2023年公共政策概論形成性考核作業(yè)

時間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后題目:請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。規(guī)定每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱涉及以下內(nèi)容：1.聯(lián)系實(shí)際的例子。2.個人的討論提綱。3.小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評分。規(guī)定可以完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)涉及的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子可以充足證明其觀點(diǎn)。一.案例1992年6月1日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)行，引發(fā)了全國的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委會通過《北京市關(guān)于嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年12月1日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)送、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國280多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī)出臺后，在執(zhí)行過程中碰到越來越多的問題，如何對的結(jié)識和解決這類問題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表白，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增長；同時，有相稱一部分城市政府在不同的限度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府2023年對《嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的因素是社會各界解禁的呼聲越來越高。通過以上這個事例說明公共政策制定很重要，要講究四個原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開化原則。假如當(dāng)初制定嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個原則也許就不用2023后再次修訂，這樣對公共立法資源導(dǎo)致了很大的浪費(fèi)。二．個人提綱：公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。（一）公共政策制定(1)民主化原則。(2)規(guī)范化原則。(3)合法化原則。(4)公開化原則。（二）公共政策執(zhí)行共政策執(zhí)行的手段(1)行政手段(2)經(jīng)濟(jì)手段(3)法律手段(4)思想教育手段（三）公共政策評估科學(xué)的政策評估涉及哪三個階段：①評估準(zhǔn)備階段。②評估實(shí)行階段。③評估總結(jié)階段。（四）公共政策終結(jié)：重要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評估，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三.小組討論提綱：（一）公共政策制定(1)民主化原則。決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個利益主體都可以參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都可以得到體現(xiàn),這樣制定的政策才干符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。(2)規(guī)范化原則。制定一個公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,也許就不會出臺或者會被取消。(3)合法化原則。公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的主線大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。(4)公開化原則。這個公開化原則規(guī)定我們在公共政策的制定當(dāng)中,要透明、公開。這也是民主化的具體規(guī)定。公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。（二）公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員，為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目的而采用的各種行動，如發(fā)布命令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策執(zhí)行的手段。（三）公共政策評估依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測和評價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目的的限度?？茖W(xué)的政策評估涉及哪三個階段和重要任務(wù)

①政策評估準(zhǔn)備階段的重要任務(wù)是：擬定評估對象、制定評估方案、準(zhǔn)備評估條件。

②評估實(shí)行階段的重要任務(wù)：運(yùn)用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，對政策作出評估。

③評估總結(jié)階段的任務(wù)：解決評估結(jié)果，撰寫評估報(bào)告。（四）公共政策終結(jié)：重要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評估，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

政策終結(jié)的對象

(1)功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù),它代表著政府活動的基本方向,政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的.

(2)組織.任何一項(xiàng)政策活動都是通過組織來推動的,政策的終結(jié)也隨著著組織的縮減或撤消.

(3)政策.也就是政策自身的終結(jié),即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策.

(4)計(jì)劃.計(jì)劃的終結(jié)也稱項(xiàng)目的終結(jié),指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié).四.結(jié)論：公共政策具體內(nèi)容重要涉及政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)。決策方案的具體內(nèi)容：(1)方案執(zhí)行的必要說明；(2)解決決策問題的基本措施；(3)明確決策方案相應(yīng)的階段；(4)決策方案性質(zhì)的界定；(5)方案所需的各種條件的規(guī)定。公共政策概論形成性考核作業(yè)---3時間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在1500字左右）網(wǎng)吧管理的思考--曾睿最近，在對我縣網(wǎng)吧的平常管理當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的問題，這些問題不僅是普遍存在的，并且是經(jīng)常出現(xiàn)的，可以說是“屢教不改”，西方有位哲學(xué)家說過這樣一句話：“普遍存在的問題要從制度上找因素，經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找因素?！彪y道是我們的管理制度有“問題”，還是沒有找到它的“規(guī)律”呢？我們應(yīng)當(dāng)從哪里入手，解決這些“癥結(jié)”呢？這個問題讓我困擾了許久，也思考了很多，想起前段時間在網(wǎng)上引起軒然大波的“山西方山縣所有取締網(wǎng)吧”事件，由于一個網(wǎng)癮少年的信而讓方山縣委書記“雷霆震怒”，關(guān)停了全縣所有的網(wǎng)吧。誠然，網(wǎng)吧引起的社會問題不得不令人關(guān)注，多少優(yōu)秀的學(xué)子因此而消沉，多少關(guān)心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而絕望！在“敬佩”那位“鐵腕書記”的同時我又在想，“所有取締”的做法是解決問題最佳的辦法嗎，網(wǎng)吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網(wǎng)友對此事件的評論就知道了。古人有個笑話，說一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是，“噎”著一次是偶爾，經(jīng)常“噎”著就一定有因素，下面，我想從網(wǎng)監(jiān)管理的角度找找因素，探討一下解決這個問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān)心此事，想出更好的解決辦法來加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理。

一、普遍存在的問題

有三個，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是“實(shí)名制”主線沒有貫徹；三是不安裝或屏蔽“網(wǎng)盾2023”。這三個問題，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場合管理?xiàng)l例”第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元以下的罰款，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。假如嚴(yán)格按照《條例》來執(zhí)行，那真的要向山西方山縣那樣，所有關(guān)停了?？墒?，假如我們可以換位思考一下，是什么因素讓他們明知這么重的處罰還仍然“屢查屢犯、癡心不改”呢？

二、網(wǎng)吧的經(jīng)營狀況

第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網(wǎng)吧老板其實(shí)是有苦說不出的，所有把他們歸為“黑心”是有失公平的。他們是由于“黑心”才來開網(wǎng)吧嗎？還是由于開了網(wǎng)吧而變“黑心”了？他們開網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老板變“黑心”呢？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過走訪我縣的網(wǎng)吧，我感覺，是經(jīng)濟(jì)利益這只看不見的手在操縱他們。以我縣深藍(lán)網(wǎng)吧為例，60臺終端，在我縣算是中檔規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計(jì)算一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費(fèi)85000/年，工商15/機(jī)/月，一年是10800，地稅15/機(jī)/月，一年是10800，公安5/機(jī)/月，一年是3600，城管衛(wèi)生2023/年，文化1200/年；工資：網(wǎng)管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12023，衛(wèi)生員400/月，一年是4800，合計(jì)是174800/年，這還不涉及電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬元的折舊費(fèi)；而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng)1.5元/小時，會員1元/小時，而目前往網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會員，就以平均1.1元/小時來計(jì)算，一年將近要16萬機(jī)時才勉強(qiáng)保本，那么平均天天要有438機(jī)時，平均每臺機(jī)器天天要有7個小時以上的時間在營業(yè)。而我縣目前人口有三十萬，縣城五萬多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均2500人就有一家網(wǎng)吧，這2500人中還涉及中老年人和小孩，真正會去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人有多少？競爭如此劇烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就“來的都是客，管你未成年”了。就這樣，尚有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營。而網(wǎng)吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的“買斷費(fèi)”不知干什么好，別的事又做不了，就想開個網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢來維持生計(jì)。沒曾想，會是這樣的結(jié)果，欲撥不能，騎虎難下。

第二，在這種情況下，想要貫徹“實(shí)名制”又談何容易，假設(shè)自己是一個網(wǎng)民，每去一個網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡，你樂意嗎？你有也許一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用“公卡”！不管誰來，網(wǎng)吧老板都用這張卡，公共使用，于是，“實(shí)名制”就成了一句空話，主線沒人去實(shí)行。

第三，江西省的所有網(wǎng)吧都是安裝“網(wǎng)盾2023”軟件來進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說，一旦沒有安裝，那么就會處在脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，“網(wǎng)盾2023”是由一家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理（我不知道其他縣市是如何的狀況），但是，由于網(wǎng)吧的機(jī)器極容易中毒，而一些游戲軟件升級速度相稱快，這就規(guī)定經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級軟件，但這項(xiàng)工作在白天是不也許做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進(jìn)行，系統(tǒng)更新完后，假如這家代理公司沒有及時安裝“網(wǎng)盾2023”，這些機(jī)器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營業(yè)。所以，在這種情況下，他們就“鋌而走險(xiǎn)”，沒及時安裝，也要營業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人找關(guān)系，說情。

三、有沒有合理的解決辦法

說了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營找說辭。其實(shí)不然，這就象治病同樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那么，這個“藥方子”是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不也許的。那就只有停止申請，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在的就讓他自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無利可圖的小網(wǎng)吧積極退出，或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，用市場和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險(xiǎn)嗎？第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問題，并且經(jīng)常會到各個網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教師隊(duì)伍中物色“信息員”，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報(bào)，這就擴(kuò)大了我們的隊(duì)伍，同時也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關(guān)心青少年成長的熱心人擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員”，從社會面控制未成年人上網(wǎng)的問題。第三，既然規(guī)定網(wǎng)民購買上網(wǎng)卡的做法行不通，規(guī)定他出示身份證總沒什么問題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號的同時也記錄該網(wǎng)民是在什么時段使用哪張“公卡”在上網(wǎng)，這樣我們就可以通過“公卡”查到相關(guān)負(fù)責(zé)人了，不也同樣做到了“實(shí)名”上網(wǎng)嗎？只要能達(dá)成目的，我看也未必是壞主意。第四，“網(wǎng)盾2023”由某家公司代理的做法的確可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來一個問題，他不也許光做這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，假如人手不夠的話，他就主線來不及維護(hù)，并且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝“網(wǎng)盾2023”的確不現(xiàn)實(shí)，那么我們可不可以采用兩個辦法來解決，一是與“網(wǎng)盾2023”代理公司簽訂責(zé)任狀，規(guī)定他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長時間內(nèi)趕到，否則我們可以對他進(jìn)行處罰；二是干脆規(guī)定全縣網(wǎng)吧只能用一個系統(tǒng)，并且這個系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行系統(tǒng)更新的同時“網(wǎng)盾2023”也安裝好了。第五，假如發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或繞開“網(wǎng)盾2023”的監(jiān)管，那就堅(jiān)決打擊、決不手軟。

由于我剛接觸網(wǎng)吧管理工作，有些想法也許不妥，供同行們商榷。公共政策概論形成性考核作業(yè)---4時間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識，對某個案例進(jìn)行較為具體的分析。（字?jǐn)?shù)在1000字左右）案例：孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，2023年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，2023年春節(jié)后來到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。3月17日：孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。3月19-20日：孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打。3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日：尸檢結(jié)果表白，孫志剛死前72小時曾遭毒打。后來廣州市公安局(2023)穗公刑法字4號刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書，證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊，導(dǎo)致背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。一．孫志剛事件的政策過程研究價(jià)值第一，社會在運(yùn)營過程中會產(chǎn)生一系列社會狀況。但是只有當(dāng)社會的大部提成員和一部分有影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題。孫志剛事件是屬于結(jié)構(gòu)性社會問題。所謂結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn)象。在整起孫志剛事件中，社會各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權(quán)力的主體。只有社會問題引起廣泛關(guān)注，政府才會引起足夠重視。孫志剛事件是我國關(guān)于流動游乞人員管理政策(制度)變遷的觸發(fā)機(jī)制，直接導(dǎo)致了我國在流浪游乞人員管理上的政策變遷，導(dǎo)致了我國流浪游乞管理上的進(jìn)步。第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清楚的發(fā)展脈絡(luò)，既有開頭：孫志剛之死；又有發(fā)展：社會反映；尚有結(jié)局：政策變更政策。第三，孫志剛事件從發(fā)生開始，經(jīng)歷過幾個月時間，全國范圍內(nèi)的人幾乎都知曉了。這件事情有很強(qiáng)的開放性，所以才會引起社會各界的廣泛關(guān)注，為后來的政策制定作鋪墊。第四，這一事件具有內(nèi)容的合理性，也就是上面說的政策過程關(guān)聯(lián)性。由于這四個因素導(dǎo)致了它作為一個典型的政策過程案例的第五個特性：資料的全面性。關(guān)聯(lián)性使它成為一個政策過程案例，動態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增長了典型性，開放性使這一典型的案例可以作為資料被完整的收集。由此形成了一個涉及政策問題、政策目的、政策方案、政策決策等在內(nèi)的政策全過程的抱負(fù)材料。二．孫志剛事件后面的政策過程政策過程的范式是從問題開始的，問題指的是包含規(guī)定達(dá)成的狀態(tài)與觀測到的狀態(tài)之間的矛盾。就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來看,表面上它也是從問題出發(fā)的，一方面是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程，按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的。所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過程的功能。之所以提出這個問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是由于主流的政策理論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性,成了眾矢之的的東西。三．孫志剛事件后面的政策過程的意義通過對"孫志剛事件"