環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策第一頁，共二十八頁，2022年，8月28日第十二章環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

第一節(jié)有效率的污染水平第二節(jié)污染者付費(fèi)原則第三節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一般形式第四節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本功能第五節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的類型第六節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施條件第七節(jié)中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策第二頁，共二十八頁，2022年，8月28日第一節(jié)有效率的污染水平?jīng)Q定環(huán)境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的兩項(xiàng)關(guān)鍵因素是邊際治理成本和邊際損害成本。邊際治理成本曲線MAC向右下方傾斜表明治理成本隨著排放水平的提高而減少；邊際損害成本曲線MEC向右上方傾斜表明損害成本隨著排放水平的提高而增加。治理成本與損害成本之和是社會總成本。

第三頁，共二十八頁，2022年，8月28日第四頁，共二十八頁，2022年，8月28日理想的排放水平和治理水平是在E點(diǎn)，此點(diǎn)又稱為有效率的污染水平。此時(shí)邊際治理成本等于邊際損害成本，社會總成本最小，資源實(shí)現(xiàn)有效率的配置。實(shí)現(xiàn)有效率的污染水平的手段：

1.強(qiáng)制執(zhí)行各類環(huán)境法規(guī)；

2.以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段。第五頁，共二十八頁，2022年，8月28日第二節(jié)污染者付費(fèi)原則

強(qiáng)制執(zhí)行的各類環(huán)境法規(guī)又稱為命令-控制型的環(huán)境政策，包括各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、必須執(zhí)行的命令和不可交易的配額。為了降低執(zhí)行成本，同時(shí)獲得理想的環(huán)境效果，無論是正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家，還是已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)的國家，在環(huán)境管理工作中，都不同程度地運(yùn)用了以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，或稱環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

第六頁，共二十八頁，2022年，8月28日一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)以市場為基礎(chǔ)，著重間接宏觀調(diào)控，通過改變市場信號，影響政策對象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監(jiān)控政策對象的微觀活動(dòng)，從而大大降低了政策執(zhí)行成本。通過市場中介，把經(jīng)濟(jì)有效地保護(hù)、改善環(huán)境的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責(zé)任者，環(huán)境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的政策對象。可以有效地配置保護(hù)環(huán)境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對環(huán)境有利的項(xiàng)目，還可以用于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。第七頁，共二十八頁，2022年，8月28日二、污染者付費(fèi)原則

污染者付費(fèi)原則（PPP）：即污染者應(yīng)該承擔(dān)由政府決定的控制污染措施的費(fèi)用，以保證環(huán)境處于可接受的狀態(tài)。換言之,在生產(chǎn)過程和/或消費(fèi)過程產(chǎn)生污染的產(chǎn)品和服務(wù)的成本中,應(yīng)當(dāng)包括這些控制污染措施的費(fèi)用。“污染者付費(fèi)原則”的基礎(chǔ)還有“使用者付費(fèi)原則”（簡稱為“UPP原則”），隨著人類環(huán)境意識的增強(qiáng)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用的日益廣泛，PPP原則已不能滿足需要，新的原則將被確立，如“受益者付費(fèi)原則（BPP）”等，并有可能部分地取代PPP和UPP原則。第八頁，共二十八頁，2022年，8月28日第三節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一般形式

“調(diào)節(jié)市場”是利用現(xiàn)有的市場來實(shí)施環(huán)境管理，例如，征收各種環(huán)境稅費(fèi)、取消對環(huán)境有害的補(bǔ)貼、建立抵押金制度。調(diào)節(jié)市場型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”即政府干預(yù)來解決環(huán)境問題，其核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用。這類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又稱為庇古手段。第九頁，共二十八頁，2022年，8月28日“建立市場”包括明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證、國際補(bǔ)償體制等。建立市場型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要通過“看不見的手”即市場機(jī)制本身來解決環(huán)境問題。又稱之為科斯手段。第十頁，共二十八頁，2022年，8月28日一、兩類政策手段的實(shí)施途徑和效果的不同：1.庇古手段多依賴于政府。而科斯手段更多地依賴市場機(jī)制。如果不存在“政策失效”，兩種手段都可行。但如果出現(xiàn)政府“尋租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。2.庇古手段需要政府實(shí)施收費(fèi)或補(bǔ)貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)制度不健全，污染者數(shù)量比較多情況下，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定比較困難，企業(yè)間交易成本比較大。這又使得科斯手段效率降低。第十一頁，共二十八頁，2022年，8月28日一、兩類政策手段的實(shí)施途徑和效果的不同：3.實(shí)施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟(jì)收益。4.庇古手段一般提供不了刺激，因?yàn)橘M(fèi)率或稅率一般是固定的，而且經(jīng)常低于治理污染的邊際成本。它對所有廠商的標(biāo)準(zhǔn)一樣，這又造成廠商之間的不公平。而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。5.如果被稅收保護(hù)的人企圖通過自己的行為影響稅負(fù)和稅收，實(shí)施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性。第十二頁，共二十八頁，2022年，8月28日第十三頁，共二十八頁，2022年，8月28日第十四頁，共二十八頁，2022年，8月28日結(jié)論：可以把科斯手段與庇古手段混合使用，而不是把兩類手段對立起來。例如，我國就有排污收費(fèi)和排污權(quán)交易配套使用的嘗試，以排污權(quán)交易為主，用排污收費(fèi)做保證，從而以最小成本實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)。

第十五頁，共二十八頁，2022年，8月28日第四節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本功能

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有兩種基本的功能——行為激勵(lì)和資金配置。1.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的行為激勵(lì)功能表現(xiàn)為通過經(jīng)濟(jì)手段，借助于市場機(jī)制的作用，使外部不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境費(fèi)用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，糾正他們破壞環(huán)境的行為。第十六頁，共二十八頁，2022年，8月28日2.資金配置功能包括3方面的內(nèi)容：（1）依據(jù)法律、行政授權(quán)，實(shí)現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護(hù)的資金；（2）資金的重新分配；（3）資金的使用。第十七頁，共二十八頁，2022年，8月28日第五節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的類型

經(jīng)濟(jì)手段的9大類別：1.明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)；2.建立市場，包括可交易的排污許可證，可交易的環(huán)境股票等；3.稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進(jìn)口稅、稅率差、資源稅、免稅等；4.收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源（環(huán)境）補(bǔ)償費(fèi)等；第十八頁，共二十八頁，2022年，8月28日5.罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等；6.金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等；7.財(cái)政手段，包括財(cái)政撥款、贈(zèng)款、部門基金、專項(xiàng)基金等；8.責(zé)任賠償，包括法律責(zé)任賠償、環(huán)境資源損害責(zé)任賠償、保險(xiǎn)賠償?shù)龋?.證券與押金制度，包括環(huán)境行為證券、廢物處理證券、押金、股票等。第十九頁，共二十八頁，2022年，8月28日這些經(jīng)濟(jì)手段所適用的領(lǐng)域主要包括：①污染控制；②自然保護(hù)；③資源利用；④流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理；⑤國際和全球環(huán)境問題；⑥生產(chǎn)和消費(fèi)。第二十頁，共二十八頁，2022年，8月28日第六節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施條件

實(shí)施以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境政策和管理手段，必須具備的條件：比較完備的市場體系相應(yīng)的法律保障配套的規(guī)章和機(jī)構(gòu)相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息第二十一頁，共二十八頁，2022年，8月28日影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的因素：政策可接受性相關(guān)政策的制約管理的可行性公平性的考慮對市場競爭力的擔(dān)心產(chǎn)業(yè)政策第二十二頁，共二十八頁，2022年，8月28日第七節(jié)中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

3個(gè)領(lǐng)域是：環(huán)境污染防治農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性保護(hù)自然資源的合理開發(fā)與利用第二十三頁，共二十八頁，2022年，8月28日

5個(gè)層次：中國共產(chǎn)黨制定的有關(guān)方針和政策全國人民代表大會制定和頒布的法律國務(wù)院制定和頒布的行政規(guī)章國務(wù)院所屬部委制定和頒布的規(guī)章和政策地方人民代表大會和人民政府制定和發(fā)布的法規(guī)和政策第二十四頁，共二十八頁，2022年，8月28日正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

由環(huán)保部門執(zhí)行的政策：排污收費(fèi)排污權(quán)交易（在排污申報(bào)登記與排污許可證基礎(chǔ)上試點(diǎn)）三同時(shí)制度生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)第二十五頁，共二十八頁，2022年，8月28日正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)城建環(huán)保投資廢物回收利用育林費(fèi)林業(yè)基金行業(yè)造林專項(xiàng)資金造林、育林優(yōu)惠貸款第二十六頁，共二十八頁，2022年，8月28日正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

由綜合管