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國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員大綱法律規(guī)范體系簡介1闡釋一:具體有哪些法律規(guī)范2闡釋二:上述規(guī)范的主要內(nèi)容3法律規(guī)范體系簡介規(guī)范性文件規(guī)章憲法法規(guī)法律標準行政法規(guī)(國務(wù)院)地方性法規(guī)(地方人大)部門規(guī)章(國務(wù)院各部)地方政府規(guī)章(地方政府)闡釋一:具體有哪些法律規(guī)范A、基本法律:《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等B、密切相關(guān)法律:《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》等C、一般相關(guān)法律與非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)的其他法律有:《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律2闡釋一:具體有哪些法律規(guī)范A、國務(wù)院制定的:《礦山安全法實施條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《石油天然氣管道保護條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等B、地方人大制定的:各省級人大(或者較大的市)制定、由政府公布施行的安全生產(chǎn)條例,如2006年《四川省安全生產(chǎn)條例》法規(guī)3闡釋一:具體有哪些法律規(guī)范A、部門規(guī)章《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》等B、地方政府規(guī)章各省級政府(或者較大的市由省批準)制定并公布施行的政府規(guī)章,如《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》規(guī)章4闡釋一:具體有哪些法律規(guī)范A.分類:安全生產(chǎn)標準6國家標準由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院有關(guān)部門依法制定和發(fā)布。標準代碼為GB行業(yè)標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會組織制定,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局歸口管理并發(fā)布。標準代碼為AQ安全生產(chǎn)標準闡釋一:具體有哪些法律規(guī)范B效力:安全生產(chǎn)標準6強制效力涉及到公共安全、人身安全與健康的標準,不論是以國家標準還是以行業(yè)標準發(fā)布,都是強制性標準參照效力以GB/T或AQ/T代碼發(fā)布的為推薦性標準。闡釋二:規(guī)范的主要內(nèi)容《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》1七項基本制度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度;生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度;從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度;生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度;安全中介服務(wù)制度;安全生產(chǎn)責任追究制度;事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度。五項要求必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;礦山企業(yè)主要負責人和安全管理人員有一定任職條件;特種作業(yè)人員的上崗要求;礦山危險性較大的設(shè)備設(shè)施需進行檢測檢驗并取得安全標志;對承包租賃作業(yè)要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議六項法定職責建立健全安全生產(chǎn)責任制;組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全生產(chǎn)投入;督促檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案;及時如實報告生產(chǎn)安全事故。闡釋二:規(guī)范的主要內(nèi)容A條例的重要性:明確了事故報告和調(diào)查處理的體制、原則、主體、內(nèi)容和程序,劃分了事故等級,規(guī)定了應(yīng)該承擔的法律責任?!渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》3B條例的核心:
“四不放過”原則貫穿始終事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過此外,在此原則下,還應(yīng)該確定“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的十二字方針闡釋二:規(guī)范的主要內(nèi)容C事故等級及調(diào)查:《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》3特別重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒);3.或1億元以上直接經(jīng)濟損失重大事故1.10人以上30人以下死亡;2.或50人以上100人以下重傷;3.或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失較大事故1.3人以上10人以下死亡;2.或10人以上50人以下重傷3.或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失一般事故3人以下死亡;2.或10人以下重傷;3.或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。闡釋二:規(guī)范的主要內(nèi)容C事故等級及調(diào)查:《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》3特別重大事故:國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門。重大事故:事故發(fā)生地省級人民政府較大事故:設(shè)區(qū)的市級人民政府一般事故:縣級人民政府。注意:省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。闡釋二:規(guī)范的主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)許可證條例》4A立法宗旨:提高企業(yè)安全生產(chǎn)準入門檻,促進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改善。B主要內(nèi)容:----未經(jīng)許可不得生產(chǎn)----許可的前提:建立、健全安全生產(chǎn)責任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;安全投入符合安全生產(chǎn)要求;設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員;主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格……(參見該條例第六條)闡釋二:規(guī)范的主要內(nèi)容《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》5A.
2004年公布的文本:與《安全生產(chǎn)許可證條例》相配套的、專門規(guī)范非煤礦山安全許可工作的部門規(guī)章。B.2009年的新文本:《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》將2004年的文本廢止,在頒證對象、許可委托、監(jiān)督管理以及與安全標準化的關(guān)系等方面進行了修改。闡釋二:規(guī)范的主要內(nèi)容《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》6A.該規(guī)章的地位:作為原國家局18號令于2004年公布,是專門規(guī)范非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作的部門規(guī)章B.實施該規(guī)章要注意兩個問題:----審查的對象是安全設(shè)施設(shè)計而不是安全預評價,即要審查設(shè)計單位編制的安全專篇,要審查安全預評價報告中提出的問題和措施是否在設(shè)計中得到了解決和落實;----審查的內(nèi)容是安全生產(chǎn)條件而不是技術(shù)經(jīng)濟指標,審查的依據(jù)是安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和標準而不是設(shè)計手冊和規(guī)范闡釋二:規(guī)范的主要內(nèi)容《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》8A地位:該規(guī)章作為總局6號令于2006年公布,是專門規(guī)范尾礦庫安全管理與監(jiān)督的部門規(guī)章。B實施中要注意兩個問題:---尾礦再利用項目應(yīng)視同尾礦庫建設(shè)項目進行設(shè)計審查和竣工驗收;---尾礦庫閉庫后仍要明確管理單位并落實管理責任,其安全監(jiān)管職責仍在安全監(jiān)管部門。闡釋二:規(guī)范的主要內(nèi)容標準9A標準在近年來的發(fā)展:1996年《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》(GB16423-1996)1996年《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》(GB16424-1996)2006年《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423-2006)修訂合并廢除舊規(guī)闡釋二:規(guī)范的主要內(nèi)容B目前的標準:19項AQAQ2004-2005地質(zhì)勘探安全規(guī)程AQ2005-2005金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則AQ2006-2005尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程AQ2007-2006金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范AQ2008-2006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)培訓大綱AQ2009-2006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)考核標準
標準9闡釋二:具體有哪些法律規(guī)范標準9AQ2017-2008含硫化氫天然氣井公眾危害程度分級方法AQ2018-2008含硫化氫天然氣井公眾安全防護距離AQ2019-2008金屬非金屬礦山豎井提升系統(tǒng)防墜器安全性能檢測檢驗規(guī)范AQ2020-2008金屬非金屬礦山在用纏繞式提升機安全檢測檢驗規(guī)范AQ2021-2008金屬非金屬礦山在用摩擦式提升機安全檢測檢驗規(guī)范AQ2022-2008金屬非金屬礦山在用提升絞車安全檢測檢驗規(guī)范闡釋二:具體有哪些法律規(guī)范標準9C2009即將發(fā)布的標準:9項《尾礦庫
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