農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中價(jià)格與財(cái)政效應(yīng)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中價(jià)格與財(cái)政效應(yīng)中圖分類號(hào)：F306.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-2101〔2017〕03-0030-11一、引言“十二五〞期間，雖然中國(guó)進(jìn)入以“三期疊加〞為特征的“新常態(tài)〞，增長(zhǎng)面臨著下行的壓力，但是依然保持了長(zhǎng)期向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增〞，農(nóng)民收入增長(zhǎng)提速超過城市居民收入增長(zhǎng)速度，也實(shí)現(xiàn)“十二連增〞，城鄉(xiāng)收入差距有所收縮，新建設(shè)正取得有效進(jìn)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的困境和矛盾通過一段時(shí)間的積累也逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的整體性落后以及過剩農(nóng)產(chǎn)品的高成本、高儲(chǔ)存、高進(jìn)口并存，糧食進(jìn)口規(guī)模不斷企高，而國(guó)內(nèi)托市收儲(chǔ)的糧食庫存也保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增〞的怪現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往將影響著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，-提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年3月8日---在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。〞這從理論和實(shí)踐上給界的學(xué)術(shù)研究提出了新課題，可以說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于中國(guó)三十多年改革實(shí)踐的基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段新特點(diǎn)的理論創(chuàng)新〔肖林，2016〕。當(dāng)前界圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探討主要包括三個(gè)方面：一是土地制度改革；二是?Y構(gòu)調(diào)整；三是糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革〔孔祥智，2016〕。郭振宗〔2016〕認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)涉及制度改革、組織創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素整合、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開拓、政策扶持等諸多方面的系統(tǒng)工程。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須系統(tǒng)性推進(jìn)，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃。許經(jīng)勇〔2016〕認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是源于市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求、配置資源的功能被扭曲，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺。由于農(nóng)業(yè)與制造業(yè)的性質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能照搬制造業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。江維國(guó)〔2016〕從宏觀經(jīng)濟(jì)的需求與供給的角度來解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)為在需求管理應(yīng)對(duì)問題邊際效應(yīng)日益遞減、實(shí)施成本與風(fēng)險(xiǎn)已高于預(yù)期成效的當(dāng)下，引入供給管理已是大勢(shì)所趨；且指出了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源在于供給側(cè)，主張從勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新力以及制度安排等方面入手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的長(zhǎng)期有效和可持續(xù)。改革開放以來，很多學(xué)者對(duì)我們國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了研究?？卤?991〕認(rèn)為，我們國(guó)家糧食市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)生制約作用的是自由市場(chǎng)價(jià)格，糧食生產(chǎn)對(duì)價(jià)格反應(yīng)程度很低。孫鶴等〔1999〕認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有足夠的反應(yīng)，他們根據(jù)價(jià)格變化作出投勞決策，因此，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡是有效的。程國(guó)強(qiáng)〔2009〕認(rèn)為，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定機(jī)制的形成，農(nóng)產(chǎn)品供求變化成為價(jià)格波動(dòng)的直接影響因素，價(jià)格與產(chǎn)量相互影響的蛛網(wǎng)波動(dòng)特征明顯。蔡榮等〔2007〕基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，認(rèn)為產(chǎn)品價(jià)格的形成是市場(chǎng)內(nèi)交易雙方博弈的結(jié)果。王川〔2014〕認(rèn)為，最低收購價(jià)無法反映糧食市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)水平，造成了糧食價(jià)格的扭曲。通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，既有的研究主要集中在對(duì)支農(nóng)支出的必要性與理論分析以及補(bǔ)貼的績(jī)效評(píng)價(jià)〔侯石安，2007；靳黎民，2007；穆月英等，2008〕。財(cái)政支出的必要性在理論界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，也有學(xué)者對(duì)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行思考，指出不足之處。安廣實(shí)〔1999〕認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入存在投入量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理、投入體制不完善等問題。安體富、王海勇〔2005〕認(rèn)為，要解決財(cái)政資金“錯(cuò)位〞“缺位〞和“越位〞的問題，需要加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對(duì)落后地區(qū)和西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)義務(wù)、科研和公共衛(wèi)生的投入力度。張俊偉〔2006〕指出，中國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策存在職能轉(zhuǎn)變滯后、行政效率低、公共財(cái)政制度建設(shè)滯后等問題。石泓〔2011〕認(rèn)為，公共財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在財(cái)政支持規(guī)模不足、投入結(jié)構(gòu)不合理以及資金管理體制分散等問題。這些研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與財(cái)政支農(nóng)政策的相關(guān)文獻(xiàn)并未涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在當(dāng)前此類研究中將二者結(jié)合起來探討還比較鮮見，本文旨在通過分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次因素，發(fā)現(xiàn)二者的邏輯關(guān)聯(lián)性，并理論工具和計(jì)量分析加以解釋證明。而即使對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)有研究，基本只是定性地研究農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性矛盾，很少挖掘農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次因素就在于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格扭曲效應(yīng)，而現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策并沒有達(dá)到預(yù)想中的政策效果，反而加深了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲程度，在一定程度上加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性過剩。二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾與深層次因素現(xiàn)前階段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要突出表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)矛盾、質(zhì)量結(jié)構(gòu)矛盾、過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。〔一〕農(nóng)產(chǎn)品供給的品種結(jié)構(gòu)性過剩隨著發(fā)展，人民收入穩(wěn)步增加，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)，尤其是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了質(zhì)的提升，對(duì)肉、奶、蛋、水產(chǎn)等動(dòng)物蛋白質(zhì)以及蔬菜、水果等需求增加，相應(yīng)地谷物消費(fèi)需求下降。同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程和畜牧業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)用糧和飼料用糧需求增加。以往種植業(yè)偏重于糧食作物的生產(chǎn)，而忽視了飼養(yǎng)牛羊等牲畜的草牧業(yè)，草牧業(yè)的供給滯后于畜牧業(yè)生產(chǎn)的需求。如此圖1所示，2004―2014年，青飼料的種植面積由3349.18千公頃下降到了2018.44千公頃，減少了1330.74千公頃，減少將近40%；并且許多適合種植草牧業(yè)地區(qū)長(zhǎng)期種植糧食作物，對(duì)生態(tài)造成了一定的破壞且糧食產(chǎn)量低、收益較差，得不償失?？傮w上看農(nóng)產(chǎn)品供給的品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在玉米供大于求，而大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口逐年擴(kuò)大、進(jìn)口不斷增加。根據(jù)國(guó)家局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)玉米播種面積達(dá)到38116.6千公頃，玉米產(chǎn)量為22458萬噸①，而國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)就達(dá)到52%②。同時(shí)，國(guó)家玉米補(bǔ)貼政策抬高了玉米的價(jià)格，相對(duì)于產(chǎn)量較低、收益較差的大豆和馬鈴薯而言，種植玉米具有更大的收益。于是，在國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策與價(jià)格補(bǔ)貼政策的雙重作用下，農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生扭曲，市場(chǎng)對(duì)資源配置的正常作用受到干擾?！捕侈r(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量結(jié)構(gòu)性矛盾過去的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，只注重產(chǎn)量的增加，且利用價(jià)格“剪刀差〞使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)扭曲，以完成農(nóng)業(yè)向工業(yè)發(fā)展輸送原始積累。這種“以量持價(jià)〞的慣性調(diào)控思維，也影響到現(xiàn)在的“糧食安全〞和“農(nóng)戶收益〞，不惜扭曲價(jià)格杠桿、刺激追求產(chǎn)量、不顧質(zhì)量的粗放型生產(chǎn)模式泛濫，從而助長(zhǎng)了農(nóng)戶生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過度使用，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。靠傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為追求糧食的高產(chǎn)，過量使用化肥、農(nóng)藥，不僅推高了糧食的生產(chǎn)成本，而且影響了糧食的品質(zhì)；同時(shí)，導(dǎo)致了土壤肥力的破壞和水資源的污染。從當(dāng)前中國(guó)三種主要糧食作物③的種植面積看，占很大部分是一些質(zhì)低價(jià)廉的品種，難以滿足現(xiàn)在市場(chǎng)消費(fèi)需求，一方面國(guó)家為了維持糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定與保護(hù)農(nóng)民收益，對(duì)此只能收購入庫，造成了庫存積壓；另一方面為了滿足消費(fèi)需求，從國(guó)外進(jìn)口大量的優(yōu)質(zhì)糧食，從而導(dǎo)致了糧食進(jìn)出口失衡。低端品種需求不足、產(chǎn)量過剩，既有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛的因素，更重要的還是我們國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過低、成本過高原因所致?！踩尺^高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式一直以“高投入、高耗能、低產(chǎn)出〞的粗放式發(fā)展方式進(jìn)行，如糧食的增產(chǎn)依賴于農(nóng)藥、化肥等要素的投入，忽略了要素投入的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律。其中過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高脹庫的重要因素。中國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源約束。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，許多地方主打“土地財(cái)政〞，大量的耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地；同時(shí)，由于水土流失和土地荒漠化加劇，耕地面積逐年下降。另外，在現(xiàn)存的耕地中，土壤肥力和耕量也不容樂觀。在這樣嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，為了維持農(nóng)產(chǎn)品的供給，只能依賴于大量追加物質(zhì)要素〔尤其是化肥、農(nóng)藥〕的投入。從中不難看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本的推手就在于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)扭曲，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過度投入。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制則促使農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)國(guó)家政策的依賴心理，扭曲了價(jià)格信號(hào)的傳遞機(jī)制，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格失真，不能真實(shí)地反映成本對(duì)價(jià)格上漲的推動(dòng)作用。從圖2可以看出，我們國(guó)家三種主要糧食作物的生產(chǎn)成本逐年增加。其中三種作物的每畝平均成本由2009年的485.79元上升到2014年的864.63元，增長(zhǎng)了77.98%。2012年以來，我們國(guó)家適齡勞動(dòng)年齡數(shù)量開始下降，紅利逐漸消減，人工成本持續(xù)上升。人工成本占生產(chǎn)成本的比例從2009年的38.78%上升到2014年的51.67%，上升了將近13個(gè)百分點(diǎn)。說明人工成本的上升助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升。土地租金成本和服務(wù)與物質(zhì)費(fèi)用雖然也在逐年增長(zhǎng)，但是總體上升幅度小于人工成本。在服務(wù)與物質(zhì)費(fèi)用中，化肥和農(nóng)藥支出一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥和化肥的使用量一直保持著逐年遞增〔見圖3〕。雖然年增長(zhǎng)率不是很大，但是考慮到中國(guó)耕地面積逐年減少的實(shí)際情況，單位耕地面積的平均化肥和農(nóng)藥的使用量持續(xù)上升。以三種主要糧食作物為例，每畝化肥農(nóng)藥的支出占服務(wù)與物質(zhì)費(fèi)用大約在40%以上④?！菜摹陈浜蟮霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，雖然在一定程度上激活了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，但土地規(guī)模的細(xì)碎化和以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營(yíng)體制，不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與運(yùn)用，已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)化水平總體偏低，落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、銷售、等各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏現(xiàn)代科技的支撐，長(zhǎng)期以來，制約著農(nóng)業(yè)綜合科技水平的提高。雖然農(nóng)業(yè)科技成果看似很多，但大多不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程所遇到的現(xiàn)實(shí)難題，科技成果推廣利用率不高?，F(xiàn)代人力資本理論表明，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技要素投入與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)。中國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策當(dāng)前存在的突出問題就在于對(duì)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的投入力度不夠，同時(shí)由于政策的導(dǎo)向性，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位一直追求科研創(chuàng)新與重大突破為目標(biāo)的高大上項(xiàng)目，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線科技真實(shí)情況的了解，既忽視了農(nóng)業(yè)科技的實(shí)用性和多樣性，也忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與推廣，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的及時(shí)跟進(jìn)和支撐。任何科學(xué)技術(shù)的推廣使用還要取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，而“高齡化、女性化、低〞是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的普遍現(xiàn)象，“兼職化、副業(yè)化、粗放化〞已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本趨勢(shì)〔陳文勝，2014〕。勞動(dòng)力程度較低限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。這種農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化程度普遍較低的狀況，除了長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展帶來的影響之外，主要原因還在于30多年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)比較收益低于工業(yè)比較收益，許多優(yōu)秀的人才不愿意從事務(wù)農(nóng)勞動(dòng)，農(nóng)村大批精壯勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。因此，還留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)者文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能難以匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。要破解上述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，核心是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是不通過粗放型而是采用集約化的高效、綠色、環(huán)保型的農(nóng)業(yè)模式?砣繁Ａ甘徹└?安全，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型非一蹴而就，面臨著資源環(huán)境、體制機(jī)制等方面的現(xiàn)實(shí)困境。三、理論分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾深層次原因在于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制與財(cái)政效應(yīng)的失靈。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)出：一方面，農(nóng)業(yè)價(jià)格下降，谷賤傷農(nóng)。另一方面，加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政支農(nóng)的邊際收益遞減。中國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變階段，在這個(gè)階段中，需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，培育現(xiàn)代農(nóng)民，完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制?？梢姡瑢?duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)是十分必要的，本無可厚非，但如何干預(yù)才恰當(dāng)合理，才不至于產(chǎn)生大的負(fù)面性，這是在解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)需要審慎認(rèn)識(shí)和處理好的一種與市場(chǎng)的關(guān)系。〔一〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及要素市場(chǎng)的價(jià)格效應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必要條件，也是解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵。有專家提出，我們國(guó)家曾經(jīng)實(shí)施的趕超型戰(zhàn)略導(dǎo)致了生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)化程度，人為壓制要素投入的價(jià)格，導(dǎo)致了要素市場(chǎng)扭曲〔林毅夫，2004〕。而農(nóng)產(chǎn)品要素市場(chǎng)的特殊性極有可能發(fā)生價(jià)格的扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致資源使用結(jié)構(gòu)的扭曲〔盛仕斌等，1995〕。市場(chǎng)存在的外部性以致農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，過多使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，以維持糧食的高產(chǎn)，試圖在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行通道中保留住種糧收益，但卻忽視了成本和效益，實(shí)際上違背了要素投入的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律。正如上分析提到，農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，是推升產(chǎn)品價(jià)格的主要原因〔見表1〕。三種糧食的總成本與生產(chǎn)成本都呈逐年上漲的趨勢(shì)，且上升幅度大于出售價(jià)格。成本的提高直接侵蝕了三種糧食生產(chǎn)的凈利潤(rùn)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)行為也是造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)扭曲的另一因素。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，通過交易市場(chǎng)、生產(chǎn)市場(chǎng)和貿(mào)易機(jī)制等多種方式干預(yù)價(jià)格，從而影響到工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)扭曲〔張明等，2014〕。雖然建立了農(nóng)產(chǎn)品收購的最低保護(hù)價(jià)，但這種不能靈敏反映市場(chǎng)供求變化的機(jī)制，極有可能使大量收購入庫的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持在一個(gè)相對(duì)不變的狀況，如像糧食最低收購價(jià)僅考慮了糧食生產(chǎn)的成本彌補(bǔ)，不能反映糧食市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格，不能反映市場(chǎng)供求的變化，并且糧食最低收購價(jià)格扭曲了糧食市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制。國(guó)家糧食最低收購價(jià)一直保持在較為穩(wěn)定的水平，沒有隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高而提高，也沒有根據(jù)糧食市場(chǎng)的供需變化而調(diào)整，如表1、表2所示。當(dāng)下中國(guó)糧食高庫存的問題，很大程度是由國(guó)家支持價(jià)格造成的，國(guó)家糧食“托市〞政策扭曲了市場(chǎng)配置資源的功能⑤，從而傳遞出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲的信號(hào)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的供給約束；另外，普遍相對(duì)價(jià)低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻刺激了需求的增長(zhǎng)，造成了供需缺口的擴(kuò)大。從更深層次的體制因素看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期留給農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的遺產(chǎn)在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展是由主導(dǎo)，國(guó)家的政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響至深。在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，存在著管得過多過死的特點(diǎn)，其影響依賴路徑傳遞彌久深遠(yuǎn)，以至在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，仍然可見“越位〞或“錯(cuò)位〞的情形。比如由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)過多地依賴于要素的投入，而農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策又進(jìn)一步致使糧食市場(chǎng)的價(jià)格不能反映真實(shí)的供求變化；同時(shí)，使農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)政策心理依賴的預(yù)期。以玉米為例，由于玉米的國(guó)家托市收購，許多并不適合種植玉米的非優(yōu)勢(shì)地區(qū)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民紛紛種植玉米，導(dǎo)致玉米種植面積和產(chǎn)量連續(xù)上升。由于氣候條件的影響，生產(chǎn)出玉米品質(zhì)低下，既造成大量的庫存積壓，又減少了其他農(nóng)作物的生產(chǎn)?！捕??家財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)遞減農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)政策的出發(fā)點(diǎn)。財(cái)政支農(nóng)政策本身有助于在一定周期內(nèi)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性健康發(fā)展的政策工具?？梢哉f，具有內(nèi)在穩(wěn)定器的功能，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能，減少外在因素對(duì)經(jīng)濟(jì)體干擾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了財(cái)政支持的必要性。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益歷來低于其他產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動(dòng)下，不僅流向農(nóng)業(yè)部門的資源相對(duì)減少，而且原本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源也會(huì)逐漸流出。財(cái)政支農(nóng)支出還存在較為嚴(yán)重的“篩子現(xiàn)象〞和“虛投現(xiàn)象〞。一方面財(cái)政支農(nóng)資金在總量上不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而各級(jí)又層層截留支農(nóng)資金，使得財(cái)政支農(nóng)支出大打折扣；另一方面，不合理的財(cái)政補(bǔ)貼扭曲要素市場(chǎng)價(jià)格提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際成本，降低了農(nóng)業(yè)投入的邊際效益，從而導(dǎo)致財(cái)政效應(yīng)遞減，甚至出現(xiàn)負(fù)的財(cái)政效應(yīng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中發(fā)展階段增長(zhǎng)理論是馬斯格雷夫〔RichardA.Musgrave〕和羅斯托〔WaltWhitmanRostow〕分別提出的解釋財(cái)政支出的理論。該理論分析了不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段與財(cái)政支出的關(guān)系，認(rèn)為處于不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，財(cái)政支出的數(shù)量和作用都不相同。根據(jù)發(fā)展階段理論分析，中國(guó)當(dāng)前處于工業(yè)化的中后期階段，財(cái)政支出將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，但是財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)將會(huì)由過去的偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向更加注重教育文化、科技進(jìn)步以及社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了財(cái)政支農(nóng)政策的支出總量與支出結(jié)構(gòu)。雖然財(cái)政支農(nóng)支出的絕對(duì)規(guī)模逐年增加〔見圖4〕，而相對(duì)規(guī)?！藏?cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政支出總額中的比重〕呈現(xiàn)出階段性下降與階段性上漲的趨勢(shì)〔見圖5〕，且財(cái)政支農(nóng)支出一直偏向于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)危及食品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重視不夠，沒有支持建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的追溯體系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化程度低，各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度不大；用于農(nóng)業(yè)科技的比重較低且忽略對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技培訓(xùn)與職業(yè)化農(nóng)民培育的投入，從而導(dǎo)致了當(dāng)下財(cái)政支農(nóng)效益差、農(nóng)業(yè)科技利用率不高、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員教育水平低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題。這些問題都集中反映在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求上則是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供不應(yīng)求和污染劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供過于求這樣并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。四、統(tǒng)計(jì)描述和計(jì)量分析〔一〕統(tǒng)計(jì)描述性分析1.對(duì)糧食產(chǎn)量的影響分析。為了測(cè)度財(cái)政對(duì)糧食產(chǎn)量的影響，運(yùn)用彈性理論分析糧食生產(chǎn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出的反映程度，其計(jì)算公式如下：E=■M0t=■；K0t=■其中E為財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出對(duì)糧食產(chǎn)量增加的貢獻(xiàn)率；mt和mt-1分別為報(bào)告期、報(bào)告前一期的糧食產(chǎn)量；kt和kt-1分別為報(bào)告期、報(bào)告前一期的國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性投入額。財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出的數(shù)據(jù)采用〔中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒〔2015〕〕國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出中的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出；農(nóng)戶人均糧食產(chǎn)量根據(jù)〔中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒〔2015〕〕的糧食總產(chǎn)量和〔中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒〔2015〕〕三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)計(jì)算而來。從圖6中可以看出，財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出增長(zhǎng)率變化對(duì)農(nóng)戶人均糧食產(chǎn)量影響較大，具體來說當(dāng)財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出增加幅度較大時(shí)，對(duì)農(nóng)戶人均糧食的產(chǎn)量影響較??；但是當(dāng)財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出增加幅度較小時(shí)，對(duì)農(nóng)戶人均糧食產(chǎn)量就會(huì)下降。說明財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出對(duì)農(nóng)戶人均糧食產(chǎn)量負(fù)的效應(yīng)大于正的效應(yīng)。2003年之前，糧食總產(chǎn)量以及農(nóng)戶人均糧食產(chǎn)量呈連續(xù)下降的趨勢(shì)，原因在于耕地面積的減少，非農(nóng)占用耕地面積過大，2003年以后，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)支持的力度，耕地面積減少趨勢(shì)放緩，糧食總產(chǎn)量也隨之上升。根據(jù)〔中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒〔2015〕〕數(shù)據(jù)計(jì)算的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)支出對(duì)糧食總產(chǎn)量、稻谷小麥、玉米、大豆以及薯類影響的結(jié)果顯示，總體而言，財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出對(duì)糧食作物的影響存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題。財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出對(duì)稻谷、小麥以及薯類糧食作物的產(chǎn)量影響較為平穩(wěn)；對(duì)玉米和大豆的影響波動(dòng)較大，其中對(duì)玉米的影響為正效應(yīng)，而對(duì)大豆的影響為負(fù)效應(yīng)。2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲效應(yīng)。筆者借鑒張明、謝家智〔2014〕關(guān)于干預(yù)作用下工農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的扭曲程度的計(jì)算方法，測(cè)度工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)扭曲程度。其計(jì)算公式為：η=〔P1t-1/P2t-1〕/〔P*1/P*2〕式中η為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格扭曲程度，η>1，且越大表示價(jià)格扭曲程度越高。圖7顯示了1991―2014年我們國(guó)家工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)扭曲程度。1991―2002年期間呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性上漲趨勢(shì)明顯；隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制的逐漸完善，在“十二五〞期間農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲度出現(xiàn)放緩趨勢(shì)?！捕硨?shí)證分析1.模型設(shè)定。模型中變量名稱及數(shù)據(jù);如表3所示。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)以1978年作為基期，取值為100。由于統(tǒng)計(jì)口徑的變化，財(cái)政“三農(nóng)〞支出數(shù)據(jù)中2013年和2014年數(shù)據(jù);于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中國(guó)家財(cái)政水事務(wù)支出。對(duì)數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)，以盡可能地消除異方差。模型一：lnap=β1+βapi1lnapi+βpfe1lnpfe+u1對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為成為影響價(jià)格扭曲的重要因素，在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)尤為明顯。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，財(cái)政支農(nóng)政策順理成章也是影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要因素。為了檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲度的影響，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲度與財(cái)政支農(nóng)支出進(jìn)行擬合，回歸方程如下：lnapd=α0+αapdpfelnpfe+e0〔1〕將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲度作為財(cái)政“三農(nóng)〞支出影響糧食產(chǎn)量的調(diào)節(jié)變量，將財(cái)政效應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的交互項(xiàng)納入模型二，推導(dǎo)出模型二：lnap=β2+βapi2lnapi+βpfe2lnpfe+βpfeapd1lnpfe*lnapd+u2模型二中l(wèi)npfe×lnapd?椴普?支出pfe的調(diào)節(jié)變量，其系數(shù)βpfeapd1衡量了價(jià)格扭曲度的調(diào)節(jié)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平作為財(cái)政支農(nóng)政策影響糧食產(chǎn)量的中介變量，其回歸方程為式〔2〕：lnalp=α1+αpfelnpfe+e1〔2〕將式〔2〕代入模型二得到式〔3〕：lnap=〔β2+βalpα1〕+βapi2lnapi+〔βpfe2+βalpαpfe〕lnpfe+βpfeapd1lnpfe×lnapd+〔u2+βalpe1〕〔3〕在模型二的基礎(chǔ)上加入作為中介變量的機(jī)械化水平，得到具有調(diào)節(jié)效應(yīng)和中介效應(yīng)的模型三：