第三章社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

第三章

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度一、對(duì)社會(huì)主義發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)前蘇聯(lián)的情況：始終沒(méi)有對(duì)本國(guó)所處的社會(huì)主義歷史階段得出一個(gè)符合實(shí)際的結(jié)論列寧：直接過(guò)渡斯大林：1936年《關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案》：蘇聯(lián)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義，建立了社會(huì)主義制度。1939年，蘇共18大上提出向共產(chǎn)主義過(guò)渡的任務(wù)，把社會(huì)主義階段看得很短。1953年蘇共19大提出蘇共決心“光榮地完成建設(shè)共產(chǎn)主義的歷史任務(wù)”。赫魯曉夫：1959年蘇共21大提出蘇聯(lián)已“進(jìn)入全面展開(kāi)共產(chǎn)主義社會(huì)建設(shè)的時(shí)期”。1961年蘇共22大宣布蘇聯(lián)要在20年內(nèi)過(guò)渡到共產(chǎn)主義社會(huì)，即到1980年“蘇聯(lián)將基本建成共產(chǎn)主義”。勃列日涅夫：1967年紀(jì)念十月革命50周年報(bào)告中提出，蘇聯(lián)是處在發(fā)達(dá)社會(huì)主義階段，不再提建成共產(chǎn)主義。安德羅波夫：不再提蘇聯(lián)已經(jīng)建成了發(fā)達(dá)的社會(huì)主義，而認(rèn)為蘇聯(lián)正處在發(fā)達(dá)社會(huì)主義這一漫長(zhǎng)歷史階段的起點(diǎn)。戈?duì)柊蛦谭颍簺](méi)有再提發(fā)達(dá)社會(huì)主義的概念中國(guó)對(duì)社會(huì)主義發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)過(guò)程1953年過(guò)渡時(shí)期的總路線：一化三改社會(huì)主義工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造按當(dāng)時(shí)的設(shè)想，過(guò)渡時(shí)期大約要用15年的時(shí)間，但實(shí)際上僅用3年的時(shí)間就完成了過(guò)渡時(shí)期1956年正式宣布三大改造完成1958年：“共產(chǎn)主義在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)將來(lái)的事情了，我們應(yīng)該積極的運(yùn)用人民公社的形式，探索到一條過(guò)渡到共產(chǎn)主義的具體途徑?！贝筌S進(jìn)文化大革命1981年，十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》我國(guó)的社會(huì)主義還處在社會(huì)初級(jí)階段1987年，黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論1997年，黨的十五大對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征、發(fā)展進(jìn)程、主要矛盾、根本任務(wù)和基本綱領(lǐng)做了全面的闡述。社會(huì)主義初級(jí)階段的兩層含義第一層含義：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，必須堅(jiān)持而不能離開(kāi)社會(huì)主義我國(guó)的形式是社會(huì)主義而不是資本主義，更不是封建主義，也不是社會(huì)主義制度尚未確立的過(guò)渡時(shí)期，而是已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義，有著社會(huì)主義所有階段都存在的共同本質(zhì)第二層含義：我國(guó)的社會(huì)主義還處于初級(jí)階段，我們必須從初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段我國(guó)的社會(huì)主義還處于不發(fā)達(dá)階段，還沒(méi)有發(fā)展成熟，這個(gè)階段有著與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義階段不同的特征社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性社會(huì)主義初級(jí)階段是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的初始階段。社會(huì)主義初級(jí)階段需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，從20世紀(jì)50年代中期社會(huì)主義改造基本完成，到21世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，在這一百年時(shí)間中，我國(guó)都將處于社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過(guò)有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過(guò)改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。這樣的歷史進(jìn)程，至少需要一百年時(shí)間。至于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，那還需要更長(zhǎng)得多的時(shí)間，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗?！宕髨?bào)告中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)這個(gè)古老的東方大國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，人民生活顯著改善，社會(huì)文明程度大幅提升，國(guó)際交流與合作不斷擴(kuò)大。中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第三，但人均水平較低，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已保持30多年的快速增長(zhǎng)，但進(jìn)一步發(fā)展受到能源、資源和環(huán)境的制約。中國(guó)若干重要產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，但總體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，但出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，核心技術(shù)仍然大量依賴進(jìn)口。中國(guó)沿海地區(qū)和一些大中城市呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的繁榮，但中西部和廣大農(nóng)村的不少地方仍然相當(dāng)落后，還有1.5億人口生活在聯(lián)合國(guó)設(shè)定的貧困線之下。中國(guó)民生有了很大改善，但社會(huì)保障體系不健全，就業(yè)壓力很大。中國(guó)社會(huì)政治生活日趨活躍，公民基本權(quán)利得到較好的維護(hù)，但民主法制還不夠健全，社會(huì)不公和貪污腐敗等問(wèn)題依然存在。中國(guó)現(xiàn)代化走到今天，先進(jìn)落后并存，新舊矛盾交織，面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然炭屬于發(fā)展中國(guó)家。這就是我們的基本國(guó)情，這就是一個(gè)真實(shí)得中國(guó)。

——溫家寶在第65屆聯(lián)大一般辯論上的講話社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾和根本任務(wù)社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾：人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)：解放和發(fā)展生產(chǎn)力社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在社會(huì)主義初級(jí)階段，尤其要把集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面存在著種種矛盾，階級(jí)矛盾由于國(guó)際國(guó)內(nèi)因素還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，但社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這個(gè)主要矛盾貫穿我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過(guò)程和社會(huì)生活的各個(gè)方面。這就決定了我們必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國(guó)工作的中心，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心。只有牢牢抓住這個(gè)主要矛盾和工作中心，才能清醒地觀察和把握社會(huì)矛盾的全局，有效地促進(jìn)各種社會(huì)矛盾的解決。發(fā)展是硬道理，中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展?！宕髨?bào)告社會(huì)主義初級(jí)階段的意義確認(rèn)我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義主義初級(jí)階段，是我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和時(shí)間的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)前我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義中出現(xiàn)失誤的根本原因之一，就在于提出的一些任務(wù)和政策超越了社會(huì)主義初級(jí)階段。十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的根本原因之一，就是克服了那些超越階段的錯(cuò)誤觀念和政策，又抵制了拋棄社會(huì)主義制度的錯(cuò)誤主張。在中國(guó)，真正要建設(shè)社會(huì)主義，就必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，而最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。二、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度“一大二公三純四平”的傳統(tǒng)所有制列寧的“國(guó)家辛迪加”：?jiǎn)我坏膰?guó)有制鐵飯碗工作場(chǎng)所福利制毛澤東的“人民公社”一化三改：消滅非公有制經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)、人民公社化：保留集體所有制傳統(tǒng)國(guó)有制的主要缺陷政企不分國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府的附屬物企業(yè)的人財(cái)物產(chǎn)供銷都由政府決定，微微觀經(jīng)濟(jì)效率缺失產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)利分離：人浮于事、監(jiān)管成本高昂社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)者本該由政府承擔(dān)的辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開(kāi)支管理等任務(wù)社會(huì)微觀結(jié)構(gòu)的缺乏效率伊萬(wàn)諾夫的回答：“你試一試吧，每個(gè)月底要簽上300-400份工資單，簡(jiǎn)直累得你像判了死刑一樣?！备母镩_(kāi)放后非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其“合法化”過(guò)程開(kāi)放個(gè)體經(jīng)濟(jì)薛暮橋：解決返城知識(shí)青年的就業(yè)問(wèn)題1979年2月，“可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需要，在征得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)，但不準(zhǔn)雇工?！?980年8月，“鼓勵(lì)和扶植城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?981年7月，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶必要時(shí)“可以請(qǐng)一至兩個(gè)幫手；技術(shù)性較強(qiáng)或有特殊技藝的，可以帶兩三個(gè)最多不超過(guò)五個(gè)學(xué)徒?！惫蛦T8人以上的為私營(yíng)企業(yè)私營(yíng)企業(yè)的合法化不爭(zhēng)論（不提倡、不宣傳、不取締）安徽蕪湖“傻子瓜子”大王年廣久雇員從1981年的3人增加到1984年的108人地方政府的默許、保護(hù)甚至支持緩解就業(yè)壓力增加地方財(cái)政收入1987年黨的十三大：鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)1988年通過(guò)憲法修正案，保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起：農(nóng)業(yè)改革的意外收獲農(nóng)業(yè)改革釋放了剩余勞動(dòng)力、積蓄了資本關(guān)系型合約的作用對(duì)外開(kāi)放與外資企業(yè)的發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”：來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易三資企業(yè)：合資企業(yè)、合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)中國(guó)改革第一村安徽鳳陽(yáng)小崗村三靠村“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”每年秋收后家家要飯三年大躍進(jìn)小崗村120多人餓死67人1978年12月生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌家如何不餓死18個(gè)農(nóng)民代表20戶人家（兩家戶主在外討飯未歸）“我們分田到戶，家家戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成全年上交的公糧，不能再向國(guó)家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員們保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲?！敝袊?guó)國(guó)家博物館一級(jí)文物（GB54563）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”在20世紀(jì)80年代中期就已提出，但內(nèi)容卻不斷有所變化。一條重要的原因就在于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識(shí)在不斷提升。有益補(bǔ)充論重要組成論共同發(fā)展論1997年十五大將之確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的布局調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一般性競(jìng)爭(zhēng)部門2002年十六大強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和“一個(gè)統(tǒng)一”必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。2007年十七大提出“兩個(gè)平等”“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的格局?！狈缮稀捌降取北Ｗo(hù)、經(jīng)濟(jì)上“平等”競(jìng)爭(zhēng)不能搞私有化、也不能搞“又純又公”探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式重新認(rèn)識(shí)國(guó)有制的作用社會(huì)主義是在世界經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不平衡的情況下，由生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的國(guó)家建立起來(lái)的為了應(yīng)對(duì)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的力量強(qiáng)大的社會(huì)組織的實(shí)際或潛在的反對(duì)，社會(huì)主義國(guó)家就必須擁有適度的國(guó)家能力，保持對(duì)社會(huì)資源控制力實(shí)行國(guó)有制不僅可以在財(cái)政汲取能力方面為國(guó)家能力提供保障，更可以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和影響力，這有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家在應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)方面的主動(dòng)性。堅(jiān)持國(guó)有制的目的不在于資源配置效率，而在于對(duì)國(guó)家能力提供保障。不僅在一般的意義上有利于保持一個(gè)民族國(guó)家的獨(dú)立性，也有利于社會(huì)主義國(guó)家貫徹和倡導(dǎo)其價(jià)值取向。出于社會(huì)管理的需要通過(guò)提供就業(yè)、福利和工作保障瓦解把頭和幫會(huì)的社會(huì)權(quán)力基礎(chǔ)發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)黨—國(guó)家對(duì)工人階級(jí)的關(guān)懷生產(chǎn)力越不發(fā)達(dá)，國(guó)際環(huán)境越差，采取國(guó)有制就越具有必要性。按照馬恩的設(shè)想，隨著勞動(dòng)的日益社會(huì)化，最終取代私有制的是能夠使勞動(dòng)者在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合的社會(huì)所有制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有計(jì)劃的生產(chǎn)。但在國(guó)有制下，由于國(guó)家占有一切生產(chǎn)資料，因而勞動(dòng)者并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，國(guó)家通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料的配置實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和控制。因此在這種情況下，就產(chǎn)生了國(guó)有制下保障國(guó)家能力和改善資源配置之間的矛盾。這使得社會(huì)主義國(guó)家往往要在保持國(guó)家獨(dú)立性與經(jīng)濟(jì)效率之間進(jìn)行權(quán)衡。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相容市場(chǎng)社會(huì)主義改革的三次浪潮：在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制局部引入真正市場(chǎng)機(jī)制布魯斯：“導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”奧塔·錫克：“社會(huì)主義計(jì)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”科爾奈：“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)內(nèi)導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制的模式”把社會(huì)主義公有制等同于國(guó)有制，在不改變公有制的實(shí)現(xiàn)形式的前提下試圖實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律下的資源配置，這不僅不能夠解決國(guó)有制與資源配置效率之間的矛盾，反而使國(guó)家干預(yù)在國(guó)有制與市場(chǎng)的此消彼長(zhǎng)過(guò)程中逐漸退出了原來(lái)其能夠發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，這導(dǎo)致了對(duì)國(guó)家能力的嚴(yán)重削弱。事實(shí)上社會(huì)主義國(guó)家的改革和發(fā)展都離不開(kāi)有效但有限的國(guó)家能力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)社會(huì)主義在理論上是不現(xiàn)實(shí)的，這也就決定了傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家的市場(chǎng)社會(huì)主義實(shí)踐具有過(guò)渡性和不穩(wěn)定性，這也正是前蘇東歐國(guó)家最終走向了“市場(chǎng)社會(huì)主義的黃昏”，并最終導(dǎo)致東歐劇變、蘇聯(lián)解體的根本原因。探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)社會(huì)主義的超越全民所有制與國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)有企業(yè)改革的早期探索：以兩權(quán)分離思路下的放權(quán)讓利為主線承包制“包死基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補(bǔ)”“包字進(jìn)城、一包就靈”缺點(diǎn)①運(yùn)作非規(guī)范化、承包指標(biāo)的確定具有隨意性；②包贏不包虧，存在軟預(yù)算約束現(xiàn)象；③拼機(jī)器設(shè)備，不愿搞技術(shù)改造，固定資產(chǎn)更新緩慢租賃制與承包制的區(qū)別對(duì)象不同，承包制的對(duì)象是經(jīng)營(yíng)成果，租賃制的對(duì)象是資產(chǎn)承包不用押金，租賃需要財(cái)產(chǎn)抵押，風(fēng)險(xiǎn)大兩權(quán)分離程度更高尤其適合微利、虧損的小企業(yè)缺點(diǎn)租金難以精確計(jì)算，具有隨意性且往往不公平、偏低租賃企業(yè)的職工收入與效益不直接掛鉤，影響積極性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制吸收了承包制的集體經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，和租賃制抵押風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的做法。以能夠?qū)?jīng)營(yíng)者形成心理壓力的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)為抵押，通過(guò)投標(biāo)、招標(biāo)方式，在一段時(shí)間內(nèi)徹底將經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)渡給經(jīng)營(yíng)者，是兩權(quán)分離的高級(jí)形式缺點(diǎn)：資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確股份制——國(guó)企改革過(guò)程中質(zhì)的飛躍建立現(xiàn)代企業(yè)制度十三屆四中全會(huì)提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度十六屆三中全會(huì)提出要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；與此同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，即控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和方向發(fā)揮引導(dǎo)和支配作用國(guó)務(wù)院辦公廳2006年12月18日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)過(guò)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式將政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)依法履行出資人職能，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，完善監(jiān)管體制勞動(dòng)者集體所有制農(nóng)村集體所有制城鎮(zhèn)集體所有制混合所有制中的公有制成分社會(huì)主義公有制不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分和集體經(jīng)濟(jì)成分混合所有制是不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)組合的方式形成的非單一性質(zhì)的所有制關(guān)系，其中包含了不同所有制主體間的權(quán)利劃分和利益分配關(guān)系這些經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是由參與其中的經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)決定的公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化就其本性而言，公有制具有適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)化生產(chǎn)發(fā)展的潛能，而要充分發(fā)揮這種潛能，必須具有能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制的實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革不是要改變社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基本性質(zhì)，而是要改變不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式，確立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的新的實(shí)現(xiàn)形式。改革開(kāi)放以來(lái)，各所有制經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步打破了孤立發(fā)展的狀態(tài)，通過(guò)相互聯(lián)合、相互參股持股和并購(gòu)而共同發(fā)展，由此推動(dòng)了混合所有制經(jīng)濟(jì)廣泛發(fā)展。公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因?yàn)椋何覈?guó)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展存在多層次性，與我國(guó)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的多