法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與推進(jìn)建議,法學(xué)畢業(yè)論文

法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與推進(jìn)建議,法學(xué)畢業(yè)論文摘要：施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)當(dāng)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，2021年一號(hào)文件又以鄉(xiāng)村振興為主題，初次明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分，但由于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念根深蒂固，其建設(shè)的道路仍然漫長(zhǎng)。當(dāng)前，法治鄉(xiāng)村建設(shè)中還面臨著鄉(xiāng)村法律法規(guī)供應(yīng)不充分、鄉(xiāng)村法治思維欠缺、維穩(wěn)壓倒法治、村霸和混混橫行等眾多問(wèn)題。要改變這一狀況，必需要優(yōu)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)的法制供應(yīng)，提高鄉(xiāng)村運(yùn)用法治思維和方式解決問(wèn)題的能力，調(diào)整維穩(wěn)考核體系，依法打擊黑惡勢(shì)力。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：法治鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;建設(shè);Abstract：ImplementingthestrategyofRuralRevitalizationisamajordecision-makingplanmadebytheNineteenthNationalCongressoftheCPCandamajorhistoricaltasktobuildawell-offsocietyinanall-roundwayandasocialistmoderncountryinanall-roundway.ThecentraldocumentNo.1of2021,withthethemeofruralrevitalization,clearlyputforwardforthefirsttimebuildingavillageruledbylaw.RuleoflawistheinherentrequirementofRuralRevitalizationStrategyandanintegralpartofRuralRevitalizationstrategy.However,duetothedeep-rootedinfluenceoftraditionalruralconcepts,theroadtoconstructionisstilllong.Atpresent,theconstructionoftheruleoflawinruralareasisalsofacedwithseveralproblems,suchasinadequatesupplyofrurallawsandregulations,lackofruleoflawforruralcadres,regularityoftheruleoflaw,lawlessnessofvillagetyrantsandvillains.Tochangethissituation,wemustoptimizethelegalsupplyoftheruleoflawandruralconstruction,improvetheabilityofruralcadrestousetheruleoflawthinkingandwaystosolveproblems,adjustthestabilityassessmentsystem,andcrackdownonevilforcesinaccordancewiththelaw.Keyword：countrysideruleoflaw;countrysidevitalization;construction;施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是的十九大做出的重大決策部署，是一項(xiàng)艱巨而又長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。2021年一號(hào)文件又以鄉(xiāng)村振興為主題，初次明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村1。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分。因而，以法治的視角來(lái)探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。由于法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出的時(shí)間不長(zhǎng)，學(xué)界的相關(guān)成果尚不豐富2，而且總體來(lái)看，存在如下問(wèn)題：對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注過(guò)度集中于對(duì)鄉(xiāng)村振興的保障作用，而對(duì)鄉(xiāng)村振興怎樣統(tǒng)領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)等關(guān)注不夠；對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性以及相關(guān)內(nèi)容關(guān)注較多，而對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)概念和所牽涉的新情況、新問(wèn)題研究較少；關(guān)注到了法治鄉(xiāng)村建設(shè)，卻沒(méi)有深切進(jìn)入討論怎樣解決法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的相關(guān)問(wèn)題。本文擬針對(duì)上述狀況，對(duì)當(dāng)下法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題與困難進(jìn)行深切進(jìn)入分析，以便找出問(wèn)題的根本源頭，對(duì)癥施治，并提出相應(yīng)的可行性方案，以期對(duì)施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)良好的法治環(huán)境有所裨益。一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系十九大報(bào)告提出：中華特點(diǎn)社會(huì)進(jìn)入了現(xiàn)代3，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要將法治思維和方式有效地融入貫穿到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)文明等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，進(jìn)而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政、村級(jí)組織依法民主自治、新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶依法經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村各類社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)、農(nóng)民群眾知法守法、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。4〔一〕法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求的十九大將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為十四條基本方略之一5，要求在法治國(guó)家、、社會(huì)建設(shè)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，要求法治貫穿沿海與內(nèi)地、覆蓋城市與鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指縣城下面的鄉(xiāng)和村，含國(guó)家政權(quán)體制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織和村級(jí)自治組織，也是農(nóng)民聚居和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。鄉(xiāng)村地域廣闊、人口諸多仍然是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是依法治國(guó)的重要領(lǐng)域。2021年12月28日，***在農(nóng)村工作會(huì)議上講：不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，農(nóng)村人口還會(huì)是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模，即便城鎮(zhèn)化率到達(dá)70%，也還有幾億人生活在農(nóng)村。6全面依法治國(guó)，包括調(diào)整和規(guī)范整個(gè)社會(huì)中各類主體的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。隨著農(nóng)村綜合改革的深切進(jìn)入和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得越來(lái)越復(fù)雜，這就要求必須依靠法律手段來(lái)調(diào)整和規(guī)范鄉(xiāng)村各類主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾糾紛解決得好壞，既影響鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)乎和的公信力以及全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)?！捕撤ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的內(nèi)容在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的經(jīng)過(guò)中，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了史無(wú)前例的變化，從靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、從封閉走向開(kāi)放，呈現(xiàn)出訴求多樣化、利益多元化的階段性新特點(diǎn)，但是由于鄉(xiāng)村法治建設(shè)發(fā)展的不平衡、不充分，當(dāng)前鄉(xiāng)村仍然面臨著對(duì)法治規(guī)范不適應(yīng)以及法治權(quán)威缺乏的問(wèn)題。從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)，運(yùn)用法治思維和方式來(lái)做三農(nóng)工作，是施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。十九大報(bào)告在施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系5。2021年的一號(hào)文件又提出，要堅(jiān)持全面振興的基本原則，通過(guò)挖掘鄉(xiāng)村多種價(jià)值和功能，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和的建設(shè)，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要將法治思維和方式有效融入貫穿到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)文明等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，進(jìn)而確保基層依法行政、基層組織依法民主自治、新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶依法經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村各類社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)、農(nóng)民群眾知法守法、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。7因而，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的內(nèi)容?！踩撤ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署牽涉經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、民生等眾多方面，均與法治有著密切關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)部署的順利推進(jìn)都必須在法治整體框架內(nèi)來(lái)運(yùn)行，做到于法有據(jù)、有法可依。十九大報(bào)告在施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年等一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策5，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了政策支持，但只要把這些政策上升為法律，才能具有法律的強(qiáng)迫性、穩(wěn)定性、確定性的特性，才能為鄉(xiāng)村穩(wěn)健發(fā)展提供法律保障。十分是，十九大報(bào)告提出了深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)等制度改革，各種利益聯(lián)絡(luò)撲朔迷離，牽扯的方面較廣，會(huì)碰到各種各樣的阻力，任務(wù)困難重重，這就需要借助法治來(lái)掃除改革的阻力，以便少走彎路，為順利平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村改革保駕護(hù)航。同時(shí)，施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)農(nóng)民，農(nóng)民的主體作用和主創(chuàng)精神不可少。然而，一些農(nóng)民信仰權(quán)利，不信仰法律，在碰到問(wèn)題時(shí)，他們尋求解決的途徑多數(shù)靠上訪。要想振興鄉(xiāng)村，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，就迫切需要加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)?！菜摹赤l(xiāng)村振興戰(zhàn)略反過(guò)來(lái)也促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好現(xiàn)代三農(nóng)工作的總抓手，它致力于鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，十分是致力于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興隆，改變衰敗相貌，促進(jìn)繁榮，能夠?yàn)榉ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，能夠?yàn)榉ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍，能夠讓鄉(xiāng)村及全體成為法治鄉(xiāng)村建設(shè)最堅(jiān)實(shí)的支撐氣力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)風(fēng)文明的目的，以社會(huì)核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，采取符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的方式，大力弘揚(yáng)時(shí)代精神和民族精神，強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想文化陣地建設(shè)，能夠?yàn)榉ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村事務(wù)日常的管理與監(jiān)督、重大事務(wù)的決策、村的產(chǎn)生和更迭等通過(guò)自治方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，充分具體表現(xiàn)出鄉(xiāng)村群眾的意愿，進(jìn)而避免和減少一些問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生，能夠?yàn)榉ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)打下扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中深切進(jìn)入挖掘典范，強(qiáng)化道德教育，弘揚(yáng)真善美，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾構(gòu)成孝老愛(ài)親、家庭和諧、鄰里和睦、向上向善、重義守信、干群和諧的良好風(fēng)氣，則能夠?yàn)榉ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的德治基礎(chǔ)。綜上所述，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，營(yíng)造鄉(xiāng)村公平、公正的法治環(huán)境，是順利施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可靠保障，而施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又是促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。這就要求我們要正確處理施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系，在鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定中推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展來(lái)促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步加強(qiáng)。二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念根深蒂固，群眾法治意識(shí)比擬薄弱，人情社會(huì)、熟人社會(huì)更是讓群眾用法的意愿較低，膩煩訴訟情緒嚴(yán)重，遇事首先想到的不是依法訴求，求官或信訪的局面沒(méi)有從根本上改變?？梢?jiàn)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建設(shè)的道路仍然漫長(zhǎng)。〔一〕鄉(xiāng)村法律法規(guī)供應(yīng)不充分，法治運(yùn)行有法難用、無(wú)法可依三農(nóng)領(lǐng)域的法律法規(guī)是推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提，是促使鄉(xiāng)村法治化的根據(jù)。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和群眾生活水平的逐步提升，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的內(nèi)容和表現(xiàn)形式也在隨之發(fā)生變化，有關(guān)鄉(xiāng)村及其群眾的法律法規(guī)在質(zhì)量上和數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，更不能適應(yīng)施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。一是長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家的法律和政策制度制訂有的不科學(xué)或者不合理，客觀上造成了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等出現(xiàn)重大差異不同，使得施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系任務(wù)繁重。二是十九大報(bào)告施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出了壯大集體經(jīng)濟(jì)8，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)被村民委員會(huì)所代替，存在功能缺位、淡化乃至異化的狀況，集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)名存實(shí)亡。在缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專門法律法規(guī)的前提下，想通過(guò)生產(chǎn)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、分配以及資產(chǎn)積累等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)難度很大。三是現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊。人民公社時(shí)期，農(nóng)村集體土地實(shí)行的是三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，這里講的三級(jí)就是指公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，這里講的隊(duì)為基礎(chǔ)中的隊(duì)，指的就是生產(chǎn)隊(duì)。隨著歷史的變遷，公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)分別演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民組，而根據(jù)法律規(guī)定，集體土地所有權(quán)仍然歸村民小組、村和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農(nóng)民集體所有。隨著農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度的建立，村民小組內(nèi)的土地、山場(chǎng)、生產(chǎn)資料及承當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)任務(wù)分到各家各戶，村民小組的功能逐步退化。事實(shí)上，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕基本上退出，村民小組擁有獨(dú)立的法人地位的不多，大多數(shù)土地由村委會(huì)根據(jù)各村民組為單位分別發(fā)包給各家各戶，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體不清。在諸多的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，集體土地所有權(quán)又忽略村民組，統(tǒng)一到村一級(jí)。四是在(物權(quán)法〕中明確農(nóng)村宅基地使用權(quán)是一種用益物權(quán)，而我們國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定宅基地不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，更不能高價(jià)賣出，這種土地是農(nóng)民專有的，根據(jù)一戶一宅的原則無(wú)償獲得的，是作為社會(huì)保障的一種具體表現(xiàn)出。而實(shí)際上，各地私下都出現(xiàn)過(guò)出租、出讓、出售宅基地等情況，一些省份也順應(yīng)農(nóng)村改革的潮流，出臺(tái)了宅基地有償退回、流轉(zhuǎn)等法規(guī)和管理辦法，但國(guó)家層面上還沒(méi)有出臺(tái)與宅基地有償退回、流轉(zhuǎn)相關(guān)的規(guī)定，這就使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革預(yù)期效果難以到達(dá)。9〔二〕鄉(xiāng)村法治思維欠缺，重人治，輕法治現(xiàn)象仍然存在由于遭到傳統(tǒng)文化和封建思想的影響，一些鄉(xiāng)村仍然法治思維欠缺、法制觀念淡薄，喜歡用過(guò)去的思維形式和思維習(xí)慣來(lái)審視各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，在維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾時(shí)不能完全做到依法行政、依法決策。一是大多數(shù)鄉(xiāng)村不重視學(xué)習(xí)法律知識(shí)，即便參加一些法律知識(shí)教育培訓(xùn)，也是流于形式。鄉(xiāng)村缺乏基本的法律知識(shí)已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象。在法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏的背景下，鄉(xiāng)村處理詳細(xì)事務(wù)時(shí)，很難將法治方式和法治思維運(yùn)用到實(shí)際工作中，往往只是用手中的權(quán)利講話，以言代法。當(dāng)然，也有一些鄉(xiāng)村面對(duì)鄉(xiāng)村中發(fā)生的各種矛盾和糾紛時(shí)，知道需要依法解決，但又不知道怎樣詳細(xì)依法解決，最終還是導(dǎo)致矛盾激化。二是少數(shù)鄉(xiāng)村官本位思想仍然濃烈厚重，人治作風(fēng)仍然存在，他們利用手中權(quán)利恣意妄為，碰到問(wèn)題喜歡批條子、打招呼，喜歡拍腦袋、搞一言堂決策。而且由于人治思想較為濃烈厚重，存在選擇性執(zhí)法：當(dāng)碰到法律的規(guī)定對(duì)自個(gè)有利，而對(duì)別人〔或普通群眾〕有約束時(shí)，他們就嚴(yán)格依法辦事；當(dāng)碰到法律的規(guī)定對(duì)自個(gè)有約束，而對(duì)別人〔或普通群眾〕有利時(shí)，就把法律丟在一邊，甚至不惜違背法律規(guī)定，隨意損害或剝奪群眾的合法權(quán)益，導(dǎo)致矛盾的激化。三是很多鄉(xiāng)村在維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾時(shí)，高喊依法治理，但事實(shí)上只是喊喊罷了，實(shí)際中仍然以權(quán)利思維代替法治思維，沒(méi)有真的依法辦事，導(dǎo)致法律束之高閣，如同一紙空文。法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性喪失，法治也就淪為人治。四是一些鄉(xiāng)村在維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾時(shí)，覺(jué)得依法處理、解決矛盾費(fèi)時(shí)費(fèi)事，程序冗雜，影響工作效率，因而，碰到問(wèn)題，他們不顧法律的權(quán)威和公平、正義的程序，而是根據(jù)自個(gè)的方式來(lái)處理。這樣做看似提高了工作效率，可一旦處理失敗，就很容易導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件。五是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，大量有文化的青壯年外出務(wù)工或做生意，導(dǎo)致大多數(shù)村組年齡偏大、文化水平偏低、政策理論功底薄弱、法治觀念淡薄，給群眾傳達(dá)的方針、政策都存在困難，碰到問(wèn)題更是沿襲本地長(zhǎng)期構(gòu)成的民間風(fēng)俗來(lái)處理，而不是尋求法律途徑來(lái)解決，讓他們帶領(lǐng)群眾開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)也就難以到達(dá)預(yù)期效果?！踩郴鶎泳S穩(wěn)壓力過(guò)大，法治難免被穩(wěn)定壓倒當(dāng)下，我們國(guó)家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾糾紛集中凸顯，維穩(wěn)成為各級(jí)政部門的首要任務(wù)。為落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，各地制定了嚴(yán)厲的考核考評(píng)機(jī)制以及責(zé)任追查制度，詳細(xì)包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制、一票否決和目的管理責(zé)任制等，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，落實(shí)考核責(zé)任。在這種形勢(shì)下，有的維穩(wěn)工作手段發(fā)生變異，工作目的發(fā)生異化，甚至維穩(wěn)壓倒了法治。一是遵循屬地分級(jí)管理負(fù)責(zé)的原則，只要有人上訪，不管有沒(méi)有合理訴求，屬地〔縣鄉(xiāng)基層〕政機(jī)關(guān)都要派人去接訪，稍不注意，就要追查相關(guān)責(zé)任，就會(huì)造成不良影響。上訪人員只要回去，也不管訴求能否合理、合法，在上訪經(jīng)過(guò)中的吃、住和來(lái)往費(fèi)用全部報(bào)銷。這種上訪的零成本催生了更多的人上訪，甚至違法越級(jí)上訪。二是在維穩(wěn)一票否決制下，若維穩(wěn)工作出了問(wèn)題，出現(xiàn)一票否決，其他工作再出色、再努力也得不到認(rèn)可，所有工作不介入考核或考核全部為零，單位的各類評(píng)選資格全被取消，甚至單位職工的綜治獎(jiǎng)及其他獎(jiǎng)金的發(fā)放也會(huì)遭到影響。為了穩(wěn)定，各種不合法、不合理的做法都變得很合理、合法，非法截訪、堵訪以及暴力打壓訪民的事件屢見(jiàn)報(bào)端，如楊天直之死就是非法截訪的典型事件。三是在穩(wěn)定壓倒一切的壓力型體制下，鄉(xiāng)村十分是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了寧可不做事，保證不出事的思想，碰到矛盾和問(wèn)題時(shí)，不敢理直氣壯地依法處理或用法治的手段去解決，只是一味地知足對(duì)方的要求，甚至不惜違背法律法規(guī)來(lái)?yè)Q得穩(wěn)定。基層因穩(wěn)定而被迫讓步，嚴(yán)重毀壞了的公信力，影響了的信譽(yù)，也與法治社會(huì)、公平正義背道而馳。四是少數(shù)村民捉住基層穩(wěn)定壓倒一切的軟肋，在毫無(wú)政策、法律根據(jù)的情況下，也希望通過(guò)上訪解決個(gè)人訴求，而基層因怕費(fèi)事，在矛盾的處理和息訪中可能就會(huì)放棄對(duì)法治原則的堅(jiān)持，導(dǎo)致上訪者個(gè)人不當(dāng)?shù)美?，毀壞了法律?quán)威。10五是維穩(wěn)遵循誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，一些主管部門為了穩(wěn)定，在處理問(wèn)題時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有特殊背景，可能引發(fā)上訪風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)不按法律和政策處理，以免引禍上身，因而有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象。十分是法院等司法部門，有時(shí)會(huì)受地方委、以維穩(wěn)為名的干擾，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響?！菜摹炒灏曰旎斓膮⑴c，嚴(yán)重影響了法治鄉(xiāng)村的建設(shè)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，很多村莊出現(xiàn)了空心化老年化，失去了自我的組織能力，為一些頗有頭腦的能人狠人提供了時(shí)機(jī)。而這些能人狠人在開(kāi)發(fā)和利用鄉(xiāng)村資源時(shí)，為順利獲得超額利益，逐步演化成村霸，組建黑惡勢(shì)力，引入生活在城鎮(zhèn)的混混，牟取更多的灰色利益，嚴(yán)重影響了法治鄉(xiāng)村建設(shè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)諸多的工作需要通過(guò)村施行、協(xié)助和配合來(lái)完成，能否選出執(zhí)行、擺平能力強(qiáng)的村顯得至關(guān)重要。而村霸混混往往能夠通過(guò)背后的家族勢(shì)力或拉攏村內(nèi)宗族勢(shì)力順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的選舉任務(wù)，使他們中意的人成為人選。這樣就導(dǎo)致一些村霸混混倚仗宗族勢(shì)力干涉、操縱、賄賂選舉，影響了村民選舉的意圖和結(jié)果。另外一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確認(rèn)識(shí)村民自治。也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有處理好自治與法治的關(guān)系，不敢用政權(quán)和法律的氣力對(duì)其予以制止和制裁，甚至還充當(dāng)其后臺(tái)、保衛(wèi)傘。二是村霸混混中選為村后，由于他們素質(zhì)低下，工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴，恃強(qiáng)凌弱、吃拿卡要，成了帶有黑社會(huì)性質(zhì)的村老大，侵吞、挪用、貪污、揮霍村集體巨額財(cái)產(chǎn)，包庇、放縱宗族惡勢(shì)力，惡化了干群關(guān)系，讓法治鄉(xiāng)村建設(shè)失去了基礎(chǔ)。三是一些村霸混混固然沒(méi)進(jìn)入村干伍，但他們好逸惡勞、不務(wù)正業(yè)，長(zhǎng)期欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里，而受害百姓擔(dān)憂遭到他們的打擊報(bào)復(fù)，不敢得罪他們，也不敢報(bào)案，讓他們愈加猖狂。部分群眾還尋求他們庇護(hù)，發(fā)生矛盾依靠他們處理，更助長(zhǎng)了他們的囂張氣焰。因而，一些鄰里之間雞毛蒜皮的糾紛，在處理經(jīng)過(guò)中，由于混混地痞的介入，經(jīng)常導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、加劇，使矛盾糾紛的處理脫離法治軌道，進(jìn)而擾亂、毀壞了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。四是一些村霸混混在當(dāng)?shù)刈?cè)公司，建立組織機(jī)構(gòu)，尋求保衛(wèi)傘，采用騷擾、無(wú)賴、暴力等手段欺行霸市，強(qiáng)攬工程，以貌似合法的程序和手段獲取不當(dāng)利益。一旦當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目被別人中標(biāo)，就煽動(dòng)群眾無(wú)理鬧事或集體上訪，阻撓工程項(xiàng)目建設(shè)，利用基層維穩(wěn)的壓力來(lái)?yè)屨脊こ蹋欠ň鹑〗?jīng)濟(jì)利益。三、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須緊緊圍繞怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的而展開(kāi)，從揭示施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的法治問(wèn)題開(kāi)場(chǎng)，針對(duì)這些問(wèn)題，完善和建立相關(guān)的涉農(nóng)法律法規(guī)及制度，以保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)。〔一〕優(yōu)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)的法制供應(yīng)，完善法律法規(guī)及制度體系沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，任何一項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)都要靠嚴(yán)格的制度和嚴(yán)厲的法律作為后盾和保障。在法制鄉(xiāng)村建設(shè)中，針對(duì)法制的供應(yīng)和完善，當(dāng)前要做好如下幾方面工作：一是立足于鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況，嚴(yán)密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施行經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的熱門和難點(diǎn)問(wèn)題，修訂和制定符合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況的法律法規(guī)。11如修改后的(農(nóng)村土地承包法〕規(guī)定不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件，就是針對(duì)當(dāng)下農(nóng)民進(jìn)城落戶擔(dān)憂失去承包地的現(xiàn)實(shí)，以法律的形式打消他們的顧慮。二是從以人為本的法律觀出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾知識(shí)水平較低的客觀實(shí)際，對(duì)一些爭(zhēng)議性較大、規(guī)定模糊的法律條文，出臺(tái)通俗易懂的解釋性法規(guī)和條文，使法律易于被鄉(xiāng)村群眾接受，以充分調(diào)動(dòng)民眾的氣力，獲得強(qiáng)大的助推力，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深切進(jìn)入。三是結(jié)合現(xiàn)代、新要求，修改現(xiàn)有法律法規(guī)，把支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策法定化。如十九大報(bào)告提出了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策12，而修改后的(農(nóng)村土地承包法〕就增加了前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年的內(nèi)容，讓這一政策法定化，在法律上使承包農(nóng)戶的耕地承包權(quán)得到充分保障。四是立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)的慣例、禮法和風(fēng)俗等民間法，研究制定(關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)〕，提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村總體目的和詳細(xì)舉措，具體表現(xiàn)出地方特色，突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確本身的差異性定位和發(fā)展，注重內(nèi)容創(chuàng)新，著力提高地方立法的可操作性和實(shí)用性，努力為當(dāng)?shù)厥┬朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高效的法律服務(wù)和強(qiáng)有力的法治保障。五是響應(yīng)十九大報(bào)告提出的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)13，建立或出臺(tái)與集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，明確界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體資格，調(diào)整和理順集體經(jīng)濟(jì)組織與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的關(guān)系，公平合理地確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的收益分配關(guān)系，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。六是響應(yīng)十九大報(bào)告提出的建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系13，通過(guò)建立健全法律法規(guī)及規(guī)章制度，重新塑造新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，在權(quán)利義務(wù)的法律配置中提升鄉(xiāng)村和農(nóng)民的地位和比重，在不損害城市發(fā)展的前提下，從社會(huì)分配與保障、財(cái)政、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、金融等各方面給鄉(xiāng)村以適當(dāng)?shù)膬A斜，縮小或消除城鄉(xiāng)差異不同。〔二〕樹(shù)立鄉(xiāng)村的依法治理理念，提高運(yùn)用法治思維和方式解決問(wèn)題的能力鄉(xiāng)村是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)者、組織者、實(shí)踐者、示范者，要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村的法治教育培訓(xùn)，樹(shù)立他們的法律信仰、依法治理理念，讓他們自覺(jué)尊重法律的權(quán)威，正視法律賦予自個(gè)的權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律對(duì)權(quán)利的抑制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的法治化。詳細(xì)來(lái)講，一是要構(gòu)建鄉(xiāng)村法治教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，使他們樹(shù)立法律主體意識(shí)和依法治鄉(xiāng)、治村的觀念，讓法律至上的權(quán)威性銘記于心，自覺(jué)把法律作為一種規(guī)則來(lái)遵守，作為一種觀念來(lái)崇尚，作為一種信仰來(lái)追求14，想問(wèn)題、作決策、辦事情，嚴(yán)格遵循法律程序和法律規(guī)則。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以按需培訓(xùn)、學(xué)以致用為原則，以提高鄉(xiāng)村法治水平和法治能力為重點(diǎn)，使鄉(xiāng)村把握有關(guān)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)依法解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種糾紛和事件。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村依法執(zhí)政理念的培訓(xùn)，樹(shù)立權(quán)利制約意識(shí)，破除其頭腦中的封建意識(shí)，摒棄權(quán)利在手、高高在上的心態(tài)，杜絕以權(quán)謀私、以權(quán)壓法和貪圖享樂(lè)的做法，合理利用自個(gè)手中的權(quán)利處理鄉(xiāng)村各類矛盾和問(wèn)題。四是組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法法律，十分是新增法律規(guī)范和適用中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，采用多種方式，如正反案例介紹、輿情處置、法律法規(guī)培訓(xùn)等，讓他們把握法律知識(shí)的精華真髓，提高他們的法律素質(zhì)、法制觀念和鄉(xiāng)村事務(wù)管理的法治化水平，加強(qiáng)他們運(yùn)用法治思維和方式解決問(wèn)題的意識(shí)和能力。15五是把運(yùn)用法治思維、方式和手段解決鄉(xiāng)村群眾關(guān)注和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱門問(wèn)題列入鄉(xiāng)村工作考評(píng)的重點(diǎn)，將考核權(quán)交給鄉(xiāng)村群眾，讓群眾來(lái)評(píng)判他們辦事能否依法、遇事能否找法、解決問(wèn)題能否用法、化解矛盾能否靠法，能否時(shí)時(shí)以法律來(lái)規(guī)范自個(gè)，能否事事以法律約束自個(gè)，并將考核結(jié)果作為評(píng)選評(píng)優(yōu)以及選拔任用的重要根據(jù)。實(shí)行庸者下，能者上的政策，對(duì)不稱職、不合格的鄉(xiāng)村及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；讓法治型鄉(xiāng)村有位置、有舞臺(tái)，激發(fā)他們的潛力，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的保障。16六是加大鄉(xiāng)村行使職權(quán)或者權(quán)利的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，推進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)管理法治化、程序化和規(guī)范化，積極謀求公開(kāi)、公平、公正，讓他們?cè)谛惺孤殭?quán)或者權(quán)利的經(jīng)過(guò)中，自覺(jué)接受組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，同時(shí)也讓他們依法承當(dāng)權(quán)利行使不當(dāng)或者違法行使職權(quán)而引起的各種法律責(zé)任17，迫使他們提高本身的法制觀念和法律素質(zhì)，加強(qiáng)法治自覺(jué)性?！踩痴{(diào)整維穩(wěn)考核體系，建立鄉(xiāng)村法治運(yùn)行機(jī)制法治是解決維穩(wěn)問(wèn)題最權(quán)威的方式和最終的手段。當(dāng)下出現(xiàn)維穩(wěn)手段變異等問(wèn)題，在某種程度上講是考核體系和導(dǎo)向出現(xiàn)偏差而構(gòu)成的新情況。因而，一方面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)可行性、科學(xué)性、導(dǎo)向性的要求，對(duì)當(dāng)下維穩(wěn)考核體系進(jìn)行必要的調(diào)整。另一方面，應(yīng)遵循鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律，建立和完善鄉(xiāng)村法治運(yùn)行機(jī)制，將鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作納入法治良性發(fā)展的軌道，強(qiáng)化法治的尊嚴(yán)和權(quán)威，避免為解決維穩(wěn)問(wèn)題而毀壞法治的惡性循環(huán)，詳細(xì)要著力完善如下方面：一是以集體、越級(jí)上訪量作為考核指標(biāo)，但不單憑集體、越級(jí)上訪量論功過(guò)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些影響穩(wěn)定的問(wèn)題時(shí)間跨度久、牽涉面廣、解決難度大，有些完全超出了基層的治理能力，必須合理界定和解決基層在維穩(wěn)方面所承當(dāng)?shù)穆殹⒇?zé)、權(quán)不對(duì)稱問(wèn)題。在考核中要進(jìn)行客觀分析，分清主觀努力和客觀因素的影響，客觀、公正、準(zhǔn)確地考核。對(duì)于工作上確實(shí)很努力，但由于各種客觀因素的影響，一時(shí)難以解決問(wèn)題的情況，要給予客觀、公正的評(píng)價(jià)，十分要充分肯定在艱辛環(huán)境中長(zhǎng)期奮力拼搏的，調(diào)動(dòng)他們的積極性。要對(duì)工作不努力、無(wú)所作為而導(dǎo)致集體、越級(jí)上訪量呈上升勢(shì)頭的各級(jí)政部門、單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追查和問(wèn)責(zé)。18二是把信訪維穩(wěn)問(wèn)題的排查和解決作為考核指標(biāo)，但絕對(duì)不能夠?qū)⑦M(jìn)入司法程序的信訪維穩(wěn)問(wèn)題列入指標(biāo)考核，糾正群眾以為信訪大于法律的錯(cuò)誤導(dǎo)向。18構(gòu)建鄉(xiāng)村民眾有序介入的考核機(jī)制，將他們的意見(jiàn)納入到考核中，保證鄉(xiāng)村民眾在維穩(wěn)中擁有話語(yǔ)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和鄉(xiāng)村在選擇維穩(wěn)方式、采取維穩(wěn)手段時(shí)充分考慮鄉(xiāng)村民眾的建議和意見(jiàn)，營(yíng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)維穩(wěn)環(huán)境。三是穩(wěn)定壓倒一切并不代表在維穩(wěn)工作中能夠不顧一切地采取不正常的行為和手段，甚至以非法的方式進(jìn)行維穩(wěn)。因而，必須規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維穩(wěn)行為，以確保維穩(wěn)的方式和手段在法治框架內(nèi)進(jìn)行。19同時(shí)，要完善解決矛盾沖突和維護(hù)穩(wěn)定的法治機(jī)制，依法界定矛盾各方的權(quán)益，曝光纏鬧纏訪典型案件，以法律手段為主，輔以經(jīng)濟(jì)和行政手段，扭轉(zhuǎn)維穩(wěn)工作被動(dòng)狀態(tài)。20四是將涉農(nóng)各項(xiàng)工作和事務(wù)管理納入法治化軌道，強(qiáng)化法律在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、治理生態(tài)環(huán)境、支持保衛(wèi)農(nóng)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的權(quán)威地位，建立健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法救助和法律援助。同時(shí)加大鄉(xiāng)村普法力度，提高鄉(xiāng)村民眾法治素養(yǎng),引導(dǎo)他們加強(qiáng)學(xué)法、守法、用法、尊法意識(shí)，減少問(wèn)題的發(fā)生。五是嚴(yán)格規(guī)范司法行為，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民眾通過(guò)司法途徑解決矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干涉司法，插手詳細(xì)案件處理，讓司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使職權(quán)，確保司法公正，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾對(duì)司法的認(rèn)同和對(duì)法律的信任。21〔四〕依法打擊宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力，凈化鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境鄉(xiāng)村混混和村霸對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、村民自治能否有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)影響，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期防備整治和短期嚴(yán)密打擊相結(jié)合、長(zhǎng)效機(jī)制和臨時(shí)舉措相結(jié)合的原則，集中整治鄉(xiāng)村混混和村霸，進(jìn)而有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行。詳細(xì)而言，一是根據(jù)2021年1月、發(fā)出的(關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知〕要求，依法嚴(yán)厲打擊處理欺壓殘害百姓的鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力和橫行鄉(xiāng)里的家族、宗族勢(shì)力，把掃黑除惡同懲治腐敗結(jié)合起來(lái)，深挖宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力和村霸背后的保衛(wèi)傘，鏟除黑惡勢(shì)力的滋生土壤，創(chuàng)造安定和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村的責(zé)任，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村在征地、維穩(wěn)等鄉(xiāng)村事務(wù)管理中利用鄉(xiāng)村混混，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的有效監(jiān)督。三是加快鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，讓公共安全氣力覆蓋到村莊。22針對(duì)鄉(xiāng)村青壯年外出打工做生意、群防群治氣力薄弱的現(xiàn)在狀況，要科學(xué)整合警務(wù)資源，組織鄉(xiāng)村治安員、老、復(fù)退、有正義感的村莊精英、低保村民等氣力，在村警務(wù)工作站民警的帶領(lǐng)下巡查打更，努力提升鄉(xiāng)村治安巡查防控效能。要建立鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控網(wǎng)，并使派出所監(jiān)控中心與村組的監(jiān)控室連接，村組聯(lián)防人員、民警均可進(jìn)行網(wǎng)上巡查。23推進(jìn)村級(jí)技防和技防設(shè)施入戶進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)50%的村級(jí)主要路口和路段建有視頻監(jiān)控、30%城鄉(xiāng)居民建有技防設(shè)施的目的。同時(shí)，定期組織開(kāi)展打擊黃賭毒、拐賣兒童婦女、兩搶一盜、治爆緝槍、電信詐騙等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、社區(qū)矯正等重點(diǎn)人員的管理，強(qiáng)化預(yù)防青少年違法犯罪，減少村霸橫行的時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾安全感。四是把好村兩委選人用人關(guān)，十分要嚴(yán)把候選人資格關(guān)，選準(zhǔn)、用好帶頭人。加強(qiáng)村兩委候選人身份和品質(zhì)審核，能夠通過(guò)深切進(jìn)入調(diào)查群眾反映，廣泛征求群眾意見(jiàn)，把愿奉獻(xiàn)、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、有干勁、素質(zhì)高的同志選入村兩委干伍。在選舉程序中，要對(duì)候選人的資格審查、投票、計(jì)票等各個(gè)環(huán)節(jié)都做出明確規(guī)定24；對(duì)有可能牽涉宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力和村霸干擾毀壞選舉的鄉(xiāng)村混混及相關(guān)人員，主動(dòng)進(jìn)行警示談話，及時(shí)查處、打擊宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力和村霸干擾毀壞選舉的行為，將問(wèn)題控制和處理在苗頭階段，阻止宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力和鄉(xiāng)村混混進(jìn)入村兩委干伍。五是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)委和、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社會(huì)氣力等多元主體介入監(jiān)督，落實(shí)和細(xì)化各類村務(wù)、財(cái)務(wù)的公示制度，十分要充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村群眾積極介入監(jiān)督25，構(gòu)成合力。同時(shí)，廣開(kāi)投訴途徑,如公開(kāi)舉報(bào)熱線、開(kāi)設(shè)專門的電子郵箱、網(wǎng)上舉報(bào)專欄、微信和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等，第一時(shí)間讓群眾的舉報(bào)得到受理，發(fā)現(xiàn)欺凌鄉(xiāng)里的宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、混混和村霸予以及時(shí)曝光和懲治，讓他們沒(méi)有可乘之機(jī)。結(jié)束語(yǔ)2021年一號(hào)文件以鄉(xiāng)村振興為主題，初次明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村，就是要將法治思維和方式有效融入貫穿到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)文明等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，進(jìn)而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政、村級(jí)組織依法民主自治、新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶依法經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村各類社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)、農(nóng)民群眾知法守法、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。從當(dāng)前看，固然建設(shè)法治鄉(xiāng)村還任重道遠(yuǎn)，但只要找到問(wèn)題的癥結(jié)，有針對(duì)性地改良和完善，鄉(xiāng)村振興情景下的法治建設(shè)就一定能一切向好，前景可期。注釋1(2021年一號(hào)文件〕，搜狐網(wǎng)，2021-02-05,/a/221019716_100086201.2參見(jiàn)：王運(yùn)慧的(建設(shè)法治鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村振興〕〔(的生活〔河南〕〕2021年第17期〕、張鋒學(xué)的(法治鄉(xiāng)村是振興鄉(xiāng)村的根本保障〕〔(農(nóng)村實(shí)用技術(shù)〕2021年第10期〕、張帥梁的(鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的