完善我國(guó)無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)制措施的構(gòu)想,行政法論文

完善我們國(guó)家無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)制措施的構(gòu)想,行政法論文(行政強(qiáng)迫法〕是行政法領(lǐng)域中的一部重要法律，對(duì)于加強(qiáng)我們國(guó)家社會(huì)民主法制建設(shè)和依法治國(guó)基本方略的全面施行具有重要意義。行政強(qiáng)迫措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理經(jīng)過(guò)中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由施行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人及其他組織的財(cái)物施行暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)迫措施的種類包括限制公民人身自由，查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物，凍結(jié)存款、匯款等。為在我們國(guó)家無(wú)線電管理領(lǐng)域有效貫徹施行(行政強(qiáng)迫法〕，本文分析了我們國(guó)家無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)迫措施的施行現(xiàn)在狀況及存在的問(wèn)題，結(jié)合正在修訂的(中國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例〕，闡述了完善無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)迫措施的意義，提出了完善無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)迫措施的詳細(xì)措施。1．我們國(guó)家無(wú)線電管理行政強(qiáng)迫措施〔1〕無(wú)線電管理領(lǐng)域的行政強(qiáng)迫措施在無(wú)線電管理領(lǐng)域，尚無(wú)全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)制定的無(wú)線電管理專門性法律，當(dāng)前最高級(jí)別的行政法規(guī)是由、聯(lián)合公布的(中國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例〕〔下面簡(jiǎn)稱(條例〕〕和(中國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定〕〔下面簡(jiǎn)稱(管制規(guī)定〕〕。除此之外，省〔區(qū)、市〕人大常委會(huì)以及受權(quán)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的人大常委會(huì)已公布了12部無(wú)線電管理地方式方法規(guī)和1部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)〔下面統(tǒng)稱無(wú)線電管理地方式方法規(guī)〕，相關(guān)省〔區(qū)、市〕人民已出臺(tái)了多部無(wú)線電管理地方性規(guī)章。根據(jù)行政強(qiáng)迫措施的定義和種類，在我們國(guó)家無(wú)線電管理領(lǐng)域，國(guó)家層級(jí)規(guī)定的行政強(qiáng)迫措施有：(條例〕第43條中規(guī)定的查封設(shè)備；(管制規(guī)定〕第8條中規(guī)定的采取電磁干擾等技術(shù)阻斷措施，第12條中規(guī)定的暫扣設(shè)備、查封設(shè)備。在地方立法中，無(wú)線電管理地方式方法規(guī)中規(guī)定的行政強(qiáng)迫措施種類有：(天津市無(wú)線電管理?xiàng)l例〕規(guī)定的采取應(yīng)急技術(shù)手段制止違法行為、查封設(shè)備；(黑龍江省無(wú)線電管理?xiàng)l例〕規(guī)定的采取必要的技術(shù)制止措施、查封設(shè)備；(安徽省無(wú)線電管理?xiàng)l例〕規(guī)定的采取必要的技術(shù)性措施進(jìn)行制止、先行登記保存；(海南省無(wú)線電管理?xiàng)l例〕規(guī)定的采取必要的技術(shù)性措施制止或者阻斷非法無(wú)線電發(fā)射，查封、暫扣設(shè)備等。無(wú)線電管理地方規(guī)章中規(guī)定的行政強(qiáng)迫措施種類有：封存、扣留、查封設(shè)備，采取技術(shù)手段進(jìn)行有效干涉、登記保存。〔2〕無(wú)線電管理領(lǐng)域中的技術(shù)阻斷措施在無(wú)線電管理地方式方法規(guī)中，一般都在監(jiān)督檢查章節(jié)中規(guī)定無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中有權(quán)采取的措施，華而不實(shí)列舉了技術(shù)阻斷措施。然而地方式方法規(guī)中對(duì)技術(shù)阻斷措施的表述不盡一樣，有技術(shù)性干擾、反干擾措施、應(yīng)急技術(shù)手段、技術(shù)性制止措施等不同的表述。那么技術(shù)阻斷措施能否屬于(行政強(qiáng)迫法〕中規(guī)定的其他行政強(qiáng)迫措施中的一種呢？根據(jù)(行政強(qiáng)迫法〕中行政強(qiáng)迫措施的概念，行政強(qiáng)迫措施的對(duì)象包括兩類：第一類是人，詳細(xì)指公民的人身自由；第二類是物，詳細(xì)指公民、法人或者其他組織的財(cái)物。由于技術(shù)阻斷措施不是針對(duì)公民的人身自由，所以首先應(yīng)肯定技術(shù)阻斷措施不屬于第一類人的范疇。那么能否屬于第二類物的范疇呢？對(duì)于何為物，從不同的角度和不同的學(xué)科對(duì)其有不同的認(rèn)識(shí)和定義。從法學(xué)的角度來(lái)看，當(dāng)代物權(quán)法上所指的物不僅包括傳統(tǒng)意義上的有體物，也包括電磁波、電力等自然力?；诖?，無(wú)線電頻譜當(dāng)然是物權(quán)法中的物，使用的無(wú)線電頻譜資源，即物權(quán)。施行技術(shù)阻斷措施就指向了公民、法人或者其他組織的物，并具備行政強(qiáng)迫措施暫時(shí)性控制的典型特征。因而，筆者以為技術(shù)阻斷措施的性質(zhì)屬于行政強(qiáng)迫措施，屬于其他行政強(qiáng)迫措施中的一種。2.當(dāng)下我們國(guó)家無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)迫措施存在的問(wèn)題由于我們國(guó)家無(wú)線電管理行政強(qiáng)迫措施的法規(guī)、規(guī)章絕大多數(shù)是在(行政強(qiáng)迫法〕公布前公布的，同時(shí)一些地方的無(wú)線電管理行政強(qiáng)迫措施還處于法律的真空地帶，即是在國(guó)家層面沒(méi)有規(guī)定相關(guān)的行政強(qiáng)迫措施、無(wú)線電管理地方立法中也沒(méi)有關(guān)于行政強(qiáng)迫措施規(guī)定的情況下施行的。由于(行政強(qiáng)迫法〕對(duì)行政強(qiáng)迫措施的設(shè)定和施行進(jìn)行了明確的規(guī)定，導(dǎo)致我們國(guó)家當(dāng)下無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)迫措施出現(xiàn)了與(行政強(qiáng)迫法〕的相關(guān)規(guī)定不相一致的問(wèn)題。詳細(xì)具體表現(xiàn)出在下面三方面?！?〕無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)迫措施的設(shè)定存在的問(wèn)題根據(jù)(行政強(qiáng)迫法〕的規(guī)定，行政強(qiáng)迫措施由法律設(shè)定，尚未制定法律，且屬于行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)能夠設(shè)定除限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款以外的行政強(qiáng)迫措施；尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)能夠設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物以及扣押財(cái)物的行政強(qiáng)迫措施。同時(shí)明確規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)迫措施。當(dāng)前，我們國(guó)家無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)迫措施在設(shè)定的合法性方面存在下面問(wèn)題：首先，無(wú)線電管理地方規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)迫措施，由于地方規(guī)章從法律級(jí)別上屬于法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件，而根據(jù)(行政強(qiáng)迫法〕的規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)迫措施。因而，在無(wú)線電管理地方規(guī)章中設(shè)定行政強(qiáng)迫措施不符合行政強(qiáng)迫措施設(shè)定的合法性原則。其次，無(wú)線電管理地方式方法規(guī)無(wú)權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)迫措施，根據(jù)(行政強(qiáng)迫法〕第10條第三款的規(guī)定，地方性法規(guī)能夠設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物和扣押財(cái)物兩項(xiàng)行政強(qiáng)迫措施，但應(yīng)當(dāng)知足的前提條件是尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的。由于我們國(guó)家無(wú)線電管理領(lǐng)域已經(jīng)有(條例〕和(管制規(guī)定〕兩部行政法規(guī)，對(duì)我們國(guó)家無(wú)線電管理基本原則和指導(dǎo)思想，頻率管理、臺(tái)站管理、無(wú)線電設(shè)備管理等都進(jìn)行了規(guī)定，不屬于尚未制定行政法規(guī)的情形。因而，根據(jù)(行政強(qiáng)迫法〕的規(guī)定，我們國(guó)家無(wú)線電管理地方性法規(guī)無(wú)權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)迫措施。〔2〕(條例〕中尚未設(shè)定技術(shù)阻斷措施技術(shù)阻斷措施屬于行政強(qiáng)迫措施，且屬于其他行政強(qiáng)迫措施中的一種。但(條例〕只設(shè)定了查封設(shè)備一類行政強(qiáng)迫措施，沒(méi)有設(shè)定技術(shù)阻斷措施。而無(wú)線電管理主要是頻率管理、臺(tái)站管理、秩序管理，在管理對(duì)象上較其他行業(yè)具有特殊性，這就使得無(wú)線電管理在管理手段上除了依靠其他行業(yè)傳統(tǒng)的、常規(guī)的法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段之外，還需要依靠技術(shù)手段。技術(shù)手段在執(zhí)法中的一個(gè)重要具體表現(xiàn)出就是無(wú)線電行政執(zhí)法人員對(duì)行政相對(duì)人的違法行為，能夠采用技術(shù)阻斷措施到達(dá)暫時(shí)性控制的效果，而且這種技術(shù)阻斷措施在無(wú)線電管理中非常重要，使用頻率也較高。例如，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在對(duì)利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行政相對(duì)人管理經(jīng)過(guò)中，為了制止不法分子利用無(wú)線電波傳輸考試答案:，有效控制考試作弊行為蔓延，避免造成對(duì)考試公平公正的影響，無(wú)線管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)到考試作弊信號(hào)后，對(duì)這些無(wú)線電波進(jìn)行壓制或者干擾阻斷，能夠有效制止這種違法行為。再如，在廣播電臺(tái)中非法插播廣告，影響廣播電視節(jié)目正常播出時(shí)，為及時(shí)制止這種違法行為，需要第一時(shí)間對(duì)這種電波進(jìn)行阻斷或壓制。因而，通過(guò)立法賦予有權(quán)機(jī)關(guān)采取技術(shù)阻斷措施就非常必要。(無(wú)線電管制規(guī)定〕第8條雖規(guī)定可采取電磁干擾等技術(shù)阻斷措施，但無(wú)線電管制是在特定的條件下，在特定的時(shí)間和特定區(qū)域采取的一種強(qiáng)迫性管理。根據(jù)(行政強(qiáng)迫法〕第3條第二款的規(guī)定：發(fā)生或者即將發(fā)生自燃災(zāi)禍、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。該條款不僅明確了(行政強(qiáng)迫法〕的適用范圍，同時(shí)也明確了(行政強(qiáng)迫法〕與其他單行法之間的關(guān)系。(管制規(guī)定〕中的采取電磁干擾等技術(shù)阻斷措施，僅適用于施行無(wú)線電管制的時(shí)候，不能將其擴(kuò)大理解為無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在一般行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查中可采用該項(xiàng)行政強(qiáng)迫措施?！?〕無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)迫措施施行主體存在的問(wèn)題(行政強(qiáng)迫法〕第17條規(guī)定：行政強(qiáng)迫措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)施行。行政強(qiáng)迫措施權(quán)不得委托。根據(jù)(行政處理懲罰法〕的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處理懲罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，能夠施行法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處理懲罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)迫措施。行政強(qiáng)迫措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員施行，其別人員不得施行。而無(wú)線電管理實(shí)踐中存在委托執(zhí)法的情況不符合(行政強(qiáng)迫法〕的規(guī)定。一些地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)由于受人員編制的影響，執(zhí)法人員較少，難以知足日常的無(wú)線電行政執(zhí)法工作。因而在執(zhí)法實(shí)踐中，會(huì)委托相關(guān)無(wú)線電管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，一般由無(wú)線電監(jiān)測(cè)站進(jìn)行執(zhí)法。如XX無(wú)線電管理局委托XX無(wú)線電監(jiān)測(cè)站進(jìn)行執(zhí)法，并與該組織簽訂委托行政執(zhí)法協(xié)議書(shū)，明確委托的執(zhí)法事項(xiàng)、權(quán)限和委托時(shí)間。XX無(wú)線電監(jiān)測(cè)站在委托范圍內(nèi)，以XX無(wú)線電管理局的名義施行無(wú)線電管理行政執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)(行政強(qiáng)迫法〕的規(guī)定，行政強(qiáng)迫措施權(quán)不得委托，那么受委托的組織在行政執(zhí)法活動(dòng)中，在需要采取行政強(qiáng)迫措施的情形下，就不能采取行政強(qiáng)迫措施，還需要有權(quán)施行行政強(qiáng)迫措施的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)來(lái)施行。3.完善我們國(guó)家無(wú)線電管理領(lǐng)域行政強(qiáng)迫措施的設(shè)想〔1〕在(條例〕修改中完善行政強(qiáng)迫措施①設(shè)定技術(shù)阻斷措施隨著(行政強(qiáng)迫法〕的公布施行，無(wú)線電管理領(lǐng)域中的相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政強(qiáng)迫措施的設(shè)定權(quán)限，設(shè)定行政強(qiáng)迫措施。在當(dāng)下尚未出臺(tái)(無(wú)線電法〕的前提下，只能在行政法規(guī)中設(shè)定該項(xiàng)行政強(qiáng)迫措施。因而，在(條例〕修訂中，應(yīng)明確規(guī)定國(guó)家和地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在施行無(wú)線電監(jiān)督檢查時(shí)，可施行電磁干擾等技術(shù)阻斷措施，以阻斷非法無(wú)線電信號(hào)發(fā)射。在(條例〕中設(shè)定技術(shù)阻斷措施具有下面重要意義：一是貫徹(行政強(qiáng)迫法〕的規(guī)定，依法設(shè)定行政強(qiáng)迫措施；同時(shí)，地方性法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的技術(shù)阻斷措施將由創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)迫措施轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼?條例〕規(guī)定，使無(wú)線電管理地方式方法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的技術(shù)阻斷措施有上位法根據(jù)，確保該項(xiàng)行政強(qiáng)迫措施設(shè)定的合法性，保證無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)有法可依。二是能夠進(jìn)一步推動(dòng)無(wú)線電管理行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法的效率和效果，充分保障依法設(shè)置使用無(wú)線電臺(tái)單位和個(gè)人的權(quán)益。三是能有效解決無(wú)線電管理地方式方法規(guī)和規(guī)章中對(duì)同一行政強(qiáng)迫措施有多種不同表述的問(wèn)題。②建立健全查封、扣押的行政強(qiáng)迫措施(條例〕將查封設(shè)備規(guī)定在第九章罰則中，沒(méi)有規(guī)定扣押設(shè)備這種行政強(qiáng)迫措施。相關(guān)省〔區(qū)、市〕出臺(tái)的無(wú)線電管理地方式方法規(guī)和規(guī)章中，規(guī)定了無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中既能夠查封設(shè)備，可以以扣押設(shè)備。查封設(shè)備和扣押設(shè)備是無(wú)線電管理執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常使用的行政強(qiáng)迫措施，但要注意二者的區(qū)別。查封是行政機(jī)關(guān)限制當(dāng)事人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的使用和處分的強(qiáng)迫措施。主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或者其他不便移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，由行政機(jī)關(guān)以加貼封條的方式限制當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)的移動(dòng)或者使用。法律、法規(guī)中除使用查封外，還經(jīng)常使用封存一詞?？垩菏切姓C(jī)關(guān)解除當(dāng)事人對(duì)其財(cái)物的占有，并限制其處分的強(qiáng)迫措施?？垩号c查封的區(qū)別在于：一是扣押主要是針對(duì)可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，二是扣押的財(cái)產(chǎn)由行政機(jī)關(guān)保管。在(條例〕修改中，一是應(yīng)完善查封設(shè)備的規(guī)定，將查封設(shè)備的規(guī)定從罰則一章調(diào)整到無(wú)線電監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查一章中，同時(shí)應(yīng)對(duì)查封的對(duì)象進(jìn)一步明確。由于(條例〕中僅規(guī)定了查封的對(duì)象是設(shè)備，而這種設(shè)備應(yīng)當(dāng)是不便移動(dòng)的，但不應(yīng)將查封的對(duì)象僅限于設(shè)備，可在(條例〕中規(guī)定查封的對(duì)象為相關(guān)場(chǎng)所、無(wú)線電臺(tái)。二是應(yīng)設(shè)定扣押無(wú)線電臺(tái)或者無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的行政強(qiáng)迫措施。由于查封、扣押是無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中經(jīng)常采用的行政強(qiáng)迫措施，通過(guò)在(條例〕修訂中完善查封、扣押的規(guī)定，能夠使無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)有法可依，同時(shí)也使在地方性法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的扣押設(shè)備有上位法根據(jù)。另外，需注意的是，在無(wú)線電管理行政執(zhí)法中經(jīng)常使用關(guān)閉無(wú)線電臺(tái)這種行政強(qiáng)迫措施，但關(guān)閉無(wú)線電臺(tái)不是一種新的行政強(qiáng)迫措施種類，性質(zhì)還是查封經(jīng)過(guò)中的一種詳細(xì)行為?！?〕在(條例〕修訂中明確施行行政強(qiáng)迫措施的主體行政強(qiáng)迫措施只能由有權(quán)施行行政強(qiáng)迫措施的行政主體施行，且行政強(qiáng)迫措施不能委托。由于無(wú)線電管理技術(shù)性很強(qiáng)，無(wú)線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，其履行的主要職責(zé)是監(jiān)測(cè)無(wú)線電臺(tái)〔站〕能否根據(jù)規(guī)定程序和核定的項(xiàng)目工作，查找無(wú)線電干擾源和未經(jīng)批準(zhǔn)使用的無(wú)線電臺(tái)〔站〕，測(cè)定無(wú)線電設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)等。無(wú)線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在常規(guī)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)中，若發(fā)現(xiàn)非法無(wú)線電發(fā)射而未及時(shí)采取相應(yīng)的措施，或者需要報(bào)告給相關(guān)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)再派出行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法，則可能造成證據(jù)損毀、危害或危險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大的情況。因而，對(duì)無(wú)線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的非法無(wú)線電發(fā)射行為，應(yīng)當(dāng)在(條例〕修訂中明確國(guó)家無(wú)線電監(jiān)