國際高等教育管理改革

國際高等教育管理改革匯報人董鑫你或許不知道的美國大學(xué)美國大學(xué)集聚了70%的諾貝爾獲獎人，有30%的世界科研及工程文獻在美國大學(xué)中產(chǎn)生，時常被引用的文章44%來自美國大學(xué)。美國高等教育構(gòu)成結(jié)構(gòu)管理模式圖

州政府董事會校長顧問委員會教授委員會學(xué)術(shù)事務(wù)行政事務(wù)學(xué)生事務(wù)校友公關(guān)發(fā)展規(guī)劃

高等教育行政

原則上各州擁有領(lǐng)導(dǎo)和管理高等教育的職權(quán)。但由于各州高等學(xué)校的類型、性質(zhì)和傳統(tǒng)不同，決定了各州高等教育立法和州介入高等教育的程度也不同，大致可分為三種類型。

首先，高等學(xué)校的多樣化決定了管理體制的多樣化，從本州高校的實際出發(fā)，確立本州高校管理體制，不拘泥于某一種模式。

其次，從州立大學(xué)系統(tǒng)到各個私立大學(xué)都實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。

第三，董事會的成員大部分是教育界以外的各界人士，如企業(yè)家、律師、醫(yī)生、家庭婦女、退休人員、州政府官員和學(xué)生代表，使教育更好地適應(yīng)社會各方面的需要。這些是美國高等教育的共同特點。

美國現(xiàn)行學(xué)制基本上是：初等教育和中等教育12年，高等教育4年，加上研究院，總計學(xué)程為20年左右。義務(wù)教育制度

美國的義務(wù)教育各州不一，從5歲-7歲開始，長則12年，短則8年，一般為9年。美國50個州都規(guī)定中學(xué)和小學(xué)為免費教育。學(xué)位制度

美國的學(xué)位主要包括：副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位。

美國高等學(xué)校的突出特點是數(shù)量多、層次多、類型多、形式多。

教育宗旨：為每個人以及他人和社會的利益，幫組他們把能力發(fā)揮到最大程度；通過研究及學(xué)術(shù)成就擴展人類的知識和幸福；通過相應(yīng)的和適應(yīng)的服務(wù)，滿足社會的需要。

教育實施：基本上都是圍繞著實現(xiàn)教學(xué)、科研、服務(wù)三大任務(wù)進行的。高等教育

高中畢業(yè)后，學(xué)生們可以選擇上公立或私立大學(xué)。公立大學(xué)從聯(lián)邦或州政府接受經(jīng)費，也接受其他管道的資金，但大多數(shù)的學(xué)生在畢業(yè)后仍需償還學(xué)生貸款。私立大學(xué)的學(xué)費通常比公立大學(xué)高。許多學(xué)生會在入學(xué)大學(xué)和學(xué)院前進入職場或軍隊以賺取學(xué)費，美軍和許多私人企業(yè)也會補貼職員的高等教育學(xué)費。

中美高等教育對比分析1學(xué)費方面2教育投入占國家GDP的比例3學(xué)生在校期間4教育機構(gòu)的職責(zé)中美高等教育對比分析1學(xué)費方面中國一本：4500+二本：7500+三本：14000+-美國$5,921—$20000中美高等教育對比分析2教育投入占國家GDP的比例中美高等教育對比分析3學(xué)生在校期間學(xué)生個人兼職國家助學(xué)金中國國家獎學(xué)金企業(yè)贊助學(xué)生個人兼職學(xué)校獎助學(xué)金校友贊助美國學(xué)校補助中美高等教育對比分析4教育機構(gòu)的職責(zé)經(jīng)費投入大部分未能直接用于基層教育，政府財政預(yù)算內(nèi)拔款占全國教育經(jīng)費比例的56.83%，其他部分依靠地方政府自籌。美國聯(lián)邦教育部權(quán)力很小，無權(quán)干預(yù)學(xué)校教學(xué)，每年掌握的經(jīng)費僅為300億美元，但就在這300億美元中，有36%左右直接用于低收入家庭學(xué)生的資助。聯(lián)邦教育部門主要工作就是教育扶貧。中美高等教育對比分析5教育理念不同中國偏重于灌輸式教育。中國學(xué)生的根基非常扎實，這是優(yōu)點，但也有缺點，中國的學(xué)生面對新事物總有畏縮心理，與美國學(xué)生比起來，創(chuàng)新意識較差，無論是各門課程的課程學(xué)習(xí)報告、設(shè)計報告還是期末，中國大學(xué)更為重視學(xué)生的答案是否符合“標(biāo)準(zhǔn)”；美國大學(xué)更看重實踐以及實踐過程中的創(chuàng)造性思維，美國高等教育重視信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)，要求每一個學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中能夠主動學(xué)習(xí)，通過各種渠道來搜索信息，確定實際而全面的計劃，有條不紊地自我吸納知識。中美高等教育對比分析6高校科研模式不同1從教師的科研成果看2從科研成果轉(zhuǎn)化方面看3從科研經(jīng)費的來源看中美高等教育對比分析7學(xué)生管理體制一般由學(xué)生工作辦公室負責(zé)，主要是以班（年）級為單位進行管理按班級管理，各班由班導(dǎo)師或輔導(dǎo)員具體管理。班導(dǎo)師或輔導(dǎo)員接受黨委學(xué)生工作部（處）的領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)生進行思想、管理和服務(wù)。不存在班級的概念，學(xué)生入學(xué)后，只要在規(guī)定時間取得規(guī)定的學(xué)分，就可以取得學(xué)位，學(xué)生選課五花八門，同專業(yè)的學(xué)生不一定同時上同一門課，不存在班導(dǎo)師一說。而美國學(xué)生輔導(dǎo)員的工作職責(zé)有三個主要的組成部分：心理輔導(dǎo)、職業(yè)輔導(dǎo)和社會化輔導(dǎo)。中美高等教育對比分析8我國高等教育三大問題1管理體制問題2辦學(xué)體制問題3投資體制問題美國高等教育制度美國高等教育構(gòu)成結(jié)構(gòu)豐富的院校類型多樣的辦學(xué)體制明顯的學(xué)校特色美國高等教育管理模式

學(xué)校行政管理學(xué)校后勤管理學(xué)生管理評價體系美國高等教育構(gòu)成結(jié)構(gòu)

——豐富的院校類型美國共有公立和私立高等院校4000多所。大致分為四類：職業(yè)或技術(shù)院校（VocationalorTechnicalInstitute）、初級或社區(qū)學(xué)院（JuniororCommunityCollege）、四年制學(xué)院（College）、大學(xué)或理工學(xué)院（UniversityorInstituteofTechnology）職業(yè)或技術(shù)學(xué)院主要培養(yǎng)專門人才如商業(yè)會計、護士、工程技術(shù)人員等，學(xué)制兩到三年，一般只授予副學(xué)士學(xué)位。初級學(xué)院或社區(qū)學(xué)院主要提供高等技術(shù)教育和職業(yè)教育并為所有愿意接受高等教育的人提供普通教育;同時為四年制高校輸送人才。初級學(xué)院招收高中畢業(yè)生，學(xué)制多為年，一般授予副學(xué)士學(xué)位。學(xué)院和大學(xué)的學(xué)制一般為四年，學(xué)生畢業(yè)后可獲學(xué)士學(xué)位;隨后再修業(yè)一年或兩年研究生可獲碩士學(xué)位，三到五年可獲博士學(xué)位。此外，有些州還有有軍事學(xué)院和海事學(xué)院。美國高等教育構(gòu)成結(jié)構(gòu)

——多樣的辦學(xué)體制美國4,180所大專院校中，有1,700所左右的公立院校，以外，還有2,480所私立院校。美國最著名的八所常春藤院校(IvyLeague）無一例外全是私立大學(xué)。主要包括三種類型:由州政府主辦的州大學(xué)和州立大學(xué),主要培養(yǎng)本科生和研究生;由社會、私人財團或社會團體舉辦私立大學(xué),私立校大多歷史悠久,水平高。例如哈佛、麻省理工、斯坦福大學(xué)等;由社區(qū)或企業(yè)聯(lián)辦,社區(qū)大學(xué)學(xué)制二年。一方面為社區(qū)提供各種職業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才,另一方面為學(xué)生提供大學(xué)本科一、二年級的課程,使他們繼續(xù)升入大學(xué)本科深造。在美國眾多高校中,社區(qū)大學(xué)有1200多所,學(xué)生占一半,為美國高等教育的普及作出了積極的貢獻。美國高等教育構(gòu)成結(jié)構(gòu)

——明晰的學(xué)校定位美國非常重視各類大學(xué)的定位，政府對公立大學(xué)一般也都有明確的定位要求，甚至通過立法來加以規(guī)定。各個大學(xué)力求辦學(xué)特色，追求學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)及培養(yǎng)人才的個性，追求與其他學(xué)校的差異。以加州公立大學(xué)為例，加州大學(xué)系統(tǒng)，為研究教學(xué)型大學(xué)，專注于涵蓋博士學(xué)位層次的教育，招收高中畢業(yè)生的前12.25%；加州州立大學(xué)系統(tǒng)，為教學(xué)研究型大學(xué)，主要授予學(xué)士學(xué)位，可授予的最高學(xué)位為碩士，招生對象為高中畢業(yè)生的前33%；社區(qū)大學(xué)主要負責(zé)提供學(xué)位層次以下的課程，只要是高中畢業(yè)生或年滿18周歲者都可入學(xué)。這三類系統(tǒng)層次分明，定位清楚，各就其位，在每個定位層次的大學(xué)中，都有一批定位辦得非常好的大學(xué)，得到了社會的尊崇。美國高等教育管理模式

——學(xué)校行政管理聯(lián)邦政府。美國聯(lián)邦政府沒有類似中國教育部的直接管理高等教育的部門，主要體現(xiàn)在它既不制定高等學(xué)校設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，也無批準(zhǔn)成立高等學(xué)校的權(quán)利。全美沒有統(tǒng)一的、政府主導(dǎo)的高等教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系。州政府。美國負責(zé)高等教育管理的主要是州政府。州設(shè)有高等教育委員會，主要通過宏觀調(diào)控以促進和保證本州高等學(xué)校的教育質(zhì)量的提高。50個州的高等教育行政主管部門對州內(nèi)公立高校管理權(quán)限各不相同，但其主要職責(zé)是研究制定州政府教育撥款分配方案、州內(nèi)高校發(fā)展方向、處理政府與高校關(guān)系，不涉及學(xué)校具體辦學(xué)事宜。州政府通過撥款和立法來宏觀調(diào)控公立高校的發(fā)展方向。美國高等教育管理模式

——學(xué)校行政管理民間認(rèn)證機構(gòu)。美國高等教育與中國高等教育不同，實行由政府部門負責(zé)學(xué)?！白浴笔聞?wù)，由民間行業(yè)協(xié)會進行“認(rèn)證”事務(wù)?！白浴焙汀罢J(rèn)證”是兩個完全不同的概念。要成為學(xué)術(shù)意義上的正規(guī)大學(xué)，就必須經(jīng)大學(xué)同行的嚴(yán)格評議、認(rèn)證，合格者才有資格成為“正規(guī)大學(xué)”。在美國的教育機構(gòu)，主要由民間認(rèn)證機構(gòu)進行認(rèn)證。如果沒有得到大學(xué)同行成立的民間性6大地區(qū)院校認(rèn)證機構(gòu)或其他權(quán)威專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證，任何大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位證書無異于一張廢紙。也就是媒體上提到的野雞大學(xué)。經(jīng)過美國教育部認(rèn)可的六大區(qū)域的認(rèn)證機構(gòu)及近百個專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)擔(dān)負著規(guī)范各個高校學(xué)術(shù)質(zhì)量的職責(zé)。高等教育認(rèn)證委員會（CHEA）是協(xié)調(diào)并審核認(rèn)證機構(gòu)的專業(yè)機構(gòu)。美國聯(lián)邦政府則通過這些認(rèn)證機構(gòu)間接實現(xiàn)對各大高校的管理與監(jiān)督。美國高等教育管理模式

——學(xué)校行政管理高校自身管理。美國高校擁有很大的辦學(xué)自主權(quán)和很強的獨立性，諸如聘任教授，招收學(xué)生，調(diào)整專業(yè)，設(shè)置課程，財政開支等各方面都完全由學(xué)校自主決定。絕大多數(shù)美國公立大學(xué)和私立大學(xué)都實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，董事會決定大學(xué)的大政方針，是大學(xué)的直接上層決策機構(gòu)，比如，聘任校長制，負責(zé)審批專業(yè)和課程設(shè)置，決定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和校園基本建設(shè)以及審批學(xué)校經(jīng)費預(yù)算等重大事項。美國高等教育管理模式

——學(xué)校后勤管理后勤管理社會化。美國大學(xué)只管教學(xué)、科研,不負責(zé)學(xué)生的管理和后勤服務(wù)。學(xué)校不管學(xué)生思想,只要求學(xué)生遵守課堂紀(jì)律,學(xué)生違法由社會警察局管。學(xué)校后勤服務(wù)高度社會化。學(xué)校不負責(zé)師生的吃、住、行等,實行市場化。資金來源多元化。公立大學(xué)主要靠政府撥款、社會捐助、學(xué)生學(xué)費、科研、項目經(jīng)費等多渠道籌措，而私立學(xué)校主要依靠學(xué)校的籌措、大財閥的支持、校友的捐贈等。美國高等教育管理模式

——學(xué)校后勤管理美國國家聯(lián)邦對高等教育的撥款有一般性撥款和競爭性科研撥款兩種形式。對公立院校而言，聯(lián)邦資助是對州政府為主的財政資助的補遺；對私立院校而言，聯(lián)邦資助是其多樣化資金來源的一個組成部分。在以州政府為主的管理體制下，聯(lián)邦資助中的一般性撥款對院校發(fā)展來說作用有限，主要表現(xiàn)為對學(xué)生的資助。聯(lián)邦撥款中影響較大的部分是科研撥款，與日常性撥款相比，科研撥款投入范圍雖然有限但影響巨大。科研撥款采用競爭性機制，獲得額度的大小取決于院校的科研實力，所以只有位于全國高校金字塔頂端的院校獲取的可能性較大，一般性院校獲得的機會和數(shù)額都有限。以美國2005年大學(xué)的研究發(fā)展經(jīng)費為例，前20所大學(xué)的研發(fā)經(jīng)費幾乎占所有大學(xué)研發(fā)經(jīng)費總和的30%，而前100所大學(xué)的研發(fā)經(jīng)費占所有大學(xué)研發(fā)經(jīng)費總和的80%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，研究性大學(xué)本身位于院校金字塔的頂端，強勁的科研能力使其不斷獲取巨額的研究經(jīng)費，而充足的研究經(jīng)費又為不斷鞏固研究實力提供了保障，從而形成良性循環(huán)，在這個循環(huán)中研究型大學(xué)的地位不斷得到鞏固和加強。美國高等教育管理模式

——學(xué)生管理美國大學(xué)也采用學(xué)分制。當(dāng)學(xué)生考取到足夠的學(xué)分時即可畢業(yè)，本科段一般為120-140學(xué)分，其中35-45個學(xué)分為主修科目，而通識教育課程也最少需35-45個學(xué)分，余下的學(xué)分，學(xué)生可通過自由選課的形式考取。允許學(xué)生跨校選修課程,大學(xué)間互認(rèn)學(xué)分。例如州立大學(xué)的學(xué)生可以選修社區(qū)大學(xué)的課程,其所修學(xué)分州立大學(xué)予以承認(rèn)。社區(qū)大學(xué)的學(xué)生學(xué)完二年后,可申請插入本科大學(xué)學(xué)習(xí)。這種以學(xué)分為基礎(chǔ),跳躍式地學(xué)習(xí)方式,既可保證人才源源不斷地培養(yǎng)出來,又可拓寬學(xué)生的知識面和應(yīng)用能力,實為靈活多變。美國高等教育管理模式

——學(xué)生管理學(xué)生畢業(yè)不受年齡、地區(qū)、學(xué)習(xí)年限的限制。學(xué)生因各種原因需延長學(xué)制,可向?qū)W校申請,最多可延長至5——10年。以學(xué)生為中心進行教學(xué)。一是教材“五花八門”。學(xué)生使用的教材有新有舊，有厚有薄，這是由于美國大學(xué)教材的供應(yīng)與管理是市場化的，學(xué)生所需教材由設(shè)在大學(xué)內(nèi)的書店提供。二是教室“靈活機動”，大學(xué)教室桌椅一般都是可以移動的，根據(jù)教學(xué)需要可以靈活組合。三是課堂生動活潑。在美國大學(xué)課堂上，討論式教學(xué)和演示式教學(xué)是常見的兩種教學(xué)形式。美國高等教育管理模式

——評估（鑒定）模式在美國，對高等教育的鑒定主要是由非政府的、自愿參加的院校協(xié)會或?qū)ｉT職業(yè)協(xié)會下的鑒定機構(gòu)負責(zé)進行的，他們主要的工作是評估這些學(xué)校和專業(yè)的質(zhì)量，協(xié)助他們提高質(zhì)量，并向公眾公布所有獲得鑒定通過的院校和專業(yè)名單。美國的高等教育鑒定分為院校鑒定和專業(yè)鑒定兩大類。相應(yīng)地，美國的高等教育鑒定體系也劃分為院校鑒定和專業(yè)鑒定兩大部分。院校鑒定又分為地區(qū)性的院校鑒定機構(gòu)和全國性的院校鑒定機構(gòu)。美國高等教育管理模式

——評估（鑒定）模式院校鑒定全國性的院校鑒定體系。地區(qū)性的院校鑒定機構(gòu)共有8所,它們分屬6個地區(qū)性院校協(xié)會管轄。這8所鑒定機構(gòu)分工負責(zé)美國各州和其它政區(qū)的院校鑒定，擔(dān)負了全國幾千所高等學(xué)校的鑒定工作，在美國的院校鑒定體系中占有重要地位。全國性的院校鑒定體系。全國性的院校鑒定機構(gòu)共有8所，

這些機構(gòu)負責(zé)對少數(shù)特定的院校進行鑒定。專業(yè)鑒定僅涉及專門職業(yè)性的(professional)學(xué)科,如醫(yī)學(xué)、工程、法律、會計等。另外還有許多非專門職業(yè)性的學(xué)科,例如人類學(xué)、英語和物理學(xué)等,則是沒有專業(yè)鑒定制度的。三、改革管理體制1、加強國家調(diào)控為了確保國家的教育水平，許多國家都強化了國家的宏觀指導(dǎo)，加強對教育內(nèi)容的控制。國家調(diào)控國家通過方針政策、法律法規(guī)、撥款資助、督導(dǎo)檢查、咨詢指導(dǎo)來調(diào)控教育的發(fā)展。（2）權(quán)力重心下移，擴大學(xué)校的自主權(quán)不論是中央集權(quán)的國家，還是地方分權(quán)的國家，都傾向于把教育管理和運營的具體權(quán)限轉(zhuǎn)讓給地方和學(xué)校及家長，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。法國自1989年公布《教育指導(dǎo)法》以來，開始改變其教育管理體制的刻板與僵化等弊端，削減國家的權(quán)限，擴大地方和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。3、高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)（1）全面發(fā)展的人的培養(yǎng)目標(biāo)勞威爾：“在當(dāng)今復(fù)雜的世界中，自由教育的最佳目標(biāo)是，培養(yǎng)知之甚廣而在某一方面又知之甚深的人?！?/p>

“學(xué)院應(yīng)該培養(yǎng)智力上全面發(fā)展的人，有廣泛同情心和判斷能力的人，而非瘸腿的專家?！?/p>

（2）創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo)

1998年，博耶研究型大學(xué)本科生教育委員會《重建本科生教育：美國研究型大學(xué)發(fā)展藍圖》：“研究型大學(xué)應(yīng)通過一種綜合教育”，“造就出一種特殊的人才，他們富有探索精神并渴望解決問題，擁有代表其清晰思維和熟練掌握語言的交流技巧，擁有豐富的多樣化的經(jīng)驗。這樣的人將是下一個世紀(jì)科學(xué)、技術(shù)、學(xué)術(shù)、政治和富于創(chuàng)造性的領(lǐng)袖?！?/p>

哈佛大學(xué)：2002年10月正式啟動新的本科生課程改革，將本科生教育目標(biāo)定位于培養(yǎng)反思性的、經(jīng)過良好訓(xùn)練的、有知識的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、有社會?zé)任感的、獨立的創(chuàng)造性的思想家。

麻省理工學(xué)院：“MIT致力于給學(xué)生打下牢固的科學(xué)、技術(shù)和人文知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力?！?/p>

1、教育國際化的成因（1）世界經(jīng)濟的一體化趨勢對教育的影響。（2）科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展及其在社會生產(chǎn)和生活中的作用日益增強，促使各國教育內(nèi)容中相互一致的成分不斷增加，并占據(jù)了全部教育內(nèi)容的絕大部分。（3）信息社會的到來使得世界各國在知識和教育方面的聯(lián)系更加便捷，也日益緊密，從而為教育的國際化提供了重要的條件。（4）一系列全球問題的解決，也對各國教育發(fā)展提出了國際化的迫切要求國際化進程2.國際化的形式辦學(xué)理念和發(fā)展戰(zhàn)略的國際化;人才培養(yǎng)模式的國際化;教師的國際流動；教師的合作研究；留學(xué)生的接收與派遣;學(xué)歷與學(xué)位的國際互認(rèn)。3、教育國際化的兩面性教育國際化促進著各國教育事業(yè)的發(fā)展，但同時也給各國教育的發(fā)展，尤其是給第三世界國家教育的發(fā)展帶來了一系列的問題。首先是優(yōu)秀人才的大量流失，其次是本土文化傳統(tǒng)的扭曲和喪失。即使是發(fā)達國家，他們在獲得豐厚收益的同時也為教育國際化付出了一定的代價。4、教育的本土化與民族化教育的國際化不能以犧牲民族性為代價，而應(yīng)使之相互兼容、相輔相成。四、美國高等學(xué)校管理的基本原則其基本的管理原則有四條，即“四A”原則：1、學(xué)校自治（Academicautonomy），2、學(xué)術(shù)自由（Academicfreedom）。3、學(xué)術(shù)中立（Academicneutrality）4、公共責(zé)任（Accountability）

愛德華.希爾斯（EdwardShils）指出：所謂大學(xué)自治是指大學(xué)作業(yè)一個法人團體（corporatebody）享有不受國家、教會及任何其它官方或非官方法人團體和任何個人，如統(tǒng)治者、政治家、政府官員、教派官員、宣傳人員或企業(yè)主干預(yù)的自由。

1、學(xué)校自治

大學(xué)自治給美國高等教育帶來的益處：（1）自治使校際之間的競爭能夠產(chǎn)生，并成為大學(xué)發(fā)展的巨大動力。競爭又微妙地保護和加強了學(xué)校自治。（2）自治和競爭導(dǎo)致學(xué)校反映力的增強。高等學(xué)校，尤其是私立大學(xué)必須對周圍環(huán)境變化能夠迅速做出反映，否則就要冒衰退甚至解散的危險。（3）自治制度鼓勵改革，能夠充分調(diào)動大學(xué)辦學(xué)的積極性和主動性。（4）自治促進了高等教育多樣化，有利于滿足社會各種不同的需求。

（5）自治制度具有“內(nèi)在固有的保護性質(zhì)，可以防止大學(xué)只受某一集團控制的危險”。（6）自治制度具有“防止嚴(yán)重錯誤判斷的內(nèi)在機制”。每所大學(xué)都可能犯錯誤，改革中可能犯錯誤更多。如果某一所學(xué)校犯了錯誤，其影響范圍只在本校，因此代價不大。如果采取中央集權(quán)，一旦犯錯誤，錯誤的后果則嚴(yán)重得多，會影響全州甚至全國。（7）自治能夠防止政治騷亂擴散。

2、

學(xué)術(shù)自由杜威對“學(xué)術(shù)自由”的經(jīng)典定義：教授有權(quán)探索知識，不管這種探索可能導(dǎo)向哪里，但同時他又有責(zé)任完全地和準(zhǔn)確的報告研究成果；教授有在其觀點和材料不受審查的條件下執(zhí)教的權(quán)力，只要他不超出大家公認(rèn)的其所屬的那個專業(yè)領(lǐng)域；教授有不受束縛地在公共場合發(fā)表講話的權(quán)力，只要以個人的名義而不是作為其所屬大學(xué)的代表。

3、學(xué)術(shù)中立（Academicneutrality），即在黨派政治和校外公眾的論爭中，學(xué)校確保中立。

4、公共責(zé)任（Accountability），即高等學(xué)校要向納稅人和公眾負責(zé)，要高質(zhì)量地履行其職能，有效地使用社會提供的資源，在法律允許的范圍內(nèi)運作。一、英國大學(xué)概述老式英國大學(xué)，包括牛津（Oxford），劍橋（Cambridge）和杜倫（Durham）老式蘇格蘭大學(xué)，如圣安德魯斯大學(xué)，格拉斯哥大學(xué)，阿伯丁大學(xué)，愛丁堡大學(xué)市立大學(xué)，包括伯明翰大學(xué)，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)，曼徹斯特大學(xué)，謝菲爾德大學(xué)等在倫敦和威爾士的大學(xué)成立于20世紀(jì)60年代的大學(xué)創(chuàng)建于1963年的十個科技大學(xué)1992——2003前身為理工學(xué)院的大學(xué)其它：公開大學(xué)OPEN，私人融資的白金漢大學(xué)

1.英國大學(xué)概況：一類大學(xué)：1)Oxford(1168年)

andCambridge(1209年)這些大學(xué)最突出的特點是它們的學(xué)院制度。學(xué)院完全自主它們的財產(chǎn)，政務(wù)和內(nèi)部事務(wù)，但是大學(xué)授予學(xué)位和確定能被授予學(xué)位的學(xué)生條件，學(xué)生只有被學(xué)院接受才能成為該所屬大學(xué)的學(xué)生。舉例說，申請牛津/劍橋大學(xué)首先要獲得大學(xué)和學(xué)院接受，只有有學(xué)院接受你，你才能成為牛津/劍橋的學(xué)生。2)倫敦大學(xué)(1836年)（UniversityofLondon，簡稱UOL）是一個大學(xué)聯(lián)盟，旗下各個學(xué)院大學(xué)都是獨立的實體，包括不少世界上最有名望的學(xué)校，如世界排名前五名的倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院（LSE），帝國理工學(xué)院（現(xiàn)在已經(jīng)完全獨立）等。二類大學(xué)：蘇格蘭大學(xué)：StAndrew(1411)；Glasgow(1451)；Aberdeen(1495)；

Edinburgh(1583)。威爾士大學(xué)：包括Cardiff,Swansea,Aberystwyth,Bangor等。“市立”大學(xué)（Redbrickuniversities）：Newcastle（1834），Manchester（1880）Birmingham（1900），Liverpool（1903年），Leeds，Sheffield，Bristol，Reading，Nottingham，Southampton等。20世紀(jì)60年代建立的大學(xué)(Plateglassuniversities)：Sussex，Essex，York，EastAnglia，Lancaster，Warwick等。科技類大學(xué)：Aston，Bath，Bradford，Brunel），Loughbourgh，Surry等十所。其它大學(xué)：1992年后由Poly升格的大學(xué)：1992年實行的高等教育法允許所有的技術(shù)學(xué)院可以獲準(zhǔn)成為大學(xué)，有69所新升級大學(xué)，包括BirminghamCity，Bournemouth，Brighton，Coventry，EastLondon，Glamorgan，Greenwich，SouthBank，OxfordBrookes，Plymouth，SheffieldHallam，Westminster等。?這些大學(xué)綜合排名不高，但有好的專業(yè)。如UniversityofWolverhampton的玻璃制造專業(yè)在全歐洲乃至整個世界為前列。公開大學(xué)OPENU.遠程教育大學(xué)。還提供持續(xù)教育課程，包括在職教師培訓(xùn)，管理人員培訓(xùn)，同樣為社區(qū)教育提供短期的科學(xué)技術(shù)課程。白金漢大學(xué)私人融資并提供為期兩年的課程，現(xiàn)在可授學(xué)士學(xué)位，并有權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書。管理：英國的大學(xué)是獨立的法人機構(gòu)，自主管理，大學(xué)自主聘用員工。大學(xué)內(nèi)部經(jīng)營管理架構(gòu)有多種形式，一般而言有董事會、理事會和評議會。大學(xué)校長由董事會任命。一般是榮譽職位，除了參加大學(xué)授予學(xué)位儀式等外，基本上不過問大學(xué)其他事務(wù)。副校長實際上是大學(xué)管理運營的最高負責(zé)人，也兼任評議會主席。大學(xué)教師不是公務(wù)員，由各大學(xué)的理事會負責(zé)聘任。大學(xué)聘任教師采取公開招聘的方式，要求申請者具有優(yōu)秀業(yè)績、取得專業(yè)學(xué)位及其教育研究經(jīng)驗。2.英國大學(xué)教育情況董事會(Court)形式上是大學(xué)最高的經(jīng)營管理機構(gòu)，成員由地方當(dāng)局、議員、各種有關(guān)團體、其他大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、勞動界、學(xué)術(shù)界、教職員和學(xué)生的代表，一般是在200名左右。每年要舉行1次一2次董事會，聽取副校長的報告以及選出任命校長。由校外人士擔(dān)任的董事長是大學(xué)形式上的名譽校長，大學(xué)理事會(BoardofGovernors)是大學(xué)實質(zhì)性的最高決策機構(gòu)，理事（20-50人）中包括地方當(dāng)局、產(chǎn)業(yè)界、校友等；也有教師代表、限定的學(xué)生和職員代表等。校長代理一般兼任理事會的理事長，由理事會任命校外人士擔(dān)任。理事會對大學(xué)進行監(jiān)督和管理，決定副校長在內(nèi)的教職員任命、評價、升職升薪以及解雇。一般理事會只是對各專門委員會上報的事項進行審議決定。大學(xué)評議會是校內(nèi)事務(wù)的主要決策機構(gòu)；成員以教師為主，也有限定的學(xué)生代表參加；對校內(nèi)事項，如教育和研究活動的方針、學(xué)術(shù)振興、學(xué)科和課程設(shè)置、教育質(zhì)量、授予資格與學(xué)位、任命校內(nèi)外考試委員會委員、學(xué)生入學(xué)和畢業(yè)的基準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)則等進行審議，并向理事會上報審議結(jié)果；有些事項是由分委員會進行審議決定，如學(xué)生入學(xué)和畢業(yè)的基準(zhǔn)一般是由分委員會提出結(jié)論，再由評議會加以認(rèn)可；教育課程通常由各院系決定，評議會主席由副校長擔(dān)任。副校長兼任評議會主席。副校長代理通常也由理事會從教授中任命幾名代理，由副校長委任其職責(zé)，主要負責(zé)辦理校內(nèi)具體的事項。英國大學(xué)經(jīng)營管理架構(gòu)有多種形式，這些機構(gòu)的設(shè)置和功能因?qū)W校會有差異。大學(xué)教師主要有教授、準(zhǔn)教授(reader)、高級講師、講師以及其他人員。教授、準(zhǔn)教授和高級講師沒有規(guī)定任期，對一般講師實行聘任制。（具有教授資格，因職位有限而不能升格者就稱準(zhǔn)教授）。大學(xué)教授位于大學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最高位置，負責(zé)該領(lǐng)域的教育研究。由講師升為高級講師比較容易。但是，若要從高級講師晉升教授的要求卻很高，對專著、帶過學(xué)生的數(shù)量、獲得研究經(jīng)費的數(shù)量以及在學(xué)術(shù)界的地位與影響，是否兼任什么學(xué)術(shù)性團體的職務(wù)等等，都有要求。，大學(xué)聘任教師根據(jù)專業(yè)學(xué)位及教育研究經(jīng)驗。高級講師多數(shù)是校內(nèi)升格，根據(jù)業(yè)績（論文和經(jīng)費）。教授實行公開招聘，由選任委員會推薦，理事會任命。大學(xué)教師一般還有帶薪研究休假，開始可有一個學(xué)期(幾個月)的研究休假，資深者可有一年的研究休假教師：英國大學(xué)學(xué)制是3年。雖然也實行學(xué)分制，但對學(xué)分轉(zhuǎn)換把關(guān)相當(dāng)嚴(yán)格。課程設(shè)計嚴(yán)謹(jǐn)，要求所有人都得按部就班完成規(guī)定時間的學(xué)習(xí)才能拿到學(xué)位。英國大學(xué)生每次上課，老師都會開一大堆的書目。在課下都要到圖書館去查找，大量的時間就用在了圖書館中。在一邊念書的同時，一邊從事研究工作，整天忙于實驗室和圖書館。在名校，一些本科生在畢業(yè)前就會成為學(xué)者、科學(xué)家，在某個方面取得不小的成就。英國大學(xué)對教師的要求非常嚴(yán)格，即便是資深教授也必須給本科生授課。比較有名的是英國的TutorialSystem,每位學(xué)生都有自己的指導(dǎo)老師，他們經(jīng)常見面、聊天，討論問題。學(xué)生：入學(xué)：英國學(xué)生在16歲或稍大開始學(xué)習(xí)A-Level課程，憑其成績進入大學(xué)就讀。A-Level是英國的普通中等教育證書考試高級水平課程。內(nèi)容相當(dāng)于國內(nèi)高中最后一年和大學(xué)一年級課程。學(xué)生申請大學(xué)在A-Level考試之前，大學(xué)錄取學(xué)生主要看平時成績、老師（校長）推薦和面試。高校做出的錄取決定一般分為兩種，即無條件錄取（unconditionaloffer）和有條件錄?。╟onditionaloffer）。后者的意思是說，學(xué)生在被正式錄取之前必須通過A-Level并且達到一定標(biāo)準(zhǔn)。對于國際學(xué)生來說，必要條件可以是這些成績+大學(xué)一年級（或預(yù)科）成績。還有就是英語成績（IELTS或者TOFEL）。學(xué)習(xí)：英國大學(xué)必修課程科目數(shù)少，但每門課程內(nèi)容深。選修課多，模塊化。英國的教學(xué)方式一般可分為：

集中授課（lecture）：教師主講，學(xué)生聽講記筆記為主。只提供課程中比較特殊的信息。并發(fā)給學(xué)生講義，列出要點條目，進行分條解釋。英國大學(xué)沒有統(tǒng)一規(guī)定的教材，學(xué)生也沒有固定的課本，老師會根據(jù)最新的的學(xué)術(shù)內(nèi)容來制作講義，但大量指定參考文獻。

輔導(dǎo)課（tutorial）：助教老師和學(xué)生分組。

小型研討會：講師選擇一個題目，學(xué)生都發(fā)言，最后老師歸納，目的是學(xué)習(xí)從不同的角度，挑剔地分析問題。

實驗課：理工科學(xué)生肯定要參加實踐課。

論文或課題（project），寫小論文和完成課題（project），有的需要做presentation。

課程考試實踐學(xué)習(xí)：英國大學(xué)重視學(xué)生創(chuàng)造性綜合能力的培養(yǎng)。他們的實驗教學(xué)理念是通過獨立的思考與操作不僅可以鍛煉學(xué)生的動手技能，同時也使得學(xué)生提高分析問題解決疑問的能力。給學(xué)生畢業(yè)后從事科學(xué)研究活動和應(yīng)用創(chuàng)新工作打下堅實的基礎(chǔ)，教學(xué)過程特別強調(diào)學(xué)生的綜合技能訓(xùn)練，有的專業(yè)實驗課從一年級的第一個學(xué)期開始，一直到三年級畢業(yè)結(jié)束。這包括：1)實驗技能與方法；2)原始實驗數(shù)據(jù)的記錄與保存；3)數(shù)據(jù)分析與誤差處理；4)技術(shù)報告的規(guī)范化表述，要求達到可發(fā)表水平。從實驗個數(shù)和實驗時數(shù)上來看，國內(nèi)外的大學(xué)差別不大。然而英國的學(xué)校對于學(xué)生的訓(xùn)練是嚴(yán)謹(jǐn)而且高標(biāo)準(zhǔn)的。與實驗內(nèi)容相關(guān)的理論講解，如誤差分析、實驗報告的寫作等都包括在實驗課的時間內(nèi)。3.現(xiàn)狀英國有170多所大學(xué)和學(xué)院：英格蘭：77所大學(xué)，17個倫敦大學(xué)的學(xué)院，37個提供教育但無權(quán)授予學(xué)位的高等教育學(xué)院蘇格蘭：20所大學(xué)和學(xué)院威爾士：13所大學(xué)和學(xué)院北愛爾蘭：2所大學(xué)英國大學(xué)是獨立自治的機構(gòu)，盡管主要經(jīng)費由高等教育撥款委員資助，但是它們不屬于任何政府部門的管轄和控制。它們擁有皇家憲章或議會法案給與的特權(quán)，可以自身決定自己招收的學(xué)生和應(yīng)聘的職員。但是現(xiàn)在政府在某些方面已經(jīng)開始干涉，比如大學(xué)經(jīng)費是受到政府嚴(yán)格規(guī)定的。高等教育經(jīng)費投入問題傳統(tǒng)上，英國大學(xué)的經(jīng)費主要來自政府，大學(xué)也一直把政府當(dāng)作主要的甚至是唯一的客戶在70年代末，英國大學(xué)經(jīng)費90％來自政府撥款撒切爾政府后，給予大學(xué)的經(jīng)費逐漸減少90年代以來，由于招生數(shù)量急劇增加，而政府經(jīng)費投入增加很少，使得學(xué)生人均公共財政支持經(jīng)費削減了35％現(xiàn)在，政府撥款僅占高等教育總經(jīng)費的60％，有些大學(xué)，政府撥款僅占30％隨著政府資助的相對減少，教育變得更加市場化2003年11月26日，布萊爾政府宣布英國大學(xué)學(xué)生學(xué)費由每年1000英鎊增加到3000英鎊，引起社會的廣泛爭議英國學(xué)者認(rèn)為，從此高等教育的顧客從政府變成學(xué)生。這對大學(xué)的辦學(xué)行為會帶來深刻的變化大學(xué)拓寬學(xué)生市場包括國際市場，增加學(xué)費收入。(英文化協(xié)會,大陸4萬

,國際學(xué)生第一)研究型大學(xué)往往容易獲得高額的研究經(jīng)費，非研究型大學(xué)則招收弱勢階層的學(xué)生，由此帶來高等教育結(jié)構(gòu)的變化啟示與借鑒教育要面向世界,面向未來,面向現(xiàn)代化

——鄧小平

我國的高等教育要想達到一個新的高度，必須借鑒美國等教育強國的經(jīng)驗和教訓(xùn)。我國的教育改革實踐應(yīng)該也完全可以從美國教育管理和教學(xué)模式中汲取合理的、成功的做法和經(jīng)驗。第一、高度重視教育，經(jīng)費來源籌措多樣化，切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位美國高度重視參與國際人才競爭的能力建設(shè)，將教育、科技、人才作為國家競爭力的核心要素，通過高質(zhì)量的研究生教育，大量培養(yǎng)和延攬各國優(yōu)秀人才，這種“人才收割機”效應(yīng)對教育和科技發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。強制的立法手段和雄厚的經(jīng)費供給是美國各級教育改革與發(fā)展得以落實的有效保障。