中國城市低碳生態(tài)化的發(fā)展戰(zhàn)略與踐行路徑的論文

中國城市低碳生態(tài)化的發(fā)展戰(zhàn)略與踐行路徑的論文中國城市低碳生態(tài)化的發(fā)展戰(zhàn)略與踐行路徑建設低碳生態(tài)城市是-的十七大提出建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，是城市發(fā)展的新型模式和社會共識。在城市問題日益突出、原有城市發(fā)展模式難以為繼的今天，大力發(fā)展低碳生態(tài)城市，探索一條符合中國國情、文明本底的c〔chinesemodel〕模式城市發(fā)展道路，是我們國家當下城市發(fā)展和建設的迫切需要。我們國家明確承諾，到2020年單位的二氧化碳排放量將較2005年降低40%-45%，建設低碳生態(tài)城市將成為城市發(fā)展的必然趨勢。一、低碳生態(tài)城市的概念與內涵低碳生態(tài)城市〔low-carboneco-city〕概念是低碳經濟〔lowcarboneconomy〕和生態(tài)城市〔eco-city〕這兩個關聯(lián)度高、交叉性強的發(fā)展理念復合起來的綜合概念。低碳經濟的概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國在題為我們未來的能源：低碳經濟〔ourenergyfuture：creatingalowcarboneconomy〕的〔能源白皮書〕中提出的低碳經濟概念，切入點是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動引起還有爭議，但是工業(yè)革命之后，人類的發(fā)展方式對氣候造成的影響是不可否認的，因此提出要從能源角度和氣候角度，保護地球環(huán)境，減少溫室氣體排放，從而提出低碳的理念，并提出城市的發(fā)展要遵循低碳理念。11665.Com生態(tài)城市是基于生態(tài)學原理建立起來的社會、經濟、自然協(xié)調發(fā)展的新型社會關系。這個概念最早是1971年聯(lián)合國教科文組織〔unnsco〕在人與生物圈〔mba〕計劃中提出的，計劃中明確提出要從生態(tài)學的角度用綜合生態(tài)方法來研究城市。低碳生態(tài)城市不是低碳、生態(tài)、城市三個詞的簡單疊加或者說用低碳和生態(tài)限定城市，而是三者相結合，創(chuàng)造了一個新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。低碳不僅局限于降低碳排放，更延伸到經濟產業(yè)、消費理念，甚至是城市的集約化發(fā)展道路上，從能源資源角度進一步強調了生態(tài)化。生態(tài)也不是傳統(tǒng)意義上的生態(tài)，超越了原有單純的學科意義，發(fā)展成為一種方法論，用于人們認識和改造自然的一種系統(tǒng)方法論。城市已經突破了傳統(tǒng)意義上的城市，是在對傳統(tǒng)城、鄉(xiāng)辯證否定的基礎上發(fā)展而來的，是城-鄉(xiāng)復合共生系統(tǒng)，是人類住區(qū)發(fā)展的高級階段。〔中國城市科學研究會，2011〕在以上理論研究的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興博士把生態(tài)城市與低碳經濟這兩個關聯(lián)度高、交叉性強的發(fā)展理念復合起來，在2009年國際城市規(guī)劃與發(fā)展論壇上首次明確提出低碳生態(tài)城市的概念：低碳生態(tài)城市是以低能耗、低污染、低排放為標志的節(jié)能、環(huán)保型城市，是一種強調生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。低碳生態(tài)城市這一概念一經提出，就受到社會各界的普遍關注和認可。從某種意義上來講，低碳生態(tài)城市可理解為是生態(tài)城市實現(xiàn)過程中的初級階段，是以減少碳排放為主要切入點的生態(tài)城市類型〔沈清基等，2010〕，也即低碳型生態(tài)城市的簡稱。二、城市低碳生態(tài)化的策略與路徑〔一〕城市低碳生態(tài)化發(fā)展的總體思路大力發(fā)展低碳生態(tài)城市建設，走低能耗、低污染、低排放的城市發(fā)展道路是塑造新的國家競爭優(yōu)勢的重要方面。當下，我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設理念和發(fā)展模式，探索符合可持續(xù)要求的城市發(fā)展道路?？偟膩碇v，推動低碳生態(tài)城市合理、有序的發(fā)展需要從以下幾方面著手：1、建立不同類型低碳生態(tài)城動態(tài)評價綜合指標體系，按照可持續(xù)發(fā)展程度對低碳生態(tài)城進行分級評價，引導城市和市民建設生態(tài)城的創(chuàng)新意識，逐步推動同類城市在生態(tài)城建設方面開展友誼競賽并實現(xiàn)互幫互學；2、建立利益相關方參與的合作機制；3、充分借鑒中國傳統(tǒng)的生態(tài)思路，創(chuàng)建有中華特點的低碳生態(tài)城；4、通過良好的設計和精細的管理，使城市成為景觀上具有吸引力，具備良好服務、設施齊全、社會和諧的宜居城市；5、通過建設成本可負擔、發(fā)展模式可模仿、自身發(fā)展可持續(xù)的先鋒城市實踐，引導全國其他城市轉變發(fā)展模式?！渤鸨Ｅd，2009〕〔二〕城市低碳生態(tài)化發(fā)展的引導政策為了落實十二五規(guī)劃綱要提出的目標任務，國家發(fā)展和改革委員會于2010年8月15日啟動五省八市低碳試點工作，并積極推進低碳試點實施方案的制定工作；同時，近期正在組織實施十二五節(jié)能減排綜合性工作方案，這個方案重點從強化目標責任、優(yōu)化產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、實施重點工程、加強節(jié)能低碳管理、發(fā)展循環(huán)經濟、加快低碳技術研發(fā)應用、完善相關經濟政策、推動五省八市試點、健全體制機制等十個方面，全面推進綠色低碳發(fā)展。2011年6月，財政部與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)關于綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的實施意見〔財建〔2011〕341號〕，在十二五期間積極開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范，9月份下發(fā)了關于開展第一批綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范工作的通知〔財建〔2011〕867號〕，公布了第一批試點示范綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名單，①推進綠色小城鎮(zhèn)工作的組織實施和監(jiān)督考核工作。住房和城鄉(xiāng)建設部在2010年正式啟動了低碳生態(tài)城市的建設工作。2010年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部與深圳市共同簽署了共建國家低碳生態(tài)示范市的合作框架協(xié)議，深圳成為全國首個國家低碳生態(tài)示范市；2010年7月，住房城鄉(xiāng)建設部與江蘇省無錫市人民簽署〔共建國家低碳生態(tài)城示范區(qū)無錫太湖新城合作框架協(xié)議〕；2010年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部與河北省共同簽署〔關于推進河北省生態(tài)示范城市建設促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄〕；2011年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部成立低碳生態(tài)城市建設領導小組，組織研究低碳生態(tài)城市的發(fā)展規(guī)劃、政策建議、指標體系、示范技術等工作，引導國內低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。同年6月，領導小組下發(fā)了關于印發(fā)〔住房和城鄉(xiāng)建設部低碳生態(tài)試點城〔鎮(zhèn)〕申報管理暫行辦法〕的通知〔建規(guī)〔2011〕78號〕，啟動新建低碳生態(tài)城鎮(zhèn)示范工作。另外，住房和城鄉(xiāng)建設部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關部門簽署了生態(tài)城市合作方面的諒解備忘錄，共同開展生態(tài)城市方面的國際合作和交流。轉貼于論文聯(lián)盟http〔三〕城市低碳生態(tài)化發(fā)展的推行步驟低碳生態(tài)城市的推行主要包括診斷、規(guī)劃、實施、運營、評估五大步驟。規(guī)劃和設計之前需進行診斷，診斷城市現(xiàn)在狀況的生態(tài)制約條件和價值點；建立一套綜合實施體系，確保規(guī)劃的有效實施。運營是一套體系措施，需要對城市運營狀態(tài)實施信息監(jiān)控和動態(tài)管理，及時驗證、校準和調整城市規(guī)劃；評估是檢驗基礎，評估城市建設及運營狀況，其結果將成為新一輪診斷依據(jù)。三、城市低碳生態(tài)化發(fā)展的踐行概念與內涵〔一〕城市低碳生態(tài)化發(fā)展的總體概述根據(jù)中國城市科學研究會學術交流部所做的一項統(tǒng)計表明，截至2012年2月，中國地級以上城市提出低碳生態(tài)城市有關建設目標的城市已達280個，②占到地級市比例的96%，如以下圖2所示。除了地方在建設目標層面的積極響應和倡導，相當一部分的城市〔城區(qū)〕也已經開始了低碳生態(tài)城市的建設實踐活動，這些結合各自地域特色開展的實踐探索為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設以及運營管理積累了豐富的經驗，有利于從中總結和歸納出適合中國國情的低碳生態(tài)城市發(fā)展策略?！捕吵鞘械吞忌鷳B(tài)化發(fā)展的類型分析根據(jù)當前正在開展的低碳生態(tài)城市實踐案例用地性質和開發(fā)建設模式的不同，可以將其分為三類：新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實踐、現(xiàn)有城區(qū)改造的低碳生態(tài)城市實踐和現(xiàn)有城區(qū)擴張發(fā)展的低碳生態(tài)城市實踐。1、城市新建地區(qū)低碳生態(tài)化的實踐這一類型的低碳生態(tài)城市實踐是指在既有建成區(qū)以外，以低碳生態(tài)發(fā)展模式開展新城的建設。調研發(fā)現(xiàn)，低碳生態(tài)新城的選址所占用的土地性質各不相同，其中中新天津生態(tài)城和唐山灣〔曹妃甸〕生態(tài)城具有探索型的代表性。其特點為，開發(fā)建設過程中盡量不占用耕地或實現(xiàn)占補平衡，是以鹽堿地、灘涂地的生態(tài)化恢復、改造為主進行的從規(guī)劃到建設的低碳生態(tài)城市實踐。相對來講，低碳生態(tài)新城實踐受到的現(xiàn)在狀況約束性因素較少，規(guī)劃設計和建設發(fā)展的余地較大，可以通過制定指標體系等手段來較好地和相對完整地應用低碳生態(tài)城市有關的規(guī)劃設計理念和技術，全方位地開展建設活動，但同時也存在依靠投資、建設成本相對較高、人口集聚、產業(yè)集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點。當前中國所進行的低碳生態(tài)城市實踐多數(shù)屬于這種類型?！怖钛傅?，2011〕2、現(xiàn)有城區(qū)原址改造的低碳生態(tài)化實踐這一類型的低碳生態(tài)城市實踐主要是指對原有城鎮(zhèn)進行的低碳生態(tài)化改造，其特點是根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)在狀況發(fā)展水平和特色，兼顧低成本、高效益的原則，利用適宜的低碳生態(tài)技術，逐漸改變原有不合理的發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境效益的共贏。如浙江安吉充分利用當?shù)刂襦l(xiāng)的資源稟賦，形成了從竹產業(yè)的原料供應、竹制品的初、深加工到竹產品的銷售這樣一條循環(huán)、高效、完整的產業(yè)鏈；北京的延慶、密云地區(qū)結合當?shù)貧夂蛱攸c和實際需求，在國家相關政策的財政補貼和技術扶持下，在新能源利用〔太陽能、生物質能、風力發(fā)電等〕、生態(tài)修復、垃圾分類處理、循環(huán)產業(yè)等方面進行了建設示范和應用。相對于新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實踐，這一類型的低碳生態(tài)城市實踐見效慢，需要加強扶持和引導，但我們應當意識到，既有的改造的低碳生態(tài)城市實踐是我們國家當下最應重點推進同時也是未來發(fā)展前景最為廣闊的一種類型?！怖钛傅龋?011〕3、現(xiàn)有城區(qū)擴張發(fā)展的低碳生態(tài)化實踐這一類型的低碳生態(tài)城市實踐也屬于新城建設，有別于原址改造型的最大特點是與主城區(qū)距離不遠，屬于主城區(qū)擴張發(fā)展的范圍。如廈門市結合當下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內外一體化建設的發(fā)展戰(zhàn)略目標，在集美、翔安、同安、海滄等四個新城的建設中，啟動了低碳生態(tài)新城規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城市建設由島內轉向島外，推動廈門進入全域特區(qū)時代。當前，集美新城〔21平方公里〕、同安環(huán)東海域〔114平方公里〕、東?？萍紕?chuàng)新園〔4.9平方公里〕、翔安低碳研究所和低碳配套產業(yè)園〔10平方公里〕已選定為低碳新城示范區(qū)，開始按照低碳要求進行規(guī)劃建設。〔中國城市科學研究會，2011〕〔三〕城市低碳生態(tài)化發(fā)展的問題剖析綜上所述，無論是提出的建設目標還是正在開展的建設實踐，低碳生態(tài)城市的發(fā)展熱潮已經席卷中國大地，中國正成為世界上探索低碳生態(tài)城市最為積極和主動的國家之一。但由于當下低碳生態(tài)城市建設尚處探索階段，其建設和發(fā)展中所表露出的問題同樣也是不容忽視的，主要表現(xiàn)為導向不明、目標缺失、理論缺失、唯技術論四大方面?！怖钛傅?，2011〕導向不明具體表現(xiàn)為：〔1〕盡管當下地方已經普遍對低碳生態(tài)城市給予了高度的關注，并且進行了不同程度和規(guī)模的低碳生態(tài)城市建設實踐活動，但建設過程中存在著動機不夠明晰、盲目跟風，一味強調政績工程的現(xiàn)象；〔2〕盡管全國90.2%的地級以上城市均提出了建設低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標，但從其提出時間和地理分布上來看，東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)提出時間早、分布密度高的特點，而且當下開展生態(tài)城市實踐活動最為積極的多數(shù)也是經濟較為發(fā)達的城市〔城區(qū)〕，以至于造成了低碳生態(tài)城市等于經濟發(fā)展水平高的一種錯誤認識；〔3〕盡管新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實踐投入成本很高，但其具有見效快的特點，因此在多種因素的驅使下，很多城市在進行低碳生態(tài)城市實踐時選擇了新城運動，而見效慢、推動慢的建成區(qū)生態(tài)化改造則處于被當權者冷落的境地。目標缺失具體表現(xiàn)為：〔1〕低碳生態(tài)城市發(fā)展忽視與中國國情和客觀需求的結合，如上海東灘生態(tài)城和廊坊萬莊生態(tài)城均是因為生態(tài)城開發(fā)占用了農用地等土地性質方面存在的問題造成生態(tài)城建設陷入了一籌莫展的困境；〔2〕由于當前尚未出臺全國性的生態(tài)城市指標體系，盡管各地出于實踐建設的需要紛紛制定了地方性的生態(tài)城市指標體系，但是缺乏宏觀層面的目標引導性，導致地方在制定指標體系的過程中存在目的不清、導向不明的問題。理論缺失具體表現(xiàn)為：〔1〕當前學術界尚未對低碳生態(tài)城市有一個明確、公認的定義和理解，其名稱也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢；〔2〕低碳生態(tài)城市規(guī)劃的地位、編制方法和體系等當前尚未得到明確，各地低碳生態(tài)城市的規(guī)劃均屬于探索性階段，對于編制內容和深度均沒有統(tǒng)一、明確的要求，無法對規(guī)劃編制后的建設實施起到很好的保障和引導作用。唯技術論具體表現(xiàn)為：〔1〕當前進行的低碳生態(tài)城市建設實踐摒棄一些傳統(tǒng)的低成本、高效益的手段，熱衷于追求技術的新、奇、特，熱衷于追求立竿見影的效果，盲目地將高投入與高回報劃上等號；〔2〕低碳生態(tài)城市的實踐中還存在著建設選址盲目性較大的問題，將地點選在自然基底良好的生態(tài)敏感區(qū)內進行開發(fā)建設，不但是對自然環(huán)境的極大干擾，同時也會破壞生物多樣性，引發(fā)連鎖性自然災害，對低碳生態(tài)城市的建設與安全造成隱患，釀成不可彌補的損失。轉貼于論文聯(lián)盟http四、城市低碳生態(tài)化的發(fā)展與展望在中國低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設實踐進行得如火如荼的同時，我們也應認識到，由于低碳生態(tài)城市規(guī)劃與建設是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程，且當前尚缺乏適合中國國情的低碳生態(tài)城市及其相關領域的理論基礎、方法論、指標體系、規(guī)劃設計原理、政策體系以及相關的建設技術和實踐經驗，中國的低碳生態(tài)城市建設仍處于起步階段。因此，開展科學合理、因地制宜的低碳生態(tài)城市實踐活動需要今后在以下六方面進一步提升：〔一〕城市低碳生態(tài)化的理念目標需要進一步深化低碳生態(tài)城市強調尊重過去，著眼未來，因此確立正確的城市發(fā)展理念，應建立科學化評估生態(tài)城市發(fā)展的指標體系，遵循平衡、共生、發(fā)展、循環(huán)的原則，順乎自然規(guī)律的發(fā)展之道，將城市加入到整個生態(tài)系統(tǒng)中物質與能量循環(huán)的平衡當中，將生態(tài)學的最小干預自然、讓自然做主的理念貫穿到整個規(guī)劃設計管理的全過程。同時，要以人為本，把人的因素與生態(tài)并重，確立人是生態(tài)環(huán)境的保護者。低碳生態(tài)城市的目標應從資源、環(huán)境、經濟和社會四個維度進行構建，最終是要通過低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設來實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟持續(xù)和社會和諧的總體目標，達到城市讓生活更美好的愿望?！捕吵鞘械吞忌鷳B(tài)化的發(fā)展思路需要進一步轉變我們國家當下已經進入城鎮(zhèn)化的中后期，其發(fā)展的一個重要趨勢就是重建微循環(huán)。從全國情況來看，許多城市在發(fā)展中已經到了轉型的門檻前，其空間格局、基本框架，在經過30年改革開放的發(fā)展建設之后，已經基本定型，各類大型基礎設施也已基本建成。同時，城鎮(zhèn)化初期大拆大建的弊端，也已充分暴露，市民對社區(qū)環(huán)境改善的愿望及提升居住舒適度的需求也愈發(fā)強烈。在這種條件下，城市的發(fā)展思路應從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變，將傳統(tǒng)集中式、機械式的處理方式向分散、有機化、生態(tài)化的處理方式轉變，由建設大型基礎設施向小型補充式設施建設轉變，由集中處理排放向就地就近處理轉變，由各公用設施功能分離向綜合利用轉變。同時，在規(guī)劃建設理念方面，還應實現(xiàn)由自上而下向規(guī)劃透明、設計透明、上下結合、充分調動民間創(chuàng)新積極性轉變?！踩吵鞘械吞忌鷳B(tài)化的規(guī)劃引導需要進一步加強低碳生態(tài)城市規(guī)劃是進行低碳生態(tài)城市建設的綱領性文件，是引導城市發(fā)展的基本依據(jù)和手段。低碳生態(tài)城市規(guī)劃要以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性和政策性，在實現(xiàn)優(yōu)化城市資源要素配置、調整城市空間布局、協(xié)調各項事業(yè)建設、完善城市功能、建設優(yōu)質人居環(huán)境、維護全體市民公共利益等方面發(fā)揮關鍵作用。具體來講，各層次的規(guī)劃應該注意以下幾方面的內容：〔1〕區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層面，應當重視研究區(qū)域內的城市化戰(zhàn)略和政策，人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，綜合交通體系以及區(qū)域生態(tài)格局等；〔2〕城市總體規(guī)劃層面，應當重視研究城市的性質與功能、規(guī)模與容量、空間與形態(tài)以及城市建設用地、基礎設施和中遠期發(fā)展預測與控制，尤其是通過生態(tài)運行模擬技術綜合調配生態(tài)基礎設施的配置；〔3〕控制性詳細規(guī)劃層面，應當重視研究城區(qū)土地利用、建設容量控制、環(huán)境容量控制、建筑空間形態(tài)與市政基礎設施控制以及城市規(guī)劃指標落實?！菜摹吵鞘械吞忌鷳B(tài)化的技術體系需要進一步創(chuàng)新低碳生態(tài)城市建設技術涉及城市規(guī)劃與設計、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃設計、產業(yè)發(fā)展選擇、綠色建筑規(guī)劃設計、廢棄物處理與管理、綠色交通規(guī)劃與管理、能源生產與利用、水資源保護與利用、數(shù)字信息技術等方面，其研發(fā)、推廣與應用是低碳生態(tài)城市建設的重要支撐。當下對于技術體系方面的應用和實踐多數(shù)為單項技術的嘗試，因此迫切需要對各項低碳生態(tài)技術開展系統(tǒng)性、整體性的嘗試與整合，形成低碳生態(tài)城市建設集成技術，進一步指導低碳生態(tài)城市建設，推廣低碳生態(tài)城市建設管理經驗與可行模式。〔五〕城市低碳生態(tài)化的發(fā)展政策需要進一步健全低碳生態(tài)城市仍處于不斷探索中，當下對低碳生態(tài)城市起促進和保障作用的法規(guī)政策體系還很不完善，政策、市場、技術三方聯(lián)動的體制創(chuàng)新仍需不斷探索。低碳生態(tài)城市建設涉及的能源、資源、土地、水、環(huán)境保護、經濟等法律法規(guī)還