執(zhí)法自身的本質(zhì)

2006年3月，北京通州城管大隊(duì)一分隊(duì)長谷某因車主宋某非法運(yùn)營被查獲，車主宋某當(dāng)時(shí)交給谷某2200元，事后又在其家里給了2500元罰款，均沒有給他開收據(jù)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)城管大隊(duì)并沒有宋某的卷宗，最終發(fā)現(xiàn)谷某涉案多起，私吞罰款一萬七千多元。這是一起典型的不廉潔執(zhí)法的案件。近年來此類事件頻頻出現(xiàn)，不能不引起有關(guān)部門的注意。例如：北京海淀城管領(lǐng)導(dǎo)翟某利用手中權(quán)力大肆收斂錢財(cái)。常常替違章單位和個(gè)人說情、包庇當(dāng)事人的違法行為。他用命令的口氣講：“給你們隊(duì)長打好招呼了，他同意的，你們找他問去！”將半壁店后街和前街至少五千多平方米違章建房：如“萬畝余香”湘菜三層違章建房、阜玉路口“思湘苑”酒樓和歌廳等等違章建房的拆除執(zhí)法工作竟以各種理由攔截下來。例如：“孫中界事件”上海浦東交通行政執(zhí)法大隊(duì)以涉嫌非法營運(yùn)為由將陳某搭乘的由孫中界（河南籍來上海打工第四天）駕駛的一輛牌號為浙ADS-595的金杯牌面包車截住，并扣留車輛。孫中界當(dāng)晚回去后，自傷手指以表清白。引起了廣泛的輿論關(guān)注，在輿論的持續(xù)高壓下,浦東政府責(zé)成浦東城管中止該調(diào)查，立即歸還被扣車輛，同時(shí)要向?qū)O中界和公眾公開表示誠懇的道歉，孫中界的一切財(cái)產(chǎn)損失可以協(xié)商或提供國家賠償。

注意防范—釣魚執(zhí)法據(jù)說《出租汽車管理?xiàng)l例》其中規(guī)定：“出租汽車駕駛員必須具備本市常住戶籍，“擅自從事出租汽車經(jīng)營的，由市客管處沒收其非法所得，并處2000元以上5000元以下或者非法所得十倍的罰款?！蓖瑫r(shí)內(nèi)部還有查扣罰款按比例提成的規(guī)定一說。釣魚執(zhí)法：（1）英美法系叫執(zhí)法圈套。（2）大陸法系國家的限制。

他和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，已經(jīng)成為當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的設(shè)計(jì)引誘之下，才從事了違法活動，當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。對此也進(jìn)行嚴(yán)格的限制，如：日本嚴(yán)格禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法的意圖，因?yàn)檫@就是運(yùn)用了國家公權(quán)侵犯了當(dāng)事人的人格自律權(quán)。行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或“誘惑取證”有著本質(zhì)的區(qū)別。世界各國執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求：第一，誘捕對象必須是犯罪嫌疑人；第二，必須是已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘捕時(shí)的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。

而我國目前在經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動下，（比如查處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成等等），“釣魚執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢。個(gè)別執(zhí)法部門和人員懷著骯臟的利益目的，用盡手段引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會對法治的信仰，而且嚴(yán)重?cái)纳鐣L(fēng)氣，撕裂了社會成員間基本的和諧與互信，使人們的善良、同情、友愛之心被迫穿上了重重自我保護(hù)的盔甲，使那些社會上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。讓我們看“釣魚執(zhí)法”的惡果：上海私家車主張先生在上班途中，因路人“胃疼”，動了惻隱之心搭其上路，結(jié)果，“搭客”拔了鑰匙，車外七個(gè)制服執(zhí)法者將張拖出車，搜去駕駛證和行駛證，扣留車輛并告知：執(zhí)法大隊(duì)正在執(zhí)法，你“非法營運(yùn)”，罰款1萬元。張無奈，最后張交了才取回車。是對法律的嚴(yán)重踐踏，是對廣大善良民眾赤裸裸的侵犯。

據(jù)有關(guān)資料顯示：上海大約有960名被雇用的釣鉤（就是那些乘坐別人車的人），男女老少均有，年齡最大的79歲，最小的16歲。作為城管執(zhí)法人員，要規(guī)范執(zhí)法行為，就要平等對待管理相對人，不偏私、不歧視，對待群眾來訪，自覺做好“受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心”。對可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。我們來看一個(gè)案例

2008年7月30日12點(diǎn)，某市區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)劉某在“金牌酒家”側(cè)門的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉（面）攤點(diǎn)，4名執(zhí)法人員決定前去暫扣劉某的手推車。此時(shí)，在劉某手拿菜刀的阻攔下雙方便發(fā)生口角和抓扯。致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。讓我們來分析：

第一，本案的核心是劉某拿菜刀的阻攔行為是否涉構(gòu)成阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為？第二，根據(jù)“治處法”第50條規(guī)定，交公安部門對情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。第三，執(zhí)法人員對劉某采取的強(qiáng)制行為是否超出防衛(wèi)的實(shí)施范圍？是否違法？

法院對這起“城管執(zhí)法案”進(jìn)行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，面對劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。庭審中，執(zhí)法人員周某稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向城管人員無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管人員在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取過激行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”之說。讓我們看結(jié)果：

法院審理后認(rèn)為，周某身為執(zhí)法者，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，且被害人在本案的起因上有一定過錯(cuò)，故對三被告人酌情從輕處罰。同時(shí)對3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。

最后，法院判決：周某犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，其他2人分別判處有期徒刑12年和11年。在依法行使權(quán)力時(shí)，決對不能僅僅依靠強(qiáng)大的權(quán)威，還應(yīng)當(dāng)關(guān)懷社會中的個(gè)人權(quán)利。執(zhí)法權(quán)不能“處于社會之外和社會之上”，而應(yīng)當(dāng)被置于法治之下，惟其如此，人民得到的是安居樂業(yè)，社會得到的是安定團(tuán)結(jié)，國家得到的是長治久安。

誠然，我國許多法律都談不上很完備，甚至還是有漏洞的。有漏洞怎么辦？照辦？那執(zhí)法工作者的良心在哪里？正義在哪里？這就要求我們恪守“法律不是嘲笑的對象”這條法律諺語，“心中充滿著正義，目光不斷往返于法律規(guī)范和生活現(xiàn)實(shí)之間，最終發(fā)現(xiàn)法律的真實(shí)含義”，這才是執(zhí)法者應(yīng)有之態(tài)度。

對法律的應(yīng)正確理解…。執(zhí)法者對法律的理解不能僅限于法律條文，而應(yīng)探究法律條文之后的法理，追溯法理背后的精神。其實(shí)，法律條文傳遞的僅是字面含義，潛藏在條文后面的法理、法律精神才是支撐條文的靈魂。條文是僵化的，靠它很難應(yīng)付日新月異的社會生活；法理和法律精神才是靈動的，具有相當(dāng)?shù)钠毡檫m用性，能夠應(yīng)付紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)。（二）規(guī)范執(zhí)法程序程序是執(zhí)法辦案的規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法程序其主要體現(xiàn)在程序公正方面，其關(guān)鍵就是防止執(zhí)法隨意性的發(fā)生。1、依法細(xì)化、環(huán)節(jié)規(guī)范2、透明公開、程序公正一要從受理、立案、調(diào)查、取證、審批到結(jié)案、等環(huán)節(jié)細(xì)化做到合法、規(guī)范；二要從案件的定性到法律文書、執(zhí)法臺賬的制作管理等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化做到合法、規(guī)范。一要增強(qiáng)執(zhí)法活動的透明度，推行公開辦案制度，限制自由裁量權(quán)的行使，減少執(zhí)法隨意性和偏差。二要正確處理的程序公正和實(shí)體公正的關(guān)系。實(shí)體公正是程序公正的價(jià)值追求，程序公正是實(shí)體公正的重要保障，程序公正也是處罰公正的基礎(chǔ)，也是社會公眾對執(zhí)法認(rèn)同的基礎(chǔ)。日前，北京市宣武城管部門的聯(lián)合執(zhí)法中，對占道經(jīng)營的無照商販就采取先公開（再借助新聞媒體）發(fā)告知書，然后采取再取締，得到社會公眾的一致好評。

讓我們看一個(gè)案例

2010年4月20日，某市區(qū)城管行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有一汽車美容中心在清洗車輛過程中未采取有效措施，將污水排放于市政道路上。如何處理？一是，執(zhí)法人員將對店主李某的行為進(jìn)行了立即制止，隨后詢問基本請況并做了現(xiàn)場檢查筆錄；二是，根據(jù)詢問筆錄下達(dá)了調(diào)查通知書，通知李某帶上相關(guān)資料接受進(jìn)一步詢問調(diào)查；三是，李某對調(diào)查無異義后簽了字，通過該執(zhí)法局集體審議形成決議，然后下發(fā)了行政處罰告知書。四是，李某人對違法事實(shí)的認(rèn)定和處罰決定沒有表示異議，正式下發(fā)了對其行政處罰決定書。至此，店主李某將路面污垢清理完成，并交納400元罰款，此案宣布結(jié)束。(三)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督

規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督管理體系是保證執(zhí)法機(jī)關(guān)和城管執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。采取內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方法：一是要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大相互監(jiān)督力度，針對個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴露的傾向性、苗頭性問題，及早打招呼、敲警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)事前防范監(jiān)督，將監(jiān)督的關(guān)口前移，完善案件法律審核把關(guān)制度，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，明確審核把關(guān)的主體、確定把關(guān)案件范圍和執(zhí)法環(huán)節(jié)。，

三是積極推進(jìn)事后監(jiān)督，通過對罰沒物品的公開拍賣，有效杜絕了罰沒物品的不當(dāng)處理。四是要求執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督（包括人大、政協(xié)、司法、行業(yè)、新聞媒體、民主監(jiān)督等），同時(shí)充分發(fā)揮城管行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用。

讓我們看一個(gè)執(zhí)法案例

2001年4月14日晚合肥市蜀山區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)在潛山南路西側(cè)，發(fā)現(xiàn)一建筑工地大門北側(cè)，靠近東圍墻正在建設(shè)輕材板房。經(jīng)執(zhí)法人員檢查，系某集團(tuán)分公司所為，現(xiàn)場該公司未提供相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。執(zhí)法人員向該公司下達(dá)責(zé)令停工通知書，并作出1萬元罰款的處罰。該案作為合肥市首例違章建筑案件接受群眾公議。公議的焦點(diǎn)是如何罰？該罰多少？最后群眾公議團(tuán)認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，一致同意行政執(zhí)法大隊(duì)作出的“責(zé)令某集團(tuán)分公司限期拆除并處罰款人民幣1萬元”的處罰決定。在該案辦理中，通過嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法的步驟和程序要求，極大保證了整個(gè)案件的清晰透明，充分體現(xiàn)了執(zhí)法的公正，維護(hù)法律的尊嚴(yán)?？傊ㄟ^不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，才能使監(jiān)督制約措施更加科學(xué)、更加有效，使錯(cuò)誤的執(zhí)法行為才能得到依法、及時(shí)的糾正。(四)規(guī)范執(zhí)法責(zé)任完備的執(zhí)法責(zé)任體系是規(guī)范執(zhí)法的前提和保證，責(zé)任倒查和過錯(cuò)責(zé)任追究是最有效的落實(shí)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批(核)誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)將執(zhí)法責(zé)任分解、落實(shí)到人。特別是要嚴(yán)格落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任，形成從上到下、嚴(yán)密無間、環(huán)環(huán)相扣的問責(zé)體系。對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)控告、新聞媒體曝光、上級機(jī)關(guān)交辦、司法機(jī)關(guān)確認(rèn)以及其他機(jī)關(guān)移交的，依法應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的個(gè)案，要及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查、作出認(rèn)定，并依法處理，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過錯(cuò)，堅(jiān)決追究審批人、審核人和承辦人的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)和民警自覺依法辦事。

湖南出臺全國首部城管執(zhí)法規(guī)范

其中8條禁令：（1）不準(zhǔn)利用行政執(zhí)法權(quán)力搞創(chuàng)收；（2）不準(zhǔn)違反規(guī)定從事營業(yè)性活動；（3）不準(zhǔn)索要或收受行政管理相對人的禮品、現(xiàn)金和各種有價(jià)證券，不準(zhǔn)參加有礙公正執(zhí)法的宴請、旅游、娛樂、休閑等活動；（4）不準(zhǔn)接受行政管理相對人的宴請或變相由行政管理相對人支付費(fèi)用的服務(wù)和消費(fèi)事項(xiàng)；（5）不準(zhǔn)與行政管理相對人進(jìn)行帶有賭博性質(zhì)的游藝活動；（6）不準(zhǔn)私自留置、處理、占用被扣押和罰沒的財(cái)物；（7）不準(zhǔn)向行政管理相對人索要款物、借款、借物、賒帳、推銷產(chǎn)品，或者要求行政管理相對人為其提供不合理的服務(wù)；（8）不準(zhǔn)利用行政執(zhí)法權(quán)力為配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

承擔(dān)賠償責(zé)任的案例：一天馬某把一輛車上裝著兩個(gè)玻璃魚缸有200條金魚的三輪車停到北新街一小學(xué)對面的馬路道沿上賣魚。被城管執(zhí)法隊(duì)員以違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車。隨即將三輪車、魚缸和金魚送到城管指定物品保管站實(shí)施保管。第二天上午，馬某交了300元的罰款后，可當(dāng)馬某到保管站準(zhǔn)備取車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里只剩下11條金魚。馬某便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)是：“魚缸