第六章-對外貿(mào)易政策-案例

非關(guān)稅壁壘案例1982年法國波爾海關(guān)案。1998光肩星天牛案2002綠色壁壘

2002溫州打火機案

光肩星天牛案:1998年10月，美國聲稱發(fā)現(xiàn)中國對美國出口商品木包裝中發(fā)現(xiàn)光肩星天牛蟲卵，要求中方在90天內(nèi)必須對木包裝進行熏蒸、熱處理和使用防腐劑等方法。這可能影響中國對美國出口60%的商品。中方立即派植物檢疫代表團赴美調(diào)查，并且和美方進行交涉。國家出入境檢驗檢疫局副局長王鳳清就我國輸美貨物木質(zhì)包裝問題答記者：王鳳清：由于這項檢疫法令不符合公正、科學、世界貿(mào)易組織(WTO)所要求的非歧視和貿(mào)易最小影響原則以及國際檢疫的通行做法，中方不能接受該法令。

一、美國的臨時法令，雖然是美國國內(nèi)的一項法令，但由于它是針對中國出口商品的木質(zhì)包裝而專門實施的，當然引起中國政府和各有關(guān)部門的高度關(guān)注。事實上，由于使用的貨物木質(zhì)包裝在中美兩國的貿(mào)易中占有很大比重，因此該項法令單方面的實施使中美貿(mào)易面臨極大困難和障礙，與WTO所要求的貿(mào)易最小影響原則相違背。

二從中國植物檢疫代表團在美國考察的結(jié)果并沒有直接證據(jù)證明所發(fā)生的光肩星天牛是從中國傳入的。而且，中國境內(nèi)雖有光肩星天牛存在，但不是世界上唯一的國家和地區(qū)，在日本、韓國、馬來西亞等也有發(fā)生。而美國的法令卻只針對中國，這顯然是不公平的，帶有歧視性的，不符合國際通行做法。

三、中國境內(nèi)存在的光肩星天牛主要發(fā)生在八個省份，主要的喜食寄主是楊、柳、榆、椒四種樹。而美國法令卻針對所有的中國木質(zhì)包裝，這是非常不科學、不合理的。我們認為對于使用來自非疫區(qū)的木質(zhì)包裝和使用非寄主樹木制作的木質(zhì)包裝，應(yīng)在美國法令實施范圍之外。

四、根據(jù)美方的解釋，應(yīng)該理解實施該法令的原則目標是保證無蟲害的木質(zhì)包裝進入美國，因此只要符合這一原則目標的任何其他措施都不應(yīng)該被拒絕，即法令不應(yīng)該對其他同樣能達到木質(zhì)包裝除害效果的措施產(chǎn)生排他性。但事實上，該法令僅規(guī)定三種處理措施;而將其他如水浸、薄板處理等能達到同樣效果的措施完全排除在外，不符合世貿(mào)組織制定的"實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議°及國際植物檢疫等同性原則。

五、尤其必須指出的是，美國法令規(guī)定的措施還會對環(huán)境造成嚴重污染(溴甲烷熏蒸劑對臭氧層具有破壞作用)，而將其他既能達到除害效果又不破壞環(huán)境的措施排除在外，這是嚴重違反國際環(huán)境保護原則的。

六、美國法令規(guī)定對中國木質(zhì)，包裝的處理措施局限為熏蒸、熱處理和施用防腐劑三種，這些措施難度大、條件高，檢疫處理中存在很多實際困難。中國的出口企業(yè)數(shù)量多，分布廣，出口商和檢驗部門需要較長時間作準備工作。因此，美國法令規(guī)定的90天寬限期是不夠的，不現(xiàn)實的。中方認為應(yīng)再推后60天至90天。

2002年9月7日，日本開始實施新的《食品衛(wèi)生法》修正案。根據(jù)該法案的有關(guān)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有殘留農(nóng)藥超標問題，可以預先禁止該食品的進口。今年以來，日本不斷對蔬菜等中國農(nóng)產(chǎn)品加強檢驗檢疫，造成了中國農(nóng)產(chǎn)品對日本出口的大幅下降。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年前7個月，中國對日本出口的活鰻同比下降了23％，凍雞下降了41％，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜分別下降了20％和29％，而鴨肉去年出口了4668噸，今年該數(shù)字為零。外經(jīng)貿(mào)部對外貿(mào)易司副司長江帆指出，日方的做法已超出正常范圍，明顯帶有對中國產(chǎn)品的歧視，嚴重影響了雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展。

國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局局長秦貞奎告訴記者，日本一直是我國蔬菜出口的重要市場，今年1至7月，中國對日本出口蔬菜量為72萬噸，價值6.3億美元，其中冷凍菠菜為1.9萬噸，價值1500萬美元。今年6、7月間，日本單方面決定加大對中國出口蔬菜檢驗的抽樣比例，并將個別企業(yè)冷凍菠菜農(nóng)藥毒死蜱殘留超標一事通過媒體炒作。據(jù)日方向中國質(zhì)檢總局通報，中國輸日冷凍菠菜毒死蜱殘留超標率約為6％，但中國質(zhì)檢總局認為———所謂超標主要是由日本單方面制定的不科學、不合理的毒死蜱的嚴格限量所導致的。

中日同為世貿(mào)組織的成員，日本制訂檢驗檢疫標準理應(yīng)按照國際慣例。國際食品法典委員會(CAC)對菠菜毒死蜱含量限量為0.05mg／kg，歐盟和美國對菠菜中毒死蜱的最嚴限量也為0.05mg／kg，日本2002年4月公布的農(nóng)殘限量標準表中，其菠菜的毒死蜱限量為0.01mg／kg，明顯低于國際標準。如果采用國際慣例，我國輸日冷凍菠菜殘留不合格率將降低50％。日本每年進口的4萬噸到5萬噸菠菜中有99％來自中國。此次日本限制蔬菜進口，菠菜首當其沖。產(chǎn)品人均日攝入量越大，通常其農(nóng)藥殘留量規(guī)定越嚴，但日本對各類蔬菜毒死蜱限量規(guī)定卻不符合這一常理。在日本，蘿卜平均日消費量是47.3克，菠菜平均日消費量是22.8克，菠菜的消費量是較少的，但其毒死蜱限量是最嚴的。

2002年4月31日，歐洲議會通過了CR（ChildResistance）法案，該法案以法律形式強制性規(guī)定，價格在2美元以下的打火機，必須設(shè)有兒童防護開啟裝置，否則一律不準進入歐洲市場銷售。CR法案的通過，意味著占有世界打火機市場70％的中國溫州廠商，將會失去相當大一部份市場份額，除了10％左右高檔打火機以外，長期以低廉價格競爭市場的溫州大部份打火機生產(chǎn)、銷售商，都面臨著被驅(qū)逐出歐洲市場的危機，CR法案構(gòu)筑了一道難以逾越的技術(shù)壁壘。

20世紀80年代，溫州打火機廠商已頗具規(guī)模，發(fā)展到500多家，溫州的信河街也成了世界有名的"打火機配件一條街"。

大規(guī)模的生產(chǎn)，低廉的價格，中國溫州的打火機生產(chǎn)吸引了世界各地的經(jīng)銷商。那時，溫州火機的出廠價還不到日本工人生產(chǎn)工資的一半。從而取代了60年代以來，世界三大打火機生產(chǎn)基地：日本、韓國和中國臺灣。成為世界打火機王國，一些勉強維持下來的日、韓打火機廠商，也轉(zhuǎn)向溫州搞貼牌生產(chǎn)，對外經(jīng)銷。

到了90年代初，打火機已成為溫州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市當時共有打火機生產(chǎn)企業(yè)500余家。以后迅速發(fā)展，達到年產(chǎn)銷金屬外殼打火機約5億只，占中國市場95％份額，出口總量占全國的80％，占有世界金屬外殼打火機市場份額70％。1994年，美國首先對打火機生產(chǎn)銷售實行CR法案，由此，溫州打火機全部被逐出美國市場。

美國CR法案有著豐富從政經(jīng)歷和大學機械專業(yè)學歷的潘松林，是一個理智而勤奮的企業(yè)管理者。1994年，美國實行CR法案，溫州打火機全部被逐出美國市場，潘松林在這次“風暴”中也未能幸免，他的打火機銷售市場也主要是美國，遭到CR法案封鎖后，他的生產(chǎn)極度萎縮，最后不得已遣散了工人，關(guān)閉了工廠。

1995年．潘松林專程赴美國考察，去親身感受美國打火機市場的需求，并著手研究既符合美國CR法規(guī)又極具市場競爭力的打火機。1996年3月，在沒有一只打火機出口美國的情況下，潘松林在美國成立了洛杉磯打火機公司。潘松林苦心研究，終于發(fā)明出一種既讓幼童打不著火又不影響成人正常使用的打火機。經(jīng)過長達一年半時間的辛苦研究，潘松林終于在1997年研制出了這種新型的安全型打火機，并于當年順利通過了美國聯(lián)邦消費者產(chǎn)品安全委員會的CR認證。此時的潘松林也緊緊抓住美國市場上只有他的公司可以合法進口打火機的有利時機，迅速拓展業(yè)務(wù)，大力出擊美國打火機市場，銷量較4年前在國內(nèi)時成倍翻升，一舉成為美國最大的打火機公司。

同時，潘松林在研究中還獲得了6個打火機專利，并在世界許多國家也申請了自己的專利。

歐洲議會通過CR法案之后，擊碎了國內(nèi)尤其是溫州打火機老板的幻想。盡管溫州的煙具協(xié)會組團赴歐洲進行了長時間交涉，但最終功虧一簣，得到的依然是失望對于溫州打火機企業(yè)目前在歐洲CR法案出臺后所面臨的困境，潘松林已有了非常實用的解決之道。他說，他的洛杉磯打火機公司正在與瑞安市政府共同創(chuàng)建打火機工業(yè)園區(qū)，把進園的打火機企業(yè)聯(lián)合起來，共同提升溫州打火機的質(zhì)量和品牌。據(jù)了解，為了加快打火機工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，扶持打火機企業(yè)，政府還將對進園的企業(yè)給予政策和稅費等方面的優(yōu)惠。潘松林更是明確地表態(tài)，凡是打火機工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，都可以無償使用他的各項發(fā)明專利，到時都能夠順利進入歐美市場，成功跨越CR法案，不再遭受歐美CR法案的制約。幾個技術(shù)標準不同導致貿(mào)易障礙的

典型例子

1.法國建筑瓷磚在歐洲各國中，建筑瓷磚的標準是不同的。法國政府規(guī)定，非法國標準的瓷磚不得用于公共建筑物（約占市場的40％）。私人建筑雖然可以用非標準瓷磚，但他們也不愿意用，因為保險公司要求建筑物符合行業(yè)標準，否則不給保險。因此，外國同類瓷磚即使價格很代（如西班牙生產(chǎn)的瓷磚）也很難進入法國市場。2.意大利空心粉在意大利有一個“空心粉純度法”，要求空心粉的制作原料必須是硬質(zhì)小麥，而這種硬質(zhì)小麥主要產(chǎn)于意大利南部。歐洲其他國家的空心粉大多由混合種類的小麥制成，不符合“空心粉純度法”，很難進入意大利市場。3.日本滑雪板

日本有很多滑雪場，本國也生產(chǎn)滑雪板。日本滑雪場對滑雪板有嚴格的技術(shù)標準，除了日本生產(chǎn)的滑雪板以外，外國的滑雪板基本都達不到這種標準，因為日本強調(diào)他們的雪質(zhì)特殊，所以必須使用適應(yīng)日本雪的滑雪板。如果使用不合標準的滑雪板，日本保險公司也不給保險，出現(xiàn)傷害事故自己負責。因此，日本就不會輕易進口外國產(chǎn)的滑雪板。4.歐盟肉類進口1988年1月，歐盟對于食用牲畜制定了禁止使用催肥激素物質(zhì)的規(guī)定。這一禁令影響了美國對歐盟的肉類出口。根據(jù)美國官方估計，此項規(guī)定全面實施的話，將使美國向歐盟的肉類出口量每年減少1.15億美元。為此，雙邊出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦，美國認為這是歐盟利用動植物檢疫措施設(shè)置的技術(shù)壁壘，而歐盟則強調(diào)此規(guī)定的目的是保護人體健康。無論出于什么目的，此項衛(wèi)生檢疫規(guī)定對外國肉類進入歐盟市場起到了明顯的阻礙作用。5.中國的小麥進出口檢驗美國太平洋西北部的七個州小麥產(chǎn)區(qū)有一種稱為“矮腥黑穗病”（TCK）的小麥病害，小麥感染TCK病害后會造成減產(chǎn)和商業(yè)價值損失。中國并沒有這種小麥病害，為了防止TCK傳入中國，從1972年開始中國一直對美國七州生產(chǎn)的小麥實行進口禁運，直到1999年11月的“中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議”才對這項嚴格的禁運措施作出了調(diào)整。新聞：中國西蘭花夢斷日本,

數(shù)萬菜農(nóng)痛失過億

西蘭花是浙江臺州農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，臺州也是我國最大的西蘭花出口基地。去年，臺州臨海和溫嶺沿海西蘭花種植面積據(jù)估計已達20萬畝，為歷史最高記錄。臨海號稱西蘭花種植面積10萬畝，實際上，臨海成片的西蘭花面積即已達8萬畝，而僅上盤鎮(zhèn)，種植面積已達6萬畝。臺州西蘭花主要出口日本，同時也出口香港、東南亞、澳大利亞等國家與地區(qū)。自去年西蘭花開始收獲以來，西蘭花出口業(yè)務(wù)一直平穩(wěn)，在去年的中日“大蔥VS轎車”大戰(zhàn)中，西蘭花并不在日本宣布的“正式保障措施”之內(nèi)。2002年1月，日本政府的一道強化檢驗的命令，令中國浙江臺州的臨海、溫嶺菜農(nóng)經(jīng)歷了幾起幾落的西蘭花悲喜劇，最終，還是有將近20％的西蘭花開在地里，而西蘭花進出口商與各加工場更是損失慘重。2002年1月4日，豐收的浙江臺州菜農(nóng)突然聽聞日本方面宣布，從該日起至1月31日，該國政府對進口我國的蔬菜實行100％檢驗，而在此前一直采用5～10％的抽檢。據(jù)日本媒體消息，2001年11月，日本東京成田機場檢疫所食品監(jiān)視課對進口申報的我國產(chǎn)生鮮羽衣甘藍（西蘭花即屬此類）兩度進行藥殘抽檢時，均發(fā)現(xiàn)cypermethrin含量超標。日本勞動厚生省由此把1月份定為“中國產(chǎn)蔬菜檢查強化月”，在全國13個檢疫站加強對來自中國的蔬菜的檢驗。中國方面因此加強對出口的檢驗檢疫工作。然而，到2月20日，日本媒體突然報道，稱從中國進口的蔬菜經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)殘留農(nóng)藥超標，有關(guān)方面提出警告，希望日本市民多加注意。頓時，日本大大小小超市中的中國蔬菜幾乎被撤光。此時，臺州20萬畝的西蘭花尚有20％沒有采摘，西蘭花價格一跌再跌，至2月25日左右，每500克價格跌到0.15元。除了少部分西蘭花出口香港、東南亞，以及國內(nèi)需要一部分外，其余的西蘭花已無法采摘！據(jù)農(nóng)業(yè)專家據(jù)計，經(jīng)過這兩次打擊，臺州西蘭花菜農(nóng)至少損失了三分之一的收入。即使以每畝少收入500元計，臺州數(shù)萬菜農(nóng)的損失也達