淺析：非法網(wǎng)站緣何“青睞”網(wǎng)絡(luò)新聞

淺析：非法網(wǎng)站緣何“青睞”網(wǎng)絡(luò)新聞

在剛剛公布的中國互聯(lián)網(wǎng)100強(qiáng)(2013)排行榜中，以信息獲取為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)多達(dá)37家，在流量(PV值)排名中，信息獲取類網(wǎng)站有32家。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營規(guī)律，在線業(yè)務(wù)訪問流量與企業(yè)營收存在正相關(guān)性，網(wǎng)站只要把流量做上去，就可以贏得廣告投放。如何做出網(wǎng)站流量呢？資訊、信息、新聞是較容易獲取用戶眼球、且成本較低的一種模式。這也就能理解為什么非法網(wǎng)站更多愿意與網(wǎng)絡(luò)媒體沾邊了。網(wǎng)絡(luò)媒體影響力的另一個體現(xiàn)在于網(wǎng)絡(luò)輿論的蝴蝶效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，越來越多的社會事件率先在網(wǎng)絡(luò)曝光，并因網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)、快速、廣泛的傳播而產(chǎn)生裂變式影響。網(wǎng)頁新聞、新聞排行榜、新聞留言板、博客、微博等多元化的輿情監(jiān)測窗口催生出一個個輿論監(jiān)督事件并在社會上產(chǎn)生轟動效果。高集中度的網(wǎng)民關(guān)注、高收益的網(wǎng)絡(luò)廣告、高頻的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督一方面彰顯了網(wǎng)絡(luò)媒體強(qiáng)大的社會影響力，另一方面也讓非法網(wǎng)站嗅到了機(jī)會。他們通過開辦網(wǎng)站，一方面制作和傳播新聞信息甚至虛假信息來聚集用戶，賺取廣告費(fèi)，一方面非法進(jìn)行新聞采訪、報(bào)道，盜用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之名，行敲詐勒索之實(shí)。網(wǎng)站創(chuàng)建低成本下的蒙混過關(guān)國務(wù)院2000年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(2012年出臺修訂草案征求意見稿，但至今未定)規(guī)定，從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。國務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)部)2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》明確了網(wǎng)站發(fā)布新聞的硬性條件：無論是新聞單位還是非新聞單位；無論是登載本單位已刊發(fā)的新聞信息，還是登載超出本單位已刊發(fā)的新聞信息或轉(zhuǎn)載新聞信息，都需要向國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。只有依照上述規(guī)定進(jìn)行登記或備案的新聞網(wǎng)站，才會取得服務(wù)資質(zhì)，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，否則，不能采寫、登載和轉(zhuǎn)載新聞。但現(xiàn)實(shí)情況是，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)難，創(chuàng)建一個網(wǎng)站卻很容易。只要申請下域名，遞交個申請，設(shè)計(jì)出頁面，找到托管的服務(wù)器，用很少的費(fèi)用就能開辦出一個網(wǎng)站。雖然創(chuàng)建一般性非營利性網(wǎng)站也要備案，但只要在申請說明中不提及上述五項(xiàng)限制的服務(wù)類別，基本都是一路“綠燈”。至于網(wǎng)站開辦后做些什么業(yè)務(wù)，運(yùn)營什么項(xiàng)目，目前尚沒有嚴(yán)格的監(jiān)管。因此，很多非法網(wǎng)站都在鉆網(wǎng)絡(luò)管理的空子，用非新聞類的網(wǎng)站從事新聞轉(zhuǎn)載、登載業(yè)務(wù)，甚至進(jìn)行新聞采訪、報(bào)道，以打擦邊球的方式蒙混過關(guān)。這些網(wǎng)站只有在出現(xiàn)問題或主管部門有打擊行動時(shí)才會被曝光出來。由于創(chuàng)建成本較低，這類非法網(wǎng)站一旦被查出來便換個域名，改個頁面，重新申請注冊，又能以一個新的“面貌”出現(xiàn)。2011年初，國家有關(guān)部門針對互聯(lián)網(wǎng)站采取了幾次專項(xiàng)打擊行動，網(wǎng)站數(shù)量一度降至183萬個，但截至2013年6月底，國內(nèi)網(wǎng)站數(shù)294萬個，短短兩年時(shí)間網(wǎng)站數(shù)量就增加了111萬個。網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管真空下的乘虛而入互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管涉及到多個部門，如公安部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全等；工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)電子公告、網(wǎng)站備案、域名管理等；國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)管理等；文化部、工商管理總局、新聞出版廣電總局等都分別管理各自領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。多頭管理模式雖然可以分門別類、更加專業(yè)和細(xì)化地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，但多部門利益牽扯，很容易分散監(jiān)管力度，出現(xiàn)管理真空，給非法網(wǎng)站以可乘之機(jī)。而一些公司或個人辦的小網(wǎng)站、地方網(wǎng)站由于數(shù)量龐大，內(nèi)容龐雜，似乎出現(xiàn)了管理空白。這類網(wǎng)站除了每年一次的年檢審核外，基本處于自生自滅的狀態(tài)。網(wǎng)站的社會責(zé)任、專業(yè)的業(yè)務(wù)技能、人員的素質(zhì)素養(yǎng)等相關(guān)培訓(xùn)無從談起。粗放式的管理給了非法網(wǎng)站乘虛而入的可能，只要不觸及法律法規(guī)底線，只要在網(wǎng)站運(yùn)作運(yùn)營中不過份、不出格，網(wǎng)站就能在真空中尋得一絲生存的機(jī)會。非法網(wǎng)站破壞新聞秩序根據(jù)2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行的界定，“本規(guī)定所稱新聞信息，是指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報(bào)道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報(bào)道、評論”。同時(shí)明確規(guī)定，非新聞單位的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位“不得登載自行采編的新聞信息”。但現(xiàn)實(shí)中一些商業(yè)網(wǎng)站利用嘉賓訪談、政務(wù)微博、專家博客以及與傳統(tǒng)媒體合作等方式進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域進(jìn)行原創(chuàng)報(bào)道，打政策的擦邊球。非新聞網(wǎng)站的變相“采訪”成為一種既成事實(shí)后，讓地方機(jī)構(gòu)和企業(yè)無法辨識哪些是合理合法的采訪，哪些是沒有資質(zhì)的新聞采訪。這也就給了打著“人民”、“中國”、“中華”等名頭的網(wǎng)站進(jìn)行新聞敲詐的可能。網(wǎng)絡(luò)新聞的一大特點(diǎn)是內(nèi)容易復(fù)制，各個新聞網(wǎng)站為了降低經(jīng)營成本，相互轉(zhuǎn)載新聞內(nèi)容，千篇一律，同質(zhì)化嚴(yán)重。這樣任意轉(zhuǎn)載，一方面對網(wǎng)絡(luò)媒體保護(hù)新聞內(nèi)容版權(quán)造成一定困難，另一方面也為非法網(wǎng)站無成本轉(zhuǎn)載內(nèi)容帶來便利。盡管很多新聞網(wǎng)站都在網(wǎng)頁顯著位置發(fā)表聲明，嚴(yán)正表明版權(quán)不容侵犯，但真正遇到版權(quán)糾紛時(shí)，網(wǎng)站又很難拿起法律武器去維護(hù)權(quán)益。當(dāng)普遍性的、大面積的、肆意的轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)載成為習(xí)慣時(shí)，非法網(wǎng)站自然就有了存活的空間，趁火打劫也就在所難免。非法新聞網(wǎng)站，借助新聞媒體的名義，在互聯(lián)網(wǎng)平臺為所欲為，讓網(wǎng)絡(luò)新聞信息在真實(shí)性、公信力上大打折扣，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的發(fā)展，也破壞了網(wǎng)絡(luò)新聞秩序。如果不加規(guī)范，勢必會對網(wǎng)絡(luò)新聞信息服務(wù)形成致命傷害。而打擊非法新聞網(wǎng)站，不是一個集中整頓就可以一勞永逸，而是需要多管齊下、多方合力，才能遏制非法網(wǎng)站的蔓延。首先要對網(wǎng)站從開辦到運(yùn)營進(jìn)行全方位管理，特別是在驗(yàn)證年審環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審查網(wǎng)站的性質(zhì)和經(jīng)營范圍，防止未依法登記備案或標(biāo)注虛假備案信息的網(wǎng)站非法運(yùn)營。同時(shí)嚴(yán)格審查登載、轉(zhuǎn)載新聞的網(wǎng)站，從源頭上把好關(guān)。其次，對社會公司、個人創(chuàng)建的網(wǎng)站要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，組織定期培訓(xùn)。從目前的情勢看，嚴(yán)控網(wǎng)站創(chuàng)建一定程度上會引發(fā)紛擾，那么能做的就是對網(wǎng)站及其人員進(jìn)行新媒體素養(yǎng)教育，要求他們樹立社會責(zé)任意識和法律意識，提高其政治覺悟、道德修養(yǎng)與理論水平，自覺遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和秩序。最后，要對不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的、已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。雖然我國政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)先后頒布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展置于法