第二章海關(guān)組織與權(quán)力

海關(guān)法教程

第二章海關(guān)組織與權(quán)力陳霞

第一節(jié)海關(guān)組織法律制度三段式提問：1、對內(nèi)的國家主權(quán)2、如何促進(jìn)對外貿(mào)易3、科技文化交往原則4、海關(guān)法的法律淵源5、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)原則6、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則7、從嚴(yán)治關(guān)原則8、海關(guān)法淵源9、海關(guān)法的效力等級10、海關(guān)法的專業(yè)性包括11、海關(guān)法的基本結(jié)構(gòu)12、最早海關(guān)法出現(xiàn)在什么時(shí)候13、海關(guān)法的國際性是指14、國家主權(quán)的定義15、海關(guān)立法中的體現(xiàn)一、海關(guān)法律地位概念：是由海關(guān)法所規(guī)定和調(diào)整的，由國家設(shè)置的專門行政機(jī)關(guān)—海關(guān)同參與進(jìn)出境活動(dòng)的當(dāng)事人之間的管理關(guān)系和基于這個(gè)關(guān)系形成的監(jiān)督機(jī)關(guān)和海關(guān)之間的監(jiān)督關(guān)系特征：海關(guān)行政管理關(guān)系的特征海關(guān)監(jiān)督行政關(guān)系的特征二、海關(guān)的管理體制

法律關(guān)系的構(gòu)成要素：

主體主體內(nèi)容客體□海關(guān)法律關(guān)系的主體

海關(guān)海關(guān)管理的相對方監(jiān)督海關(guān)行使職權(quán)的監(jiān)督機(jī)關(guān)□海關(guān)法律關(guān)系的內(nèi)容

職權(quán)與職責(zé)權(quán)利與義務(wù)監(jiān)督權(quán)與受監(jiān)督的義務(wù)□海關(guān)法律關(guān)系的客體

行為（合法、違法）關(guān)于物、非物質(zhì)財(cái)富與行政客體的區(qū)分我國海關(guān)的管理體制涉及中央海關(guān)機(jī)關(guān)、中央海關(guān)機(jī)關(guān)與地方海關(guān)的關(guān)系，以及地方海關(guān)機(jī)關(guān)的設(shè)置。1960——1979年，各地海關(guān)建制下放到省、自治區(qū)、直轄市，海關(guān)總署改為隸屬對外貿(mào)易部的一個(gè)局，稱為海關(guān)管理局。1987年《海關(guān)法》以法律的形式確定了海關(guān)的管理體制。對外貿(mào)易口岸是指供人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機(jī)場、車站、通道等。三、緝私警察的設(shè)置：

1、實(shí)行“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理”的反走私緝私新體制。2、1999年1月5日，走私犯罪偵查局正式成立3、海關(guān)走私犯罪偵查局更名為海關(guān)緝私局4、走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)走私犯罪案件（1）偵查（2）拘留（3）執(zhí)行逮捕（4）預(yù)審四、海關(guān)基本職能行使范圍具體實(shí)施監(jiān)督管理的內(nèi)容：1、進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境進(jìn)行監(jiān)督管理2、行政關(guān)稅和其他稅費(fèi)3、查緝走私4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理海關(guān)其他業(yè)務(wù)

海關(guān)的性質(zhì)：沿革：51：海關(guān)是把守國家經(jīng)濟(jì)大門的行政機(jī)關(guān)

58：海關(guān)是把守國家大門的人民民主專政的工具之一。

66-76：無產(chǎn)階級專政的國家機(jī)關(guān)無產(chǎn)階級專政的工具

80：海關(guān)是代表國家在口岸行使監(jiān)督管理職權(quán)的機(jī)關(guān)海關(guān)法（87、00）：海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

海關(guān)機(jī)關(guān)組織體系（層級）：

直屬海關(guān)：直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。直屬海關(guān)的設(shè)置不受行政區(qū)劃的限制隸屬海關(guān)：由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)廣東分署：海關(guān)總署在廣東省的派出機(jī)構(gòu)海關(guān)總署特派員辦事處海關(guān)總署正廳級派出機(jī)構(gòu)，直屬海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)辦事處：主管海關(guān)在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)單一或業(yè)務(wù)量小的地點(diǎn)設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)。海關(guān)駐外機(jī)構(gòu)：莫斯科、華盛頓、布魯塞爾、香港

烏魯木齊海關(guān)阿拉山口口岸霍爾果斯口岸紅旗拉普口岸

海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制：海關(guān)總署與國務(wù)院的關(guān)系

沿革：53-60：政務(wù)院的副部級職能部門

60-79：外貿(mào)部下獨(dú)立職能部門外貿(mào)部職能局

79年后：國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（副-正）海關(guān)法規(guī)定（87、2000）：國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)總署在海關(guān)機(jī)構(gòu)體系中的地位沿革：解放初：海關(guān)總署垂直領(lǐng)導(dǎo)，并接受各大行政區(qū)域或直轄市財(cái)經(jīng)委員會(huì)指導(dǎo)

60-79：對外貿(mào)易部和所在地區(qū)省或直轄市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并受所在省（市）對外貿(mào)易局指導(dǎo)建制下方，地方和外貿(mào)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方領(lǐng)導(dǎo)為主

80年后：垂直領(lǐng)導(dǎo)體制海關(guān)法規(guī)定（87、00）：垂直領(lǐng)導(dǎo)體制第二節(jié)海關(guān)權(quán)力

——海關(guān)權(quán)力概述(擴(kuò)展內(nèi)容）

海關(guān)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系含義：海關(guān)權(quán)力是指海關(guān)法賦予的，海關(guān)在監(jiān)督管理中擁有的，支配、管理、指揮的權(quán)能。是行政權(quán)當(dāng)中的對運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的監(jiān)督管理權(quán)性質(zhì)：“職權(quán)性”（立法機(jī)關(guān)人大常委會(huì)制定的海關(guān)法授予海關(guān)的權(quán)力）表現(xiàn)：由特定機(jī)關(guān)享有；不能放棄、轉(zhuǎn)讓合法性：是國家為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理職能以法律形式賦予海關(guān)特定性：只有海關(guān)才能行使只有在進(jìn)出境范圍內(nèi)行使獨(dú)立性：依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)只對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé)制度保障：垂直領(lǐng)導(dǎo)體制自成體系的人事制度直屬中央的財(cái)政的經(jīng)費(fèi)體系強(qiáng)制性：國家強(qiáng)制力作為后盾

海關(guān)權(quán)力的特征種類行政執(zhí)法：進(jìn)出境監(jiān)督管理權(quán)

治安處罰權(quán)

刑事執(zhí)法權(quán)適用適用條件的要求適用地域范圍：海關(guān)監(jiān)管區(qū)海關(guān)沿海沿邊規(guī)定地區(qū)

一、海關(guān)權(quán)力的種類及其適用（一）海關(guān)行政執(zhí)法權(quán)

1、進(jìn)出境監(jiān)督管理權(quán)：總體：監(jiān)管權(quán)：對象：運(yùn)輸工具、貨物、物品具體包括：檢查權(quán)、查閱權(quán)、查驗(yàn)權(quán)、復(fù)制權(quán)、詢問權(quán)、封存權(quán)稽征權(quán)：對象：關(guān)稅、運(yùn)輸工具的船舶噸稅貨物的監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、查驗(yàn)規(guī)費(fèi)等緝私權(quán)：對走私、違法案件的調(diào)查和處理具體包括：查問權(quán)、連續(xù)追擊權(quán)、扣留移送權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政處罰權(quán)：對走私違法行為依法處理的權(quán)力海關(guān)統(tǒng)計(jì)權(quán)：要求貨主準(zhǔn)確填寫統(tǒng)計(jì)代號(hào)具體歸納為15項(xiàng)權(quán)力：

檢查權(quán)：常規(guī)性、固定性：對象：進(jìn)出境運(yùn)輸工具（監(jiān)管區(qū)內(nèi))走私嫌疑為條件：對象：進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、嫌疑人的身體區(qū)域：監(jiān)管區(qū)、沿海沿邊規(guī)定地區(qū)在監(jiān)管區(qū)外，經(jīng)關(guān)長（直、隸）批準(zhǔn)，對其中有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品可以進(jìn)行檢查查閱權(quán)：對進(jìn)出境有關(guān)文件、資料查閱的權(quán)能對象：運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員（合同發(fā)票、單據(jù)、業(yè)務(wù)函電、錄音、錄像制品、身份證明）區(qū)域：身份證明——區(qū)域內(nèi)其他————區(qū)域內(nèi)外目的：確定當(dāng)事人的身份確定文件內(nèi)容與合同發(fā)票是否相符查驗(yàn)權(quán)：對象：貨物——常規(guī)性、固定性權(quán)能物品查問權(quán)：對象：違法嫌疑企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體目的：事實(shí)真相時(shí)間、地點(diǎn)：監(jiān)管區(qū)內(nèi)、外調(diào)查權(quán)：調(diào)查權(quán)是為了查明事實(shí)真相，由海關(guān)向知情者了解違反海關(guān)法嫌疑人違法情事的一項(xiàng)權(quán)能要求：出示海關(guān)總署統(tǒng)一制作的調(diào)查證行使區(qū)域：區(qū)域內(nèi)行使：不需要特殊的批準(zhǔn)程序區(qū)外行使：海關(guān)關(guān)長或隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)復(fù)制權(quán)：是根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的需要復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的資料的權(quán)能對象：與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料詢問權(quán)：詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)任和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問題查詢權(quán)：查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)和郵政企業(yè)等的存款、帳戶封存權(quán)：對象：封存被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的帳簿和憑證資料等封存有關(guān)的進(jìn)出口貨物追緝權(quán)：對象：進(jìn)出境運(yùn)輸工具、個(gè)人方式：陸路區(qū)內(nèi)至區(qū)外海上區(qū)內(nèi)－區(qū)外－直至公海緝拿處理方式：帶回處理扣留權(quán)：對象：有走私嫌疑的人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品、單證可以扣留（87年主要指人）適用前提：海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)時(shí)間：不超過24小時(shí)，案情重大，在24小時(shí)內(nèi)來不及辦理移送手續(xù)的，可以延長到48小時(shí)結(jié)果：移送走私犯罪偵查機(jī)關(guān)海關(guān)實(shí)施行政處理佩帶使用武器權(quán)：使用種類：輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)使用的武器和警械使用武器的范圍：執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí)對象：走私分子、走私嫌疑人范圍：在暴力威脅、武裝抵抗、運(yùn)輸工具或個(gè)人非法逃逸非使用武器不能制止被追緝逃跑的走私團(tuán)體遭遇武裝掩護(hù)走私不能制止以暴力搶奪查扣的走私貨物、物品和其他物品以暴力抗拒檢查、搶奪武器或者警械，威脅海關(guān)工作人員生命安全，非開槍不能自衛(wèi)時(shí)限度：以制服對方為限方式：鳴槍示警，對方一有畏服表現(xiàn)，立即停止射擊責(zé)任：根據(jù)情節(jié)追究責(zé)任（在濫用的情況下）質(zhì)押權(quán)：是為了保證有關(guān)當(dāng)事人履行其法定義務(wù)，向其收取一定的保證金或物品作為抵押的一項(xiàng)權(quán)能。是扣留、處罰權(quán)實(shí)現(xiàn)的輔助手段。

對象：保證金——與扣留貨物等值的保證金

——交付相當(dāng)于罰沒款項(xiàng)的保證金物品海關(guān)認(rèn)可的其他保證條件：執(zhí)行海關(guān)其他強(qiáng)制措施不便執(zhí)行處罰決定遇障礙情況下

行政處理權(quán)：

走私貨物、物品沒收權(quán)其他違法所得違法罰款權(quán)走私行為查處貨物、物品變價(jià)處理上繳權(quán)納稅爭議案件申訴復(fù)議決定權(quán)其他爭議案件強(qiáng)制權(quán)：包括強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行：強(qiáng)制繳稅強(qiáng)制履行海關(guān)行政處罰決定權(quán)對特制設(shè)備（藏匿走私貨物、物品的）―責(zé)令拆毀的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)強(qiáng)制措施：對未作出最后處理決定的－暫停支付對走私嫌疑人的扣留對貨物的查驗(yàn)強(qiáng)制手段：已決定的--將貨物變價(jià)抵繳（不履行納稅義務(wù)的）通知銀行在擔(dān)保人或納稅義務(wù)人存款內(nèi)扣繳沒收保證金（超過規(guī)定時(shí)間不履行海關(guān)行政處罰決定的）扣留的運(yùn)輸工具、貨物、物品變價(jià)抵繳申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行對未作出最后處理決定的，來源走私行為的非法的匯款、存―――可以通知銀行暫停支付

2.治安處罰權(quán)－緝私警察的行政執(zhí)法權(quán)力主體：海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)（以本部門名義）適用條件：遭到抗拒、阻礙的情況直接針對緝私人員人身的行為妨礙調(diào)查取證的行為其他方式掩護(hù)、幫助走私的行為處罰方式：警告、罰款、行政拘留救濟(jì)：向上級緝私部門提出行政復(fù)議向法院提起行政訴訟案例：海關(guān)緝私部門能否實(shí)施治安處罰2006年海關(guān)緝私干警前往A公司調(diào)查該公司將減免稅貨物移做他用案。該公司吳某、趙某等為首的數(shù)名職工強(qiáng)行封堵車間大門，阻礙緝私民警入車間調(diào)查取證。經(jīng)反復(fù)說服教育，其他職工散去，吳某等三人不聽勸阻，繼續(xù)阻礙干警執(zhí)行公務(wù)，還撕扯干警警服。其他干警趕到制止了吳某等人的行為。2006年7月，緝私局根據(jù)吳某等人的違法事實(shí)，依法對吳某處以行政拘留5天，各處罰款200元的處罰。吳某不服，向直屬海關(guān)申請復(fù)議。（二）海關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)―緝私警察刑事執(zhí)法權(quán)力

四項(xiàng)權(quán)能：偵查、拘留、逮捕、預(yù)審權(quán)限劃分：涉稅的走私犯罪：緝私警察負(fù)責(zé)海關(guān)監(jiān)管部門、地方公安、工商及其他執(zhí)法部門移交的走私案件的查緝非涉稅走私犯罪：海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)——緝私警察非監(jiān)管區(qū)————地方公安刑事執(zhí)法權(quán)≠行政執(zhí)法權(quán)（刑事執(zhí)法行為）（行政執(zhí)法行為）案例：刑事執(zhí)法≠具體行政行為2000年4月，某海關(guān)偵查局查獲無合法進(jìn)口手續(xù)韓國現(xiàn)代車79輛，涉嫌進(jìn)口整車散件，國內(nèi)組裝生產(chǎn)，走私車輛。后又陸續(xù)扣押了追回的9輛，共計(jì)88輛。由于案件復(fù)雜，一時(shí)難以結(jié)案。根據(jù)刑訴法198條，偵查局決定變賣扣押車輛。將變賣通知轉(zhuǎn)交該關(guān)調(diào)查部門。

2001年5月該關(guān)調(diào)查部門送達(dá)變賣通知書，其中說明按照海關(guān)法92條，變賣車輛，當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)變賣行為違法，提起行政復(fù)議，繼而提起行政訴訟。二、海關(guān)權(quán)力的區(qū)域適用范圍海關(guān)監(jiān)管區(qū)：對外開放口岸有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場所臨時(shí)