電子政府的戰(zhàn)略與實施模型研究

電子政府的戰(zhàn)略與實施模型研究

目前世界上主要發(fā)達國家，都制定了電子政府的發(fā)展規(guī)劃。例如英國政府發(fā)布《政府現(xiàn)代化白皮書》，提出建設(shè)電子政府的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)；加拿大政府發(fā)布《利用新技術(shù)更新政府服務(wù)規(guī)劃》；法國政府發(fā)布《信息社會政府行動計劃》；荷蘭、意大利政府提出《電子政府行動計劃》；日本政府發(fā)布《促進政府廣泛應(yīng)用信息技術(shù)綱要》等等。并且各國多以2005年作為計劃完成的時間。一般說來，電子政府發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：-電子政府的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略遠(yuǎn)景。-對政府改革和政府信息化工作的回顧，以及對存在問題的分析。-對政府信息化狀況及未來發(fā)展的調(diào)研結(jié)論。-電子政府戰(zhàn)略總體規(guī)劃，包括未來要發(fā)展的主要內(nèi)容(電子分組)、各子項目發(fā)展的關(guān)鍵事件和計劃完成的時間。-電子政府可能遇到的障礙和緩解辦法與方案。-對相關(guān)問題的分析與結(jié)論，包括共同標(biāo)準(zhǔn)的制定、相關(guān)法律的配套、各項目的執(zhí)行單位與協(xié)作單位等。在最新的美國2002年聯(lián)邦政府電子政府戰(zhàn)略研究報告中，聯(lián)邦政府改革的目標(biāo)被描述為：“政府需要改革它的運作，特別是在如何推動商業(yè)活動和更好地對待公眾上?！迸c此相適應(yīng)，美國電子政府改革有三個遠(yuǎn)景：以公眾為中心而不是以官僚機構(gòu)為中心的政府；以成果為導(dǎo)向的政府；基于市場的，能夠有效地促進效率和革新的政府。美國電子政府戰(zhàn)略進一步將發(fā)展目標(biāo)分為四個方面：-政府和公眾之間(G2C)：提供高效便捷的一站式政府服務(wù)。-政府和企業(yè)之間(G2B)：通過減少多余的信息申報減輕政府對商業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時推動電子商務(wù)通訊軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。-政府和其他政府機構(gòu)之間(G2G)：便捷政府間聯(lián)系，及時提供信息。-政府機構(gòu)內(nèi)部(IEE)：提高內(nèi)部工作的效率和效果。減少成本和改進政府管理質(zhì)量。促進知識管理、流程優(yōu)化、財務(wù)管理等企業(yè)界最優(yōu)經(jīng)驗在政府內(nèi)的實踐。在電子政府戰(zhàn)略制定中，需要特別注重的是對前期的調(diào)研與內(nèi)容規(guī)劃。良好的戰(zhàn)略設(shè)計都需要充分的調(diào)研。如前所述，英國政府每年都對世界電子政府進行評估，尋找本國電子政府的不足，同時專門組織市民團體評價并征求他們的意見。美國的電子政府戰(zhàn)略報告中，也專門組織對政府部門的機構(gòu)、業(yè)務(wù)及希望的模式，對市民和企業(yè)期望的戰(zhàn)略調(diào)研，其所提出的計劃發(fā)展的電子分組項目每一項都列出了該項目對政府的利益和對公眾、企業(yè)的利益。完整的戰(zhàn)略調(diào)研應(yīng)該包括：-對國內(nèi)外成功經(jīng)驗和模式的研究。-對政府部門現(xiàn)有組織形式和業(yè)務(wù)內(nèi)容與運作模式的研究。電子政府工程作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程持續(xù)時間長，涉及到政府和社會的方方面面，涉及到技術(shù)、政策、組織和制度等層面的問題，而且實施上的異常復(fù)雜性將導(dǎo)致實施中遇到各種阻力。因此，在大力發(fā)展電子政務(wù)之前，必然要求制定清晰、完整、符合電子政府發(fā)展規(guī)律、符合特定國情的電子政府戰(zhàn)略和電子政務(wù)規(guī)劃。電子政府發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是各國及各地區(qū)建設(shè)電子政府和實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵，電子政府戰(zhàn)略的設(shè)計好壞將直接決定電子政府工程的成敗。-對顧客(公眾、企業(yè)、其他政府機構(gòu))需求的研究。-對政府現(xiàn)行業(yè)務(wù)種類的電子化可行性與理想的電子政府業(yè)務(wù)模式及其優(yōu)勢進行分析。-對可能遇到的障礙和政府改革進行初步診斷。戰(zhàn)略調(diào)研是一個系統(tǒng)工程，往往需耗用大量精力和時間，電子政府中技術(shù)導(dǎo)向的思想常常不重視這一過程。但是，實踐證明，廣泛、科學(xué)的戰(zhàn)略調(diào)研是世界上優(yōu)秀的電子政府工程的必要保證。在戰(zhàn)略調(diào)研后，電子政府戰(zhàn)略需要對實施項目進行戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃包括四個方面：-對業(yè)務(wù)進行電子分組(e-grouping)-規(guī)劃實現(xiàn)各電子分組的里程碑事件。-規(guī)劃完成各電子分組及各里程碑事件的時間安排。-界定各電子分組的主要執(zhí)行單位和支持單位。2.電子政府的推進模型在電子政府的戰(zhàn)略的制定過程中，應(yīng)當(dāng)明確電子政府的在具體實踐中應(yīng)該如何實施和推進。是否選擇了適宜的電子政府推進模型，將直接關(guān)系電子政府具體實施的成敗，以及電子政府戰(zhàn)略中制定的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。以下我們介紹了美國ACCENTURE公司、GARTNER咨詢公司的實施模型，最后我們提出了基于知識管理的電子政府實施模型。2.1ACCENTURE公司的電子政務(wù)實施模型：大構(gòu)想、小起步、快發(fā)展模型世界著名的咨詢公司，美國ACCENTURE公司(前身為美國安達信咨詢公司)設(shè)計了一個標(biāo)準(zhǔn)的電子政府戰(zhàn)略發(fā)展模型，在這一模型中，電子政府的發(fā)展被分為三個階段：-構(gòu)筑遠(yuǎn)景：要求構(gòu)想要大。-SMART項目：要求起步要小。-戰(zhàn)略規(guī)劃：要求發(fā)展要快。上述三個階段揭示了電子政府發(fā)展的一般過程。首先，電子政府發(fā)展要設(shè)計清晰的遠(yuǎn)景，即電子政府要達到什么目標(biāo)，未來的電子政府是什么，因為電子政府發(fā)展涉及到復(fù)雜的政府內(nèi)部關(guān)系和政府與外部關(guān)系、技術(shù)發(fā)展問題、共同標(biāo)準(zhǔn)問題、法律問題等等，而且需要巨大的投資，因此先期的遠(yuǎn)景構(gòu)筑對今后的順利實施非常重要，能在今后的實施中去掉很多障礙，并減少資金的浪費。第二階段要求起步要小，這里提到應(yīng)該以SMART項目(簡單的、可衡量的、可解釋的、現(xiàn)實性和時效性的項目)作為戰(zhàn)略實施的出發(fā)點，由于電子政府項目開始實施時人們對它的必要性還認(rèn)識不夠，實施必然要受到許多阻力，特別是公務(wù)員對變革的阻力常常導(dǎo)致了電子政府項目的失敗。因此，電子政府項目發(fā)展不能夠急于求成，而應(yīng)從SMART項目開始起步，通過最有效的改進政府效率，方便公務(wù)員工作，方便公眾，而又不引起政府劇烈變革的項目來啟動整個工程，并為進一步深入的實施打下基礎(chǔ)。第二階段發(fā)展速度會較慢，但在基礎(chǔ)堅實后，第三階段要求依據(jù)戰(zhàn)略快速發(fā)展。此時需要政府采取重大的戰(zhàn)略性步驟推動政府計劃的進行。2.2GARTNER咨詢公司的電子政府發(fā)展四階段模型ACCENTURE公司的戰(zhàn)略模型說明了一個整體的電子政府工程發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)過程，另一家咨詢公司GARTNER公司的模型中，將電子政府的項目發(fā)展設(shè)計為由易到難的四個階段：第一階段是信息的網(wǎng)上存在階段。在這一階段下，企業(yè)和公眾在網(wǎng)上可以查看政府信息，政府對工作程序的描述等內(nèi)容，這樣政府變得更加透明化并且改進了服務(wù)，政府間也可以溝通統(tǒng)計信息。第二階段是單向為主的互動階段。此時的信息流仍然以外部流向政府部門為主。公民和企業(yè)可以在線填報各種信息，使用搜索引擎和下載文件標(biāo)準(zhǔn)格式，以及通過電子郵箱來提出問題。政府也可以利用局域網(wǎng)(LANS)，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)(INTRANET)相互溝通和進行業(yè)務(wù)聯(lián)系。第三階段是具有雙向互動功能的全面業(yè)務(wù)處理階段。此時政府可以進行全面的網(wǎng)上辦公，納稅、認(rèn)證、投票、簽證護照辦理等業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上進行，政府部門間也可以實現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)。與前一階段相比，此時的安全性和私密性要求很高，相關(guān)技術(shù)的使用非常重要。電子政府工程作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程持續(xù)時間長，涉及到政府和社會的方方面面，涉及到技術(shù)、政策、組織和制度等層面的問題，而且實施上的異常復(fù)雜性將導(dǎo)致實施中遇到各種阻力。因此，在大力發(fā)展電子政務(wù)之前，必然要求制定清晰、完整、符合電子政府發(fā)展規(guī)律、符合特定國情的電子政府戰(zhàn)略和電子政務(wù)規(guī)劃。電子政府發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是各國及各地區(qū)建設(shè)電子政府和實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵，電子政府戰(zhàn)略的設(shè)計好壞將直接決定電子政府工程的成敗。第四階段是變革、整合與創(chuàng)新階段。這一階段的目標(biāo)是通過業(yè)務(wù)和機構(gòu)的整合，政府提供所有業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)，此時技術(shù)障礙已經(jīng)基本解決，更需要的是政府對文化、業(yè)務(wù)過程、部門責(zé)任分工等做出重大調(diào)整，此后成本節(jié)約、顧客滿意度和政府工作效率都會達到最高的水平。2.3KM-eGov的電子政府實施模型基于對電子政府的長期關(guān)注與研究，以及對我國政府業(yè)務(wù)的了解，我們提出了側(cè)重于電子政府實踐中具體操作的KM-eGov實施模型，KM-eGov模型具有以下特點：-建立在對中國政府業(yè)務(wù)理解和對世界電子政府發(fā)展研究的基礎(chǔ)上-以知識管理為核心開展電子政府建設(shè)-以用戶導(dǎo)向為指導(dǎo)原則-以建設(shè)政府知識管理系統(tǒng)、一站式服務(wù)為應(yīng)用重點以下我們簡要列出了四個階段中主要的工作內(nèi)容：-制定(調(diào)整)電子政府戰(zhàn)略和總體規(guī)劃·組建電子政府協(xié)調(diào)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組·電子政務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研(總結(jié)成功經(jīng)驗分析存在問題)·電子政務(wù)需求調(diào)研(用戶需求調(diào)研、政府內(nèi)部調(diào)研)·電子政府概念設(shè)計(規(guī)劃研究、確定備選電子政府的重點工程)·多種方式、多角度進行規(guī)劃論證(規(guī)劃科學(xué)性、明確5年內(nèi)電子政府重點工程)·對外發(fā)布電子政府規(guī)劃(宣傳、明確主要任務(wù))-明確當(dāng)前(2～3年內(nèi))的工作重點、制定專項工程規(guī)劃與實施方案·確定工作優(yōu)先級，明確近期的工作開展重點·清晰界定工作邊界，任務(wù)分解、工程立項·明確任務(wù)責(zé)任方、選擇工程實施方·由實施方提交專項規(guī)劃及其實施方案·進行專項規(guī)劃及其實施方案認(rèn)證電子政府工程作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程持續(xù)時間長，涉及到政府和社會的方方面面，涉及到技術(shù)、政策、組織和制度等層面的問題，而且實施上的異常復(fù)雜性將導(dǎo)致實施中遇到各種阻力。因此，在大力發(fā)展電子政務(wù)之前，必然要求制定清晰、完整、符合電子政府發(fā)展規(guī)律、符合特定國情的電子政府戰(zhàn)略和電子政務(wù)規(guī)劃。電子政府發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是各國及各地區(qū)建設(shè)電子政府和實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵，電子政府戰(zhàn)略的設(shè)計好壞將直接決定電子政府工程的成敗。-啟動、實施當(dāng)前重點工程·責(zé)任方實施方共同組建工作實施組·全面啟動專項工程·由責(zé)任方對專項實施過程進行監(jiān)督·雙方密切配合，確保工程順利實施·實施過程中定期進行匯報和階段驗收-獲得階段性的工作成果及經(jīng)驗總結(jié)·工程實施完成、工程驗收·相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)·試運行和調(diào)試·工作經(jīng)驗總結(jié)和宣傳作為國內(nèi)權(quán)威業(yè)電子商務(wù)研究機構(gòu)，包括B2B領(lǐng)域的阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶、中國制造網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、環(huán)球資源、金銀島、一達通、敦煌網(wǎng)等企業(yè)；B2C領(lǐng)域的京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、新蛋中國、紅孩子、凡客誠品(VANCL)、麥考林（麥網(wǎng)）、庫巴購物網(wǎng)、蘇寧易購、淘寶