淺談中國石化國際工程總承包的發(fā)展

淺談中國石化國際工程總承包的發(fā)展發(fā)展我國推行工程總承包(EPC)項(xiàng)目管理模式起始于80年代中期，而早在70年代，我國部分行業(yè)就已經(jīng)在國際市場(chǎng)上開展了工程總承包的嘗試。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國EPC管理模式在功能和組成上是與國際工程公司的模式相接軌的。目前，我國具有承包國外工程能力的工程公司已經(jīng)發(fā)展到2OOO多家，遍布全國各行各業(yè)，市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到180多個(gè)國家和地區(qū)。2000年美國《工程新聞?dòng)涗洝吩u(píng)選出全球前225家國際承包商，從我國有34家公司人圍的情況看，我國開拓國際工程承包市場(chǎng)的企業(yè)不斷壯大。中國石化集團(tuán)公司下屬的工程公司，在EPC的發(fā)展上已經(jīng)取得了較大的成績，石化眾多大型企業(yè)已經(jīng)完全認(rèn)同了EPC管理模式，工程公司專業(yè)化的項(xiàng)目管理方式、先進(jìn)的手段、完善的制度已經(jīng)取得了大多數(shù)業(yè)主的信任和支持，健康、安全、環(huán)境體系(HSE)管理嚴(yán)格、投資控制有效、質(zhì)量保證體系完善、項(xiàng)目工期優(yōu)化及開車成功率高等顯著成果，使EPC進(jìn)人良性發(fā)展的狀態(tài)。但是，從石化行業(yè)走出國門的情況看，雖然取得了一定的成績，但從市場(chǎng)占有區(qū)域、投標(biāo)中標(biāo)率、項(xiàng)目利潤等幾個(gè)方面分析，與國際大型工程公司仍有較大差距，要與他們展開競爭，還需要付出艱辛的努力。1國際工程總承包的現(xiàn)狀和存在的問題1．1市場(chǎng)占領(lǐng)情況

仍以東南亞、中東、非洲三個(gè)地區(qū)為主，國際市場(chǎng)仍然是歐、美、Ft三家控制。以中國石化集團(tuán)公司工程承包狀況看，1992年的科威特阿哈邁迪煉油廠修復(fù)工程、1997年的科威特蘇維巴煉油廠罐區(qū)工程、2000年的卡塔爾石油公司管道工程、2001年約旦復(fù)合肥工程及2001年的伊朗石油公司煉油廠改造工程等，基本是以中東市場(chǎng)為主。目前正在追蹤的項(xiàng)目，如尼Ft利亞5000kt／a煉油廠、伊朗石油公司煉油廠改造工程二期等項(xiàng)目，也充分說明了近幾年內(nèi)，中國石化集團(tuán)公司的EPC項(xiàng)目仍然是以中東和非洲地區(qū)為主。1．2國際工程建設(shè)投資規(guī)模情況項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

美國、日本、德國位居前三位，加拿大、英國和巴西等國家也是工程建設(shè)投資規(guī)模較大的國家，我們?cè)诙虝r(shí)期內(nèi)還難以進(jìn)入這些發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)。到目前為止，成功打入美國市場(chǎng)并站穩(wěn)腳跟的只有中建總公司美國有限公司，而進(jìn)入日本市場(chǎng)的只有一家公司，且一直處于休業(yè)狀態(tài)，這充分說明我們工程承包的綜合實(shí)力、運(yùn)營綜合化能力及多元化經(jīng)營能力仍無法與國際大型工程公司抗衡。1．3投標(biāo)情況項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

從石化行業(yè)近幾年的國外工程承包參加投標(biāo)以及中標(biāo)項(xiàng)目的完成情況來看，一直受中標(biāo)率低、以低價(jià)中標(biāo)、付款拖欠和索賠糾紛等問題的困擾，當(dāng)然，造成這些問題的是因素是多方面的。下面以項(xiàng)目前期的幾個(gè)關(guān)鍵過程為例，分析我們?cè)趪H項(xiàng)目管理運(yùn)作中的薄弱環(huán)節(jié)。

(1)項(xiàng)目的篩選。

隨著我國改革開放，信息來源的渠道越來越廣泛，如果不經(jīng)過認(rèn)真篩選就盲目投標(biāo)，即使中標(biāo)，在執(zhí)行過程中也會(huì)遇到各種問題，無形中浪費(fèi)了大量的人力、物力，甚至蒙受經(jīng)濟(jì)損失。因此，在項(xiàng)目進(jìn)行篩選時(shí)應(yīng)著重考慮以下三個(gè)方面：

1)項(xiàng)目所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律的基本情況。

主要包括政局的穩(wěn)定性、與鄰國的關(guān)系、對(duì)我國的態(tài)度；民俗風(fēng)情、宗教信仰；金融狀況、貨幣的穩(wěn)定、外匯管理制度；當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、技術(shù)水平及基礎(chǔ)設(shè)施狀況；了解與工程承包業(yè)務(wù)相關(guān)的招投標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)合同法、公司法、勞工法、稅法、保險(xiǎn)法等，要特別了解對(duì)當(dāng)?shù)毓镜膬?yōu)惠政策，對(duì)外國公司的限制，對(duì)外籍勞工的限制等。由于我們的項(xiàng)目大部分來源于中東和非洲，中東政局的不穩(wěn)定、非洲的自然災(zāi)害，無疑是進(jìn)行項(xiàng)目篩選過程中考慮的最主要因素，因此，在篩選過程中做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，進(jìn)行全面的分析和判斷，制定完善的抗風(fēng)險(xiǎn)策略是至關(guān)重要的。

2)項(xiàng)目的資金來源是否可靠，尤其是業(yè)主的資信情況尤為重要。如一些非洲國家，項(xiàng)目建設(shè)的資金主要來源于國際金融組織，如世行、聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署、歐盟等，本國政府出資搞項(xiàng)目的能力十分有限，應(yīng)慎重考慮。在東非地區(qū)，我國的許多工程公司都曾有過被拖欠工程款的教訓(xùn)。

3)通常國外項(xiàng)目在規(guī)模上都很龐大，并需要承包商墊資、帶資、融資的項(xiàng)目越來越多，因此，一定要考慮公司的財(cái)力狀況和融資能力及手段，不要盲目貪大，要有足夠的預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，部分公司由于沒有融資能力或沒有政府部門相關(guān)政策的支持，在融資過程中需要借助其他一些中介公司的力量，這無疑又增大了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)慎重考慮。(2)投標(biāo)階段。

承包方要想通過投標(biāo)獲得工程項(xiàng)目承包權(quán)，除了要具備雄厚的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方面的實(shí)力外，在很大程度上取決于能否在對(duì)市場(chǎng)行情充分了解的基礎(chǔ)上，提出有競爭力的報(bào)價(jià)，既不過多地超過競爭對(duì)手并能為業(yè)主接受，又能在中標(biāo)后順利地完成合同標(biāo)的并獲得合理的利潤。如果把目標(biāo)定位在以最低價(jià)位打敗競爭對(duì)手的策略，則是最危險(xiǎn)、最不科學(xué)的報(bào)價(jià)。因此，在確定準(zhǔn)備參加投標(biāo)的項(xiàng)目后，如何能做出準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)，則是另一個(gè)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于對(duì)國外當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)不了解，如用工制度、施工用地、樹木移植、道路開挖等規(guī)定，我國的工程公司報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確的事情時(shí)有發(fā)生。問題主要發(fā)生在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1)對(duì)標(biāo)書條款研究不細(xì)，未及時(shí)澄清。

對(duì)標(biāo)書的內(nèi)容充分理解是報(bào)價(jià)的首要任務(wù)。

應(yīng)明確責(zé)任界限、報(bào)價(jià)范圍、付款條件以及保函、保險(xiǎn)、納稅的種類，人力不可抗拒條款以及規(guī)定和補(bǔ)救方法，采用的技術(shù)規(guī)范種類，使用的材料、設(shè)備的特殊要求等。

對(duì)標(biāo)書中含糊不清、錯(cuò)誤之處應(yīng)一一列出，并及時(shí)與業(yè)主取得聯(lián)系，不能抱著僥幸的心理，認(rèn)為對(duì)自己有利，而不予以澄清，可能會(huì)因此成為廢標(biāo)或帶來后患。

2)不重視現(xiàn)場(chǎng)考察工作。

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面了解的過程，它是準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，為制定項(xiàng)目策略、施工和采購方案提供直觀的依據(jù)。因?yàn)?，在業(yè)主的招標(biāo)文件中有些問題不一定描述的非常詳細(xì)，因此，現(xiàn)場(chǎng)考察是不能忽視的重要環(huán)節(jié)。在考察過程中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)地理位置、交通情況、施工用道路、供水、供電、通訊情況，地質(zhì)、氣象、水文情況，地方材料及大宗材料的來源及供應(yīng)情況，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨建、生活營地、預(yù)制廠的可能性，租賃設(shè)備供應(yīng)及當(dāng)?shù)貏趧?wù)來源情況，附近的生活物質(zhì)供應(yīng)情況、醫(yī)療設(shè)施情況等進(jìn)行考察。市場(chǎng)行情及物價(jià)調(diào)查工作也是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察的工作重點(diǎn)。如物價(jià)上漲狀況及發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)生產(chǎn)和生活物資、設(shè)備租賃、勞務(wù)用工，對(duì)進(jìn)口設(shè)備、材料的限制以及各項(xiàng)費(fèi)用，辦理各種保函、保險(xiǎn)、納稅、銀行信貸的手續(xù)及費(fèi)用，以及砍伐樹木、道路穿越、污水排放等有無特殊要求等。

3)確定投標(biāo)價(jià)格。

有些工程公司為了中標(biāo)，采用以最低標(biāo)取勝的策略，中標(biāo)后，希望通過索賠來實(shí)現(xiàn)利潤，這完全是對(duì)索賠不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用，往往會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)。

索賠在國際工程活動(dòng)中的主體是雙向的，合同雙方均享有索賠的權(quán)利。業(yè)主對(duì)于索賠，反應(yīng)是相當(dāng)強(qiáng)烈的，也要展開反索賠，往往會(huì)利用反索賠來抵消或扣減，有時(shí)會(huì)使承包方處于被動(dòng)局面，甚至?xí)霈F(xiàn)得不償失的狀況。

隨著工程承包事業(yè)的推廣和國際工程總承包管理的日益規(guī)范，業(yè)主越來越看中項(xiàng)目管理、融資能力的重要性，最低價(jià)已經(jīng)不是最佳的選擇。(3)合同條款和合同談判。

認(rèn)識(shí)和熟悉FIDIC條款，掌握其中的基本條件和精神，加以靈活的運(yùn)用，最大限度地維護(hù)自身的根本利益，是實(shí)現(xiàn)利潤的保障。從我國目前的人才市場(chǎng)情況來看，外語好、從事過工程項(xiàng)目管理、掌握FIDIC條款、熟悉國際建筑行業(yè)法律、法規(guī)、保險(xiǎn)和稅收的人才寥寥無幾，因此，無論是合同補(bǔ)充條款的制定、還是進(jìn)行合同談判，總是困難重重、步履為艱。(4)保函管理。

在國際工程承包業(yè)務(wù)中，保函自始至終都伴隨著工程項(xiàng)目。保函運(yùn)作的順利與否，關(guān)系到工程項(xiàng)目的成敗，熟悉保函的運(yùn)作將有助于對(duì)外工程承包企業(yè)參與國際工程項(xiàng)目的競標(biāo)與實(shí)施，并最大限度地避免工程虧損，從而達(dá)到贏利的目的。一般保函分為投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、保留金保函／維修保函幾種。

我國的許多工程公司由于對(duì)保函概念理解的不透徹，不是因?yàn)椴辉赋霰：チ藚⒓禹?xiàng)目的機(jī)會(huì)，就是在項(xiàng)目管理過程中，忽視了保函的管理和科學(xué)運(yùn)用，造成了不應(yīng)有的損失。2提高自身素質(zhì)加快與國際接軌步伐綜上所述，進(jìn)行國際工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也更說明工程項(xiàng)目管理是綜合性強(qiáng)的科學(xué)體系?，F(xiàn)階段，應(yīng)該在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面加快建設(shè)步伐。2．1開拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域提高多元化經(jīng)營能力項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。(1)占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)，大型項(xiàng)目采用與國外公司合作的方式，提高項(xiàng)目管理水平和實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)。(2)經(jīng)營工作重點(diǎn)向國際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，成立專門負(fù)責(zé)境外工程和境內(nèi)外資項(xiàng)目經(jīng)營工作的經(jīng)營部門。對(duì)大型跨國公司的項(xiàng)目給予特殊的關(guān)注，采用獨(dú)立承攬或與國外公司合作，以多種形式進(jìn)行設(shè)計(jì)、管理人才的勞務(wù)合同、項(xiàng)目管理服務(wù)。

(3)擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。例如石化行業(yè)在開展煉油、化工項(xiàng)目的同時(shí)，完全有能力進(jìn)行環(huán)保、建筑、公路等行業(yè)的工程承包，還可以進(jìn)行勞務(wù)、咨詢、服務(wù)、監(jiān)理等。通過與有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司的合作，增強(qiáng)競爭能力。

(4)與國際大型工程公司組成聯(lián)盟，共同開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，是加快成為具有國際競爭力的工程公司的最佳途徑之一。

2．2提高技術(shù)水平增強(qiáng)競爭能力

我國的工程公司與國外大型工程公司相比在技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)研究直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益方面存在著較大的差距。以石化行業(yè)為例，具有國際先進(jìn)水平的工藝技術(shù)不多、專利技術(shù)和專有技術(shù)較少的問題已經(jīng)越來越得到有關(guān)部門的重視，而缺少技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)手段，更制約了技術(shù)創(chuàng)新的開展。2．3組建國際型工程公司的人才結(jié)構(gòu)，加快人才培養(yǎng)

建立國際型工程公司的人才結(jié)構(gòu)是各工程公司進(jìn)行體制改革的重要內(nèi)容之一。石化系統(tǒng)的部分工程公司在進(jìn)行國外項(xiàng)目建設(shè)或國內(nèi)合資、獨(dú)資項(xiàng)目的建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，復(fù)合型人才的稀缺，在不同程度上影響了項(xiàng)目承包的順利進(jìn)行，造成了一定的損失。因此，通過多渠道、多方式，有計(jì)劃、有目的的培養(yǎng)國際型工程公司所需要的各類人才已刻不容緩。

2．4提高風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)增加資金運(yùn)作能力

在大型項(xiàng)目需要墊資、帶資和融資時(shí)，工程公司一般采用少量自有資金投入，大部分資金從外部籌集的方式進(jìn)行。只有掌握各種融資渠道(官方渠道、半官方渠道、民間渠道和國際金融組織渠道等)的貸款形式、條件和特點(diǎn)，才能結(jié)合工程結(jié)構(gòu)的不同，從各種渠道中篩選出一種條件最為優(yōu)惠，成本最為低廉的融資形式。因此，爭取政府有關(guān)部門的政策支持，加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，是提高融資能力，增強(qiáng)公司在國際工程建設(shè)市場(chǎng)競爭力的重要手段。

2．5加強(qiáng)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)建設(shè)

通過與國外公司的合作，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目管理基礎(chǔ)建設(shè)方面，還存在著很大的差距。尤其是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、軟件開發(fā)、項(xiàng)目管理手冊(cè)方面，我們還不夠完善、健全。與國際著名工程公司相比，還有部分空白領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在：

(1)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)。盡管在項(xiàng)目管理過程中進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但還未上升到一定的高度，方法不夠先進(jìn)，有待進(jìn)一步開發(fā)和完善。

(2)快速報(bào)價(jià)系統(tǒng)。激烈的市場(chǎng)競爭，要求建立快速反應(yīng)報(bào)價(jià)體系，目前還只是在初期開發(fā)階段。

(3)信息技術(shù)在項(xiàng)目管理與控制中發(fā)揮著越來越大的作用，先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件和實(shí)用的項(xiàng)目管理平臺(tái)體系已經(jīng)成為項(xiàng)目管理的主要手段。