“四會雙滿意”：松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的制度創(chuàng)新

“四會雙滿意”：松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的制度創(chuàng)新

2023年以來，上海市松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)黨委以“通氣會、協(xié)調(diào)會、議事會、溝通會”為工作平臺，踐行“爭創(chuàng)群眾最滿足的基層黨組織、爭做群眾最滿足的共產(chǎn)黨員”的承諾，打造了“四會雙滿足”的組團式聯(lián)系效勞群眾工作機制，對解決基層群眾關(guān)注的熱點難點問題，親密黨群關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

一、“四會雙滿足”工作機制產(chǎn)生的背景

（一）“四會雙滿足”工作機制是開展組團式聯(lián)系效勞群眾工作的現(xiàn)實要求。隨著城市化快速推動，人戶分別日趨嚴峻，外來人口不斷涌入，基層群眾的訴求日益多元，準時有效了解和解決群眾訴求成為聯(lián)系效勞群眾的一大難題。組團式聯(lián)系效勞是新時期整合資源提升效勞群眾力量的重要形式，其理念是通過組團整體提升效勞群眾的力度，實踐中要有效推動這項工作必需找到一個依托制度的有效方法，防止組團式工作消失碎片化、形式化。洞涇鎮(zhèn)黨委在開展組團式聯(lián)系效勞群眾工作中，就采納了會議推動的方式，把問題收集、協(xié)調(diào)、解決和總結(jié)作為一個整體來對待，通過有效的組織推動保證了組團式聯(lián)系效勞群眾工作的實效。

（二）“四會雙滿足”工作機制是提高組團式聯(lián)系效勞群眾工作效率的迫切需要。任何問題的解決都需要不同部門協(xié)調(diào)和對相關(guān)資源的整合，基層群眾迫切盼望所反映的困難準時得處處理和解決，相互推諉扯皮拖延的處理是群眾最為反感的行為。而“四會雙滿足”把問題涉及的相關(guān)方請到一起來，搭建一個準時高效地解決問題的工作流程與解決問題的平臺，集體會診解決這些難題?！八臅p滿足”從問題收集開頭到閱歷總結(jié)，實現(xiàn)了效勞群眾中不同責任主體、不同利益相關(guān)方，以及各種要素資源會聚和整合，最大限度地提升了效勞群眾的效率和解決問題的速度。

（三）“四會雙滿足”工作機制是建立組團式聯(lián)系效勞群眾長效機制的詳細措施。組團式聯(lián)系效勞群眾作為一種工作常態(tài)存在，不僅是解決一時之需，群眾也盼望有一個長效的解決群眾難題的機制。洞涇鎮(zhèn)黨委的“四會雙滿足”就是把解決問題的流程制度化、程序化，在這樣成熟的工作流程平臺上可以持續(xù)有效地發(fā)揮作用，這也正是“四會雙滿足”工作法探究的意義所在。

二、“四會雙滿足”工作機制的流程與要求

（一）開好“通氣會”，抓住回應(yīng)群眾訴求的黃金時間?！巴鈺笔恰八臅p滿足”工作機制的首要環(huán)節(jié)，是組團塊區(qū)負責人第一時間發(fā)覺問題，并準時匯總分析的會議，以求區(qū)塊負責人對基層群眾反映問題保持最快的反響。詳細操作中，基層黨組織堅持每周召開一次由組團塊區(qū)塊長參與的“通氣會”，回憶一周來的走訪狀況，將收集到的群眾建議和問題作匯總溝通，將塊區(qū)無法解決的問題提交會議爭論，集眾人之才智，在“一星期”的黃金時間內(nèi)找到解決問題的最好方法。與此同時，鎮(zhèn)組團辦定期舉辦由基層黨組織委員參與的鎮(zhèn)級層面通氣會，準時了解各基層單位組團工作推動狀況，加強溝通溝通，指導、理順工作思路。

（二）開好“協(xié)調(diào)會”，落實“三級聯(lián)動”切實解決問題?！皡f(xié)調(diào)會”是“四會雙滿足”工作機制的其次個環(huán)節(jié)，它要求發(fā)揮組織整合資源的優(yōu)勢，快速解決問題。洞涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委把組團式工作與黨員干部直接聯(lián)系居民家庭等工作結(jié)合起來，相關(guān)職能部門黨員干部直接參加，各組團塊區(qū)扎實工作，各基層黨組織積極推動，形成了“三級聯(lián)動”的局面。在此根底上，每3個月召開一次協(xié)調(diào)會，以解決在塊區(qū)、居民區(qū)層面無法解決、需要鎮(zhèn)層面協(xié)調(diào)解決的問題。協(xié)調(diào)會由組團辦召集，邀請分管領(lǐng)導及各職能部門負責人出席，將基層黨組織接轉(zhuǎn)的需要鎮(zhèn)級層面解決的問題進展對接，直接在會議上明確處理問題的主要職能部門及負責人，并由分管領(lǐng)導幫忙工作催促，使群眾訴求能夠找對部門找對人，縮短層層轉(zhuǎn)接的時間，扎實推動群眾合理訴求的準時有效解決。

（三）開好“議事會”，實現(xiàn)居民群眾自我治理長效化?！白h事會”是“四會雙滿足”工作機制的第三個環(huán)節(jié)，它表達為社區(qū)居民自治的一種重要形式。議事會每季度召開一次，由居民區(qū)黨組織召集，出席對象為各塊區(qū)骨干力氣以及機關(guān)干部、群眾代表等參加社區(qū)建立的各個層面的人員。大家群策群力，共同探討組團工作中遇到的難點、熱點問題，踴躍建言獻策，滿意居民群眾對公共事務(wù)的治理權(quán)、參加權(quán)、監(jiān)視權(quán)和知情權(quán)，有效實現(xiàn)社區(qū)居民的自我治理、自我效勞、自我教育和自我完善。同時，很多真知灼見還為鎮(zhèn)黨委、政府更好地開展各項社區(qū)工作供應(yīng)了重要依據(jù)。如海琴花園的停車難問題，經(jīng)過海欣居民區(qū)黨支部召開的居民議事會屢次協(xié)商，居委會人員、居民區(qū)黨員、居民代表和機關(guān)干部等多方參加，最終確定了停車位改造方案，得到居民的理解和支持。

（四）開好“溝通會”，總結(jié)組團效勞閱歷并培訓骨干?！皽贤〞笔恰八臅p滿足”工作機制的后續(xù)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮組團式效勞中規(guī)律性的閱歷和普遍需要解決問題的過程，這個過程也是創(chuàng)新聯(lián)系效勞群眾機制的過程。為更好地溝通工作、共享收獲、共同進步，洞涇鎮(zhèn)黨委每年召開一次組團工作溝通會，由基層黨組織和鎮(zhèn)級兩個層面分別召開?；鶎訙贤〞牲h組織書記召集，塊區(qū)負責人、組團骨干力氣、協(xié)同力氣、群眾代表等共同參與，總結(jié)工作成果，挖掘典型案例，提煉工作方法，總結(jié)存在的缺乏和今后努力的方向。鎮(zhèn)級層面的溝通會由鎮(zhèn)組團辦負責召集，各居民區(qū)黨組織書記共同探討溝通值得推廣、具有特色的組團式工作方法和案例，找準改良工作的切入點，提升組團效勞的工作水平。同時，把溝通會開成培訓會，以會代訓，通過培訓骨干力氣隊伍，為持續(xù)開展“四會雙滿足”工作供應(yīng)干部隊伍保障。

三、“四會雙滿足”工作機制的成效與價值

（一）群眾“雙滿足”，工作顯實效。群眾滿足是衡量和檢驗群眾工作的唯一標準，“四會雙滿足”工作的成效取決于基層群眾的評價。截至2023年底，洞涇鎮(zhèn)對9個居民區(qū)、1個工業(yè)區(qū)和1個磚橋貿(mào)易城市場開展了普遍走訪，共走訪居民群眾25325戶，走訪掩蓋率為100%；收集群眾建議581條、問題432個，解決問題412個，問題解決率為95%。正是通過“四會雙滿足”推動組團效勞，各基層黨支部及黨員干部以實際行動踐行著“爭創(chuàng)群眾最滿足的基層黨組織、爭做群眾最滿足的共產(chǎn)黨員”的承諾，對解決基層群眾關(guān)注的熱點難點問題發(fā)揮了顯著作用。

一是初步形成了有效解決問題的流程與方法。通過近三年三輪組團走訪，洞涇鎮(zhèn)黨委對于收集到的群眾訴求，根據(jù)“準時回應(yīng)、妥當處理、逐級解決”的原則不斷完善問題解決和訴求回應(yīng)機制，形成了準時把握民情訴求、快速協(xié)商、準時解決問題的工作流程，為組團式聯(lián)系效勞群眾打通了工作制度通道。

二是實現(xiàn)了“問題解決在一線、沖突化解在基層”的目標。洞涇鎮(zhèn)黨委對于收集到的群眾訴求，根據(jù)“準時回應(yīng)、妥當處理、逐級解決”的原則，不斷完善“塊區(qū)—居民區(qū)—鎮(zhèn)級層面”三級聯(lián)動的問題解決和訴求回應(yīng)機制，努力把沖突和問題發(fā)覺、化解在最基層。同時，鎮(zhèn)機關(guān)黨員干局部別直接聯(lián)系一戶群眾家庭，使黨員干部真正走到了群眾身邊，暢通了黨員與群眾的溝通渠道。

三是有效解決了農(nóng)村社會中拆遷等難題。自組團式工作開展以來，洞涇鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新動拆遷模式，以激發(fā)黨員的責任意識、帶頭意識為重點，發(fā)揮黨員隊伍表率作用，讓黨員成為宣傳員、調(diào)解員、監(jiān)視員，變“讓我拆”為“我要拆”，有力地促進了拆遷工作的順當開展?；鶎狱h組織充分利用組團效勞上門走訪的契機，一方面做好政策宣傳工作，做到拆遷戶人人懂政策、用政策，在行動上協(xié)作拆遷工作；另一方面，組織黨員骨干參加組團走訪，參加沖突糾紛調(diào)解，尤其是發(fā)揮老黨員見多識廣、辦事穩(wěn)重、受群眾擁護的優(yōu)勢，幫助做好與拆遷戶的思想溝通工作，把沖突化解在萌芽狀態(tài)，協(xié)議動遷工作得到了居民群眾的支持和協(xié)作。

（二）“四會雙滿足”工作機制的價值意蘊。一是再造了組團式聯(lián)系效勞群眾中制度流程。組團式聯(lián)系效勞群眾落到實處需要借助必要的制度載體，“四會”作為一種制度流程設(shè)計，作為一個制度體系，從民情訴求準時反映開頭，到協(xié)調(diào)整合資源，發(fā)揚民主大家參加基層社會治理，并且有回頭總結(jié)提升的環(huán)節(jié)，從制度設(shè)計的整體性上保持組團式效勞群眾的實效性和針對性，從而形成一條有效推動工作的“制度鏈”，實現(xiàn)了有標準、有組織、有效率的組團效勞。

二是激活了基層社會參加治理的民主活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。進展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要凸顯黨員的主體地位?！八臅p滿足”中的議事會就是其中重要的一環(huán)，黨員群眾參加到基層社會事務(wù)的治理中，在提建議中表達主體地位。通過此分散了一批“熱心人”，實現(xiàn)了參加有激情、工作有感情的組團效勞。

三是實現(xiàn)了黨組織與社會治理資源的優(yōu)化整合。政務(wù)公開是民主建立的基石，只有打破基層事務(wù)決策治理中的神奇感，才能最終在黨組織與黨員群眾之間建立信任。議事會就是這樣的平臺，是信息公開、溝通溝通的平臺，通過“四會雙滿足”搭建的代表聯(lián)席會議制度，就是一個基層社會的群英會，是效勞居民群眾各種資源的整合會，為各種力氣供應(yīng)了效勞社會的通道和舞臺。

四是實現(xiàn)基層黨組織與居民群眾之間的良性互動。在“四會雙滿足”中表達為，黨組織供應(yīng)組團式效勞，基層群眾積極參加并給與監(jiān)視和評價，實現(xiàn)了信息溝通溝通和相互理解，效勞群眾的詳細細節(jié)都呈現(xiàn)在群眾面前。

四、不斷完善“四會雙滿足”工作機制的思索

“四會雙滿足”是洞涇鎮(zhèn)黨委整合資源聯(lián)系效勞群眾的工作機制創(chuàng)新，在實踐中取得了顯著的成效。但是基層社會治理日益簡單，主要表現(xiàn)為：一是“鄰避主義”。要么不參加、要么過度參加，對業(yè)委會每一項事情都是疑心、質(zhì)疑，導致業(yè)委會很難選舉產(chǎn)生。二是“公地悲劇”。只關(guān)注和維護自身的權(quán)益，公共區(qū)域的環(huán)境、綠化沒人治理，根本的文明素養(yǎng)缺乏。三是“緘默大多數(shù)”。大多數(shù)人不參加，不發(fā)言。個別人的參加成了大多數(shù)人的意見，甚至左右結(jié)果。四是法律逆境。規(guī)章不認同、執(zhí)法不到位、法律本錢過高。由于“四會雙滿足”主要是在黨和政府推動下開展，社會自治參加范圍有限，因此從深化和完善組團式效勞群眾的要求來看，在制度設(shè)計、資源整合以及基層自治等方面還有待進一步加強。

（一）明確責任主體，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導推動功能?；鶎狱h組織是效勞群眾、解決群眾困難的第一責任人，也是啟動“四會雙滿足”的關(guān)鍵所在。“四會雙滿足”的有效開展必需在環(huán)節(jié)上細心設(shè)計，在制度上賜予明確規(guī)定。比方在什么狀況下可以啟動通氣會，在通氣會召開之前社情民意如何收集反響，責任要明確到人，防止消失對民意訴求反響遲鈍和人為過濾。至于重大民情如何準時上報上級黨組織，一般民情訴求如何上通氣會，通氣會上形成的會議答復以什么形式反應(yīng)給群眾等，這些詳細問題都需要在“四會雙滿足”的制度中予以明確規(guī)定，讓責任主體落實到人，讓民情訴求不至落空。

（二）強化效勞群眾，發(fā)揮基層黨組織的資源整合功能。效勞群眾是“四會雙滿足”工作機制的動身點和落腳點，其中最為重要的就是依托行政資源，有效整合區(qū)域內(nèi)的各類社會資源，最大限度地增加黨組織效勞群眾的力量。以“四會雙滿足”工作為平臺，在議事會環(huán)節(jié)，讓一些共建單位的相關(guān)組織部門人員參與，組建聯(lián)系效勞群眾的動態(tài)隊伍，把議事會開成黨組織牽頭的效勞群眾的聯(lián)席會，既可以有效分析解決問題的方案，也可以發(fā)揮優(yōu)勢互補，最大限度地整合資源解決問題。

（三）注意制度協(xié)同，發(fā)揮基層社會組織的自治功能?！八臅p滿足”表達組團式聯(lián)系效勞群眾中的政府主導推動，而基層黨組織效勞群眾工作創(chuàng)新，要堅持的原則是黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，同樣“四會雙滿足”作為黨組織組團效勞的機制創(chuàng)新，其發(fā)揮作用也需要與其他基層組織之間良性互動。尤其是涉及到基層民主自治內(nèi)容的，要進展有效梳理對接整合。在基層社會沖突化解過程中基層黨組織就要支持通過業(yè)委會、居民代表大會的民主協(xié)商的方式來解決問題，注意制度之間協(xié)同，而不是簡潔地代替基層社會組織的自治，以最大限度地發(fā)揮“四會雙滿足”的制度協(xié)同功能。

（四）完善評價體系，發(fā)揮群眾的民主評價監(jiān)