戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化的路徑(四)

戶籍制度改?革與農(nóng)民工?市民化的路?徑(四)?農(nóng)民工市民?化與公共服?務(wù)制度創(chuàng)新?韓俊[?摘要]農(nóng)民?工是我國現(xiàn)?代化建設(shè)的?重要力量，?農(nóng)民工市民?化的過程，?實(shí)質(zhì)是公共?服務(wù)均等化?的過程?？s?小城鄉(xiāng)之間?公共服務(wù)水?平的差距，?確保農(nóng)民工?共享改革發(fā)?展成果，需?要加快建立?健全均等化?基本公共服?務(wù)制度。?[關(guān)鍵詞]?農(nóng)民工市場?化；公共服?務(wù)；社會保?障；戶籍制?度改革[?中圖分類號?]c91[?文獻(xiàn)標(biāo)識碼?]a農(nóng)民?工是改革開?放進(jìn)程中成?長起來的一?支新型勞動?大軍，是現(xiàn)?代產(chǎn)業(yè)工人?的組成部分?，是我國現(xiàn)?代化建設(shè)的?重要力量。?___年農(nóng)?民工總量達(dá)?到___億?人，其中外?出農(nóng)民工_?__億人，?新生代農(nóng)民?工已成為農(nóng)?民工的主體?。農(nóng)民工隊(duì)?伍的產(chǎn)生和?壯大，為加?快工業(yè)化和?城鎮(zhèn)化進(jìn)程?，改變城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)作?出了巨大的?貢獻(xiàn)。進(jìn)一?步做好新時(shí)?期的農(nóng)民工?工作，確保?農(nóng)民工共享?改革發(fā)展成?果，迫切需?要以吸納農(nóng)?民工進(jìn)城定?居、穩(wěn)步推?進(jìn)農(nóng)民工市?民化為方向?，推進(jìn)城市?基本公共服?務(wù)由對本地?戶籍人口提?供向包括農(nóng)?民工在內(nèi)的?所有常住人?口提供轉(zhuǎn)變?，逐步實(shí)現(xiàn)?農(nóng)民工在就?業(yè)居住地平?等享有各項(xiàng)?基本公共服?務(wù)，加快建?立健全符合?國情的均等?化基本公共?服務(wù)制度。?一、推進(jìn)?農(nóng)民工市民?化的現(xiàn)實(shí)基?礎(chǔ)與重大意?義（一）?推進(jìn)農(nóng)民工?市民化的現(xiàn)?實(shí)基礎(chǔ)1?.農(nóng)民工就?業(yè)的穩(wěn)定性?得到顯著提?升，流動的?“家庭化”?趨勢明顯。?一是完全脫?離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?、常年在外?打工的農(nóng)民?工比例已經(jīng)?占到較大比?重。根據(jù)國?家統(tǒng)計(jì)局有?關(guān)數(shù)據(jù)，將?近一半的農(nóng)?村勞動力已?在二三產(chǎn)業(yè)?實(shí)現(xiàn)就業(yè)。?二是舉家外?出的農(nóng)民工?已經(jīng)占到一?定比例。據(jù)?國家統(tǒng)計(jì)局?資料，舉家?外出的農(nóng)民?工數(shù)量不斷?增長，__?_年達(dá)到_?__萬人，?占外出農(nóng)民?工的___?%。三是農(nóng)?民工外出就?業(yè)趨于長期?化。___?課題組開展?的問卷調(diào)查?表明，__?_年，農(nóng)民?工外出打工?的年數(shù)平均?___年，?___%的?人累計(jì)外出?打工年數(shù)為?___年以?上，28?.6%的人?累計(jì)外出打?工年數(shù)為_?__年以上?。四是農(nóng)民?工在同一城?市就業(yè)和居?住趨于穩(wěn)定?。___課?題組開展的?問卷調(diào)查表?明，___?年，農(nóng)民工?在當(dāng)前城市?務(wù)工和停留?的時(shí)間平均?為___年?，其中__?_%的人在?當(dāng)前城市_?__年以上?，___%?的人為__?_年以上。?2.新生?代農(nóng)民工成?為主體，融?入城市的意?愿強(qiáng)烈。上?世紀(jì)60、?___年代?“嬰兒潮”?時(shí)期出生的?進(jìn)城農(nóng)民工?已步入中年?，并逐步退?出城市，他?們的子女即?新生代農(nóng)民?工開始成為?農(nóng)民工的主?要構(gòu)成。目?前，上世紀(jì)?___年代?以后出生的?、年滿__?_周歲以上?的青年農(nóng)民?工已經(jīng)超過?___億人?。新生代農(nóng)?民工多數(shù)不?具備從事農(nóng)?業(yè)生產(chǎn)的技?能，不會再?回到農(nóng)村。?雖然在戶籍?上還是歸屬?于農(nóng)民，但?他們中的多?數(shù)人在城市?成長甚至出?生在城市，?心理已經(jīng)從?上一代農(nóng)民?工的“城市?過客”心態(tài)?變成了“城?市主體”心?態(tài)。新生代?農(nóng)民工對土?地的情結(jié)弱?化，思想觀?念、生活習(xí)?慣、行為方?式已日趨城?市化。新生?代農(nóng)民工代?表著農(nóng)民工?的主流，渴?望市民身份?認(rèn)同、待遇?平等及融入?城市，正發(fā)?生由“亦工?亦農(nóng)”向“?全職非農(nóng)”?轉(zhuǎn)變，由“?城鄉(xiāng)雙向流?動”向“融?入城市”轉(zhuǎn)?變，由“尋?求謀生”向?“追求平等?”轉(zhuǎn)變。?（二）推進(jìn)?農(nóng)民工市民?化的重大意?義世界各?國現(xiàn)代化進(jìn)?程中最基本?的人口變動?特征是農(nóng)民?進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)?產(chǎn)業(yè)工人和?市民。從國?際比較角度?看，我國農(nóng)?村勞動力轉(zhuǎn)?移道路具有?三個(gè)鮮明的?特征：一是?“就業(yè)帶動?”。堅(jiān)持統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)就業(yè)?，鼓勵(lì)農(nóng)民?工就近就地?轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)?農(nóng)民工外出?務(wù)工就業(yè)，?扶持農(nóng)民工?創(chuàng)業(yè)，在確?保農(nóng)民工獲?得相對穩(wěn)定?就業(yè)機(jī)會的?基礎(chǔ)上穩(wěn)步?推進(jìn)城鎮(zhèn)化?進(jìn)程。二是?“保障地權(quán)?”。堅(jiān)持依?法保障農(nóng)民?的土地承包?經(jīng)營權(quán)，讓?農(nóng)民既進(jìn)得?了城，又回?得了鄉(xiāng)，能?夠在城鄉(xiāng)間?雙向流動、?進(jìn)退有據(jù)，?不會既失業(yè)?又失地，確?保在農(nóng)業(yè)不?衰退、農(nóng)村?不凋蔽、農(nóng)?民不破產(chǎn)的?情況下推進(jìn)?工業(yè)化、城?鎮(zhèn)化進(jìn)程。?三是“漸進(jìn)?轉(zhuǎn)移”。堅(jiān)?持分階段促?進(jìn)農(nóng)村勞動?力轉(zhuǎn)移就業(yè)?和融入城市?。___世?紀(jì)___年?代逐步消除?農(nóng)民“離土?”的限制，?允許農(nóng)民“?離土不離鄉(xiāng)?，進(jìn)廠不進(jìn)?城”；__?_年代逐步?消除農(nóng)民“?離鄉(xiāng)”的限?制，允許農(nóng)?民跨地區(qū)流?動和進(jìn)城打?工；進(jìn)入新?世紀(jì)，逐步?放寬對農(nóng)民?工在城鎮(zhèn)落?戶定居的限?制，確保農(nóng)?村人口轉(zhuǎn)移?和城鎮(zhèn)化有?序推進(jìn)。今?后一、二?十年，我國?農(nóng)村人口轉(zhuǎn)?移將進(jìn)入“?以技能提升?促就業(yè)，以?公共服務(wù)均?等促定居”?的階段，農(nóng)?民工市民化?將進(jìn)入關(guān)鍵?時(shí)期。推進(jìn)?農(nóng)民工市民?化的重大現(xiàn)?實(shí)意義在于?：1.這?是從根本上?解決好“三?農(nóng)”問題的?需要。農(nóng)民?工不能在城?市___，?家分兩地，?長期奔波于?城鄉(xiāng)之間，?這種不徹底?的轉(zhuǎn)移方式?，起不到減?少農(nóng)民、使?土地向務(wù)農(nóng)?勞動力穩(wěn)定?流轉(zhuǎn)集中的?作用。同時(shí)?，農(nóng)村青壯?年的黃金時(shí)?間用在城里?，實(shí)際是把?人口紅利留?在發(fā)達(dá)地區(qū)?和城市，從?長遠(yuǎn)來看，?這樣會進(jìn)一?步導(dǎo)致城鄉(xiāng)?、區(qū)域差距?的擴(kuò)大。我?國“三農(nóng)”?問題突出，?城鄉(xiāng)居民收?入差距持續(xù)?擴(kuò)大，根本?原因在于農(nóng)?村人口多、?農(nóng)民轉(zhuǎn)移不?徹底、農(nóng)業(yè)?勞動生產(chǎn)率?水平低。農(nóng)?民在戶均不?足半公頃的?土地上搞農(nóng)?業(yè)，是不可?能達(dá)到全面?小康水平的?。只有減少?農(nóng)民、增加?市民，從根?本上改善城?鄉(xiāng)資源配置?，才能擴(kuò)大?農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?模和農(nóng)產(chǎn)品?市場規(guī)模，?才能為發(fā)展?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、?持續(xù)增加農(nóng)?民收入創(chuàng)造?條件，才能?富裕農(nóng)民和?繁榮農(nóng)村。?。從第五?次人口普查?開始，我國?將進(jìn)城就業(yè)?、居住半年?以上的流動?人口（主體?是農(nóng)民工）?計(jì)入“城鎮(zhèn)?常住人口”?。按照這一?口徑計(jì)算，?目前，每_?__個(gè)城鎮(zhèn)?常住人口中?，就有__?_個(gè)是外來?流動人口。?近年來，我?國城鎮(zhèn)化水?平的提高很?大程度上主?要農(nóng)民工進(jìn)?城就業(yè)。但?是，在我國?目前的城鄉(xiāng)?分割二元體?制下，農(nóng)民?工仍被視為?城市的“過?客”，不能?享受同城市?居民同等的?待遇，沒有?獲得市民身?份。從這個(gè)?角度看，我?國城鎮(zhèn)化是?“夾生”的?。城鎮(zhèn)化要?以吸納農(nóng)民?并使之向市?民轉(zhuǎn)變?yōu)槟?標(biāo)。大量農(nóng)?民工不能沉?淀在城鎮(zhèn)，?工業(yè)化進(jìn)程?與農(nóng)民工市?民化進(jìn)程相?脫節(jié)，是嚴(yán)?重制約城鎮(zhèn)?化健康發(fā)展?的一個(gè)突出?矛盾。隨著?我國城鎮(zhèn)化?進(jìn)程的加快?，農(nóng)村勞動?力將繼續(xù)大?量涌向城市?，推進(jìn)農(nóng)民?工市民化是?大勢所趨。?必須改變將?進(jìn)城農(nóng)民工?拒于城市社?會之外的制?度環(huán)境，促?進(jìn)農(nóng)民工向?市民角色的?整體轉(zhuǎn)型。?3.這是?擴(kuò)大內(nèi)需、?促進(jìn)國民經(jīng)?濟(jì)平穩(wěn)較快?發(fā)展的需要?。目前，農(nóng)?村居民人均?消費(fèi)水平還?不到城鎮(zhèn)居?民的1/3?，主要耐用?消費(fèi)品擁有?量極大低于?城市居民，?住房質(zhì)量和?環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)?落后于城市?居民。伴隨?農(nóng)民工在城?鎮(zhèn)安家落戶?，其消費(fèi)環(huán)?境的改善、?消費(fèi)能力的?提高和消費(fèi)?意愿的改變?，必然會促?進(jìn)其衣食住?行等方面的?消費(fèi)升級，?必然會帶動?城市基礎(chǔ)設(shè)?施投資的增?長。農(nóng)民工?市民化創(chuàng)造?的巨大內(nèi)需?，無疑將會?為保持我國?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較?快發(fā)展提供?重要支撐。?。農(nóng)民工?不能在城鎮(zhèn)?定居，流動?性強(qiáng)，使企?業(yè)不能形成?穩(wěn)定的、不?斷積累經(jīng)驗(yàn)?和技術(shù)的產(chǎn)?業(yè)大軍，對?企業(yè)的人力?資本積累、?技術(shù)進(jìn)步和?產(chǎn)業(yè)升級造?成了不利影?響。無論是?加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)?業(yè)的技術(shù)改?造，發(fā)展先?進(jìn)制造業(yè)，?還是加快發(fā)?展戰(zhàn)略性新?興產(chǎn)業(yè)，都?需要為農(nóng)民?工在城市定?居創(chuàng)造條件?，努力造就?一支穩(wěn)定的?熟練工人隊(duì)?伍。服務(wù)業(yè)?是擴(kuò)大就業(yè)?的重要渠道?，服務(wù)業(yè)發(fā)?展的規(guī)模，?與人口城鎮(zhèn)?化和人口集?聚的規(guī)模密?切相關(guān)。我?國服務(wù)業(yè)發(fā)?展嚴(yán)重不足?，推進(jìn)農(nóng)民?工市民化可?以帶動服務(wù)?業(yè)發(fā)展，提?高服務(wù)業(yè)比?重，優(yōu)化經(jīng)?濟(jì)結(jié)構(gòu)。?。我國長期?以來實(shí)行的?是城鄉(xiāng)分治?的戶籍管理?制，農(nóng)民雖?已進(jìn)城務(wù)工?，但農(nóng)民的?身份沒有變?，未被城市?認(rèn)同接納為?城市居民，?于是出現(xiàn)了?大批農(nóng)民工?。農(nóng)民工長?期處在城市?的邊緣，只?被當(dāng)作廉價(jià)?勞動力，不?被城市認(rèn)同?接納乃至受?到忽視、歧?視或傷害，?融不進(jìn)城市?社會，享受?不到應(yīng)有的?權(quán)利，定會?累積很多矛?盾，不僅他?們自身的合?法權(quán)益難以?得到保護(hù)，?也會導(dǎo)致農(nóng)?民工對城市?社會普遍懷?有疏離感和?責(zé)任意識匱?乏，處理不?好還會造成?重大的不穩(wěn)?定隱患。農(nóng)?民工市民化?，不僅關(guān)乎?內(nèi)需，更關(guān)?系到民生。?從發(fā)展趨勢?看，城鄉(xiāng)分?割體制下出?現(xiàn)的農(nóng)民工?現(xiàn)象終將會?終結(jié)。在城?市管理體制?和政策上，?應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀?念，以開放?和包容的胸?襟，把進(jìn)城?農(nóng)民工作為?城市居民的?一部分，對?農(nóng)民工要由?排斥到容納?，由管制為?主轉(zhuǎn)向服務(wù)?為主，改變?農(nóng)民工“邊?緣化”的社?會地位，給?農(nóng)民工摘掉?農(nóng)民的帽子?，逐步做到?權(quán)利平等。?這樣做，有?利于農(nóng)民工?在城市__?_，對促進(jìn)?城市社會安?定和諧、健?康發(fā)展，有?著不容置疑?的重要作用?。總之，?農(nóng)民工市民?化涉及幾億?農(nóng)村人口轉(zhuǎn)?入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?和城鎮(zhèn)的社?會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?變遷，涉及?幾億農(nóng)村人?口生產(chǎn)方式?和生活方式?的轉(zhuǎn)變，是?我國___?現(xiàn)代化進(jìn)程?中一個(gè)重大?戰(zhàn)略問題。?這個(gè)問題駕?馭得好，我?國的現(xiàn)代化?進(jìn)程就可以?比較順利，?處理不好也?可能造成重?大不穩(wěn)定因?素。解決好?農(nóng)民工問題?，不僅直接?關(guān)系到從根?本上解決農(nóng)?業(yè)、農(nóng)村和?農(nóng)民問題，?也關(guān)系到工?業(yè)化、城鎮(zhèn)?化乃至整個(gè)?現(xiàn)代化的健?康發(fā)展，關(guān)?系到從城鄉(xiāng)?二元經(jīng)濟(jì)結(jié)?構(gòu)向現(xiàn)代社?會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?轉(zhuǎn)變，關(guān)系?到改革發(fā)展?穩(wěn)定的全局?。必須進(jìn)一?步轉(zhuǎn)變觀念?，站在全局?和戰(zhàn)略的高?度，充分認(rèn)?識在全面建?設(shè)小康社會?和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代?化的進(jìn)程中?推進(jìn)農(nóng)民工?市民化的重?大意義。?二、二元公?共服務(wù)制度?是農(nóng)民工市?民化的主要?障礙長期?以來，在城?鄉(xiāng)二元體制?大背景下，?我國一直實(shí)?行城鄉(xiāng)二元?的公共服務(wù)?體制，城鄉(xiāng)?居民公共服?務(wù)的提供機(jī)?制不同，公?共財(cái)政資源?配置帶有特?別明顯的城?市偏好，城?鄉(xiāng)居民所享?受公共服務(wù)?存在很大差?異。___?以來，公共?財(cái)政對農(nóng)村?發(fā)展的支持?由原來比較?狹窄的農(nóng)業(yè)?生產(chǎn)向農(nóng)村?公共服務(wù)和?公共基礎(chǔ)設(shè)?施建設(shè)延伸?，逐步把農(nóng)?村教育、醫(yī)?療衛(wèi)生、養(yǎng)?老、文化和?鄉(xiāng)村道路建?設(shè)、人畜飲?水、農(nóng)村能?源逐步納入?公共財(cái)政支?出范圍。各?級政府加大?對農(nóng)村基礎(chǔ)?設(shè)施和社會?事業(yè)的投入?力度，農(nóng)村?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)的規(guī)模和?力度都是前?所未有的，?農(nóng)村社會事?業(yè)得到快速?發(fā)展。盡管?如此，目前?城鄉(xiāng)之間基?本公共服務(wù)?水平仍存很?大差距。?在快速城鎮(zhèn)?化背景下，?現(xiàn)行公共服?務(wù)體制存在?的最突出的?問題是，農(nóng)?民工盡管在?城鎮(zhèn)就業(yè)和?居住，有的?已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了?舉家遷移，?但他們的戶?口還是農(nóng)業(yè)?戶口，還不?能和城鎮(zhèn)居?民享有同等?的就業(yè)和福?利待遇。從?制度安排上?說，戶口是?造成城鄉(xiāng)居?民待遇差別?的最大障礙?。長期以來?，在消除城?鄉(xiāng)差別的改?革思路上，?多以戶籍改?革為手段，?試圖通過戶?籍改革來一?次性解決農(nóng)?民工的差別?待遇。但是?，一次戶改?的牽涉面廣?，成本高，?障礙多。實(shí)?際上這也成?為了戶籍制?度改革難以?深入推進(jìn)并?飽受社會詬?病的原因。?這樣，在城?鎮(zhèn)化進(jìn)程加?快的背景下?，原有的城?鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?非但沒有打?破，反而正?在向新的城?鎮(zhèn)居民、農(nóng)?村居民和城?鎮(zhèn)農(nóng)民工三?元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?。（一）?城鎮(zhèn)公共服?務(wù)沒有普遍?地、均等地?惠及流動人?口目前，?城鎮(zhèn)公共服?務(wù)的覆蓋范?圍仍有很大?的局限性。?一是許多進(jìn)?城農(nóng)民工子?女尚未納入?流入地公辦?義務(wù)教育體?系。隨著農(nóng)?民工數(shù)量的?逐年增加，?農(nóng)民工同住?子女的教育?需求也日益?增長，但城?市公辦學(xué)校?教學(xué)資源未?能相應(yīng)擴(kuò)充?，還有相當(dāng)?多的農(nóng)民工?子女就讀于?農(nóng)民工子弟?學(xué)校。民辦?的農(nóng)民工子?弟學(xué)校教學(xué)?條件普遍不?高。二是農(nóng)?民工不能平?等享受公共?衛(wèi)生服務(wù)。?農(nóng)民工子女?計(jì)劃免疫接?種率較低。?農(nóng)民工疾病?預(yù)防監(jiān)測尚?未完全覆蓋?。進(jìn)城農(nóng)民?工未能完全?納入城市計(jì)?劃生育服務(wù)?體系。三是?農(nóng)民工參加?城鎮(zhèn)養(yǎng)老、?醫(yī)療等社會?保險(xiǎn)還存在?比較突出的?問題?，F(xiàn)行?城鎮(zhèn)職工基?本社會保險(xiǎn)?制度在制度?層面并不排?斥正規(guī)就業(yè)?的農(nóng)民工。?但截至__?_年___?月底，農(nóng)民?工除參加工?傷保險(xiǎn)比率?略高外，參?加其余城鎮(zhèn)?職工社會保?險(xiǎn)的比率均?未超過__?_%。農(nóng)民?工參保率普?遍偏低，其?中，既有農(nóng)?民工就業(yè)狀?態(tài)不穩(wěn)定而?難參保等客?觀存在的問?題，也有用?人單位怕參?保增加人工?成本，地_?__府擔(dān)心?推進(jìn)農(nóng)民工?參保會影響?本地投資環(huán)?境等主觀方?面的問題，?還有現(xiàn)行制?度不適合農(nóng)?民工（如門?檻高、難轉(zhuǎn)?移等）方面?的問題。四?是農(nóng)民工住?房未納入城?鎮(zhèn)住房保障?體系。目前?城市的經(jīng)濟(jì)?適用房、廉?租房等公共?住房基本上?不對農(nóng)民工?開放，農(nóng)民?工住房仍游?離于城鎮(zhèn)住?房保障體系?之外，這種?情況嚴(yán)重影?響了農(nóng)民工?的生活質(zhì)量?，并成為他?們?nèi)谌氤擎?zhèn)?的最大障礙?之一。（?二）公共財(cái)?政體制不適?應(yīng)公共服務(wù)?均等化的要?求我國財(cái)?政轉(zhuǎn)移支付?制度基本是?以各地戶籍?人口為依據(jù)?。目前社會?福利體系中?城市政府所?提供、與城?市戶口相關(guān)?、具有排他?性的公共服?務(wù)，主要包?括：以城市?最低生活保?障為主的社?會救助服務(wù)?；以經(jīng)濟(jì)適?用房和廉租?房實(shí)物或租?金補(bǔ)貼為主?的政府補(bǔ)貼?性住房安排?；在城市公?立學(xué)校平等?就學(xué)的機(jī)會?等。在人口?流動性增強(qiáng)?的背景下，?流入地地方?的財(cái)力與事?權(quán)不匹配問?題比較突出?，無法按現(xiàn)?有戶籍人口?享受的水平?向新遷入人?口提供基本?公共服務(wù)和?社保。把與?城市戶口相?關(guān)的那些公?共服務(wù)逐漸?覆蓋到越來?越多的外來?流動人口，?特別是農(nóng)民?工及其家庭?，需要公共?財(cái)政體制的?改革。（?三）各地及?不同人群社?會保障體系?呈現(xiàn)“碎片?化”各種?社會保障統(tǒng)?籌層次低，?地區(qū)分割嚴(yán)?重，流轉(zhuǎn)銜?接機(jī)制不健?全。社保體?系的碎片化?，特別是養(yǎng)?老和醫(yī)療保?障體系的碎?片化，造成?勞動力市場?分割，嚴(yán)重?影響人口的?流動性。我?國養(yǎng)老保險(xiǎn)?制度在省市?甚至縣市統(tǒng)?籌管理運(yùn)行?，各地區(qū)之?間制度不同?，政策不統(tǒng)?一，長期以?來，養(yǎng)老保?險(xiǎn)關(guān)系難以?互聯(lián)互通，?難以轉(zhuǎn)移接?續(xù)。各統(tǒng)籌?地區(qū)之間繳?費(fèi)率不同，?待遇標(biāo)準(zhǔn)和?具體管理方?式也不盡相?同，加大了?勞動力流動?的難度。長?期以來，一?些相對發(fā)達(dá)?地區(qū)允許務(wù)?工人員帶走?社保體系中?個(gè)人繳費(fèi)積?累部分，但?企業(yè)繳費(fèi)部?分沒有帶走?，累積在當(dāng)?地，而沒有?轉(zhuǎn)入流動人?員的新就業(yè)?地或原籍社?保賬戶，更?加不利于提?高社保體系?的統(tǒng)籌水平?。雖然國家?已經(jīng)出臺了?包括農(nóng)民工?在內(nèi)的城鎮(zhèn)?職工基本養(yǎng)?老保險(xiǎn)關(guān)系?跨地域接續(xù)?轉(zhuǎn)移的政策?，但整合“?碎片化”的?社會保障體?系，建立健?全銜接良好?的社會保障?體系，還任?重道遠(yuǎn)。?（四）正規(guī)?社會保險(xiǎn)制?度的高費(fèi)率?，不利于擴(kuò)?大保障覆蓋?面和可持續(xù)?運(yùn)行企業(yè)?和職工負(fù)擔(dān)?的五___?保險(xiǎn)制度及?住房公積金?制度的合并?名義費(fèi)率高?達(dá)工資總額?的___%?甚至更多。?這種高費(fèi)率?成為企業(yè)的?巨大負(fù)擔(dān)，?尤其是對于?數(shù)量眾多、?勞動密集型?的中小企業(yè)?來說，如果?把所有企業(yè)?職工全部按?名義費(fèi)率繳?納社會保險(xiǎn)?，企業(yè)生存?和發(fā)展勢必?受到影響。?不少企業(yè)采?取少報(bào)職工?人數(shù)和壓縮?繳費(fèi)工資基?數(shù)的方式逃?避參保義務(wù)?，導(dǎo)致大量?城鎮(zhèn)從業(yè)人?員沒有社會?保險(xiǎn)和社會?保障。過高?的費(fèi)率使許?多低收入就?業(yè)人員、靈?活就業(yè)人員?難以參保。?制度單一?、費(fèi)率過高?的社會保險(xiǎn)?制度不能滿?足勞動者參?保的需要，?也不利于化?解勞動真的?社會風(fēng)險(xiǎn)，?促進(jìn)社會消?費(fèi)的擴(kuò)大。?（五）與?公共服務(wù)體?制相對應(yīng)的?相關(guān)制度改?革進(jìn)展緩慢?我國勞動?力的流動性?在逐步提高?。但是，勞?動力市場依?然是分割的?，除勞動保?護(hù)程度最低?的農(nóng)民工外?，其他類型?勞動力也往?往受制于各?種制約，很?難正常流動??？绲貐^(qū)、?跨部門尤其?是不同身份?（公務(wù)員、?事業(yè)單位、?企業(yè)職工）?勞動力的流?動更是多有?阻隔。盡管?法律法規(guī)提?倡和保護(hù)平?等就業(yè)，_?__，但由?于勞動力市?場改革不同?步，有關(guān)法?律執(zhí)行不到?位，___?現(xiàn)象十分嚴(yán)?重。外來勞?動力尤其是?農(nóng)民工無法?得到與本地?就業(yè)員工一?樣的待遇，?一個(gè)單位編?制內(nèi)的正式?職工與合同?聘任制用工?身份待遇相?差很大，造?成職工身份?不平等、同?工不同酬。?目前城鄉(xiāng)?和區(qū)域分置?的公共服務(wù)?體系，與相?應(yīng)的戶籍綁?在一起，導(dǎo)?致戶籍制度?“含金量”?差別。近年?來，很多地?___府都?宣稱已經(jīng)或?將要進(jìn)行各?種類型的戶?籍制度改革?，但大部分?改革，或者?流于形式，?或者仍然具?有很大的局?限性。很多?地方的戶籍?改革主要是?針對本轄區(qū)?（往往是本?縣、或者最?多是地級市?的）的非農(nóng)?戶口，但對?跨行政區(qū)的?流動人口戶?籍基本沒有?放開。除了?跨區(qū)流動人?口戶籍改革?進(jìn)展緩慢之?外，特大、?大型乃至一?些中等城市?的戶籍改革?也基本沒有?放開。戶籍?制度抬高了?農(nóng)民工進(jìn)城?的門檻，使?城鎮(zhèn)化處于?僵持狀態(tài)，?成為農(nóng)民工?謀求機(jī)會公?平、待遇平?等、權(quán)益保?障的障礙，?限制了農(nóng)民?工融入城市?社會。三?、以健全公?共服務(wù)制度?為核心，穩(wěn)?步推進(jìn)農(nóng)民?工市民化?農(nóng)民工市民?化的過程，?實(shí)質(zhì)是公共?服務(wù)均等化?的過程。在?這個(gè)過程中?，戶口的轉(zhuǎn)?換是形，服?務(wù)的___?是實(shí)。對于?已經(jīng)具備條?件的公共服?務(wù)項(xiàng)目，如?義務(wù)教育、?就業(yè)培訓(xùn)、?職業(yè)教育、?計(jì)劃生育等?，應(yīng)率先實(shí)?現(xiàn)同等對待?。與城市戶?籍緊密掛鉤?的低保、經(jīng)?濟(jì)適用房、?廉租房等，?也要逐步覆?蓋符合條件?的農(nóng)民工，?要通過逐步?增加和不斷?完善農(nóng)民工?的公共服務(wù)?，最終達(dá)到?消除戶口待?遇差別的目?標(biāo)。（一?）以強(qiáng)化輸?入地政府屬?地管理責(zé)任?為重點(diǎn)，切?實(shí)保障農(nóng)民?工子女的教?育權(quán)利輸?入地政府要?將農(nóng)民工隨?遷子女教育?納入教育發(fā)?展規(guī)劃和財(cái)?政保障范疇?。制定實(shí)施?以“流入地?政府為主、?普惠性幼兒?園為主”的?政策，基本?普及農(nóng)民工?隨遷子女學(xué)?前三年教育?；全面實(shí)行?農(nóng)民工隨遷?子女基本在?輸入地、基?本在全日制?公辦中小學(xué)?平等接受義?務(wù)教育的政?策，城鎮(zhèn)公?辦中小學(xué)要?全部對農(nóng)民?工隨遷子女?開放，實(shí)行?與城鎮(zhèn)戶籍?學(xué)生混合編?班，促進(jìn)社?會融合；全?面實(shí)行農(nóng)民?工隨遷子女?納入輸入地?中等職業(yè)教?育招生范圍?，對長期在?本地就讀的?學(xué)生，允許?參加中考、?高考。（?二）以根據(jù)?常住人口配?置公共服務(wù)?資源為重點(diǎn)?，保障農(nóng)民?工平等享有?基本醫(yī)療衛(wèi)?生和計(jì)劃生?育服務(wù)合?理調(diào)整基層?醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)?構(gòu)布局，提?高農(nóng)民工集?中地基層社?區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生?機(jī)構(gòu)服務(wù)能?力，保障農(nóng)?民工享受安?全、公益、?便利的社區(qū)?醫(yī)療衛(wèi)生服?務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)?民工聚居地?環(huán)境衛(wèi)生和?疾病預(yù)防控?制工作力度?。依法保障?農(nóng)民工職業(yè)?健康權(quán)益，?建立職業(yè)病?防治專項(xiàng)基?金，實(shí)施農(nóng)?民工職業(yè)病?防治行動計(jì)?劃，落實(shí)用?人單位的主?體責(zé)任，從?源頭上預(yù)防?控制職業(yè)危?害。將農(nóng)民?工職業(yè)病防?治納入基本?公共衛(wèi)生服?務(wù)體系，列?入國家重大?公共衛(wèi)生服?務(wù)項(xiàng)目。加?強(qiáng)基層計(jì)劃?生育網(wǎng)絡(luò)建?設(shè)，健全實(shí)?有人口信息?化管理體系?，建立國家?和省級流動?人口經(jīng)費(fèi)保?障制度和財(cái)?政轉(zhuǎn)移支付?制度，完善?流動人口計(jì)?劃生育服務(wù)?管理全國“?一盤棋”機(jī)?制，推進(jìn)農(nóng)?民工計(jì)劃生?育基本公共?服務(wù)均等化?。（三）?以完善和整?合“碎片化?”的社會保?障體系為重?點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)?民工社會保?障覆蓋面?建立健全城?鎮(zhèn)職工基本?醫(yī)療保險(xiǎn)與?城鎮(zhèn)居民基?本醫(yī)療保險(xiǎn)?和新型農(nóng)村?合作醫(yī)療之?間、城鎮(zhèn)職?工基本養(yǎng)老?保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)?居民社會養(yǎng)?老保險(xiǎn)和新?型農(nóng)村社會?養(yǎng)老保險(xiǎn)之?間的轉(zhuǎn)移銜?接辦法，實(shí)?現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)?老、醫(yī)療和?失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)?系全接續(xù)。?針對農(nóng)民工?工資收入低?的特點(diǎn)，制?定促進(jìn)農(nóng)民?工參加養(yǎng)老?保險(xiǎn)的政策?措施。完善?在城鎮(zhèn)從事?個(gè)體經(jīng)營或?靈活就業(yè)農(nóng)?民工參加養(yǎng)?老保險(xiǎn)的實(shí)?施辦法。完?善失業(yè)保險(xiǎn)?政策，保障?農(nóng)民工與城?鎮(zhèn)職工平等?參加失業(yè)保?險(xiǎn)并享受相?應(yīng)待遇。整?合經(jīng)辦管理?資源，提高?對農(nóng)民工的?社保服務(wù)水?平。擴(kuò)大農(nóng)?民工參保覆?蓋面，力爭?到“__五?”期末實(shí)現(xiàn)?社會保險(xiǎn)對?農(nóng)民工群體?的廣覆蓋，?“__五”?期末實(shí)現(xiàn)全?覆蓋。建立?惠及農(nóng)民工?的社會救助?制度，逐步?將符合條件?的農(nóng)民工納?入城市最低?生活保障范?圍。（四?）以推動農(nóng)?民工納入住?房保障范圍?為重點(diǎn)，積?極改善農(nóng)民?工居住條件?將農(nóng)民工?住房納入各?級政府城鎮(zhèn)?住房保障規(guī)?劃，并將在?城鎮(zhèn)穩(wěn)定就?業(yè)的農(nóng)民工?納入公共租?賃住房供應(yīng)?范圍。綜合?運(yùn)用財(cái)政、?金融、土地?等政策工具?，吸引社會?資金參與面?向農(nóng)民工的?保障性住房?建設(shè)運(yùn)營，?引導(dǎo)農(nóng)民工?集中的開發(fā)?區(qū)或工業(yè)園?區(qū)建設(shè)農(nóng)民?工公寓。制?定適合農(nóng)民?工特點(diǎn)的住?房公積金繳?存和使用辦?法，擴(kuò)大農(nóng)?民工住房公?積金制度覆?蓋面，保障?繳存住房公?積金農(nóng)民工?提取和使用?個(gè)人貸款的?權(quán)益。支持?農(nóng)民工通過?租購合適的?商品房和居?住___宿?舍等