氫燃料電池汽車行業(yè)發(fā)展問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)總結(jié),工業(yè)經(jīng)濟(jì)論文

氫燃料電池汽車行業(yè)發(fā)展問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)總結(jié),工業(yè)經(jīng)濟(jì)論文摘要：當(dāng)下，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展，國(guó)家層面高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策支持力度逐步加大，地方也在加快布局，以搶占?xì)淙剂想姵仄噾?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。同時(shí)，各地在探尋求索氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用時(shí)，也面臨一定挑戰(zhàn)，使得地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢，難以構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。本文通過(guò)梳理先進(jìn)城市在氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，分析得出值得借鑒的難得珍貴經(jīng)歷體驗(yàn)，為地方發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)建議。主題詞：氫燃料電池汽車;加氫站;氫能;產(chǎn)業(yè)政策;補(bǔ)貼;Abstract：Atpresent,HydrogenFuelCellElectricVehicle(FCEV)industryisdevelopingrapidly,FCEVattachesgreatimportancetothenationalindustrialdevelopment,policysupportdynamicsenlargesgradually,localgovernmentsarealsoacceleratingthelayouttopreempttheFCEVstrategicemergingindustrydevelopmentopportunities.Atthesametime,thedevelopmentofFCEVinvariousareasisfacingwithcertainchallenges,whichmaketheindustrialdevelopmentprocessslowanditisdifficulttoformneweconomicgrowthpoints.Inthispaper,throughcombingtheideasofadvancedcitiesinFCEVindustrydevelopment,valuableexperiencesareprovided,andprecioussuggestionsarepresentedforthelocaldevelopmentofFCEVindustry.Keyword：FCEV;Hydrogenrefuelingstation;Policy;Subsidy;1、前言我們國(guó)家高度重視燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策，初步構(gòu)成了涵蓋宏觀綜合、行業(yè)管理、財(cái)稅優(yōu)惠、科技創(chuàng)新等方面的政策體系。2022年，推動(dòng)加氫等設(shè)施建設(shè)初次寫(xiě)入(工作報(bào)告〕，在關(guān)于落實(shí)(工作報(bào)告〕重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)中也明確了加氫等設(shè)施建設(shè)的分工。在國(guó)家政策的大力支持下，我們國(guó)家氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)投資熱度持續(xù)高漲，技術(shù)創(chuàng)新獲得一定進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)鏈也初步建立，但產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品成本高、加氫站缺乏、氫氣價(jià)格貴等問(wèn)題，政策有待持續(xù)完善。當(dāng)前，各地方也在積極開(kāi)展氫燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，出臺(tái)相關(guān)支持政策，搶占燃料電池汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。2、地方氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我們國(guó)家已有三十多個(gè)省市發(fā)布了氫燃料電池汽車相關(guān)政策，以指導(dǎo)并推動(dòng)當(dāng)?shù)丶涌鞖淙剂想姵仄囃茝V應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展〔表1〕。華而不實(shí)，上海于2021年9月發(fā)布(上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃〕，明確到2030年，構(gòu)成以上海的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈輻射全國(guó)，帶動(dòng)將來(lái)社會(huì)能源和動(dòng)力轉(zhuǎn)型。fo山市于2021年11月出臺(tái)(fo山市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃〔2021-2030年〕〕，明確到2020年氫能源產(chǎn)品推廣應(yīng)用累計(jì)超過(guò)5500套，加氫站到達(dá)28座，到2025年累計(jì)超過(guò)11000套，加氫站到達(dá)43座，到2030年累計(jì)約30000套，加氫站到達(dá)57座。當(dāng)前，我們國(guó)家燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量已超過(guò)300家，初步建立了涵蓋制氫、儲(chǔ)氫、加氫、燃料電池、關(guān)鍵部件、整車的產(chǎn)業(yè)鏈體系雛形，并已構(gòu)成京津冀、華東、華南、華中、華北、東北、西北等七大產(chǎn)業(yè)集群〔表2〕。表1主要省市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)政策表2氫能及燃料電池汽車主要產(chǎn)業(yè)集群情況當(dāng)前，地方優(yōu)先在公交、貨運(yùn)等商用車領(lǐng)域推廣應(yīng)用氫燃料電池汽車，并積極推動(dòng)本地氫燃料電池乘用車的開(kāi)發(fā)與示范。截至2022年6月底，我們國(guó)家累計(jì)推廣燃料電池汽車3614輛〔表3〕，華而不實(shí)，廣東省、上海市、江蘇省、北京市已分別推廣氫燃料電池汽車1366、949、299、191輛。同時(shí)，各城市還積極布局加氫站建設(shè)，當(dāng)前已建成加氫站達(dá)35座，如北京永豐加氫站、上海安亭加氫站等均已建成并投入運(yùn)營(yíng)。另外，根據(jù)各城市發(fā)展規(guī)劃，2020年我們國(guó)家共將建成加氫站超過(guò)120座，推廣燃料電池汽車超過(guò)15000輛。3、氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題在和地方的大力推動(dòng)下，我們國(guó)家氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得積極進(jìn)展，技術(shù)水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模也逐年擴(kuò)大，但仍面臨著加氫站審批難、建設(shè)速度慢，以及氫氣成本較高等突出的問(wèn)題，這極大地阻礙了地方進(jìn)一步擴(kuò)大氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用規(guī)模。表3主要省市氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用及加氫站建設(shè)情況一是關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化能力薄弱。我們國(guó)家燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈雖初具規(guī)模，但缺乏產(chǎn)學(xué)研的有效溝通和轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致我們國(guó)家燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈比擬薄弱，工程化能力明顯缺乏，燃料電池關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、整車集成及耐久性等方面與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大，大部分核心部件仍然依靠進(jìn)口[1]。二是氫燃料電池汽車使用成本較高。當(dāng)前國(guó)內(nèi)氫燃料電池堆成本約7000～10000元/kW，系統(tǒng)成本約15000～20000元/kW，這也使得整車購(gòu)置成本較高，地方財(cái)政難以支撐大規(guī)模推廣應(yīng)用。同時(shí)，氫氣運(yùn)輸成本較高，且尚未構(gòu)成經(jīng)濟(jì)性較好且可持續(xù)的氫氣制備方式，使得氫氣價(jià)格較高，相比燃油成本不具優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期仍需要政策的大力支持[2]。三是氫能管理體系尚未明確。當(dāng)前，我們國(guó)家市政燃?xì)鈿w住建部主管，汽車燃油歸屬能源局主管，而氫氣是劃入?；贩懂牷蛘咦鳛楣I(yè)氣體進(jìn)行管理，如今氫氣作為車用能源使用，尚未明確由哪個(gè)部門(mén)主管，管理體系模糊不定，這為氫氣的制備、運(yùn)輸以及加氫站建設(shè)帶來(lái)一定阻礙。四是加氫站審批流程復(fù)雜。由于氫能管理體系未明確，加氫站建設(shè)缺乏統(tǒng)一的審批流程和規(guī)范，牽涉土地、規(guī)劃方案、消防、特種設(shè)備等多方面資質(zhì)審核，審批時(shí)間長(zhǎng)且地方各行政部門(mén)難以對(duì)安全性進(jìn)行評(píng)判。4、地方氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)分析國(guó)家層面并未出臺(tái)明確的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃和管理政策，各城市在探尋求索產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式時(shí)，往往是摸著石頭過(guò)河，并給予氫燃料電池汽車的較大政策支持力度。比方上海、fo山、如皋等先進(jìn)城市，通過(guò)充分發(fā)揮職能及政策引導(dǎo)效應(yīng)，統(tǒng)籌布局從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品示范應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。本文經(jīng)過(guò)梳理先進(jìn)城市的發(fā)展情況，構(gòu)成了下面幾點(diǎn)經(jīng)歷體驗(yàn)與思路。4.1、出臺(tái)較為完善的配套政策體系氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為領(lǐng)先的城市，不僅出臺(tái)了指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃，且針對(duì)氫燃料電池汽車的配套政策也較為完備〔表4〕。比方上海出臺(tái)的氫燃料電池汽車相關(guān)政策已覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核心技術(shù)攻關(guān)、財(cái)政補(bǔ)貼、加氫站建設(shè)等多方面。fo山也先后出臺(tái)施行了有關(guān)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推廣應(yīng)用，以及加氫站管理等方面的政策。表4上海及fo山氫燃料電池汽車相關(guān)政策4.2、給予覆蓋范圍較廣的補(bǔ)貼資金支持氫燃料電池汽車作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必將離不開(kāi)政策的大力支持，華而不實(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼的支持方式最為直接，對(duì)氫燃料電池汽車發(fā)展的支持效果也特別明顯。以如皋為例，2021年10月，如皋出臺(tái)(如皋市扶持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展施行意見(jiàn)〕，對(duì)當(dāng)?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展給予力度較大的資金支持，共提出了十三個(gè)方面的扶持政策，比方鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，企業(yè)當(dāng)年應(yīng)稅銷售與去年同期相比，每?jī)粼?億元，可獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元〔最高不超過(guò)100萬(wàn)元〕，并鼓勵(lì)企業(yè)深化合作，整車企業(yè)、氫燃料電池企業(yè)采購(gòu)使用本地配套企業(yè)產(chǎn)品，最高給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，如皋還對(duì)來(lái)此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氫能產(chǎn)業(yè)人才，通過(guò)雉水英才評(píng)審，給予最高1000萬(wàn)元贊助，以支持企業(yè)引進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)人才。得益與此，已有百應(yīng)能源、南通澤禾、安思卓、神華集團(tuán)、江蘇清能、上海瀚氫動(dòng)力科技等燃料電池汽車零部件企業(yè)入駐如皋。4.3、建立聯(lián)席會(huì)議制度施行特事特辦氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在多方面挑戰(zhàn)，產(chǎn)品成本較高、氫能管理尚未明確、加氫站建設(shè)審批流程不明確等問(wèn)題使得氫燃料電池汽車難以實(shí)現(xiàn)快速的推廣應(yīng)用。采用特事特辦的方式，能夠進(jìn)一步提升效率，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期具有非常重要的借鑒意義。2021年8月，fo山發(fā)布(關(guān)于建立fo山市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨氫能源汽車示范推廣工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知〕，建立fo山市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨氫能源汽車示范推廣工作聯(lián)席會(huì)議制度，組成人員包括市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)在內(nèi)的多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，并明確以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，旨在提升工作的效率，對(duì)特事進(jìn)行特辦。這種方式對(duì)于處在發(fā)展初期的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)具有非常重要的推動(dòng)作用，比方以會(huì)議紀(jì)要的形式指定某一公交線路開(kāi)展氫燃料電池汽車的示范應(yīng)用，將大大提高推廣應(yīng)用的效率，或?qū)託湔窘ㄔO(shè)進(jìn)行特事特辦，將能夠有效降低因?qū)徟鞒虖?fù)雜帶來(lái)的建設(shè)難等問(wèn)題。4.4、先行探尋求索加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范加氫站建設(shè)缺乏統(tǒng)一的審批流程和規(guī)范，且缺少明確的安全監(jiān)管措施，若根據(jù)?；废嚓P(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審批，不僅牽涉土地、規(guī)劃方案、消防、防雷裝置、特種設(shè)備等多方面的資質(zhì)審核，各行政部門(mén)也難以在許可審批經(jīng)過(guò)中進(jìn)行資質(zhì)的評(píng)判。在國(guó)家層面尚未出臺(tái)明確統(tǒng)一的管理思路時(shí)，有部分城市先行探尋求索加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范。上海、武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等城市參照市政燃?xì)獾墓芾斫?jīng)歷體驗(yàn)對(duì)加氫站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理。上海發(fā)布(上海市汽車加氫站臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可暫行管理辦法〔征求意見(jiàn)稿〕〕，允許加氫服務(wù)企業(yè)可申請(qǐng)臨時(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，并明確加氫站在經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查批準(zhǔn)、證件核發(fā)等方面的相關(guān)要求。武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)(武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(漢南區(qū))加氫站審批及管理辦法〕，指出加氫站項(xiàng)目將參照城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目的相關(guān)安全要求進(jìn)行審查，并有城管部門(mén)參照(城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例〕發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。4.5、通過(guò)產(chǎn)業(yè)園+平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展當(dāng)前，國(guó)內(nèi)主要城市均通過(guò)建設(shè)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)園的方式，并搭建技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)認(rèn)證、推廣展示等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)成開(kāi)放、協(xié)同、分享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。比方上海推動(dòng)建設(shè)有嘉定氫能產(chǎn)業(yè)園，依托嘉定固有的汽車產(chǎn)業(yè)資源，加大引入氫燃料電池汽車動(dòng)力系統(tǒng)集成及關(guān)鍵零部件企業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，構(gòu)成相對(duì)完好的產(chǎn)業(yè)集群，并依托產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)，建設(shè)燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件研發(fā)平臺(tái)、氫能產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、燃料電池汽車運(yùn)營(yíng)維保中心三大平臺(tái)，進(jìn)而更好地為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。fo山建立有仙湖氫谷產(chǎn)業(yè)園，并對(duì)口幫扶云浮建立氫能小鎮(zhèn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園不僅能夠帶來(lái)產(chǎn)業(yè)資源集聚，還能夠促成企業(yè)間多方面合作，并打通技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、檢測(cè)認(rèn)證、推廣應(yīng)用、示范體驗(yàn)、公共服務(wù)、品牌宣傳等全產(chǎn)業(yè)鏈條，為氫燃料電池汽車提供完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。如皋建立有氫能小鎮(zhèn)，并對(duì)入駐小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，提供人員拎包入住、一站式服務(wù)，可有效吸引上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目落地，以加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件項(xiàng)目集聚發(fā)展。4.6、通過(guò)發(fā)展氫能生態(tài)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前，有多數(shù)城市將氫能作為終極的綠色能源方案，通過(guò)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)打造構(gòu)成大的氫能生態(tài)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氫能生態(tài)社會(huì)的遠(yuǎn)期目的。比方張家口依托豐富的可再生能源優(yōu)勢(shì)，全面布局氫能產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策和建設(shè)可再生能源制氫項(xiàng)目綠色通道，進(jìn)一步落實(shí)氫能張家口方案，布局氫能生態(tài)的建設(shè)。fo山正在推動(dòng)氫燃料電池汽車成為顛覆性的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)造氫能生態(tài)、氫經(jīng)濟(jì)社會(huì)，比方推動(dòng)5G通訊技術(shù)與氫燃料電池汽車的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)形式，家庭用氫市場(chǎng)等，這將帶動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。如皋將依托小鎮(zhèn)持續(xù)擴(kuò)大氫能示范應(yīng)用，如氫燃料電池物流車及乘用車示范運(yùn)營(yíng)、燃料電池分布式發(fā)電示范應(yīng)用、燃料電池?zé)犭娐?lián)供示范應(yīng)用、可再生能源制氫示范等，為能源構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型探尋求索方向。5、地方氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議通過(guò)梳理我們國(guó)家氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市的思路，可分析得出值得借鑒的難得珍貴，為地方發(fā)展和培育氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，加快氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用提出下面幾個(gè)方面建議。一是完善政策體系，給予配套支持措施。加快研究出臺(tái)覆蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品購(gòu)買、產(chǎn)品使用、加氫站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等全方位政策體系，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況與全球技術(shù)趨勢(shì)，給予技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)支持，在推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)出臺(tái)配套支持政策，如明確先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)，給予氫燃料電池汽車更高層次購(gòu)置補(bǔ)貼支持，提供加氫費(fèi)用減免等利好政策。另外，針對(duì)加氫站站內(nèi)制氫、大規(guī)模氫供給、可再生能源制氫等示范應(yīng)用，可研究制定相應(yīng)支持措施[3]。二是借鑒燃?xì)夤芾斫?jīng)歷體驗(yàn)，研究車用氫能管理規(guī)范。氫氣與市政燃?xì)饩哂蓄愃频奶攸c(diǎn)，牽涉氣瓶的充裝、運(yùn)輸以及氣體的加注等環(huán)節(jié)，當(dāng)氫氣作為車用能源而非化學(xué)產(chǎn)品時(shí)，充分借鑒燃?xì)夤芾淼慕?jīng)歷體驗(yàn)，明確氫氣制備、運(yùn)輸，以及加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的管理規(guī)范。在這里基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管要求。三是建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園，加快產(chǎn)業(yè)資源集聚。產(chǎn)業(yè)鏈布局往往是各城市發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)時(shí)的重要任務(wù)，根據(jù)上海、fo山、如皋等先進(jìn)城市的經(jīng)歷體驗(yàn)，可通過(guò)建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園、氫能小鎮(zhèn)，結(jié)合政策支持措施，來(lái)加快產(chǎn)業(yè)資源集聚與培育，打通氫能產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，并積極搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)地方和相關(guān)企業(yè)積極性，更好地為當(dāng)?shù)貧淠芗皻淙剂想姵仄嚠a(chǎn)業(yè)