電力企業(yè)安全管理體系

電力企業(yè)安全管理體系淺述電力企業(yè)安全管理體系2002年底~我國新一輪的電力體制改革方案開始實施~原國家電力公司被拆分~成立了國家電網公司、南方電網公司和五大發(fā)電集團公司~初步實現(xiàn)了網廠分開。此次改革的目標是在發(fā)電側和售電側引入市場競爭～輸電和配電由政府控制~以提高中國電力的發(fā)展水平~為社會經濟發(fā)展提供可靠支撐。電力市場化的不斷推進使發(fā)電企業(yè)不得不面對如何處理安全生產和爭取利潤最大化的問題。由于電力是產供銷一體化的商品～而且受地域的限制和輸電通道的制約~差異化程度極小~電力商品的競爭只能采取成本領先戰(zhàn)略~而電力生產的安全與否將直接影響到機組經濟指標的好壞~從而影響到企業(yè)成本的高低。因此～隨著電力市場化步伐的加快~市場競爭將日趨激烈～發(fā)電企業(yè)必須不斷地提高安全生產水平～降低生產成本。發(fā)電企業(yè)要想保持和不斷提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢~促進可持續(xù)發(fā)展～就必須堅持以人為本～不斷推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新~全面提高安全生產管理水平。幾十年來~電力企業(yè)在實踐過程中~已經形成了一個系統(tǒng)的安全生產標準、制度、管理辦法等~保證了安全生產的基本需要。電力企業(yè)中安全生產保證體系和安全監(jiān)督體系構成了電力企業(yè)1安全管理的有機整體~兩個體系各自發(fā)揮作用并協(xié)調配合～是電力企業(yè)搞好安全生產的關鍵。電力企業(yè)安全生產保證體系由決策指揮保證系統(tǒng)、執(zhí)行運作保證系統(tǒng)、規(guī)章制度保證系統(tǒng)、安全技術保證系統(tǒng)、設備管理保證系統(tǒng)、政治思想工作和職工教育保證系統(tǒng)等六大系統(tǒng)組成。在安全保證體系中~有三個基本要素:人員、設備、管理。人員素質的高低是安全生產的決定性因素,優(yōu)良的設備和設施是安全生產的物質基礎和保證，科學的管理則是安全生產的重要措施和手段。安全保證體系的根本任務~一是要造就一支具有高度事業(yè)心、強烈責任感、良好安全意識、嫻熟業(yè)務技能、遵章守紀的優(yōu)良品質和嚴肅認真、一絲不茍、精益求精的工作作風的員工隊伍，二是努力提高設備、設施的健康水平~充分利用現(xiàn)代化科技成果改善和提高設備、設施的性能~最大限度發(fā)揮現(xiàn)有設備、設施的潛力，三是不斷加強安全生產管理~提高管理水平?，F(xiàn)階段~電力企業(yè)安全監(jiān)督體系一般由安全監(jiān)督部門、車間和班組安全員組成三級安全監(jiān)督網絡。其主要功能～一是安全監(jiān)督～二是安全管理。即運用行政上賦予的職權～對電力生產和建設全過程的人身和設備安全進行監(jiān)督~并具有一定的權威性、公正性和強制性,協(xié)助領導做好安全管理工作~開展各項安全活動等。2電力企業(yè)安全監(jiān)督部門的工作側重點~以安全管理為主~現(xiàn)場監(jiān)督為輔～以不定期抽查為其主要監(jiān)督方式,車間級安全員的工作側重點～是監(jiān)督一些工作量較大或工作條件較復雜的大修、基建、改造等工程～其他工程可采取不定期抽查的辦法～以較多的精力從事安全管理工作,班組級安全員應主要側重于現(xiàn)場監(jiān)督。安全生產保證體系和安全監(jiān)督體系各自的職責和分工又有所不同。安全生產保證體系要保證企業(yè)在完成生產任務的過程中實現(xiàn)安全、可靠,要解決安全生產在實施全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理過程中～誰對哪些工作負責任～在哪些范圍內負責~負什么樣的責任～使企業(yè)生產的每項工作～每個崗位人員都時時、處處考慮到安全問題～落實好安全保證措施。安全監(jiān)督體系則直接對企業(yè)安全第一責任人和安全主管領導負責~要監(jiān)督、檢查安全保證體系在完成生產任務的全過程中～是否嚴格遵守各種規(guī)章制度的規(guī)定～是否落實了安全技術措施和反事故技術措施~是否保證了企業(yè)生產的安全可靠。所以~安全監(jiān)督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關系~安全監(jiān)督體系是制約者~安全保證體系是被制約對象。從安全生產保證體系和安全監(jiān)督體系對生產安全的作用因素看～安全生產保證體系起到內因的作用~安全監(jiān)督體系起到外因的作用。因此~要夯實企業(yè)的安全生產基礎~建立長效的安全３生產管理機制~確保安全生產~其保證體系的有效運作起著決定性的作用。安全監(jiān)督體系的作用~就是檢查、監(jiān)督安全生產保證體系運轉是否正?！欠裼行?。隨著國民經濟的快速發(fā)展~我國電力企業(yè)安全管理體系還不能完全適應電力企業(yè)發(fā)展的需要～與國際上先進的管理理念、方法相比還存在一些差距~主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)管理理念上不能與國際接軌?，F(xiàn)行的安全工作方法～只注重于事故原因分析和事故規(guī)律的研究～雖然保證了各項防范措施的目的性與針對性～但在超前控制和風險分析、評估與控制方面缺乏實效~被動式的安全管理思想與模式已經不能充分適應現(xiàn)代化企業(yè)安全生產管理的需要,(2)管理方式上缺少科學性。管理技術不構成一個完整的管理體系以支持企業(yè)的運行~表面上看安全生產管理各項標準、制度完善～但是由于缺少系統(tǒng)的安全思想的指導和科學化、系統(tǒng)化的管理方式~沒有實現(xiàn)真正意義上的全員、全過程、全方位的安全管理～安全管理沒有形成合力～在堅持“以人為本”思想、安全責任落實、安全文化建設等方面與企業(yè)發(fā)展、安全工作需要相比差距較大,(３)管理手段上方法單一?，F(xiàn)在的安全工作主要依靠人治的管理和員工的自覺行為～人的因素在安全管理工作的整個過程中4占據著主導地位~以績效考核代替過程管理~以獎懲機制代替激勵機制～抓班組安全建設多～抓管理層的責任落實少～管理失去重心～出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象~缺少創(chuàng)新的動力。國際上基于風險評估的幾個先進管理體系。(１）職業(yè)安全健康管理體系(OＨＳMS)OHSMS體系運行的主線是風險的控制過程～基礎是危害辯識、風險評估和風險控制的策劃。該體系首先對作業(yè)活動中存在的危害加以識別～然后評價每種危害事件發(fā)生的風險等級~依據安全健康法規(guī)的要求~確定不可承受的風險~制定目標和管理方案加以控制～并落實運行機制～做好應急應變的準備。(２)“安全五星”管理體系國際職業(yè)安全協(xié)會(NＯＳＡ)的“安全五星”體系同樣以風險管理為基礎~側重于對未遂事件的預防和控制。在風險評估的基礎上~延伸出針對班組等生產作業(yè)單元在工作前的安全評估、五步安全法等安全管理方式。它已成為提高職工安全意識的有效手段。（3)安全、環(huán)境、健康管理體系(HSE)HSE管理體系是采用與質量管理體系、環(huán)境控制管理體系相同的方法~對組織或企業(yè)的人員健康、安全管理和環(huán)境保護進5行持續(xù)改進的一套標準化的思想和方法。該體系從整體和全過程來考慮系統(tǒng)的安全管理問題~注重職工健康~提高安全系數～是一種事前進行風險分析~確定人(組織)的活動可能發(fā)生的危害和后果~從而采取防范手段和控制措施～以減少可能引起的人員傷害、財產損失和環(huán)境污染的有效管理方式。（4）美國萬全管理體系美國萬全管理中運用更多的風險識別方法~如前期風險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風險評估、安全檢查表分析等～監(jiān)督和監(jiān)控外界機構的風險評估。幾個先進管理體系有著以下四個共同點:(1）行為安全管理是體系運行的重點。安全理論認為～一次事故的發(fā)生對應著很多不安全行為的出現(xiàn)。識別不安全行為～消滅未遂~是這些體系運行的重點內容。同時～這些體系堅持“以人為本”的思想~對事不對人～并針對人的行為~在工作前進行認真分析。行為安全管理衍生出企業(yè)安全文化的倡導與建設～極大地提高了企業(yè)的凝聚力和形象。(2）突出企業(yè)有序地規(guī)范化運作。企業(yè)安全管理涉及的環(huán)節(jié)紛繁復雜～為此～這些體系要求~根據風險評估的內容～就各個要素制定運作標準~并在實際工作中嚴格執(zhí)行～避免了管理6過程中的隨意性和可能造成的疏忽大意～使管理工作更加標準化、程序化。(3)強調全員參與。NＯSA與OHＳMS體系要求從班組工作中進行風險識別～使每個員工都能明確自己的工作任務、工作程序~識別每一程序中可能遇到的危險~并掌握處理危險的方法和措施~使每一位員工的風險意識得到提高。(4）體現(xiàn)持續(xù)改進的特點。上述管理體系均強調按照ＰDCA循環(huán)的原則～不斷地提高安全生產的績效。電力安全生產管理與現(xiàn)代安全管理體系的比較(1)安全生產目標管理。電力企業(yè)的安全生產目標是根據國家及上級主管單位和企業(yè)的經濟目標確定的～符合國家及行業(yè)對企業(yè)安全生產的基本要求~與管理體系制定的安全生產目標、方針是一致的。但是～管理體系中的個別指標很難量化成目標值。(2)電力行業(yè)要求建立健全各級人員安全生產責任制~并做到職責明確、責任到位?！叭髽藴省眫即工作標準、技術標準、管理標準的建立~進一步規(guī)范了安全生產責任。“兩大體系”~即安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系的建立是電力安全生產的根本保障。這一點與管理體系要求的職責分工、明確責任是完全一致的。7(3)輸電網、發(fā)供電企業(yè)、調度系統(tǒng)安全性評價與管理體系要求的職業(yè)健康安全和環(huán)境等風險評估有共同的目的～但各自要求的重點不同。國外的風險評估主要考慮的因素是人在作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的風險～而輸電網、發(fā)供電企業(yè)、調度系統(tǒng)安全性評價的重點是電力系統(tǒng)各個組成部分的安全生產風險~著重對構成電力系統(tǒng)的設備、設施、環(huán)境等系統(tǒng)的安全性進行評價～且應用現(xiàn)代科學技術~依據國際和國家標準進行量化評估。對安全生產管理則按照行業(yè)要求進行檢查評價。(4)安全大檢查與管理體系的內審檢查。電力系統(tǒng)安全大檢查的要求是“查領導、查思想、查紀律、查規(guī)程制度、查設備管理”。這與管理體系中要素、運行控制程序等的檢查是一致的~都是檢查各項管理制度的落實情況和生產、作業(yè)過程中存在的安全隱患～提出嚴重不符合項報告或糾正控制預防措施~對重大隱患發(fā)出限期整改通知~及時消除影響安全生產的重大危險因素。不同之處是:安全大檢查要求有針對性、有重點,而管理體系內審檢查要求對照體系要素和管理手冊逐一檢查~檢查范圍全面~層次分明。(5)總結評比與管理評審都是對安全生產績效的總結。通過總結和評審～總結管理或體系運行取得的成績～找出存在的問題~制定整改方案和措施～按照ＰDCA循環(huán)持續(xù)改進的原則督促實施~以達到提高安全生產績效和管理水平的目的。8（6)上級檢查和外審檢查。電力行業(yè)的上級檢查~主要靠檢查人員的經驗及上級的要求~帶有一定的主觀性和隨意性~存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、因人而異的問題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查~在檢查過程中對照該企業(yè)的手冊和體系要素進行~且與該企業(yè)無直接的利益關系～檢查相對客觀公正。但若第三方不熟悉該企業(yè)的生產工藝、流程~僅僅從文件化管理檢查～也不能真正查到存在的主要問題。如何應用現(xiàn)代先進的管理手段和方法～并與國際接軌～建立一套符合中國電力系統(tǒng)發(fā)展需要的現(xiàn)代安全生產管理模式～是我國電力企業(yè)面臨的問題。安全文化建立過程中有四個階段:自然本能、嚴格監(jiān)督、自主管理、團隊管理。處在自然本能階段時～企業(yè)和員工對安全的重視僅僅是一種自然本能保護的反應。事故發(fā)生時遲早的事。表現(xiàn)出的安全行為特征為:缺少高級管理層的參與——高級管理層對安全的支持僅僅是口頭或書面上的~沒有或很少有在人力物力上的支持。將職責委派給安全經理——各級管理層認為安全是安全管理部門和安全經理的責任~他們僅僅是配合的角色。9依靠人的本能——員工對安全的認識和反映是出于人的本能保護~沒有或很少有安全的預防意識。以服從為目標——員工對安全是一種被動的服從～沒有或很少有安全的主動自我保護和參與意識。處在依賴嚴格監(jiān)督的階段時~企業(yè)已建立起了必要的安全管理系統(tǒng)和規(guī)章制度~各級管理層對安全責任作出承諾~但員工的安全意識和行為往往是被動的～零事故的目標很難實現(xiàn)。表現(xiàn)出的安全行為特征為:管理層承諾——從高級至生產主管的各級管理層對安全責任作出承諾并表現(xiàn)出無處不在的可視化領導。監(jiān)督控制、強調和目標——各級生產主管監(jiān)督和控制所在部門的安全~不斷反復強調安全的重要性～制訂具體的安全目標。規(guī)則／程序——企業(yè)建立起了必要的安全規(guī)章制度但員工的執(zhí)行往往是被動的。重視所有人——企業(yè)把安全視為一種價值～不但就企業(yè)而言～而且是對所有人包括員工和合同工等。培訓——這種安全培訓應該是系統(tǒng)性和針對性設計的。1０受雇的條件——安全是員工受雇的條件~任何違反企業(yè)安全規(guī)章制度的行為可能會導致被解雇。害怕/紀律——員工遵守安全規(guī)章制度僅僅是害怕被解雇或受到紀律處罰。處在獨立自主管理階段時,企業(yè)已具有良好的安全管理及其體系,安全獲得各級管理層的承諾,各級管理層和全體員工具備良好的安全管理技巧、能力以及安全意識,事故發(fā)生是極偶然的。表現(xiàn)出的安全行為特征為:個人知識、承諾和標準-員工具備熟識的安全知識,員工本人對安全行為作出承諾,并按規(guī)章制度和標準進行生產。內在化-安全意識已深入員工之心。個人價值–把安全作為個人價值的一部分。關注自我-安全不但是為了自己，也是為了家庭和親人。實踐和習慣行為-安全無時不在員工的工作中,工作外,成為其日常生活的行為習慣。個人得到承認–把安全視為個人成就。在互助團隊管理階段時，企業(yè)安全文化已深得人