重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的路徑選擇（本科）,行政管理論文

重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的路徑選擇〔本科〕,行政管理論文內(nèi)容內(nèi)容摘要:中國(guó)在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中所構(gòu)成的同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度相適應(yīng)的系統(tǒng)性行政文化,在維護(hù)相關(guān)的行政管理體制、調(diào)節(jié)行政官員行為、規(guī)范行政管理活動(dòng)等方面曾發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用.隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與職能轉(zhuǎn)換,行政改革已開場(chǎng)進(jìn)入本質(zhì)性啟動(dòng)階段.在改革進(jìn)程中,人們開場(chǎng)注意到一些原有行政文化要素所起的消極作用,感覺到外來行政文化對(duì)我們國(guó)家行政領(lǐng)域的沖擊,逐步認(rèn)識(shí)到行政文化的重塑對(duì)中國(guó)行政改革與行政管理當(dāng)代化的重要意義.本文就中國(guó)當(dāng)代行政文化的積弊,對(duì)重塑行政文化的途徑選擇提出些看法.關(guān)鍵詞:中國(guó)當(dāng)代行政文化積弊重塑途徑選擇一、緒論所謂行政文化是行政體系中的成員在一定的社會(huì)文化背景下所構(gòu)成的行政體系及其行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣.其內(nèi)容包括行政意識(shí)、行政觀念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等.行政文化是我們國(guó)家當(dāng)下行政管理體制改革實(shí)踐,以及其他行政行為時(shí)時(shí)、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實(shí)的問題,是公共行政之魂[1].行政文化在行政組織的構(gòu)成和活動(dòng)經(jīng)過中發(fā)揮著宏大的功能,包括:第一,目的導(dǎo)向功能.行政文化對(duì)行政組織和組織內(nèi)每個(gè)成員的價(jià)值取向和行為取向起導(dǎo)向作用,使組織成員的個(gè)人目的與組織的整體目的趨于一致.第二,凝聚功能.指當(dāng)一個(gè)組織的價(jià)值觀一旦被組織成員認(rèn)同接受,到達(dá)共鳴,則會(huì)構(gòu)成一股黏合氣力,從各方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來,使組織產(chǎn)生宏大的向心力和凝聚力.第三,鼓勵(lì)功能.以組織文化為組織的精神目的和支柱,能夠鼓勵(lì)全體成員自信自強(qiáng),團(tuán)結(jié)進(jìn)取.第四,約束功能.行政文化通過非正式的、約定俗成的群體模范或共同的價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)范的作用.第五,整合功能.行政人員堅(jiān)守的價(jià)值觀和信念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的感染力.當(dāng)一個(gè)新的成員參加這個(gè)整體時(shí),通過耳濡目染,就會(huì)自覺地接受行政組織的宗旨和信念,在潛移默化中為其所同化,進(jìn)而自然而然地融合到行政組織中.第六,衍射功能.重塑行政文化能夠通過行政人員與外界的交往,把優(yōu)良作風(fēng)、良好的精神相貌輻射到整個(gè)社會(huì),對(duì)全社會(huì)的精神文明建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的影響和促進(jìn)作用.由此可見,行政文化作為行政體系的思維形式、目的導(dǎo)向、鼓勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和整合衍射工具,在整個(gè)行政管理經(jīng)過中發(fā)揮著統(tǒng)攝的作用.這種統(tǒng)攝決定了行政文化是一種潛在的無形的氣力,其影響是宏大持久、無所不在、無時(shí)不有的.行政文化對(duì)行政管理的影響主要有如下方面:第一,影響行政觀念.行政人員是行政活動(dòng)的主體,在行政活動(dòng)經(jīng)過中,行政文化環(huán)境對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用.行政文化對(duì)人們行政觀念的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層的.行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實(shí)現(xiàn)的.社會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后,不可避免地帶有原有行政文化影響下的各種積極或消極的因素,并在一定的行政體系內(nèi)和詳細(xì)的行政活動(dòng)中構(gòu)成特定的思想觀念,如官僚主義,遇事推委,為政不廉;任人唯賢等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氣氛有關(guān).第二,影響行政體制.行政文化從多方面影響行政體制,這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的,通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對(duì)行政體制發(fā)生作用.第三,影響行政行為.行政文化通過人們的行政心理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行為發(fā)生作用.任何特定的行政活動(dòng)無不遭到行政文化的制約,無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此.行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、直接的,不僅影響行政決策能否果斷、科學(xué)、可行,而且影響行政執(zhí)行能否快速、完好、靈敏.總之,行政文化對(duì)行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的.行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對(duì)任何特定的社會(huì)行政活動(dòng)產(chǎn)生影響,這種影響不是直觀的、簡(jiǎn)單的經(jīng)過,而是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的經(jīng)過.二、中國(guó)行政文化現(xiàn)在狀況中國(guó)當(dāng)代行政文化是在新中國(guó)成立后,以社會(huì)公有制為基礎(chǔ),以馬列主義、思想和建設(shè)有中華特點(diǎn)社會(huì)理論為指導(dǎo)的新型行政文化,這既是中國(guó)傳統(tǒng)行政文化在當(dāng)代的延續(xù),又是主義中國(guó)化及其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果.縱觀中國(guó)當(dāng)代行政文化,盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系,把實(shí)事求是,理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際,群眾道路,一心一意為人民服務(wù),廉潔自律,堅(jiān)持行政改革,優(yōu)化行政組織作為中國(guó)當(dāng)代行政文化的主旋律,并開場(chǎng)注重法制、效率,逐步走向開放.但這種行政文化在繼承了我們國(guó)家古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí),也殘留了不少封建文化的弊端,既有當(dāng)代文化的風(fēng)采,又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng),二者互相浸透,互相影響,構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的矛盾體.一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神,規(guī)范引導(dǎo)著行政人員;另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動(dòng).隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,當(dāng)下我們國(guó)家公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn),主要表現(xiàn)為:(一)過于封閉和排他也就是講中國(guó)當(dāng)代行政文化封閉而不開放,排異而非兼容.這主要表如今:行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性溝通;行政決策經(jīng)過缺乏社會(huì)成員的廣泛介入,個(gè)人專斷,缺乏民主;施行經(jīng)過缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督,缺乏相應(yīng)的責(zé)任追查機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制;在行政體系內(nèi)部,嚴(yán)重,各地只重視地方利益,關(guān)心地方問題;在經(jīng)濟(jì)管理中,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄,以致畫地為牢、以鄰為塹.這必然有礙于全國(guó)性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場(chǎng)體系的構(gòu)成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及相應(yīng)的更新機(jī)制,使公共行政體系缺乏生機(jī)與活力,不能適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展.(二)缺乏透明度行政體系的封閉性和行政心理的排他性必然導(dǎo)致行政活動(dòng)的神秘性.傳統(tǒng)文化的非介入意識(shí)使不在其位,不謀其政的觀念根深蒂固,行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極介入和社會(huì)的有效監(jiān)督,行政活動(dòng)成了少數(shù)精英的治國(guó)安邦活動(dòng).(三)個(gè)性化不突出傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的要決,以致于行政人員在行政活動(dòng)中重共性而輕個(gè)性,表現(xiàn)為思想僵化、保守,求穩(wěn)怕亂,不愿創(chuàng)新和改革.這種傳統(tǒng)文化影響所及,使行政改革缺乏推動(dòng)力,人事管理缺乏鼓勵(lì)機(jī)制,人們對(duì)行政改革缺乏必要性和自覺性認(rèn)識(shí),脆弱的心理承受能力導(dǎo)致改革中止或延遲緩慢,尤其是改革中牽涉利益調(diào)整時(shí)更是阻力重重.(四)形式主義嚴(yán)重中國(guó)傳統(tǒng)行政文化就注重形式,行政活動(dòng)過分拘泥于形式和常規(guī),做官樣文章,辦事拖拉,久而久之養(yǎng)成了很大的情性.而當(dāng)新文化運(yùn)動(dòng)在反傳統(tǒng)之時(shí),又采取了形式主義的思想方式方法,判定問題嚴(yán)重脫離實(shí)際,主觀主義絕對(duì)化.這樣,老的形式主義與新的形式主義相結(jié)合,在當(dāng)下行政文化中的表現(xiàn)尤為突出.新的形式主義主要表現(xiàn)為主觀主義,非科學(xué)化的經(jīng)歷體驗(yàn)決策,執(zhí)行經(jīng)過中的脫離實(shí)際,反應(yīng)經(jīng)過中的浮夸現(xiàn)象,這些都嚴(yán)重影響了公共行政的效益和當(dāng)代科學(xué)化管理水平的提高,行政活動(dòng)是很難有效率可言的.(五)重人治而輕法治傳統(tǒng)行政文化中治國(guó)安邦往往是重人輕法的,先秦時(shí)就有有治人,無治法之講.這也導(dǎo)致當(dāng)代的行政管理重人治,輕法治,行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上,凌駕于法律和制度之上;下屬與上級(jí)的關(guān)系經(jīng)常與私人關(guān)系混為一體,行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)成為常事.甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ),結(jié)果導(dǎo)致人情風(fēng)和裙帶關(guān)系盛行.(六)官本位思想嚴(yán)重傳統(tǒng)社會(huì)定于一尊的皇權(quán)使官本位思想影響至深.這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個(gè)性和活力,在行政活動(dòng)中往往會(huì)重權(quán)威而輕民主,出現(xiàn)獨(dú)斷專行,集權(quán)制,家長(zhǎng)制,個(gè)人決策的現(xiàn)象,而且嚴(yán)重影響了民主與法制建設(shè)的進(jìn)程,也成為我們國(guó)家規(guī)模不斷膨脹的重要原因.(七)追求等級(jí)觀念缺乏平等中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)觀念是嚴(yán)密的.等級(jí)觀念是中國(guó)古代社會(huì)封建官僚制發(fā)達(dá)的文化成因,這一思想觀念在當(dāng)代社會(huì)總是把一定的人與一定的身份或等級(jí)聯(lián)絡(luò)起來,泛化為群眾文化的內(nèi)涵,不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù),還是文學(xué)創(chuàng)作,總是要與某一級(jí)別聯(lián)絡(luò)起來,連企事業(yè)單位也要排級(jí)別,甚至出現(xiàn)過令人啼笑皆非的處級(jí)和尚等怪事.在行政活動(dòng)中經(jīng)常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性和依附性,嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程.三、重塑中國(guó)當(dāng)代行政文化的必要性鑒于當(dāng)下中國(guó)當(dāng)代行政文化存在的積弊,在實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的條件下,重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實(shí)迫切性.(一)重塑行政文化是提高我們國(guó)家行政管理科學(xué)管理水平的必要手段當(dāng)代社會(huì),科學(xué)技術(shù)與科學(xué)管理已成為社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)車輪.任何國(guó)家要想走在世界前列,都必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)這兩個(gè)車輪.我們國(guó)家最近幾年公共行政的科學(xué)管理水平有所提高,但與當(dāng)代化建設(shè)的要求,與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在較大的差距,技術(shù)落后、管理落后的被動(dòng)局面尚未根本改變.迅速提高公共行政的科學(xué)管理水平,促進(jìn)公共行政的管理科學(xué)化,還是我們面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù).而公共行政管理能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,關(guān)鍵取決于相應(yīng)的文化特性,行政文化建設(shè)本身,就是公共行政科學(xué)管理的重要內(nèi)容.當(dāng)代管理理論的發(fā)展,經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán)變主義等階段,在80年代進(jìn)入了文化制勝的全盛期.行政管理必須對(duì)這一潮流作出積極的回應(yīng).科學(xué)的公共行政,雖然需要理性、定量化、構(gòu)造、物質(zhì)手段、制度等硬件要素,但如不將其同行政意識(shí)、行政價(jià)值觀、行政心理等軟件要素有機(jī)結(jié)合起來,再好的制度,再好的方式方法,再好的物質(zhì)手段,也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能.因而,當(dāng)下要提高我們國(guó)家公共行政的科學(xué)管理水平,必須跳出純理性管理的框框,重塑行政文化,把硬件要索與軟件要素有機(jī)結(jié)合起來.(二)重塑行政文化是進(jìn)一步深化我們國(guó)家行政管理體制改革的關(guān)鍵建國(guó)以來,大的機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行了六次,固然獲得了一些階段性成果,但始終都未跳出精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹的怪圈,沒有逃脫各種復(fù)舊、趨細(xì)、增生、韭菜[2]現(xiàn)象的困擾.這華而不實(shí)雖然有體制不順、職能不暢的原因,而在更深層次卻是沒有從行政文化的層面上來變革公共行政管理體制.行政管理體制改革的經(jīng)過,本質(zhì)上也是行政文化的變遷經(jīng)過.這既是對(duì)傳統(tǒng)行政文化的沖擊,又是對(duì)當(dāng)代行政文化的培育.從一定角度而言,行政文化的變革層次更深、難度更大,是整個(gè)行政管理體制改革的關(guān)鍵.若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化,行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo).在前一階段的行政管理體制改革實(shí)踐中,注重了其硬件要素的變革,忽視了行政思想、行政價(jià)值觀和行政心理等軟件要素的變革和重塑,進(jìn)而導(dǎo)致在行政管理體制改革的經(jīng)過中出現(xiàn)很多煮夾生飯乃至反彈的現(xiàn)象.諸如,一些機(jī)關(guān)單位固然貫徹了行政責(zé)任制,革新了組織構(gòu)造,引進(jìn)了當(dāng)代化的管理方式方式方法,但由于新的行政意識(shí)、行政價(jià)值觀念、行政心理等尚未構(gòu)成,傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理,有的甚至還在某些行政領(lǐng)導(dǎo)者的觀念深處根深蒂固,某些行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中,致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用,行政管理體制改革難以深化和獲得實(shí)效.因而,要穩(wěn)固改革成果,積極穩(wěn)妥地深化行政管理體制改革,必須在改革實(shí)踐中,重塑我們國(guó)家行政文化,進(jìn)而培育出適應(yīng)社會(huì)健康發(fā)展的行政文化.這樣從變革行政文化入手,來改革現(xiàn)行行政管理體制,就能使這一改革中的硬件要素與軟件要素的變革協(xié)調(diào)配套,互相促進(jìn)、相得益彰.(三)重塑行政文化是加強(qiáng)思想工作的前提條件強(qiáng)有力的思想工作,能夠把的正確的道路方針政策,強(qiáng)烈的事業(yè)心,崇高的理想、信念以及為祖國(guó)興盛和人民幸福勇于奉獻(xiàn)的精神,灌輸?shù)焦珓?wù)員頭腦中去,進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性,為行政管理提供精神動(dòng)力.思想工作是行政管理不可分割的組成部分,也是我的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì).因而,要提高行政管理的科學(xué)管理水平與行政效能,必須加強(qiáng)思想工作.而要加強(qiáng)思想工作,在當(dāng)下必須加強(qiáng)行政文化建設(shè).加強(qiáng)行政文化建設(shè),是國(guó)家行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理與思想工作的結(jié)合點(diǎn).加強(qiáng)行政文化的建設(shè),必須貫穿于公共行政活動(dòng)的各個(gè)方面和全部經(jīng)過.這就要求:一方面行政領(lǐng)導(dǎo)要確立正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)和行政心理,并切實(shí)貫穿于行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié);另一方面行政領(lǐng)導(dǎo)要用富有時(shí)代特色的行政文化,激發(fā)下屬的積極性和創(chuàng)造性.這二者的嚴(yán)密聯(lián)絡(luò),具體表現(xiàn)出了公共行政文化對(duì)公共行政活動(dòng)與思想工作的中介作用.加強(qiáng)行政文化建設(shè),還能夠?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)的思想工作開拓新的視野與途徑.行政文化的很多內(nèi)容運(yùn)用于思想工作,有其獨(dú)到之處.例如,把以人為本的行政文化觀,作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)思想工作的落腳點(diǎn),對(duì)于克制思想工作中見物不見人、我講你聽、居高臨下的弊端,培養(yǎng)公務(wù)員的組織認(rèn)同感,是大有裨益的.(四)重塑行政文化能夠充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性物質(zhì)鼓勵(lì)和規(guī)章制度是調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制,但若僅憑這兩個(gè)機(jī)制來調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性,或片面強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)機(jī)制的作用,而忽視精神鼓勵(lì)的作用,這種積極性不僅不會(huì)持久、穩(wěn)固,而且還會(huì)誘發(fā)人們一切向錢看的欲望,腐蝕國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍.因而.要充分發(fā)揮物質(zhì)鼓勵(lì)和規(guī)章制度的作用,必須同時(shí)運(yùn)用精神鼓勵(lì).國(guó)家行政文化建設(shè),是行政機(jī)關(guān)施行精神鼓勵(lì)的有效途徑之一.通過確定共同正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政心理等,能夠激發(fā)國(guó)家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感和責(zé)任感,提高公務(wù)員遵紀(jì)守法的自覺性,加強(qiáng)做好本職工作的積極性、主動(dòng)性.因而,要充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性,必須加強(qiáng)行政文化建設(shè).(五)重塑行政文化是促進(jìn)行政管理人才開發(fā)的必要手段行政人才的開發(fā)及其利用是提高行政管理水平,促進(jìn)行政管理科學(xué)化的關(guān)鍵.而行政人才開發(fā)工作中的選拔、培訓(xùn)、考核、流動(dòng)等環(huán)節(jié),無不直接或間接地遭到行政文化環(huán)境的制約.因而,為有效地開發(fā)行政人才資源,必須重塑行政文化,創(chuàng)造一個(gè)良好、健康的行政文化環(huán)境.首先,行政文化對(duì)行政人才的開發(fā)發(fā)揮著廣泛而深入的理性引導(dǎo)作用.這表如今四個(gè)方面:行政體系內(nèi)部的行政文化,所包含的行政信念,規(guī)定著行政人員介入行政活動(dòng)的基本要求和規(guī)則;行政文化中的行政價(jià)值觀,對(duì)行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性指導(dǎo)作用;行政文化對(duì)每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員明確了觀念上的要求,實(shí)際上就給行政人才的開發(fā)工作規(guī)定了基本方向和大致范圍;一定時(shí)期的行政思想,為行政人才的開發(fā)提供了輿論準(zhǔn)備和理論導(dǎo)向.其次,行政文化對(duì)行政人才開發(fā)具有較明顯的強(qiáng)迫、講服定勢(shì).加強(qiáng)行政文化建設(shè),使行政規(guī)范、行政原則為國(guó)家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同,并反映在國(guó)家公務(wù)員日常工作態(tài)度上和自覺遵守行為規(guī)范上.這些固然不具有法律的強(qiáng)迫性,但對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的行為規(guī)范、價(jià)值觀念產(chǎn)生觀念性的影響,進(jìn)而對(duì)行政人才的開發(fā),帶來較明顯的心理壓力和講服定勢(shì).四、重塑中國(guó)當(dāng)代行政文化的途徑選擇行政文化,深深影響和制約行政體系及其國(guó)家公務(wù)員行為的方方面面,是公共行政之魂.鑒于我們國(guó)家當(dāng)下行政文化的積弊以及重塑行政文化的重要性,我以為,應(yīng)從思想、制度和環(huán)境三方面對(duì)當(dāng)今中國(guó)行政文化的重塑進(jìn)行途徑選擇.(一)思想上,要徹底去除封建傳統(tǒng)思想的不良影響,更新觀念,優(yōu)化社會(huì)心理.1.徹底去除封建傳統(tǒng)思想的不良影響重點(diǎn)去除殘存于當(dāng)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想,半殖民地半封建社會(huì)歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想,堅(jiān)持以同志改革開放,建設(shè)有中華特點(diǎn)社會(huì)理論為指導(dǎo),建立有時(shí)代特色的社會(huì)新型行政思想.同時(shí),要積極吸收借鑒中外歷史上一切優(yōu)秀的行政思想,如中國(guó)古代行政思想中的經(jīng)世致用、發(fā)奮圖強(qiáng)、天下為公的思想,近當(dāng)代西方式方法治、實(shí)效的思想以及不斷更新的管理思想和管理理論.如側(cè)重制度構(gòu)造研究的早期組織理論,側(cè)重人的社會(huì)心理關(guān)系研究的行為科學(xué)組織理論,側(cè)重社會(huì)整體聯(lián)絡(luò)研究的系統(tǒng)論、組織理論等,著重培養(yǎng)當(dāng)代化行政管理需要的創(chuàng)造性、開拓性的行政思想,使整個(gè)行政思想朝著高效、開拓、開放、法制的方向發(fā)展.2.更新觀念隨著我們國(guó)家社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原有的以統(tǒng)一、服從為主要內(nèi)容的公共行政價(jià)值觀,必將為一種新的即注重民主法制、公平效率、物質(zhì)利益、平等競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀所代替.這種新的行政價(jià)值觀亦是我們國(guó)家行政文化當(dāng)代化的主要內(nèi)容之一.(1)公平效率觀從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的實(shí)踐來看,我們都能感遭到的,就是公平是改革和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,也是改革所要實(shí)現(xiàn)的偉大目的.而且,公平是效率的重要源泉,公平才能充分調(diào)動(dòng)人們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,進(jìn)而提高發(fā)展的效率.相反,在效率低下的地方,往往原因也跟公平不夠有關(guān).我們必須正確認(rèn)識(shí)和界定公平的涵義,堅(jiān)持把效率的提高建立在公平的基礎(chǔ)之上.正確的做法是:效率優(yōu)先,兼顧公平.(2)民主法制觀社會(huì)民主法制的本質(zhì)要求就是人民當(dāng)家作主,人民是國(guó)家的主人,是依法治國(guó)和社會(huì)民主政治建設(shè)的主體.沒有人民群眾的廣泛介入,依法治國(guó)就不可能實(shí)現(xiàn),社會(huì)民主政治就不可能成功.這就要求我們必須進(jìn)一步健全民主制度,不斷豐富民主形式,落實(shí)四民主兩公開,尊重和保障人權(quán),提高人民群眾的介入積極性,保障公民享有廣泛的權(quán)利和自由.因而,建設(shè)社會(huì)民主法制的進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是一脈相承的.當(dāng)前建設(shè)社會(huì)民主法制重要一環(huán)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治.和十分是領(lǐng)導(dǎo)要成為遵守憲法和法律的模范,是建設(shè)社會(huì)政治文明的基本要求.(3)物質(zhì)利益觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,激發(fā)了人們對(duì)利益的追求;利益的實(shí)現(xiàn)是通過各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)立身份介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的.因此人們追求物質(zhì)利益和金錢,便無可厚非.有鑒于此,我們?cè)跇?gòu)建公共行政價(jià)值觀時(shí),一方面要注重人們的物質(zhì)利益,讓人們?cè)趯?shí)現(xiàn)本身利益、知足本身需求的同時(shí),創(chuàng)造宏大的社會(huì)財(cái)富,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的發(fā)展;另一方面,必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利文明,排除在權(quán)利上的任何私有欲,樹立起社會(huì)利益至上的服務(wù)宗旨,并通過社會(huì)控制規(guī)范個(gè)體行為,減少和消除庸俗與狹隘,倡導(dǎo)文明與奉獻(xiàn),使其符合社會(huì)整體發(fā)展要求,將公共行政行為納入廉潔的軌道.(4)平等競(jìng)爭(zhēng)觀由于傳統(tǒng)觀念、舊體制弊端的存在以及政治體制改革的相對(duì)滯后的影響,在我們國(guó)家公共行政領(lǐng)域中不平等思想、不平等競(jìng)爭(zhēng)觀念大有市場(chǎng),嚴(yán)重?fù)p害了行政人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性.因此在深化公共行政體制改革,促進(jìn)公共行政文化當(dāng)代化經(jīng)過中,必須重塑人們的平等競(jìng)爭(zhēng)觀.進(jìn)而,在公共行政管理中,人才的選拔與使用、職位的晉升與下降都應(yīng)本著能力高低、功績(jī)大小為原則,堅(jiān)持公務(wù)員人格上的平等權(quán);反對(duì)任何特權(quán)行為.唯有如此,良好的行政環(huán)境才能構(gòu)成,高效率的行政機(jī)構(gòu)才能建立.3.優(yōu)化社會(huì)心理社會(huì)心理是指在特定的社會(huì)生活條件下,人們對(duì)社會(huì)事件所做出的一種相互影響、相互制約的心理反響和心理特征[3],具有情感性、互動(dòng)性和彌散性的特征.它既是行政管理活動(dòng)所必須面對(duì)的公眾要素,同時(shí),由于行政人員本身是社會(huì)的一分子,社會(huì)心理本身也影響、制約著行政文化.因而要培養(yǎng)健康的行政心理,優(yōu)化社會(huì)心理.大量運(yùn)用當(dāng)代管理心理學(xué),端正行政動(dòng)機(jī),改善行政態(tài)度,加強(qiáng)行政情感,改革行政習(xí)慣,保持公平的行政心理,確立正確的行政價(jià)值取向,建立真誠(chéng)、樂觀的行政情緒,加強(qiáng)行政心理的調(diào)適,著重運(yùn)用組織管理心理學(xué)和行為科學(xué)的理論和方式方法,對(duì)行政人員進(jìn)行心理輔導(dǎo),使行政人員的不良心理適應(yīng)得到調(diào)適,心理健康水平和心理修養(yǎng)得到提高,以當(dāng)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理,使整個(gè)行政心理充滿活力和內(nèi)聚力.最終建立符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化的價(jià)值評(píng)價(jià)體系,這就為重塑行政文化提供了良好的社會(huì)心理環(huán)境.(一)制度上,要積極改革創(chuàng)新并要建立一整套行政行為規(guī)則,確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行.一直以來,很多為我們國(guó)家推崇的民主、效率、法治等價(jià)值并沒有很好的內(nèi)化為實(shí)際指導(dǎo)行政人員行為的價(jià)值觀念的主要原因之一,就是配套的制度文化建設(shè)沒有跟上.因而需要建立一整套行政行為規(guī)則,來確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行.建立行政行為規(guī)則,要以現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和(國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例〕為基本根據(jù),以公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效為目的,力求具體表現(xiàn)出創(chuàng)造性、針對(duì)性和可操作性.當(dāng)下,要著力在四個(gè)規(guī)范上多考慮多作為,即:規(guī)范決策程序,對(duì)牽涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng),要廣集民智,充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào),對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估,對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),要實(shí)行公示、聽證等制度,并建立決策失誤追查制度,把決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上;規(guī)范辦事流程,理順部門之間的關(guān)系,杜絕互相推諉扯皮,推行限時(shí)辦結(jié)和超時(shí)許可,著力提高行政行為效率;規(guī)范行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)部門職責(zé)和一崗一責(zé)的要求,確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并建立與之相配套的評(píng)議評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制,努力在各級(jí)政機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍中營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)創(chuàng)一流的良好氣氛;規(guī)范政務(wù)公開,在保證國(guó)家信息安全的前提下,進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍,提高行政行為的透明度,以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督;規(guī)范公務(wù)員用語,制定公務(wù)員文明用語規(guī)范,提倡講普通話,提高語言表示出能力,改善語言溝通方式,展現(xiàn)公務(wù)員良好素質(zhì).(二)環(huán)境上,營(yíng)造良好氣氛,實(shí)現(xiàn)行政文化的當(dāng)代化.我們國(guó)家當(dāng)前屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,行政文化的當(dāng)代化當(dāng)務(wù)之急要實(shí)現(xiàn)從人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變.首先,從人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變.人治型行政文化的主要特征是無法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,法律的自由裁量偏大等,主張國(guó)家主要應(yīng)由具有高尚道德的圣者、賢人通過道德感化進(jìn)行治理.這種行政文化給中國(guó)社會(huì)帶來了眾多弊端,表現(xiàn)為官就代表法,法服務(wù)于官,法缺乏對(duì)權(quán)利的約束.而法治行政文化則以為主要應(yīng)由把握國(guó)家權(quán)利者通過強(qiáng)迫性法律治理國(guó)家,法治型行政文化是當(dāng)代行政的基石,要求行政工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化,以法律至上為最高原則,法律面前,人人平等,行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,對(duì)各種行政權(quán)利的運(yùn)行邊界界定清楚明晰,對(duì)權(quán)利依法監(jiān)督,嚴(yán)格控制.從法治行政文化的經(jīng)過看,法治化、市場(chǎng)化、民主化應(yīng)同步進(jìn)行.市場(chǎng)化能夠給中國(guó)的法治提供經(jīng)濟(jì)制度條件,而中國(guó)的法制化,可以以給市場(chǎng)化提供法治的保障,并為中國(guó)的民主化提供基礎(chǔ).[4]因而,向法治行政文化的轉(zhuǎn)變,首先要求在理念上向法治化、市場(chǎng)化和民主化轉(zhuǎn)變,以此指導(dǎo)公共行政,并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正具體表現(xiàn)出法治精神.其次,從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變.全能行政文化以為,是全能的、積極的行為主體,社會(huì)是散漫無度的,是被動(dòng)的對(duì)象客體;有責(zé)任包攬它有能力做的一切社會(huì)事務(wù).在全能行政文化的影響下,構(gòu)成了無所不管、權(quán)利無限的管理格局,最終由于提取公共財(cái)力的調(diào)動(dòng)資源能力的有限性與其所承當(dāng)責(zé)任的無限性[5]使處于管不好、管不了的窘境.在這種情況下,就必須實(shí)行由全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變,在指導(dǎo)思想上確立有限行政的意識(shí),完善行為的約束機(jī)制,即憲政約束、民主約束、財(cái)政約束、分配約束.向有限行政文化轉(zhuǎn)變,還要求培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),改變吃大鍋飯、父愛主義、只講收益不講