中華人民共和國特種設(shè)備安全法

中華人民共和國特種設(shè)備安全法演示文稿第一頁，共一百二十八頁。優(yōu)選中華人民共和國特種設(shè)備安全法第二頁，共一百二十八頁。主要內(nèi)容引言一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景二、特種設(shè)備安全法要突出的十大亮點三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題四、特種設(shè)備安全法的條文釋義五、特種設(shè)備安全法的貫徹執(zhí)行第三頁，共一百二十八頁。引言

我國加入WTO、國際環(huán)境、市場經(jīng)濟體制的建立，國內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察面臨一些新形勢、新情況、新問題，對我國特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)制度的建立和完善提出了新的要求。亟待建立和完善適合我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求的特種設(shè)備法規(guī)體系，以適應(yīng)新的要求。提出特種設(shè)備法規(guī)體系框架結(jié)構(gòu)、以及特種設(shè)備法律法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)法規(guī)的制定和修訂的總體規(guī)劃思路。第四頁，共一百二十八頁。

引言《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》由第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議于2013年6月29日通過。3013年6月29日由中華人民共和國主席習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第4號主席令公布?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》自2014年1月1日起施行。第五頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景一）特種設(shè)備安全法的演變過程1、1955年天津毛紡廠鍋爐爆炸事故2、國家建立安全監(jiān)察制度3、無產(chǎn)階級文化大革命的干擾4、1979年南陽柴油機廠加熱器爆炸事故5、國家安全監(jiān)察制度恢復(fù)6、我國第1部安全監(jiān)察暫行條例誕生第六頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景7、第1部安全監(jiān)察暫行條例艱難貫徹執(zhí)行22年8、2003年我國第2部安全監(jiān)察條例頒布實施9、第2部安全監(jiān)察條例頒布實施5年10、2009年我國第3部安全監(jiān)察條例修訂頒布11、著手《特種設(shè)備安全法》的制定12、《特種設(shè)備安全法》的誕生。第七頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景二）特種設(shè)備安全法的制定過程1、《特安法》醞禳階段1）1982年2月國務(wù)院頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。2）2003年3月11日第373號國務(wù)院令公布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。3）成立起草班子，著手《特安法》的起草工作第八頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景2、《特安法》輿論造勢階段1）2009年1月24日第549號國務(wù)院令公布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。2009年5月1日起施行。2）發(fā)動輿論攻勢，創(chuàng)造人大立法條件3）反復(fù)對《特安法（草案）》進行修改4）反復(fù)對《特安法（草案）》進行征求意見第九頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景3、《特安法》正式立法階段1）2012年8月23日十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法（草案）》2）再次發(fā)動立法輿論攻勢，爭取盡早立法成功3）再次反復(fù)對《特安法（草案）》進行征求意見4）再次反復(fù)對《特安法（草案）》進行修改修訂第十頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景4、《特安法》立法通過階段1）2013年4月23日十二屆全國人大常委會第二次會議二次審議了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法（草案）》2）猛烈的輿論攻勢，迫使人大常委會加快通過《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》3）一周內(nèi)七次重大電梯事故，振撼了與會的全國人大常務(wù)委員會委員，自發(fā)提出要求人大通過《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十一頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景

5、《特安法》頒布實施階段1）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》由第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議于2013年6月29日通過。2）3013年6月29日由中華人民共和國主席習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第4號主席令公布。3）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》自2014年1月1日起施行。第十二頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景三）特種設(shè)備安全法的劃時代意義1、應(yīng)對特種設(shè)備數(shù)量激增所帶來的監(jiān)管問題1）特種設(shè)備數(shù)量激增的情況2005年全國特種設(shè)備數(shù)量300萬臺2012年全國特種設(shè)備數(shù)量820萬臺其中電梯250萬臺屬世界第一2）監(jiān)管力量不足，嚴重制約特種設(shè)備安全3）時代所需人民所期，要求通過加強立法，解決特種設(shè)備數(shù)量激增所帶來的監(jiān)管問題第十三頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景2、嚴峻的安全形勢讓國家立法刻不容緩1）嚴峻的安全形勢1979年萬臺事故率7起2005年萬臺事故率0.5起2006年萬臺事故死亡人數(shù)0.94人2012年萬臺事故死亡人數(shù)0.6人高出發(fā)達國家4~6倍2）愛惜生命從己做起，通過立法，上升到法治化的軌道，進行管理3）細話條文強制執(zhí)行，采用法治化管理來扼制嚴峻的安全形勢，保障人民生命財產(chǎn)安全第十四頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景3、建設(shè)平安中國、保障民生的重大舉措1）建設(shè)平安中國是老百姓最關(guān)心的大事2）保障民生是各級政府義不容辭的責任3）事故頻發(fā)引起恐慌情緒，會破壞和諧社會氛圍4）為政一任造福一方，保障百姓安全是政府行為宗旨5）以人為本立法為民，是政府立法的一個根本原則第十五頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景4、老百姓社會經(jīng)濟生活中的重大事件1）老百姓日常生活處處離不開特種設(shè)備2）特種設(shè)備安全與老百姓生活息息相關(guān)3）事故頻發(fā)會引起社會恐慌，影響政府形象4）建設(shè)平安中國，實現(xiàn)福民強國夢是全國家人民的心愿5）頒布實施《特安法》是老百姓社會經(jīng)濟生活中的重大事件第十六頁，共一百二十八頁。一、特種設(shè)備安全法誕生的時代背景5、特種設(shè)備安全監(jiān)管進入了一個嶄新的世代。1）質(zhì)檢系統(tǒng)立法“四缺一”的時代結(jié)束了2）特種設(shè)備法規(guī)層次不高的問題解決了3）《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的兩個戰(zhàn)略目標實現(xiàn)有希望了（1）2015年特種設(shè)備安全水平達到中等發(fā)達國家水平（2）2020年特種設(shè)備安全水平達到發(fā)達國家水平4）《特安法）的頒布實施，標志著我國特種設(shè)備安全監(jiān)管進入了一個嶄新的世代。第十七頁，共一百二十八頁。二、特種設(shè)備安全法要突出的十大亮點一）進一步完善了特種設(shè)備管理的制度二）突出了分類監(jiān)管和重點監(jiān)管的兩大原則三）進一步完善了監(jiān)管的范圍四）進一步明確了各方的主體責任五）實現(xiàn)了節(jié)能和安全的完美結(jié)合六）確立了特種設(shè)備的可追塑制度七）確立了特種設(shè)備的召回制度八）確立了特種設(shè)備的報廢制度九）確立了事故陪償民事優(yōu)先的原則十）進一步加大了對違法行為的處罰力度第十八頁，共一百二十八頁。

一）進一步完善了特種設(shè)備管理的制度1、改變《條例》重行政監(jiān)管、政府管理的體制2、《安全法》確立了“企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督”的管理體制3、“三位一體”的管理體制是建設(shè)平安中國的重大舉措4、“三位一體”的管理體制比《條例》的管理模式上升了一個層次5、特種設(shè)備安全法成為全社會特種設(shè)備安全管理的一個大法第十九頁，共一百二十八頁。二）突出了分類監(jiān)管和重點監(jiān)管的兩大原則1、分類監(jiān)管的概念根據(jù)特種設(shè)備不同的性能特點、危險程度分別實行不同的監(jiān)管模式、手段和方法2、重點監(jiān)管的概念對特種設(shè)備設(shè)置在人口密集、公眾聚集和危險性大的重要場所所進行的監(jiān)管3、分類監(jiān)管和重點監(jiān)管是解決安全監(jiān)察力量嚴重不足的特別手段4、不同的性能特點、危險程度的特種設(shè)備區(qū)別進行監(jiān)管，能夠牢牢抓住安全管理的關(guān)鍵第二十頁，共一百二十八頁。三）進一步完善了監(jiān)管的范圍1、《條例》側(cè)重于生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管2、《特安法》增加了對經(jīng)營、銷售（包括出租）環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求3、規(guī)定了銷售者不得經(jīng)營沒有經(jīng)過許可和檢驗的特種設(shè)備4、規(guī)定了銷售者經(jīng)營的特種設(shè)備必須對購買者進行進貨查驗，并做好銷售記錄5、增加經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現(xiàn)了特種設(shè)備的閉環(huán)監(jiān)督管理第二十一頁，共一百二十八頁。四）進一步明確了各方的主體責任1、《條例》對企業(yè)的主體責任明確不夠2、《特安法》進一步明確了企業(yè)的主體責任3、同時規(guī)定了其他方不可推卸的責任1）監(jiān)察部門的責任2）檢驗機構(gòu)的責任4、特別突出了各級人民政府對特種設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理的責任5、分工明確、責任落實、齊抓共管、各負其責第二十二頁，共一百二十八頁。五）實現(xiàn)了節(jié)能和安全的完美結(jié)合1、特種設(shè)備消耗了我們國家大量的能源，僅鍋爐就消耗我國70%煤炭2、煤炭燃燒排泄物污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡3、節(jié)能減排是我們國家的重要國策4、在保證安全的前提下，實現(xiàn)節(jié)能減排，做到節(jié)能和安全的完美結(jié)合第二十三頁，共一百二十八頁。六）確立了特種設(shè)備的可追塑制度1、強調(diào)特種設(shè)備實行全過程監(jiān)管2、要求每個環(huán)節(jié)監(jiān)管都要做好記錄3、要求制造單位出廠技術(shù)資料要齊全4、要求經(jīng)營銷售也要有技術(shù)資料5、安裝、改造、維修技術(shù)資料要齊全6、要求保管歷年的檢驗報告和記錄7、一旦發(fā)生問題，可以追塑到源頭第二十四頁，共一百二十八頁。七）確立了特種設(shè)備的召回制度1、召回制度的起源2004年質(zhì)檢總局等部委發(fā)布汽車召回管理規(guī)定2、召回制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物3、召回是后市場管理的一個方法和手段4、目前有10%的法規(guī)引入召回制度5、明確主體責任適時召回是市場經(jīng)濟成熟的表現(xiàn)6、規(guī)定企業(yè)沒有做到主動召回，政府有權(quán)強制召回第二十五頁，共一百二十八頁。八）確立了特種設(shè)備的報廢制度1、《條例》對設(shè)備報廢描述不夠清晰2、報廢設(shè)備下鄉(xiāng)的問題仍然存在3、強調(diào)達到報廢條件的設(shè)備要立刻報廢4、防止報廢設(shè)備再次流入市場被人使用5、規(guī)定不能銷售和使用國家已經(jīng)淘汰及報廢的特種設(shè)備6、特種設(shè)備報廢制度必須嚴格執(zhí)行第二十六頁，共一百二十八頁。九）確立了事故陪償民事優(yōu)先的原則1、民事陪償是國家制定的一項重要政策2、民事陪償體現(xiàn)了以人為本的重要思想3、事故陪償中民事優(yōu)先體現(xiàn)對弱勢群體的照顧和關(guān)心4、事故陪償中民事優(yōu)先的原則是對建設(shè)平安中國、保護老百姓人身財產(chǎn)安全的重大舉措5、規(guī)定責任單位無力支付處罰和民事陪償或欠債時，應(yīng)當優(yōu)先賠付老百姓，優(yōu)先賠付消費者。第二十七頁，共一百二十八頁。十）進一步加大了對違法行為的處罰力度1、《條例》對違法處罰力度不夠1）違法成本太低2）處罰執(zhí)行難度大2、《特安法》加大了處罰力度1）單位處罰最高為200萬元2）個人處罰最高為上年收入的30~60%3、處罰的目的為教育提高、警示改進4、處罰的種類：行政處罰、停產(chǎn)整頓、吊銷許可證、追究刑事責任等第二十八頁，共一百二十八頁。三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題一）特殊監(jiān)管問題1、特種設(shè)備的四高：高溫、高壓、高速、高空2、特種設(shè)備的危險：易燃、易爆、有毒、有害3、特種設(shè)備事故的影響：1）事故造成的生命財產(chǎn)損失大2）事故造成的社會影響大4、特事特辦，特種設(shè)備必須特殊監(jiān)管第二十九頁，共一百二十八頁。三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題二）監(jiān)管范圍問題1、實行全過程監(jiān)管1）嚴格生產(chǎn)源頭監(jiān)管2）嚴格使用環(huán)節(jié)監(jiān)管3）嚴格檢驗環(huán)節(jié)監(jiān)管4）嚴厲打擊非法違法為2、將有限的監(jiān)管資源用在風險較大的設(shè)備監(jiān)管上面3、將風險較小的設(shè)備調(diào)整出特種設(shè)備監(jiān)管的范圍。第三十頁，共一百二十八頁。三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題三）節(jié)能減排問題1、《條例》對節(jié)能減排強調(diào)不夠2、致使節(jié)能減排工作推行困難重重3、特種設(shè)備是國家能源消耗大戶4、也是環(huán)境污染物排放大戶5、節(jié)能減排是我國的基本國策6、不能以安全犧牲節(jié)能減排7、更不能以節(jié)能減排犧牲安全8、要實現(xiàn)安全工作和節(jié)能減排相結(jié)合

第三十一頁，共一百二十八頁。三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題四）依法維權(quán)問題1、消費者的義務(wù)1）遵守特種設(shè)備安全規(guī)范2）服從管理人員的管理和指揮3）自覺保障自己的人身安全2、消費者的權(quán)利1）對特種設(shè)備相關(guān)單位的監(jiān)督權(quán)2）對特種設(shè)備事故處理的話語權(quán)3、消費者相對是弱勢群體4、消費者必須依法維權(quán)第三十二頁，共一百二十八頁。三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題五）責任追究問題1、應(yīng)追究的法律責任1）企事業(yè)單位失職的主體責任2）監(jiān)察機關(guān)失察的監(jiān)管責任3）檢驗單位漏檢誤檢的檢驗責任4）政府疏于監(jiān)督管理的行政責任2、責任追究的疑惑1）企事業(yè)單位的包癖2）政府部門的干擾3、責任追究的依據(jù)---特安法第三十三頁，共一百二十八頁。三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題六）社會普法問題1、法規(guī)層次不夠，未引起老百姓重視2、監(jiān)管部門宣傳不力，群眾不了解3、特種設(shè)備安全與老百姓生活息息相關(guān)4、特種設(shè)備安全法應(yīng)該全民進行普法5、特種設(shè)備安全法每個公民都必須遵守第三十四頁，共一百二十八頁。三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題七）監(jiān)管人員資歷問題(第65條）1、對監(jiān)管人員資歷的要求1）應(yīng)熟悉法律、法規(guī)2）應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗3）應(yīng)取得特種設(shè)備執(zhí)法證件4）應(yīng)當忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法2、監(jiān)管人員的執(zhí)法行為1）由兩名安全監(jiān)察人員進行執(zhí)法2）出示有效特種設(shè)備執(zhí)法證件3、防止有人濫竽充數(shù)無證執(zhí)法第三十五頁，共一百二十八頁。三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題八）政府履行職責問題1、政府對特種設(shè)備監(jiān)管的職責1）對特種設(shè)備監(jiān)管工作督促檢查2）對特種設(shè)備監(jiān)管工作協(xié)調(diào)解決3）定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況2、政府履行職責的監(jiān)督1）接受群眾監(jiān)督2）接受媒體監(jiān)督第三十六頁，共一百二十八頁。三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題九）社會齊抓共管問題1、特種設(shè)備安全與百姓生活動息息相關(guān)2、特種設(shè)備安全是老百姓最關(guān)心的大事3、特種設(shè)備安全法每個公民必須遵守4、要把全社會的力量都動員起來5、要充分調(diào)動方方面面的積極性6、要大家的事大家辦，社會齊抓共管7、要共同實現(xiàn)2020年特種設(shè)備安全水平達到世界發(fā)達國家水平的目標第三十七頁，共一百二十八頁。三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題十）安全技術(shù)規(guī)范問題（第8條）1、安全技術(shù)規(guī)范地位的不確定性2、困擾特種設(shè)備安全執(zhí)法的有效性3、確定了安全技術(shù)規(guī)范的制定部門4、肯定了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位5、明確特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當遵守有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準第三十八頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義一、關(guān)于條文釋義的講解方法二、關(guān)于特種設(shè)備安全法的基本結(jié)構(gòu)三、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制四）關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)五）關(guān)于檢驗、檢測六）關(guān)于監(jiān)督管理第三十九頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義七）關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理八）關(guān)于法律責任九）關(guān)于需要探討的問題第四十頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義一）關(guān)于條文釋義的講解方法1、盡量對條文逐章逐節(jié)進行說明2、重點說清條文的變化和精神實質(zhì)3、重點條文說清規(guī)定的依據(jù)和來源4、重點講清“三位一體”管理體制的內(nèi)涵5、特別強調(diào)特種設(shè)備立法的宗旨6、說清特種設(shè)備安全與老百姓和諧生活的關(guān)系7、說清特種設(shè)備安全與實現(xiàn)福民強國夢的關(guān)系第四十一頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義二）特種設(shè)備安全法的基本結(jié)構(gòu)第一章總則共有12條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制第二章生產(chǎn)、經(jīng)營、使用第一節(jié)一般規(guī)定共有5條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的義務(wù)、人員要求第二節(jié)生產(chǎn)共有9條，規(guī)定生產(chǎn)單位的義務(wù)

第四十二頁，共一百二十八頁。特種設(shè)備安全法的條文釋義第三節(jié)經(jīng)營共有5條，規(guī)定經(jīng)營（包括銷售、出租、進出口）單位的義務(wù)第四節(jié)使用共有18條，規(guī)定使用單位（氣體充裝）的義務(wù)第三章檢驗、檢測共有7條，規(guī)定檢驗、檢測機構(gòu)的作用、義務(wù)和職責第四章監(jiān)督管理，共有12條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責第四十三頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義第五章事故應(yīng)急救援助與調(diào)查處理共有5條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等第六章法律責任共有25條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。特別強調(diào)了責任主體、執(zhí)法主體和執(zhí)法程序的重要性。第四十四頁，共一百二十八頁。特種設(shè)備安全法的條文釋義第七章附則共有3條，規(guī)定了收費、本法對其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、本法施行日期等。本法共7章101條頒布時間：2013年6月29日實行時間：2014年1月1日第四十五頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義三）關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制（共講解6個問題）（一）立法宗旨（第一條）1、為了加強特種設(shè)備安全工作：體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會的責任。2、預(yù)防事故：表述了安全工作中的一項基本方針。3、保障安全、促進發(fā)展：表述了特種設(shè)備安全工作的目的。第四十六頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（二）適用范圍基本不變，兼顧相關(guān)要求（第2條）1、與《條例》保持基本一致，但也兼顧立法本意和原則要求2、明確現(xiàn)有的八大類設(shè)備，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”（第2條第2款），為今后調(diào)整留有余地。第四十七頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義其他特種設(shè)備：傷害他人的設(shè)備，有潛在危險的設(shè)備，與國際接軌的設(shè)備3、適用范圍有條件的擴大（第100條）監(jiān)管條件提高了，適用范圍可以擴大。4、特種設(shè)備目錄，國家對特種設(shè)備實行目錄管理。關(guān)鍵是做到社會共識，適當調(diào)整。第四十八頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（三）堅持安全生產(chǎn)基本方針，兼顧節(jié)能環(huán)保本法堅持安全生產(chǎn)的基本方針，同時也根據(jù)特種設(shè)備安全工作特點，兼顧一些相關(guān)方面的工作（第3條）1、堅持安全第一、預(yù)防為主安全第一—強調(diào)設(shè)備和人身的安全性，但是不能無限制地增加設(shè)備的成本。包括行政許可、型式試驗和檢驗、檢測成本。第四十九頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義預(yù)防為主—加強監(jiān)督管理，防范于未然2、節(jié)能環(huán)保

—保證設(shè)備的使用性能，保證設(shè)備運行的經(jīng)濟性，保證不能破壞生態(tài)平衡。3、綜合治理

—調(diào)動方方面面的積極性，全民動員，齊抓共管，施行全過程、全方位的治理第五十頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（四）堅持全過程監(jiān)管原則，提出分類監(jiān)管制度（第4條）1、全過程監(jiān)管是特種設(shè)備安全監(jiān)管的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個方面。1）監(jiān)管環(huán)節(jié)：設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營（含銷售、出租和轉(zhuǎn)借及進出口）使用、檢驗、檢測。2）監(jiān)管部門；（1）國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門第五十一頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（2）各相關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門2、分類監(jiān)管是一項具體的監(jiān)管制度和方式（1）對于監(jiān)管環(huán)節(jié)的管理，區(qū)別潛在危險的不同、事故造成社會影響的不同，而采取不同的監(jiān)管方式（2）分類監(jiān)管不是回避監(jiān)管法律責任，不能搞事后監(jiān)管，應(yīng)將監(jiān)管工作滲透到特種設(shè)備的每個環(huán)節(jié)進行責任追究（3）特種設(shè)備目錄應(yīng)當根據(jù)監(jiān)管工作的實際，及時進行調(diào)整。第五十二頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（五）明確安全技術(shù)規(guī)范的法律地位特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范在本法中得到確定，提升了法律地位（第8條）1、安全技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責的依據(jù)，具有強制性和約束力2、安全技術(shù)規(guī)范在國內(nèi)法律中逐步被采用第五十三頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義3、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)體系中的重要組成部分4、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標準相輔相成5、形成了完善的制定、修訂機制，提高法規(guī)質(zhì)量，與世界相互交流。第五十四頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（六）堅持基本制度，為改革留有空間本法在堅持基本原則的同時，也提出了一些適應(yīng)改革的措施1、單位資質(zhì)和人員資格實施方式未完全明確規(guī)定，采取了分類、分項許可的辦法（1）生產(chǎn)單位的許可、檢驗和檢測機構(gòu)的核準沒有規(guī)定由哪一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實施（第18條、第50條）

第五十五頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義五種特種設(shè)備設(shè)計文件鑒定已明確（第20條）壓力管道、壓力容器設(shè)計單位資格許可？（2）安全管理人員、檢驗和檢測人員、作業(yè)人員的資格管理，沒有明確規(guī)定由誰來實施（第14條、第51條）第五十六頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2、為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定了法律基礎(chǔ)（第9條）本法規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的作用和要求1）改革的方向：（1）轉(zhuǎn)變政府職能、精減政府機構(gòu)；大社會，小政府（2）推行安全監(jiān)察、檢驗檢測和行業(yè)協(xié)會三匹馬共駕特種設(shè)備安全監(jiān)管戰(zhàn)車的機制第五十七頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2）行業(yè)協(xié)會的作用（1）行業(yè)自律：行業(yè)自我約束、自我管理?？尚袠I(yè)自律管理的項目，不能再設(shè)行政許可。（2）推進誠信體系建設(shè)：德國兒童推車要求科研機構(gòu)設(shè)計，TVT監(jiān)造、檢驗，市場信任，銷售好。（3）提高管理水平：管理水平提高了，協(xié)會自律進行管理，特種設(shè)備才能安全。第五十八頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義四）關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)（共講解2個問題）本法進一步強化了生產(chǎn)、使用單位的責任，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確《條例》規(guī)定的相應(yīng)責任外，還增加了缺陷設(shè)備的召回制度、報廢處理的要求等。（一）進一步強化企業(yè)的主體責任1、總的要求（第2章第1節(jié)一般要求）第五十九頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（1）規(guī)定企業(yè)的總體責任，包括人員配備和教育、培訓(xùn)義務(wù)（第13條）（2）人員資格和職責要求（第14條）（3）自行檢測、維護保養(yǎng)和申報檢驗及接受檢驗的義務(wù)（第15條）（4）新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求（第16條）（5）保險要求，鼓勵投安全責任保險（第17條）第六十頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2、全面規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責任1）許可要求，沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項目，按照分類制度實施，為行政改革留有余地（第18條）2）特種設(shè)備的生產(chǎn)者是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體（第19條）3）明確設(shè)計文件鑒定、型式試驗由核準的檢驗機構(gòu)進行（第20條）第六十一頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義4）進一步規(guī)范了出廠技術(shù)資料和文件的表述、規(guī)定銘牌、警示標志及其說明的要求（第21條）5）電梯安裝、改造、修理的特殊要求，規(guī)定制造單位對安裝、改造、修理的安全性能負責（第22條）第六十二頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義6）關(guān)于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗，對機電類特種設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗沒有給預(yù)明確的規(guī)定（第25條）“等”。7）建立缺陷召回制度，明確生產(chǎn)單位對特種設(shè)備安全質(zhì)量的責任，召回有利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。要求企業(yè)主動召回，否則政府責令召回（第26條）第六十三頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義3、增加了經(jīng)營（包括銷售、出租和進口）環(huán)節(jié)的要求（第2章第3節(jié)）接通了監(jiān)督管理的鏈條（有人提出增加監(jiān)理環(huán)節(jié)，屬概念不請，與檢驗矛盾）1）銷售的設(shè)備符合要求，隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要求的特種設(shè)備（第27條）第六十四頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2）明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養(yǎng)原則上由出租方負責（第28條、第29條）3）對于進口特種設(shè)備的要求（第30條、第31條）（1）符合我國規(guī)范，檢驗合格，進口許可（2）進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求（3）進口告知--告知時間應(yīng)滿足產(chǎn)品實行監(jiān)督檢驗的要求。第六十五頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（二）進一步明確使用單位的安全責任1、進一步明確使用單位依法履行使用登記的責任（第33條）2、進一步明確使用單位建立制度的責任（第34條）3、進一步明確使用單位建立檔案的責任（第35條）第六十六頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義4、進一步明確使用單位設(shè)立管理機構(gòu)和配備人員的責任（第36條）5、進一步明確使用單位進行維護保養(yǎng)和定期自行檢查的責任（第39條）6、進一步明確使用單位申報定期檢驗的責任（第40條）7、進一步明確使用單位發(fā)現(xiàn)問題進行處理的責任（第41條、第42條）第六十七頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義8、進一步明確使用單位做好鍋爐水（介）質(zhì)處理工作的責任（第44條）9、增加了一些新的責任和要求1）使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求（第37條）安全距離—控制危險源造成人員傷亡的最小距離，消防安全距離。第六十八頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2)電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備運行的一些特殊要求（第43條）（1）使用前的安全檢查

（2）使用說明、注意事項、警示標志置于顯著位置

（3）乘客遵守要求，服從管理和指揮第六十九頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義3）電梯維護保養(yǎng)的承擔單位，并規(guī)定負責維護保養(yǎng)的單位要承擔應(yīng)急救援工作（第45條）4）電梯制造單位對其制造的電梯運行情況跟蹤和了解等義務(wù)（第46條）5）特種設(shè)備共有的責任主體（第38條6）使用單位的報廢義務(wù)，提出設(shè)計使用年限的概念（第48條）第七十頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義7）移動式壓力容器、氣瓶充裝單位的義務(wù)（第49條）（1）取得行政許可（2）充裝前后的檢查，禁止充裝不符合要求的移動式壓力容器和氣瓶（3）氣瓶充裝單位的義務(wù)，提供符合要求的氣瓶、使用指導(dǎo)、辦理使用登記、申報定期檢驗。第七十一頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義五）關(guān)于檢驗、檢測（共講解4個問題）

本法進一步明確了檢驗、檢測工作的性質(zhì)和作用，對檢驗、檢測機構(gòu)的性質(zhì)和作用的不同表述。一方面強化了企業(yè)的主體責任；并利用檢測這支社會力量、采用市場運作方式，為保障特種設(shè)備安全注入了第三方力量；同時也確立了檢驗隊伍的主導(dǎo)力量，體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用。第七十二頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義一）檢驗、檢測工作的基本作用和做法1、在行政管理工作中的作用：技術(shù)支撐2、我國目前檢驗、檢測工作的基本做法1）政府部門實施：船級社的檢驗2）專門檢驗機構(gòu)實施：環(huán)保檢驗3）由委托或授權(quán)的檢驗單位實施：產(chǎn)品監(jiān)督抽查、公安車輛的年檢等。3、境外的基本做法：協(xié)會檢驗第七十三頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義二）我國特種設(shè)備檢驗檢測工作的歷史和現(xiàn)狀1、安全監(jiān)察機構(gòu)實施

1998年以前，政府組織鍋爐檢查。2、監(jiān)察與檢驗雙軌制

1998年~1982年監(jiān)察與檢驗相結(jié)合3、專門檢驗檢測機構(gòu)實施

1982年成立專門檢驗檢測機構(gòu)為事業(yè)單位4、特種設(shè)備綜合檢驗檢測機構(gòu)實施

1998年八種設(shè)備開展綜合檢驗檢測第七十四頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義三）我國特種設(shè)備檢驗檢測工作現(xiàn)時存在的問題1、監(jiān)察、檢驗力量嚴重不足2、跟不上特種設(shè)備迅速增加的要求3、監(jiān)察、檢驗力量與需要檢驗檢測特種設(shè)備的數(shù)量之間矛盾突出。第七十五頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義四）加強法定檢驗，發(fā)揮社會力量1、檢驗機構(gòu)與檢測單位活動不同，處罰也有區(qū)別（第50條第1款）1）檢驗活動的強制性和法定性（1）申報、提出檢驗要求（第15條、第40條）（2）設(shè)計文件鑒定、型式試驗（第20條（3）監(jiān)督檢驗（第25條）第七十六頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2）檢測活動的自愿性和委托關(guān)系（第50條）（1）獨立的檢測單位（2）允許合理安排（3）不允許個人承擔檢測工作

第七十七頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義3）行為規(guī)范和處罰、收費不同（1）不得故意刁難相對人（第56條）（2）否則，會受到懲罰（第93條第8項）（3）收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定（第99條）第七十八頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2、在加強法定檢驗監(jiān)督作用的同時，進一步發(fā)揮檢測力量的作用：1）委托具備條件的檢測機構(gòu)從事檢測工作（第50條）2）合理設(shè)定自檢和法定檢驗周期、項目第七十九頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義3、進一步加強檢驗、檢測工作行為的約束1）檢驗機構(gòu)應(yīng)取得核準（第50條）2）應(yīng)當遵守規(guī)定和要求、誠實服務(wù)（第52條）3）對檢驗、檢測結(jié)論負責和對隱患進行報告的要求（第53條）4）對被檢單位盡保密義務(wù)的要求（第55條）第八十頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義5）還規(guī)定了禁止性的要求及監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構(gòu)進行監(jiān)督的要求（第53條第3款、第56條）（1）關(guān)于不得從事特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營活動（第55條第2款）（2）關(guān)于故意刁難的投訴只適用于檢驗機構(gòu)（第56條）第八十一頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義六）關(guān)于監(jiān)督管理（共講解4個問題）本法保持《條例》規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、使用等的監(jiān)管職責（一）對于監(jiān)管職責的要求1、對監(jiān)督檢查的要求（第57條）2、對行政許可工作的要求（第58條、第59條、第64條）提醒：鑒定評審未寫入本法，是有限制的行政行為。只提“審查”。第八十二頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義3、對違法行為處理和報告的要求（第63條）4、對行政執(zhí)法工作的要求（第62條、第65條、第66條）5、對公布安全狀況的要求（第68條）（二）增加了新的要求1、加強宣傳，普及知識，增強公眾安全意識（第11條）2、建立擋案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢（第60條）第八十三頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（三）關(guān)于行政許可工作和監(jiān)督檢查的職權(quán)1、行政許可工作（第58條、第59條）1）單位資質(zhì)：分類、分項進行許可2）人員資格3）使用登記行政許可是管理手段和管理措施第八十四頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2、監(jiān)督檢查的職權(quán)（第61條）1）進入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況2）有條件的查閱和復(fù)制資料3）有條件的實施查封和扣押4）進行行政處罰提醒：本法原稿曾寫入兩個免責條文（1）監(jiān)察人員的免責（2）檢驗人員的免責第八十五頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（四）關(guān)于安全狀況公布（第68條）1、公布主體的變化：無地市縣要求2、公布內(nèi)容的變化：改為安全總體狀況提醒：1）安全監(jiān)察與安全監(jiān)督管理的關(guān)系2）安全行政執(zhí)法證與安全監(jiān)察證明的關(guān)系第八十六頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義七）關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（共講解3個問題）（一）關(guān)于事故應(yīng)急救援1、關(guān)于國家、地方和使用單位應(yīng)急救援預(yù)案的制定（第69條）1）國家監(jiān)督管理部門組織重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，國務(wù)院批準后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案體系。第八十七頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2）地方各級人民政府和其監(jiān)督管理部門制定本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，建立或納入地區(qū)應(yīng)急處置和救援體系3）使用單位制定本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，并且定期組織演練。2、應(yīng)急救援預(yù)案的實施和報告（第70條1）事故發(fā)生單位，按照應(yīng)急救援預(yù)案組織搶救，保護現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告第八十八頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2）當?shù)卣捅O(jiān)督管理部門核實情況，按照規(guī)定報告3）不得遲報、謊報、瞞報和隱蔽、毀滅證據(jù)及故意破壞現(xiàn)場。3、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動對當?shù)厝嗣裾囊螅ǖ?1條）第八十九頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（二）關(guān)于事故調(diào)查的組織1、各級事故調(diào)查職權(quán)與《條例》一致（第72條前4款）1）重大事故—國務(wù)院相關(guān)部門2）較大事故---省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門3）一般事故---設(shè)區(qū)的市級相關(guān)部門2、增加并提出調(diào)查組的工作準則，即依法、獨立、公正（第72條第5款）第九十頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（三）關(guān)于事故的處理（第73條）1、調(diào)查報告的上報的程序和對于處理的要求與《條例》基本一致（第73條第1款）

“批復(fù)”的要求，“批復(fù)”的做法2、增加了事故責任單位整改和賠償責任（第72條第2款）第九十一頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義八）關(guān)于法律責任（共講解6個問題）（一）總的原則規(guī)定本章共有25條，占本法條文的四分之一1、對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗、檢測及監(jiān)督管理部門的職責等都一一對應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責任（第74~96條）第九十二頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2、增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則（第97條）3、處罰上限有所增加，而且增加幅度也相應(yīng)提高，有的達到10倍之多4、加入治安處罰的規(guī)定（第98條）只提處罰，不提賠償，是政府發(fā)企業(yè)國難財之舉。因此，要加大民事賠償。第九十三頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（二）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責任1、一般要求的法律責任1）未按規(guī)定配備、使用人員（第86條）2）拒不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押（第95條）3）吊銷許可證，三年不受理（第96條）第九十四頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2、有關(guān)生產(chǎn)法律責任1）未經(jīng)行政許可（第74條）2）設(shè)計文件未經(jīng)鑒定（第75條）3）未進行型式試驗（第76條）4）未按規(guī)定附資料（第77條、第78條）5）未經(jīng)監(jiān)督檢驗（1）過程中未經(jīng)監(jiān)督檢驗（第79條）（2）已交付使用未經(jīng)監(jiān)督檢驗（第82條第5款）第九十五頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義6）不再具備生產(chǎn)條件，對于缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證（第81條）7）未按規(guī)定辦理施工告知手續(xù)（第78條）8）電梯制造單位特殊法律責任（第80條）校驗、調(diào)試、跟蹤調(diào)查、了解、問題告知和報告等方面違規(guī)應(yīng)當承擔的法律責任第九十六頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義3、有關(guān)經(jīng)營單位法律責任（第82條）1）銷售、出租不符合規(guī)定的設(shè)備2）未建立檢查驗收和銷售記錄3）進口未按規(guī)定進行告知第九十七頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義4、有關(guān)使用單位法律責任1）承擔違規(guī)法律責任的項目（第83條）（1）未辦理使用登記（2）未建立擋案或不符合要求（3）未設(shè)置有關(guān)標志（4）未進行維護保養(yǎng)和定期檢驗（5）未申報檢驗第九十八頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（6）未進行水（介）質(zhì)處理（7）未制定應(yīng)急專項預(yù)案2）使用不符合規(guī)定的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、未按規(guī)定履行報廢義務(wù)（第84條）3）運營使用單位的法律責任（第87條）（1）未設(shè)置專業(yè)管理機構(gòu)第九十九頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（2）未進行試運行和例行檢查及檢查確認（3）未將安全說明和標志置于規(guī)定位置4）擅自或者未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)（第88條）5、有關(guān)充裝單位法律責任（第85條）1）未按規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄2）充裝不符合規(guī)定的設(shè)備3）充裝未經(jīng)過行政許可第一百頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（三）有關(guān)檢驗、檢測法律責任（第93條）1、超檢驗范圍、使用未取得檢驗資格的人員從事工作2、未按要求進行檢驗、檢測3、檢驗、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和失真。4、發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告第一百零一頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義5、泄漏商業(yè)秘密6、從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動7、推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷售特種設(shè)備8、利用檢驗工作刁難相關(guān)單位9、拒不監(jiān)督檢查（第95條）10、檢驗人員同時在兩個檢驗、檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)。第一百零二頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（四）監(jiān)督管理法律責任（第94條）1、濫用職權(quán)，營私舞弊（第1項）2、要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗（第7項）3、推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷售特種設(shè)備（第8項）4、泄漏商業(yè)秘密（第9項）5、遲報、漏報、慌報或者瞞報事故（第11項）第一百零三頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義6、妨礙事故救援和調(diào)查（第12項）7、其他濫用職權(quán)，營私舞弊行為（第13項）8、玩忽職守、失職（發(fā)現(xiàn)問題不進行處理）1）未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗檢測（第2項）第一百零四頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2）不再具備生產(chǎn)條件，應(yīng)當?shù)蹁N許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不預(yù)查處（第3項）3）不再具備檢驗、檢測條件，應(yīng)當撤消核準而不撤消核準，或者檢驗、檢測結(jié)果嚴重失真不預(yù)查處（第4項）4）有違法行為或者存在事故隱患，不立即處理（第5項）第一百零五頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義5）重大違法行為、嚴重事故隱患，未報告，或接到報告不立即處理（第6項）6）接到事故報告不立即報告（第10項）7）其他玩忽職守（第13項）第一百零六頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（五）其他法律責任1、有關(guān)事故的責任1）相關(guān)單位及其主要負責人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、對事故遲報、漏報、慌報或者瞞報（第89條）2）事故責任相關(guān)單位及其主要負責人的法律責任（第90條、第91條）第一百零七頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義2、有關(guān)安全管理人員、檢測人員（自行檢測）、作業(yè)人員的法律責任（第92條）吊銷售資格的條件：1）不履行崗位職責2）違反操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度，造成事故第一百零八頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義3、關(guān)于民事責任（第97條）1）違法本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)損失承擔民事責任2）民事賠償責任優(yōu)先。4、關(guān)于治安管理處罰（第90條）目前《治安管理處罰法》中還沒有針對特種設(shè)備的具體處罰規(guī)定，可以利用妨礙公共安全的行為和處罰，妨礙社會管理的行為和處罰進行。第一百零九頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義5、關(guān)于刑事責任（第90條）本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照相關(guān)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、危害公共安全罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪、擾亂市場秩序罪、擾亂公共秩序罪、瀆職罪、貪污賄賂罪等。第一百一十頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義（六）關(guān)于處罰種類1、關(guān)于責令限期改正，逾期未改一共有8條，限期時間應(yīng)當根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等而定2、關(guān)于情節(jié)嚴重一般可以理解有以下四種之一：1）危害程度大2）屢教不改3）影響惡劣4）造成重大后果第一百一十一頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義3、關(guān)于嚴重事故隱患：1）使用非法生產(chǎn)或已報廢的特種設(shè)備2）使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的特種設(shè)備3）未按規(guī)定裝設(shè)安全保護裝置或安全保護裝置嚴重失靈4）特種設(shè)備無證運行或操作者嚴重違反操作規(guī)程5）設(shè)備存在重大缺陷，不及時修理和排除，而帶病運行。第一百一十二頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義4、關(guān)于重大違法行為：1）未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)2）未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備檢驗、檢測3）制造、銷售、使用國家明令淘汰或已經(jīng)報廢的特種設(shè)備4）事故遲報、慌報、瞞報或者拖延不報第一百一十三頁，共一百二十八頁。5）發(fā)生事故不立即組織搶救或者拒絕事故調(diào)查處理6）出具虛假或嚴重失實的檢驗的結(jié)果或鑒定結(jié)論7）不按規(guī)定實施許可、核準、登記8）發(fā)現(xiàn)嚴重隱患和重大違法行為不及時報告和處理9）拒接受監(jiān)督檢查。第一百一十四頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義5、關(guān)于罰款額度1）本法罰款額度，固定的最高為200萬元，幅度有的達到10倍2）罰款需要慎重，應(yīng)當依法按照規(guī)定的程序和要求進行第一百一十五頁，共一百二十八頁。四、特種設(shè)備安全法的條文釋義九）關(guān)于需要探討的問題（共講解2個問題）本法有些問題還需要進一步探討，