2023年公務(wù)員參考廣東省公務(wù)員考試申論真題及答案

廣東?。?23年公務(wù)員考試申論真題滿分：100分時(shí)限:１20分鐘一、注意事項(xiàng)1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題,答題紙供你作答時(shí)使用。2.考生姓名、準(zhǔn)考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號，注意,所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。３.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆）或圓珠筆作答,規(guī)定書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試卷共有3個(gè)問題?？倳r(shí)限為1２0分鐘。二、給定資料材料１上世紀(jì)80年代末,珠三角外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來勞動力,大量農(nóng)民工南下務(wù)工,形成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來，“民工潮”已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會流動軌跡,折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。１998年以后，隨著國有公司體制改革的進(jìn)一步，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實(shí)行再就業(yè)工程成為各級政府的重要任務(wù)。在這種背景下,部分省市出于優(yōu)先保證城鄉(xiāng)職工就業(yè)的考慮,出臺了各種限制農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。20２3年７月20日,原國家勞動保障部等７部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的告知》規(guī)定,取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。2023年3月１5日,第九屆全國人民代表大會四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出,要逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制，取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。當(dāng)年5月,原國家計(jì)委頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鄉(xiāng)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》指出,要打破壟斷和地區(qū)保護(hù),除個(gè)別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農(nóng)民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策。自２０23年下半年開始，國家對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個(gè)時(shí)期的“規(guī)范流動”向“公平流動”轉(zhuǎn)變,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。從此,“農(nóng)民工”這個(gè)字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，農(nóng)民工戶籍仍在農(nóng)村,重要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工,亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)；有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。１9９7年東南亞爆發(fā)金融危機(jī),導(dǎo)致中國出口猛降，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央采用了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。當(dāng)時(shí),中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放國債91０0億元,安排國債項(xiàng)目資金8４63億元,拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元,南水北調(diào)、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀(jì)工程得以啟動，在拉動經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的同時(shí),平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個(gè)。同時(shí)，我國2023年１2月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來，外資進(jìn)入中國的速度不斷加快，在一定限度上起到了增長就業(yè)的作用。這時(shí),產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工局限性的矛盾，各地部分工廠公司出現(xiàn)不同限度的用工短缺,農(nóng)民工出現(xiàn)局限性。材料２2０２3年,“缺工”這個(gè)詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營公司主所提及,仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來?！耙郧罢泄な窍胍嗌儆卸嗌佟！睍x江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說，“以前廠里假如缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子,就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準(zhǔn)備上一條生產(chǎn)線,需要再招100名工人?？烧衅傅呐谱釉陂T口放了一個(gè)多月,招到的工人還不到20個(gè)。”珠三角地區(qū)在2023年出現(xiàn)用工短缺之時(shí)，更多人相信,這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺，“根據(jù)推算,２023年終,農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力應(yīng)當(dāng)尚有70０0多萬?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院一位專家說，他根據(jù)已經(jīng)公布的記錄數(shù)據(jù),推算農(nóng)民工供應(yīng)量的變化。但不久后,長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。當(dāng)年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴(yán)重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到浙江打工的農(nóng)民數(shù)量比上年同期減少１0%-20％左右，一些地方用工緊張的中小公司缺口更是高達(dá)三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，公司招工難現(xiàn)象也較為普遍。2023年原勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示，工資待遇、權(quán)益保障、公司擴(kuò)張等多種因素導(dǎo)致局部地區(qū)民工短缺。公司缺工重要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū);需求量大、嚴(yán)重短缺的是1８-25歲的年輕女工和有一定技能的純熟工；反映缺工嚴(yán)重的重要是從事“三來一補(bǔ)”的勞動密集型公司,重要集中在產(chǎn)品競爭比較劇烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析,一些公司勞動環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長，不簽勞動協(xié)議,不繳社會保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率。為了緩解公司用工短缺的情況，浙江一些地方和公司紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之城”的湖州織里鎮(zhèn)，公司老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車接送，甚至尚有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資也從１20０元漲到了1４0０元。與此同時(shí),浙江省勞動保障部門積極采用措施,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。全年共為24．8萬名勞動者追回被拖欠工資2.3億元,督促補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)4８7.７萬元。材料3202３年１０月，重慶三峽庫區(qū)的一個(gè)小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來走訪的國務(wù)院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2023多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學(xué)費(fèi)……聽完熊德明的講述,溫家寶為她討回了工錢?？偫頌檗r(nóng)民討工錢全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工數(shù)年的“頑疾”宣戰(zhàn)的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風(fēng)暴”，農(nóng)民工的權(quán)益開始得到有效保護(hù)，也開始受到廣泛關(guān)注。2023年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的告知》,提出了“兩為主”的規(guī)定，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作,以全日制公辦中小學(xué)為主,接受農(nóng)民工子女入學(xué)。明確規(guī)定流入地政府制定義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),對農(nóng)民工子女要與本地學(xué)生一視同仁,使農(nóng)民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采用相應(yīng)措施，發(fā)明條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。同年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的告知》，2０23年１2月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的告知》，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動保護(hù)、勞動報(bào)酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農(nóng)民工相關(guān)政策，依法嚴(yán)格規(guī)范公司用工行為,從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。2023年原勞動和社會保障部頒布《關(guān)于廢止<農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關(guān)配套文獻(xiàn)的告知》,進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策。同年9月,原勞動保障部等９個(gè)單位聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的告知》，規(guī)定各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題,認(rèn)真調(diào)查掌握公司拖欠農(nóng)民工工資情況,推動建立防止和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。２023年開始,我國各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠農(nóng)政策，直接帶動了農(nóng)民耕田種地的積極性。一位在?？诖蚬さ霓r(nóng)民葉先生說,取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久,取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來干勁,給農(nóng)民發(fā)展帶來后勁,將會為農(nóng)民發(fā)明一個(gè)休養(yǎng)生息的良好機(jī)遇。葉先生準(zhǔn)備結(jié)束在外打工的生涯,回鄉(xiāng)把荒廢數(shù)年的田地重新翻種起來。據(jù)了解,像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后,出現(xiàn)了大量往年開春就外出務(wù)工的農(nóng)民留家種地的情況,吸引了部分在城市經(jīng)常“吃不飽”、崗位低薪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田，從而出現(xiàn)了局部公司用工緊缺的現(xiàn)象。材料4進(jìn)入新世紀(jì)以來,在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策背景下，制造業(yè)，特別是沿海地區(qū)大量“三來一補(bǔ)”外資型加工公司,成為轉(zhuǎn)型升級的先行者，公司升級對公司用工提出了新規(guī)定。短期內(nèi)對技術(shù)工人的需求急劇增長，我國沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)在20２3年至202３年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型時(shí)期公司用工最為突出的特性之一。在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),技術(shù)工人特別是高技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。2０２3年春的一組記錄數(shù)據(jù)表白,有公司在無錫市勞動力市場登記需要27５名高級技師和技師，但沒有一個(gè)人應(yīng)聘。高級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)成4.8：1,中級工與初級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為１.5：１和1．7:1,對深圳等城市3０6家公司的調(diào)查表白,有128家公司急需招聘技術(shù)工人，而應(yīng)聘人員中符合公司招聘條件的則相稱少。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代,對技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增長,而技術(shù)工人的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公司需求，盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還是難以適應(yīng)。以培養(yǎng)后備高技能人才為重要目的的高級技工學(xué)校和技師學(xué)院全國只有2０0多所，且由于經(jīng)費(fèi)局限性，規(guī)模有限,難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時(shí),社會普遍認(rèn)為上大學(xué)才是出路,假如有其他路可以走,誰也不樂意走“當(dāng)技工”、一輩子做工人這條路。公司在培養(yǎng)高技能人才方面也沒有發(fā)揮主體作用，對員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重局限性，調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)公司名義上開展了培訓(xùn),但事實(shí)上用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高。同時(shí),一些公司存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓(xùn),甚至只使用不培訓(xùn)。在技能人才評價(jià)方式上，沒有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn),并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)新體系。在公司外部，由于沒有給技能人才發(fā)明靈活的流動環(huán)境，沒有使技能人才在流動中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報(bào)率，達(dá)成鼓勵(lì)技能人才投資的目的。材料５202３年，黨的十六屆六中全會把到202３年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目的,我國社會保障制度建設(shè)被擺到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加重要的位置。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法起草步伐加快，大力推動農(nóng)民工參與已有的城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。2０23年3月２7日,《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（以下簡稱《意見》)正式發(fā)布,《意見》規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，保證農(nóng)民工工資準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動協(xié)議約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題,依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題?！兑庖姟愤€規(guī)定所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參與工傷保險(xiǎn)手續(xù),并準(zhǔn)時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后,要做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作,未參與工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷,由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。202３年1月１日,旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報(bào)酬、提高勞動者收入的新《勞動協(xié)議法》正式實(shí)行，新《勞動協(xié)議法》提倡和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，加大對農(nóng)民工試用期的保護(hù)力度,明確用人單位的法律責(zé)任，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度,此法的頒布與實(shí)行明確了農(nóng)民工的勞動法律關(guān)系主體地位，進(jìn)一步完善了有關(guān)農(nóng)民工的勞動權(quán)益等規(guī)定，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障，從而加速了我國構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系的腳步。材料6自2023年下半年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，廣東各地公司工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增長，用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。２０２3年春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一部分公司更是推出各種優(yōu)惠條件“招來新員工，留住老員工”。廣東某公司開出了5００0元的月薪招募熟手焊工,負(fù)責(zé)人黃小姐表達(dá),今年公司計(jì)劃新招焊工３０0人，薪水比以前提高近1000元，但來應(yīng)聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當(dāng)焊工了,今年42歲的他已經(jīng)是一名中級焊工。在招聘會現(xiàn)場,他告訴記者:“以前那份工作月薪才２02３-３000元，并且天天都要上班,天天要工作1０個(gè)小時(shí)以上,劃不來?！睂O先生希望多賺點(diǎn)錢供孩子上大學(xué),所以收入必須再高一點(diǎn)，孫先生的規(guī)定不久得到了響應(yīng)，該公司開出的月薪是３5０0-50００元,為了防止孫先生“溜了”，該公司負(fù)責(zé)人還將他“請”進(jìn)小轎車,專程送到公司面試。廣州開發(fā)區(qū)一家知名汽車配件公司部門經(jīng)理陳先生介紹說，這幾年公司需要的操作工每年都增長幾百人,但基本不愁招人問題。由于公司的管理很規(guī)范,并且注意給員工一個(gè)穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境,很多人都樂意來。本地一家大型包裝印刷公司有員工4000人左右，最近因業(yè)務(wù)發(fā)展又建成包裝基地,一下子需要新增10０0人左右。公司負(fù)責(zé)人李某說,他們沒有為招人的事發(fā)愁,由于通過老員工帶新員工,基本上不久就能招滿了。據(jù)了解，該公司過去一直善待員工，很少炒人,口碑的作用比直接去勞動力市場招工還要好。材料7近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)格局的變化，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)加速的趨勢，東部沿海地區(qū)不少勞動密集型公司逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí),沿海地區(qū)工資水平增長相對緩慢,對勞動力的吸引力也越來越低，這是形成市場供求失衡的重要內(nèi)因，公司長期實(shí)行的“只勞動、不培訓(xùn)”的人力資源政策和“只運(yùn)用、不挽留”的地方戶籍政策,也導(dǎo)致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來,國家對“三農(nóng)”的投入開始增長，這意味著農(nóng)民工外出打工所花的機(jī)會成本越來越大,而獲得的收益則相對越來越少。近日,有人在媒體上闡述了當(dāng)前公司招工難與就業(yè)難“一體兩面”的關(guān)系,文章指出,招工難與就業(yè)難的兩相并存，的確是個(gè)很值得思考的話題。表面上看,招工難和就業(yè)難是對悖論存在,既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián),其主線癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導(dǎo)致低端制造業(yè)需要大量的便宜勞動力,而知識層次相對較高的大學(xué)畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競爭,又不具有制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢,于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。２02３年3月２日《南方日報(bào)》評論員文章指出,往年內(nèi)陸省份農(nóng)民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對于他們來說，珠三角就意味著淘金之地。而現(xiàn)在內(nèi)陸農(nóng)民工已經(jīng)無需背井離鄉(xiāng),內(nèi)陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低２00至5０0元，相比較房價(jià)、CPＩ都在不斷上漲的珠三角，農(nóng)民工們當(dāng)然會選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。材料8我們習(xí)慣于把1９80年以后出生的一代稱為“80后”，這是完全在新時(shí)期成長起來的一代。在人們還沒有充足結(jié)識與理解這一代人的時(shí)候，眾多的公司特別是民營公司里開始涌入大量“80后”的員工，人們稱之為“新生代農(nóng)民工”。新生代農(nóng)民工普遍接受了義務(wù)教育，近80％的新生代農(nóng)民工有初中到高中學(xué)歷,大專以上學(xué)歷的有２0％以上。相比上一代農(nóng)民工，他們的就業(yè)觀念顯著不同,比父輩更看重工作環(huán)境，物質(zhì)規(guī)定也高，生活標(biāo)準(zhǔn)會向城市居民看齊。調(diào)查記錄數(shù)據(jù)顯示,在廣東省的新生代農(nóng)民工為1978萬人，占全省農(nóng)民工總量的75％，92%分布在珠三角地區(qū)，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主,新生代農(nóng)民工以“出來掙錢”為重要目的的只占18.2％,而選擇“剛畢業(yè),出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”和“在家鄉(xiāng)沒意思”的人共占到71．4%。近日，杭州一家公司招收拋光工，曾向一名“８0后”開出4000元月薪,被對方以“該工作不利于健康,是在‘拿身體換錢’”為由拒絕。24歲的小黃是個(gè)純熟工，他找工作的原則是只找知名度大的公司,由于大公司福利好，娛樂設(shè)施齊備。小黃來自廣西,在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺自己的條件不夠，他希望可以掌握一門技術(shù),當(dāng)個(gè)技術(shù)工人,而不是一輩子在流水線上當(dāng)個(gè)普工。材料９中國農(nóng)民工社會保障問題是整個(gè)社會保障體系的組成部分。20２3年，國務(wù)院開始注意農(nóng)民工權(quán)益的保障,處在取消流動限制、允許進(jìn)城務(wù)工等基本勞動權(quán)的許可階段；從20２3年起至今，農(nóng)民工社保工作進(jìn)入新的探索和發(fā)展階段。不少地區(qū)也通過加大政府的投入,注重創(chuàng)新制度模式，將城鄉(xiāng)社保進(jìn)一步向農(nóng)民工“擴(kuò)面”。近7年的中央政府工作報(bào)告，充足體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的工作條件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視：“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題?！保ㄕ浴?023年政府工作報(bào)告》）“抓緊建立保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作?！?摘自《202３年政府工作報(bào)告》)“要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題,讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會?！?摘自《2023年政府工作報(bào)告》)“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度,重點(diǎn)推動農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作?！?摘自《202３年政府工作報(bào)告》)“要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。”(摘自《２023年政府工作報(bào)告》）“幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題，深化城鄉(xiāng)住房制度改革,滿足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目的?！?摘自《2023年政府工作報(bào)告》)“繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。積極推動農(nóng)民工參與社會保險(xiǎn)?！?摘自《２023年政府工作報(bào)告》)材料１０2023年廣東省委、省政府提出“雙轉(zhuǎn)移”政策?！半p轉(zhuǎn)移”即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱,具體指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力,一方面向本地二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。自實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署以來，廣東省各級人力資源和社會保障部門不斷加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度,多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得階段性成果。２0２３年全省免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力82.4萬人,轉(zhuǎn)移就業(yè)１28.５萬人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由202３年終的18.9６％上升到２02３年終的22.34%,提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示,培訓(xùn)后農(nóng)民工工資水平比未培訓(xùn)的高出20％一３0％。從全國范圍看,便宜勞動力往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢所趨,由于內(nèi)陸省份有著更好的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來看，必然有一部分省市來承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，勞動密集型公司和資源密集型公司遷往內(nèi)地省市，而已有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,這該是一種樂觀的情況。從某種限度上講，招工難是檢查全國各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的試金石。可喜的是，廣東已經(jīng)提前預(yù)見了這樣的結(jié)果,并且制定了應(yīng)對的策略，這正是我們的優(yōu)勢。招工難，既是昭示勞動力短缺的一次危機(jī)，但同時(shí)也是一次產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇。材料１120２3年中央一號文獻(xiàn)規(guī)定,努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn),整合培訓(xùn)資源,規(guī)范培訓(xùn)工作,增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)村社會保障水平，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。從2023年1月１日起施行的《城鄉(xiāng)公司職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定涉及農(nóng)民工在內(nèi)的參與城鄉(xiāng)公司基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移,為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而兩地往返奔波,《暫行辦法》統(tǒng)一辦理流程，參保人員離開就業(yè)地,由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。此外,國家將建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng),發(fā)行全國通用的社會保障卡。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋接受采訪時(shí)表達(dá),近些年來,隨著財(cái)政能力的增強(qiáng)，廣東擴(kuò)大了基本公共服務(wù)的覆蓋范圍,將兩千多萬外來務(wù)工人員都納入廣東財(cái)政的支出范圍,我們在解決涉及農(nóng)民工在內(nèi)的所有人的基本公共服務(wù)的問題上都花了本錢,改善外來務(wù)工人員或者農(nóng)民工在城市打工待遇的情況正在加速進(jìn)行,并且這個(gè)工作現(xiàn)在還在進(jìn)一步改善之中。我們黨委和政府改善農(nóng)民工待遇的政策指向不會改變，并且力度會進(jìn)一步加大。三、申論規(guī)定（一)自20２３年以來,我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)公司用工短缺的現(xiàn)象,大體可以分為四個(gè)階段,請根據(jù)材料１-9，用不超過３５0字的篇幅，概括各階段用工的特性及其因素。（本題30分)規(guī)定:概括準(zhǔn)確，條理清楚,語言流暢。(二）近年來，我國政府致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推動農(nóng)民工社會保障工作。請根據(jù)所給材料,用不超過250字的篇幅，分析提煉出近20２3來我國政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。(本題２0分)規(guī)定：分析全面,思緒清楚,條理清楚，語言流暢。(三）針對材料中所反映的問題（僅限所給材料)，以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作”為題,寫一篇8０0字左右的策論文章。(本題5０分）規(guī)定:措施全面,結(jié)構(gòu)完整,條理清楚，行文流暢,針對性強(qiáng),具有可操作性。閱讀題干,審清題意

這是一道典型的歸納概括類試題。規(guī)定根據(jù)給定資料1——9,概括2023年以來，我國公司用工短缺四個(gè)階段的用工特性及其因素。這就規(guī)定考生作答時(shí)，不可超過材料1——9的范圍。答案分析與回顧閱讀材料,提取要點(diǎn)?

帶著問題回歸材料中,通過閱讀材料,可以發(fā)現(xiàn),公司用工短缺的四個(gè)階段分別是202３年、２0２３年、2０23——2023年、2023年下半年。這四個(gè)階段的特性和因素的答案要點(diǎn)重要包含在材料1、2、3、4、6、７、8中。閱讀時(shí),要抓住材料中的標(biāo)志性詞語,即“出現(xiàn)不同限度用工短缺”。同時(shí)要抓住時(shí)間的脈絡(luò)來理清四個(gè)階段的界線,材料1中提到由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工局限性之間存在矛盾，各地公司和工廠初顯用工短缺現(xiàn)象,這是20２３年出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象的特性和因素。材料2和3分別從公司和國家兩方面的因素來解析公司用工短缺現(xiàn)象，這是針對202３年出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象的特性和因素所做的分析。材料4從技工短缺這個(gè)突出特性出發(fā),分析了重要的因素，市２023——2０23年出現(xiàn)用工短缺的特性和因素。材料6、7、8中則說明了20２3年用工短缺的特性和因素。加工要點(diǎn)，組織答案?

將上述分析的四個(gè)階段進(jìn)行歸納概括,從這四個(gè)階段出發(fā)，分別就每一個(gè)階段的特性和因素作答。要注意字?jǐn)?shù)的規(guī)定，嚴(yán)格控制在3５0字以內(nèi)，概括一定要準(zhǔn)確、全面、簡練、條理要清楚。?參考答案:

第一階段:２02３年前后的特性是經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展時(shí)期,各地部分工廠出現(xiàn)用工短缺,農(nóng)民工出現(xiàn)局限性。因素在于產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工局限性之間的矛盾。

第二階段:2023年前后的特性是一些大中小城市的加工制造等行業(yè)普遍存在招工難問題。因素在于公司的環(huán)境惡劣、工資待遇低、缺少權(quán)益保障等因素,加之我國取消了農(nóng)業(yè)稅，吸引了農(nóng)民工選擇留守。

第三階段:2023年——２023年的特性是公司用工最缺技工。因素在于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代,對技術(shù)人才需求增長,但同時(shí)技工教育培訓(xùn)的發(fā)展相對滯后。且社會上普遍對于當(dāng)技工存在思想偏見，公司內(nèi)部和外部都沒有給技能人才培養(yǎng)發(fā)明有利的條件。

第四階段：20２3年下半年至今的特性是隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，再次出現(xiàn)用工短缺。因素在于用工需求增長,中西部地區(qū)薪資水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距縮小，新時(shí)代農(nóng)民工注重工作環(huán)境和各種待遇等。

(二)近年來,我國政府致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推動農(nóng)民工社會保障工作。請根據(jù)所給材料,用不超過250字的篇幅，分析提煉出近2０２３來我國政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。(本題20分）?規(guī)定:分析全面,思緒清楚,條理清楚，語言流暢。閱讀題干,審清題意

通過審題，可知本題屬于綜合分析類試題,題目規(guī)定分析近十年來我國政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。從題干中我們可以提煉出的信息有兩個(gè),一個(gè)是時(shí)間限制是近十年來，另一個(gè)是規(guī)定分析我國政府加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。帶著這樣的信息點(diǎn)，回到材料,尋找答案。?[ａlign=ｃenｔer]閱讀材料,提取要點(diǎn)

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縱觀整篇材料,重要談到兩件事,一是公司用工短缺,二是政府不斷推動農(nóng)民工工作的政策和做法。根據(jù)審題我們明確了解答此題需要尋找政府不斷推動農(nóng)民工工作的政策和做法。而能作為最終答案素材的要點(diǎn)則重要包含在材料1、３、5、９、1１中。材料1重要談到2023年,國家取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制,對勞動力的轉(zhuǎn)移由“規(guī)范流動”向“公平流動”轉(zhuǎn)變。材料３談到政府在政策方向上重要是改善農(nóng)民工子女的教育環(huán)境和農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)環(huán)境以及解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。材料5重要談到逐步推動農(nóng)民工的社會保障問題和保證農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障的問題。材料９重要介紹了近十年來政府工作報(bào)告中對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,推動農(nóng)民工社會保障問題的闡述。材料11談到２０2３年，國家努力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善涉及農(nóng)民工在內(nèi)的人員參與城鄉(xiāng)就業(yè)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加工要點(diǎn)，組織答案

將上述提煉出的材料要點(diǎn)進(jìn)行加工整合。材料1重要講取消對農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制，材料11重要將農(nóng)民工的社會保障問題。所以以2０23年為時(shí)間界點(diǎn)。２０23年——202３年重要工作特點(diǎn)是取消對農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的公平流動。2０23年至今重要工作特點(diǎn)市逐步加大對農(nóng)民工的社會保障工作力度,具體闡述時(shí)要展開,體現(xiàn)題干中分析全面、條理清楚的規(guī)定。

參考答案:?

2023年,對農(nóng)民工工作權(quán)益保障，處在取消流動限制、允許農(nóng)民工等基本勞動權(quán)的許可階段，政策方向上由“規(guī)范流動”向“公平流動”轉(zhuǎn)變。?

２023年至今,從法律制度層面逐步加大對農(nóng)民工社會保障力度和合法權(quán)益的維護(hù),進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。重要表現(xiàn)在幫助農(nóng)民工解決拖欠工資、子女上學(xué)困難等問題；加快建立農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障；幫助農(nóng)民工解決居住難問題;加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),努力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。?(三)針對材料中所反映的問題（僅限所給材料)，以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作”為題,寫一篇8００字左右的策論文章。（本題50分）

規(guī)定:措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚,行文流暢，針對性強(qiáng)，具有可操作性。?寫作思緒：

寫作之前，