中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)-全方位優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文

4/4中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài):全方位優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的豐富內(nèi)涵和階段性特征

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵做了全面系統(tǒng)的闡述，在2023年11月召開(kāi)的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的階段性特征，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)回落到一位數(shù)的中高速增長(zhǎng)，是新常態(tài)的基本特征。這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，我們必須理性對(duì)待經(jīng)濟(jì)增速的“換擋期”，適應(yīng)中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益逐步提升。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾和問(wèn)題仍然突出，譬如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，城鄉(xiāng)之間區(qū)域之間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題壓力仍然比較大等。迫切要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重質(zhì)量和效益的提高，更加注重保障和改善民生，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由中底端水平向中高端水平轉(zhuǎn)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷在優(yōu)化，但由于追趕階段的發(fā)展模式，只追求數(shù)量不講質(zhì)量，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上處于全世界的中底端水平，比較利益仍較低。新常態(tài)下，我國(guó)許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的空間變小。但同時(shí)，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和教育、文化、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇

（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備更大發(fā)展的實(shí)力和基礎(chǔ)。2023年GDP歷史性地突破十萬(wàn)億美元大關(guān)，大約是日本經(jīng)濟(jì)總量的2倍，超過(guò)了整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的總和，首次僅次于美國(guó)躋身于世界“十萬(wàn)億美元俱樂(lè)部”。新常態(tài)下，從我國(guó)的發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量、外匯儲(chǔ)備及財(cái)政實(shí)力等方面來(lái)考慮，無(wú)疑能夠集中力量辦大事，既能抵抗世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，又能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)改善民生、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，有效地防御各種風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害。

（2）城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展提高質(zhì)量的機(jī)遇。新常態(tài)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在，更是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不斷提高，也將使城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)等方面產(chǎn)生巨大投資要求，促使城市消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇。進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。目前產(chǎn)能過(guò)剩主要是在重化工業(yè)、鋼鐵、水泥、煤炭和初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，然而新能源、新材料、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及信息、教育、金融、物流和健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求大、發(fā)展快。

（4）科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。新常態(tài)背景下，我國(guó)主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路已經(jīng)走不通，通過(guò)深化科技體制改革，建立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊緊抓住世界新科技革命發(fā)展機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的改革舉措

（1）繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。我國(guó)當(dāng)前仍存著政府權(quán)力范圍過(guò)寬，市場(chǎng)監(jiān)管力度較薄弱、公共服務(wù)供給依然不足等問(wèn)題。適應(yīng)新常態(tài)，就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，用心下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”。要繼續(xù)推動(dòng)行政審批制度改革，把該放的權(quán)力放到位，把含金量高的、管用的審批事項(xiàng)徹底放給企業(yè)和市場(chǎng)，政府通過(guò)制定好規(guī)則、營(yíng)造好環(huán)境，讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨怂剑墙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、集成電路、大數(shù)字和智能制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面圍繞制造業(yè)升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；另一方面適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。

（3）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主引擎。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需巨大潛力所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。以有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)，推動(dòng)土地、戶籍、投融資體制改革，不斷釋放制度紅利。深化土地制度改革，要完善農(nóng)村土地征收、流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償制度，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的同地、同權(quán)、同價(jià)。要分類推進(jìn)戶籍制度改革，加快剝離附在戶籍制度上的福利功能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等制度，為深化戶籍制度改革創(chuàng)造更好的條件。

（4）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要載體。要進(jìn)一步深化科技體制改革，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，千方百計(jì)激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、生物等新領(lǐng)域組建新的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入力度，努力取得一批原創(chuàng)性科研成果，并大力促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。通過(guò)建立技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)科技要素向企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源按市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)化配置。

（5）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)要進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，就要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，逐步放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。堅(jiān)持“引