當(dāng)代的第三部門管理理論

當(dāng)代的第三部門管理理論第一頁，共二十頁，2022年，8月28日第三方管理理論薩拉蒙提出了第三方管理理論提出背景世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)使一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活是克服市場失靈的必要的、有效的途徑。但也有學(xué)者認(rèn)為，政府干預(yù)的某些措施會毀掉市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，會逐漸窒息自由主義文明的創(chuàng)造力。因此，許多學(xué)者開始尋找新的解決途徑即“第三條道路”，也就是第三方管理理論。第二頁，共二十頁，2022年，8月28日第三方管理理論的主要內(nèi)容政府公共事務(wù)管理的民營化，推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會，加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利組織、用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。第三頁，共二十頁，2022年，8月28日第三方管理理論的實(shí)踐撒切爾政府的改革政府職能轉(zhuǎn)變，利用更多的民間組織來提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。裁員16000名左右，區(qū)分政策制定與政策執(zhí)行部門，采取不同的運(yùn)作和管理方式，設(shè)立135個(gè)執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)，對部長負(fù)責(zé)，借鑒私人企業(yè)的管理辦法。提高了公共服務(wù)的質(zhì)量，在一定程度上也減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四頁，共二十頁，2022年，8月28日治理理論治理的內(nèi)涵“一系列活動領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用，與統(tǒng)治不同，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)?！?/p>

----羅森瑙《沒有政府統(tǒng)治的治理》第五頁，共二十頁，2022年，8月28日治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和.它是相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程.它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排.它有四個(gè)特征:治理是一個(gè)過程;治理的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理及涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動.----全球治理委員會第六頁，共二十頁，2022年，8月28日治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者；治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中，存在著界限和責(zé)任方面的模糊性；治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)；治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。

----格里·斯托克第七頁，共二十頁，2022年，8月28日治理理論的主要內(nèi)容1，治理主體的多元化2，合作互惠的權(quán)力運(yùn)作方式3，社會自組織網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建4，國家與公民關(guān)系的調(diào)整第八頁，共二十頁，2022年，8月28日治理與第三部門治理理論的興起呼喚第三部門的發(fā)展治理理論的興起是對傳統(tǒng)的政府與市場二分法的超越。長期以來，對政府與市場兩只手的爭論，仍無法克服“市場失靈”與”政府失靈”。治理理論則擺脫了對兩只手的持久論爭，認(rèn)為在許多社會領(lǐng)域存在著市場失靈與政府失靈并存的情況，應(yīng)將第三部門引入公共管理之中，實(shí)現(xiàn)三只手的良性互動與良好合作，尋求三只手的最佳組合。該理論的基礎(chǔ)是預(yù)設(shè)存在一個(gè)發(fā)育較為成熟的第三部門，這是該理論得以產(chǎn)生、發(fā)展并應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的一個(gè)必不可少的社會條件。第九頁，共二十頁，2022年，8月28日第三部門是治理理論應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的社會條件考察第三部門的發(fā)育程度可以從其法律地位、治理機(jī)制、人力資源狀況及收入來源等方面進(jìn)行。合理的治理過程需要第三部門有法律的保障。第三部門也要有章程，有自己的獨(dú)立性，又合理的創(chuàng)收渠道。第十頁，共二十頁，2022年，8月28日新公共管理理論特征：權(quán)力轉(zhuǎn)移，提高柔性；確?？冃?、控制和說明義務(wù)；發(fā)展競爭和選擇；提供響應(yīng)式服務(wù)；提升人力資源管理；優(yōu)化信息管理；提高管制質(zhì)量；加強(qiáng)中央政府的調(diào)節(jié)而非干預(yù)職能。具體說來，新公共管理運(yùn)動的特點(diǎn)是：重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位，政府不再是高高在上、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”，享受政府服務(wù)的顧客，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增加對社會公眾需要的響應(yīng)力。第十一頁，共二十頁，2022年，8月28日更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此重視賦予一線經(jīng)理和管理人員職、權(quán)、責(zé)，以適應(yīng)變動了的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求；主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并進(jìn)行績效評估，由此產(chǎn)生所謂的經(jīng)濟(jì)、效率、效果等三大變量強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，政府業(yè)務(wù)合同出租，競爭性招標(biāo)等；第十二頁，共二十頁，2022年，8月28日強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，特別是部分高級文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們從那與政策制定的過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏銳性；主張對某些公營部門實(shí)行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給；重視人力資源管理，提高人員在錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如短期合同制、績效工資等。第十三頁，共二十頁，2022年，8月28日新公共管理視角中第三部門的發(fā)展第三部門在現(xiàn)代公共管理中充當(dāng)著政府搭檔的角色。20世紀(jì)70年代以來，西方福利國家的失敗、轉(zhuǎn)型期社會主義國家的危機(jī)、第三世界國家的發(fā)展模式危機(jī)出現(xiàn)了一個(gè)共同點(diǎn)，即人們對政府主導(dǎo)的管理社會事務(wù)的能力和意愿產(chǎn)生了懷疑。正是在此背景下，市場作用得到強(qiáng)調(diào)，第三部門乘勢而起。第三部門以其自身的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，成為與政府合作的最佳人選1，第三部門與政府的目的是一致的2，第三部門與政府部門具有互補(bǔ)性，這使得第三部門與政府的合作在邏輯上成為可能。第十四頁，共二十頁，2022年，8月28日合作主義理論又稱法團(tuán)主義、統(tǒng)合主義或社團(tuán)主義20世紀(jì)70年代由施密特加以系統(tǒng)概括的，淵源于歐洲天主教義和民族主義。天主教認(rèn)為，社會統(tǒng)一于基督的愛、公正及跟隨上帝的感召意愿；民族主義強(qiáng)調(diào)個(gè)體對民族利益的服從和犧牲，從而使社會結(jié)為一體。這些原則形成了合作思想的傳統(tǒng)主題：提倡和諧、一致的社會秩序。第十五頁，共二十頁，2022年，8月28日合作主義是一個(gè)利益代表系統(tǒng)，是一個(gè)特指的觀念、模式或制度安排類型。其作用是將公民社會中的組織化利益聯(lián)合到國家的決策結(jié)構(gòu)中。它們被組合進(jìn)一個(gè)有明確責(zé)任的、數(shù)量限定的、非競爭性的、有層級秩序的、功能分化的結(jié)構(gòu)安排之中。它得到國家的認(rèn)可，但其需求表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等會受到國家的一定控制。合作主義分為國家合作主義和社會合作主。國家與社會相互承認(rèn)對方的合法性資格與權(quán)力，社會參與以功能團(tuán)體的形式實(shí)現(xiàn)。第十六頁，共二十頁，2022年，8月28日合作主義與第三部門的發(fā)展1，從合作主義理論分析社會關(guān)系2，從公共產(chǎn)品提供的角度來看部門間的合作3，合作主義理論引導(dǎo)下的第三部門發(fā)展第十七頁，共二十頁，2022年，8月28日新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制度作為一個(gè)重要變量能夠改變?nèi)藗優(yōu)槠淦盟冻龅拇鷥r(jià)，改變財(cái)富和非財(cái)富之間的權(quán)衡，進(jìn)而使理想、意識形態(tài)等非財(cái)富價(jià)值在個(gè)人選擇中占據(jù)重要地位。第十八頁，共二十頁，2022年，8月28日新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視