加強(qiáng)人民調(diào)解工作、預(yù)防和化解民間糾紛

第40頁(yè)共40頁(yè)加強(qiáng)人民調(diào)解工作、預(yù)防和化解民間糾紛加強(qiáng)人民調(diào)解工作、預(yù)防和化解民間糾紛。加強(qiáng)人民調(diào)解工作、預(yù)防和化解民間糾紛近幾年來(lái)，我縣在各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的關(guān)心、支持和幫助下，人民調(diào)解組織每年調(diào)解了大量的民間糾紛，協(xié)助基層政府調(diào)處了百余件“三大”糾紛，化解了大量社會(huì)矛盾，制止了數(shù)十起群體性上訪和群體性械斗事件，防止了數(shù)十起民轉(zhuǎn)刑案件，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中充分發(fā)揮了第一道防線(xiàn)的作用。為加強(qiáng)社會(huì)法治建立，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展做出了突出奉獻(xiàn)，為了適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求，穩(wěn)固和開(kāi)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作勢(shì)在必行。一、充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要性、必要性所謂人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)，按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會(huì)道德，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)展耐心細(xì)致的說(shuō)服勸導(dǎo)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。人民調(diào)解是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了建立和改革各個(gè)時(shí)期的理論不斷開(kāi)展和完善起來(lái)的一項(xiàng)化解民間糾紛重要法律制度。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)近百萬(wàn)個(gè)人民調(diào)解組織，數(shù)百萬(wàn)人民調(diào)解員每年調(diào)解的民間糾紛都達(dá)幾百萬(wàn)件，有的年份達(dá)千萬(wàn)件。就我縣來(lái)說(shuō)，2023年至2023年間，每年調(diào)解的民間糾紛均在1000件左右。各級(jí)人民調(diào)解組織在進(jìn)展調(diào)解工作過(guò)程中，防止了大量的民間糾紛激化為刑事案件，防止了大量非正常死亡案件的發(fā)生，為有效化解社會(huì)矛盾，形成良好的社會(huì)消費(fèi)生活秩序作出了重要奉獻(xiàn)。因此中央政治局常委羅干同志最近肯定地說(shuō)：“人民調(diào)解已經(jīng)成為我國(guó)解決民間糾紛的重要法律制度?！盻___院長(zhǎng)肖揚(yáng)、司法部部長(zhǎng)張福森等領(lǐng)導(dǎo)同志也作了指示。同時(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《人民調(diào)解組織條例》等法律法規(guī)對(duì)人民調(diào)解工作也進(jìn)展了明確規(guī)定。我縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)15個(gè)，村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)143個(gè)，廠礦企業(yè)調(diào)解委員會(huì)5個(gè)，人民調(diào)解員2916人。充分調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍的積極性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村的工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)于及時(shí)有效地化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，建立長(zhǎng)期有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，具有非常重要的作用。二、努力探究和推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與開(kāi)展人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾性自治組織，它的主要任務(wù)就是調(diào)解民間糾紛，并通過(guò)調(diào)解工作宣傳國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)秩序，遵守社會(huì)公德。當(dāng)前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊(duì)伍素質(zhì)等已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。人民調(diào)解工作必須與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)幾十年來(lái)的成功經(jīng)歷，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)歷、有益做法，建立新的機(jī)制，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。人民調(diào)解工作要擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)步隊(duì)伍素質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)工作程序，增強(qiáng)法律效力。同時(shí)要將人民調(diào)解工作與基層民間政治建立相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與人民群眾來(lái)信來(lái)訪相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會(huì)民主法制建立中發(fā)揮更大的作用，為我縣的經(jīng)濟(jì)建立保駕護(hù)航。三、穩(wěn)固、健全、完善和開(kāi)展人民調(diào)解組織【以下為贈(zèng)送相關(guān)文檔】精選演講稿閱讀人民調(diào)解員演講稿為民調(diào)獻(xiàn)青春我叫***，來(lái)自***鎮(zhèn)司法所。我演講的題目是《我為民調(diào)獻(xiàn)青春》。我是人民調(diào)解戰(zhàn)線(xiàn)上的一名新兵。在從事這工作短短半年多的工作理論報(bào)告中,我用心體味著這個(gè)職業(yè)的崇高與神圣。不可否認(rèn)，我們的工作環(huán)境還有許多不盡如人意的地方。但是，我聽(tīng)到的不是滿(mǎn)腹牢騷，而是如火一樣熱情的話(huà)語(yǔ)，"我是一名人民調(diào)解員"。是啊！我深深地知道，這個(gè)社會(huì)還有許多可能釀成大悲劇的小糾紛等待我們?nèi)セ?，還有許多懸在百姓心中的問(wèn)題需要我們?nèi)ソ獯穑€有許多弱勢(shì)群體渴望我們?nèi)椭?，每?dāng)想起這些，一種神圣的使命感便油然而生。隨著自己工作理論的不斷加深，我也漸漸地看到了那令人感動(dòng)而鼓舞的一幕幕：當(dāng)單位和群眾發(fā)生了不可調(diào)和的矛盾時(shí)，他們的在第一時(shí)間打給了我們；當(dāng)我們深化基層化解矛盾時(shí)，他們就像見(jiàn)了親人一樣緊緊地握住你的手，因?yàn)橛腥丝梢詾樗麄冋f(shuō)理了；當(dāng)有人出現(xiàn)疑難法律問(wèn)題而不能解決時(shí)，得到了我們的幫助和解答后，他們的臉上露出了久違的笑容；當(dāng)年事已高生活無(wú)助的老人因兒女不養(yǎng)，而像我們涕淚苦訴時(shí)，我們的成功調(diào)解，卻讓老人聲音顫抖了。。。。。。猶記得，大學(xué)時(shí)代教授們的諄諄教誨，然而，"紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行"，當(dāng)夢(mèng)幻最終沉淀成現(xiàn)實(shí)，我豁然開(kāi)朗了，原來(lái)法學(xué)的深化內(nèi)涵在這個(gè)崗位上表達(dá)得竟是如此的鮮活。那從高墻內(nèi)走出的昔日浪子不再沮喪，眼神中又重燃起對(duì)美妙生活的渴望；那淚眼婆娑的老媽媽不再心傷，臉上又掛上了久違的微笑；那欲攜子而去的妻子不再彷徨，心靈之門(mén)又再次寬容的開(kāi)敞。沒(méi)有驚天動(dòng)地，只有埋首付出。然而，社會(huì)的穩(wěn)定恰恰是在這里得到了有效的維護(hù)，人民調(diào)解員的價(jià)值也正因此得到了表達(dá)。可以這么說(shuō)，從我從事人民調(diào)解工作那一天起，我不知自己能否適應(yīng)這份工作，在逐漸的接觸中，我感到了領(lǐng)導(dǎo)們的殷切期望，感覺(jué)到了前輩們對(duì)調(diào)解新兵的無(wú)私關(guān)心，感覺(jué)到了同事們的大方幫助，正是他們，鼓勵(lì)著我去拼搏、去探究。"路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索"，我既然有幸踏上了這條光芒之路，那么風(fēng)雨兼程便是我永久的選擇。我愿意在這個(gè)平凡的崗位上奉獻(xiàn)我的青春！謝謝大家。優(yōu)秀人民調(diào)解員演講稿各位領(lǐng)導(dǎo),各位朋友,大家好!中國(guó)有句俗話(huà)“清官難斷家務(wù)事”。說(shuō)的是家庭矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,千頭萬(wàn)緒,即使是最清正廉明的官員也難以斷出個(gè)子丑寅卯?？墒墙裉?我要給大家講的卻是“清官可斷家務(wù)事”。有人會(huì)說(shuō)，你社區(qū)主任也算“官”嗎？確實(shí)，社區(qū)主任可能是天底下最芝麻的芝麻官了，但是我想說(shuō)的是，社區(qū)主任雖小，但我們卻可以憑自己的才能成為“小巷總理”；社區(qū)工作雖普通，但卻可以幸福成百上千的普通人；社區(qū)調(diào)解工作雖然婆婆媽媽?zhuān)辛宋覀兙陀辛颂煜缕牌艐寢尩男腋?。所以，我們可以響亮的說(shuō)：只要我們認(rèn)認(rèn)真真的去做好身邊的小事，我們就能成為“清官”，我們就能斷好老百姓的家務(wù)事。作為一個(gè)社區(qū)主任，我要面對(duì)許許多多的家庭矛盾，也調(diào)解好了許許多多的家庭矛盾。在我所調(diào)解的工作中,我印象最深,也頗感自豪的是調(diào)解好住在我們社區(qū)大元頭10號(hào)的劉老太太一家的矛盾。記得那是五月的一天下午，突然有居民來(lái)向我們報(bào)告：“大元頭10號(hào)有人在喊救命了，你們快去看一下吧！”沒(méi)等話(huà)說(shuō)完，我和另幾位同事就沖出辦公室，直奔大元頭10號(hào)。這是一樓的劉老太太家,她早年喪夫,一個(gè)人把三個(gè)兒女拉扯大。當(dāng)時(shí)我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)看到屋子內(nèi)一片漆黑，房門(mén)鎖著，84歲高齡的劉老太太，手拿鍋鏟一個(gè)勁兒地在地上敲，一邊敲，一邊喊救命。我們走上前，隔著門(mén)，問(wèn)老太太怎么回事，老太太只喊口渴，肚子餓，我們立即買(mǎi)了面包、礦泉水，從窗口塞了進(jìn)去，老太太拿了便吃了起來(lái)?？吹酱饲榇司埃覀儾唤械叫耐?，這么大年紀(jì)，怎么會(huì)發(fā)生這樣的狀況呢？聯(lián)想到幾個(gè)月以前，劉老太太的媳婦到居委會(huì)跟我們說(shuō)：“兒子大了，要結(jié)婚，家里居住條件困難，所以準(zhǔn)備在旁邊搭個(gè)棚子，叫婆婆住下去。可老太太又不肯，這樣把兒子的婚事也給攪黃了?！甭?tīng)了此話(huà)，我們感到這是在進(jìn)犯老年人的合法權(quán)益，老人常年腿腳不便，走路只能依靠凳子漸漸往前移，這種情況怎么能叫老人住到這冬冷夏悶的棚子里呢？于是，我們屢次上門(mén)，與劉老太太的媳婦交流，動(dòng)之以情，曉之以理。告訴秘書(shū)她，這房子本來(lái)就是老太太的，她一個(gè)人含辛茹苦地把兒女們養(yǎng)大,并為兒子娶了媳婦,如今怎能為了孫子結(jié)婚將老太太趕到棚子里去住呢？住房困難是事實(shí)，但絕不能將老人趕出去，實(shí)在不行兒子和媳婦可自己住到棚子里，緩解暫時(shí)困難。幾句勸說(shuō)，老太太的媳婦啞口無(wú)言，感到自己不占理，也不能多說(shuō)什么，但心中還是不服，和老太太的關(guān)系很緊張。隨后兒子、媳婦去了廣州打工，只留下孫子和老太太共同居住在此。平時(shí)白天孫子要上班，根本無(wú)法照顧老太太的生活起居，隨著年齡越來(lái)越大，老太太的生活自理才能越來(lái)越差，沒(méi)有人照顧，如今又留下她一人在家,于是就發(fā)生了前面開(kāi)頭的場(chǎng)景……分析^p了糾紛，我們感到必需要盡力化解矛盾，要從根本上解決老太太的生活，于是便經(jīng)歷了幾個(gè)月的困難調(diào)解。首先我們先聯(lián)絡(luò)其女兒來(lái)居委會(huì)理解情況。原來(lái)為了房子的問(wèn)題，老太太的兩個(gè)兒子鬧得矛盾很深，好多年根本不來(lái)往。女兒認(rèn)為：大哥家庭條件較寬裕,他的兒子也已成家,二哥拿了老太太的房子，家庭條件也不是很差,而自己夫妻雙雙下崗,還有一個(gè)女兒在讀書(shū),生活比擬困難。作為兩個(gè)兒子,理應(yīng)由他們來(lái)負(fù)責(zé)母親的生活，而我這個(gè)女兒平時(shí)有空來(lái)探望一下已經(jīng)盡責(zé)了。劉老太太的二兒子和兒媳去了廣州，我們只能又找大兒子、大兒媳來(lái)居委會(huì)協(xié)調(diào)。大兒媳那么認(rèn)為：老二一家都占著母親的房子,母親又跟他們住在一起,想讓我們承當(dāng)母親的生活，除非他們?nèi)曳忠话氲姆靠罱o我們,我們一定將母親的晚年生活安排好。各說(shuō)各有理，調(diào)解似乎成了僵局。然而事情未完畢，老太太的生活還是沒(méi)有著落，我們?cè)俅握业狡渑畠?，?jù)理力爭(zhēng)談贍養(yǎng)的責(zé)任，談做兒女應(yīng)盡的孝道。告訴其女兒，雖然你只是女兒，作為子女你們每個(gè)人都有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。你母親有兒女三個(gè)，卻每天一人關(guān)在屋里喊救命，難道你們不感到臉紅嗎？你自己也有一個(gè)女兒，難道不想給女兒作好的典范嗎？將來(lái)你們老了，你的女兒要是也以這個(gè)理由不管你,怎么辦？一席話(huà)，說(shuō)得劉老太太的女兒心服口服，表示愿盡責(zé)任。但要想叫他們?nèi)乙黄鹱聛?lái)協(xié)調(diào)又是一件難事。因?yàn)闉榱朔孔訂?wèn)題，他們已經(jīng)好幾年不來(lái)往，如今要想讓他們一起來(lái)協(xié)調(diào)，只有我們牽頭，于是約好了7月23號(hào)晚上7：00，在居委會(huì)召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，兄妹三個(gè)〔除老二在外地，由孫子代理外〕其余全到場(chǎng)。我動(dòng)情地對(duì)他們說(shuō)：“世上手足情，人間同胞親。這是____難買(mǎi)啊，我們大家都要珍惜?！甭?tīng)得此言后，孫子第一個(gè)代表其父親發(fā)言：“我要上班，父母又在外地,奶奶在我家中可能沒(méi)人照顧，假如送養(yǎng)老院,我愿意出35%的費(fèi)用?！贝髢鹤右矐?yīng)聲：“我也出35%的錢(qián)?！迸畠赫f(shuō)：“我家雖然生活略微困難，既然他們兩兄弟已經(jīng)承當(dāng)了70%，那余下的30%由我來(lái)出?！迸畠河纸又f(shuō)：“平時(shí)我會(huì)多多去看看母親，一些日常生活用品都由我來(lái)負(fù)責(zé)?！比缓笏麄冺樌睾灪昧藚f(xié)議書(shū)。這真是“渡盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇。”事情解決了，看到他們兄弟之間的真情尚在，我也感到由衷的快樂(lè)。從xx年考入擔(dān)任社區(qū)居主任至今已經(jīng)6年了。6年里,我調(diào)解了大大小小的糾紛有100多起,其中60%以上都是家庭矛盾糾紛。對(duì)這一百多起糾紛的當(dāng)事人我如今已經(jīng)不可能全部記清，但是那些當(dāng)事人有可能一輩子需要我調(diào)解的就是那一次家庭糾紛，所以這一次調(diào)解的成敗對(duì)我來(lái)說(shuō)只有1%，而對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，卻是100%，我的調(diào)解成功與否就意味著一個(gè)家庭可能終生生活在光明或黑暗之中。所以，我唯一能做的就是每一次為1%的芝麻綠豆小事付出自己100%的努力，我要用自己100%的努力為我的社區(qū)疏通理解之河，架起公平之橋，鋪好和諧之路。我們調(diào)解員雖然不是官，但是我們也要讓自己成為清官，我們不但要可斷家務(wù)事，而且還要斷好家務(wù)事。法國(guó)文學(xué)家雨果曾經(jīng)寫(xiě)道：“花是尊貴的，果實(shí)是甜美的，讓我們都來(lái)做葉吧，因?yàn)槿~，是平凡而謙遜的。”我覺(jué)得這首詩(shī)就是為我們調(diào)解員所寫(xiě)的，而我就是這片小小的綠葉，我們所有的人民調(diào)解員就是這片小小的綠葉，一片襯托著社會(huì)和諧的綠葉。和諧的鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系是每一戶(hù)人家所向往的理想生活，也是我們所有的人民調(diào)解員所共同追求的目的。我們用我們的真誠(chéng)和熱情奔波在化解矛盾的第一線(xiàn)，我們用我們的智慧和執(zhí)著奔波在促進(jìn)和諧的第一線(xiàn)，我們用我們的熱血和汗水奔波在維護(hù)穩(wěn)定的第一線(xiàn)！看看我們的蒸湘區(qū)，看看我們的衡陽(yáng)市吧，因?yàn)橛辛嗽S許多多甘當(dāng)綠葉的人民調(diào)解員無(wú)悔的付出，我們的城市才會(huì)一天天地繁榮，我們的社會(huì)才會(huì)一天天地和諧！謝謝大家!人民調(diào)解室揭牌儀式發(fā)言稿各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！很快樂(lè)參加今天xx街道人民調(diào)解委員會(huì)駐xx派出所人民調(diào)解室的揭牌儀式，這是xx街道乃至龍崗區(qū)司法系統(tǒng)的一件好事、喜事，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)司法局對(duì)xx派出所人民調(diào)解室的揭牌表示熱烈祝賀，對(duì)xx街道司法調(diào)解工作又邁出重要一步表示肯定。xx派出所調(diào)解室的成立是構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系中一項(xiàng)重要工作。該調(diào)解室的成立標(biāo)志著“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的正式啟動(dòng)，一個(gè)新的化解矛盾、處理糾紛、匡扶正義、維護(hù)穩(wěn)定的新機(jī)制的建立，必將推進(jìn)“平安xx”和“法治xx”建立。在區(qū)公安分局、xx街道和xx派出所的通力合作下，通過(guò)這種新制度的運(yùn)作，試運(yùn)行的三個(gè)月里共受理治安糾紛案件xxx宗，成功調(diào)解xxx宗，成功率xxx%，涉及金額xxx元，協(xié)議履行率到達(dá)xxx%，成績(jī)是非常明顯的，我們要將此機(jī)制制度堅(jiān)決不移貫徹執(zhí)行下去，真正實(shí)現(xiàn)平安、和諧xx建立。藉此時(shí)機(jī)，我也對(duì)新成立的工作室提出三點(diǎn)希望：一是要開(kāi)好局，起好步。作為我區(qū)成立的第一個(gè)工作室，我們要以飽滿(mǎn)的工作熱情和充足的工作干勁投入到調(diào)解工作中，做到依法依理，公平公正，把工作做好，做實(shí)。二是要多總結(jié)，勤考慮，要認(rèn)真研究總結(jié)人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)人民調(diào)解與其他調(diào)解組織的溝通、協(xié)調(diào)與配合。三是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，進(jìn)步隊(duì)伍的整體司法素質(zhì)，為應(yīng)對(duì)各種矛盾糾紛打好堅(jiān)實(shí)的根底。最后希望xx派出所人民調(diào)解員在今后的工作中，開(kāi)拓進(jìn)取，標(biāo)準(zhǔn)管理，推出亮點(diǎn)，努力把工作室建成人民群眾滿(mǎn)意的典范創(chuàng)新工程。謝謝大家！人民調(diào)解骨干培訓(xùn)班上的總結(jié)講話(huà)人民調(diào)解骨干班上的總結(jié)講話(huà)——額木庭高勒工作部：王壯子〔2023年7月4日〕同志們：剛剛，在培訓(xùn)班上，司法所長(zhǎng)趙艷麗采取以案說(shuō)法的方式，繪聲繪色地為大家講解了司法部關(guān)于《人民調(diào)解工作假設(shè)干規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，從人民調(diào)解組織的性質(zhì)、任務(wù)、工作原那么講到調(diào)解工作程序等內(nèi)容，我認(rèn)為講得非常好，在這里，我要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是我們?cè)谂嘤?xùn)班上，為各嘎查調(diào)委會(huì)下發(fā)了統(tǒng)一制定的民間糾紛受理臺(tái)帳和回訪臺(tái)帳，我要求各嘎查調(diào)委會(huì)要按照要求認(rèn)真做好糾紛的登記和回訪工作。二是各調(diào)解主任要保管好、使用好調(diào)解委員會(huì)公章，可以按照調(diào)解工作程序進(jìn)展調(diào)解，并按要求認(rèn)真制作標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議書(shū)。三是所有參加培訓(xùn)的調(diào)解員通過(guò)培訓(xùn)，都能進(jìn)一步進(jìn)步調(diào)解技能，同時(shí)，今后要嚴(yán)格遵守人民調(diào)解員的職業(yè)道德和工作紀(jì)律。本次培訓(xùn)班，時(shí)間短，任務(wù)重，有很多內(nèi)容都需要在今后的調(diào)解工作中去理論，因此，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，擺正位置是關(guān)鍵，為了維護(hù)人民群眾的根本利益，為工作部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)政治穩(wěn)定大家齊心協(xié)力，再接再厲！信息第十二期額木庭高勒司法所2023年7月5日額木庭高勒工作部舉辦人民調(diào)解骨干培訓(xùn)班7月4日，額木庭高勒工作部舉辦了人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)班。在工作部小會(huì)議室隆重舉辦，參加培訓(xùn)的有：各嘎查、單位人民調(diào)解委員會(huì)骨干人員共計(jì)26人，培訓(xùn)班在工作部小會(huì)議室舉辦。培訓(xùn)班上，工作局部管政法副主任王壯子代表黨工委做了重要講話(huà)，講話(huà)的內(nèi)容以“加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，創(chuàng)始維護(hù)穩(wěn)定工作新場(chǎng)面”為主，對(duì)各嘎查、單位目前的人民調(diào)解工作給予了肯定，要求人民調(diào)解骨干繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)，積極向黨工委和嘎查委員會(huì)反映社情民意，為化解糾紛，防止激化提供及時(shí)的信息，努力做到對(duì)各種民間糾紛“抓早、抓小、抓苗頭”，使人民調(diào)解真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。王主任還要求人民調(diào)解骨干要具有職業(yè)素質(zhì)，更要遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，要以本次培訓(xùn)班為契機(jī)，充分發(fā)揚(yáng)“以有為求地位”的精神，不斷進(jìn)步調(diào)解技能，嚴(yán)格遵照調(diào)解程序進(jìn)展調(diào)解，以確保人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的合法性和公正性。希望通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)人民調(diào)解骨干依法調(diào)解的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，端正態(tài)度，為維護(hù)人民群眾的根本利益，為工作部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定做出更大的奉獻(xiàn)。|培訓(xùn)班上，司法所所長(zhǎng)趙艷麗為人民調(diào)解骨干重點(diǎn)講解了司法部2023通過(guò)及帶著大家學(xué)習(xí)中國(guó)____中央辦公廳2023年第23號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，傳達(dá)旗司法局2023年第60號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)工作的通知》；王主任要求各嘎查、單位負(fù)責(zé)人和人民調(diào)解員將文件精神貫徹落實(shí)好，推動(dòng)我工作部的人民調(diào)解工作向有序的方向開(kāi)展，要求人民調(diào)解員發(fā)揮“杠桿”作用，真正起到人民調(diào)解“第一防道線(xiàn)”的作用。工作部主任海深在培訓(xùn)班上講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：本次培訓(xùn)班時(shí)間短、任務(wù)重，希望通過(guò)培訓(xùn)，廣闊人民調(diào)解員的政策程度、法律程度明顯進(jìn)步，造就成可以適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)展需要的人民調(diào)解員隊(duì)伍。即將面臨嘎查“兩委”換屆選舉，要求人民調(diào)解員處理好人民內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇，有所作為，全面推進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作。下午，由司法所長(zhǎng)趙艷麗重點(diǎn)講解兩大內(nèi)容：一是人民調(diào)解的假設(shè)干知識(shí)；二是學(xué)習(xí)宣傳《》及《____案》。趙所長(zhǎng)講：人民調(diào)解工作之所以得到黨和國(guó)家的高度重視，是因?yàn)榻⑿】瞪鐣?huì)需要人民調(diào)解工作，理論“”需要做好人民調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要加強(qiáng)人民調(diào)解工作，所以建立健全人民調(diào)解的各項(xiàng)制度，保障人民調(diào)解工作順利開(kāi)展是非常必要的;在講到關(guān)于加強(qiáng)《憲法》及《____案》的學(xué)習(xí)宣傳時(shí)，趙所長(zhǎng)講到：2023年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)____案》，這是我國(guó)政治生活中的一件大事，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要以學(xué)習(xí)和貫徹這次《____案》為契機(jī)，發(fā)動(dòng)人民群眾投身全面建立小康社會(huì)的偉大事業(yè)。我工作部通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，將黨和國(guó)家的法律、法規(guī)和重大政策結(jié)合調(diào)解事例有針對(duì)性地進(jìn)展宣傳，大大增強(qiáng)了實(shí)效性，使人民調(diào)解工作將成為理解社情民意的重要渠道。信息員：趙艷麗加快人民調(diào)解改革開(kāi)展夯實(shí)社會(huì)治安第一道加快人民調(diào)解改革開(kāi)展夯實(shí)社會(huì)治安第一道防線(xiàn)沂司法人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的民主和法律制度，在解決民間矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與開(kāi)展，使其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮更重要的作用。一、加快推進(jìn)人民調(diào)解工作改革開(kāi)展的重要性和必要性首先，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革開(kāi)展是理論“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。通過(guò)人民調(diào)解工作，使當(dāng)事人在互諒互讓、分清是非的根底上達(dá)成協(xié)議，既可以最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又能為當(dāng)事人節(jié)省大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，表達(dá)了“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。同時(shí)，在調(diào)解活動(dòng)中，通過(guò)宣傳國(guó)家法律法規(guī)和黨的道路方針政策，弘揚(yáng)社會(huì)道德，可以有效進(jìn)步人民群眾的法制觀念和道德程度。其次，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革開(kāi)展是解決預(yù)防糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式的調(diào)整，必然帶來(lái)大量的利益沖突。在城區(qū)，因工人下崗、勞動(dòng)合同、城建開(kāi)發(fā)等引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，在農(nóng)村，因干群關(guān)系、土地補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛居高不下，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解可及時(shí)化解和消除這些矛盾糾紛，有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。再者，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革開(kāi)展是加強(qiáng)全縣人民調(diào)解工作的客觀要求。當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作存在組織形式單一、調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)偏低、調(diào)解范圍狹窄、工作不夠標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，影響了調(diào)解工作的法律效力和社會(huì)公信力。要盡快改變上述狀況，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用，必須大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與開(kāi)展，建立新型人民調(diào)解制度。二、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革開(kāi)展一要不斷穩(wěn)固、完善、開(kāi)展多種形式的人民調(diào)解組織。盡快在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員；以“五有”、“四落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣現(xiàn)有的村、居調(diào)委會(huì)和其別人民調(diào)解組織進(jìn)展全面調(diào)整充實(shí)，到達(dá)組織健全、人員齊備、工作有力；穩(wěn)固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動(dòng)在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會(huì)；積極穩(wěn)妥地開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)家重點(diǎn)工程工地、流動(dòng)人口聚居區(qū)等探究建立專(zhuān)門(mén)性的人民調(diào)解委員會(huì)，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)覆蓋面。二要大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建立。嚴(yán)格人民調(diào)解員選任制度，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的年齡和知識(shí)構(gòu)造；積極開(kāi)展首席調(diào)解員、持證上崗、等級(jí)管理等制度的試點(diǎn)工作，并逐步在全縣推開(kāi)；進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，盡快進(jìn)步廣闊調(diào)解員的政策程度、法律素質(zhì)和工作才能。三要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。圍繞保障和促進(jìn)全縣“實(shí)現(xiàn)新跨越、建立新沂水”目的的實(shí)現(xiàn)，注意研究掌握新時(shí)期民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，及時(shí)有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見(jiàn)性糾紛，妥善調(diào)處由土地承包、企業(yè)改制、拆遷補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。四要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的標(biāo)準(zhǔn)化建立。認(rèn)真貫徹司法部和省廳關(guān)于人民調(diào)解工作的統(tǒng)一部署，盡快實(shí)現(xiàn)全縣人民調(diào)解工作方式、工作內(nèi)容、工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，進(jìn)一步進(jìn)步人民調(diào)解的社會(huì)公信力；樹(shù)立“法德結(jié)合，文明調(diào)解”的工作理念，以標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解協(xié)議書(shū)制作為打破口，在進(jìn)步調(diào)解工作質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接。建立健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任制，妥善調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛，防止民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。構(gòu)建政府調(diào)解平臺(tái)化解重大社會(huì)糾紛——我國(guó)政府調(diào)解制度初探/浙江省麗水市人民政府法制辦公室余世亮調(diào)解制度是調(diào)解人采用依法充分說(shuō)理、耐心疏導(dǎo)、消除隔膜，幫助糾紛當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，解決公民、法人和其他組織之間發(fā)生的涉及相關(guān)權(quán)益等糾紛的制度。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，主要由法院調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解構(gòu)成一個(gè)完好的調(diào)解體系。①法院調(diào)解，就是指在訴訟中，由人院主持，依法說(shuō)服教育使訴訟雙方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)鉀Q糾紛的一種訴訟活動(dòng)。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，對(duì)民間糾紛的一種調(diào)解活動(dòng)。②行政調(diào)解是現(xiàn)代社會(huì)行政主體管理社會(huì)公共事務(wù)，及時(shí)化解矛盾和糾紛所不可缺少的行政手段，是行政主體作出不具有強(qiáng)迫力的行政事實(shí)行為。③根據(jù)行政主體中行政機(jī)關(guān)的分類(lèi)，筆者將行政調(diào)解相應(yīng)的分為兩類(lèi)：各級(jí)人民政府主持的調(diào)解和政府職能部門(mén)等組織主持的調(diào)解。前者稱(chēng)為政府調(diào)解，后者稱(chēng)為部門(mén)調(diào)解。如今所謂的行政調(diào)解，絕大多數(shù)屬于部門(mén)調(diào)解，政府調(diào)解工作開(kāi)展極少。然而，社會(huì)開(kāi)展又迫切需要比政府各職能部門(mén)更具綜合性和權(quán)威性的各級(jí)人民政府介入社會(huì)糾紛的調(diào)處，鑒于目前政府調(diào)解理論經(jīng)歷較少，學(xué)界也缺乏系統(tǒng)研究，筆者在此作初步的討論，以期拋磚引玉。一、政府調(diào)解的哲學(xué)根底與法理分析^p唯物辯證法告訴我們，矛盾特殊性是指不同的事物及其各個(gè)側(cè)面，在不同開(kāi)展階段上，其矛盾各有特點(diǎn)。這就要求我們面對(duì)實(shí)際，詳細(xì)地分析^p詳細(xì)事物的矛盾，用不同的方法去解決不同性質(zhì)的矛盾，這就是詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)分析^p。不難發(fā)現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾所引起的社會(huì)糾紛，總的來(lái)講，都是因?yàn)榧m紛當(dāng)事人就相關(guān)權(quán)益發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。但就詳細(xì)情況而言，由于糾紛主體之間的關(guān)系不同，爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生的原因不同，爭(zhēng)執(zhí)所涉及的事實(shí)的復(fù)雜程度不同，爭(zhēng)執(zhí)所涉及的性質(zhì)不同等原因，而形成了不同類(lèi)型的糾紛。而作為解決糾紛的手段，也因糾紛解決主體的不同，解決糾紛的程度不同，糾紛解決的結(jié)果所反映的意志不同，而形成不同類(lèi)型的解決糾紛的方式。作為反映社會(huì)問(wèn)題的各類(lèi)糾紛，要在社會(huì)生活中得到有效的解決，就需要有針對(duì)其特點(diǎn)的，能與解決糾紛核心問(wèn)題相適應(yīng)的解決方式的存在?；谝陨险J(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，對(duì)一些綜合性、全局性的重大社會(huì)糾紛，有關(guān)部門(mén)又難以解決的，應(yīng)由所在地人民政府組織糾紛當(dāng)事人以國(guó)家法律、政策為根據(jù)，在自愿的根底上通過(guò)教育、勸解和說(shuō)服等方法，促使糾紛當(dāng)事人友好協(xié)商，互諒互讓?zhuān)_(dá)成協(xié)議，從而平息糾紛。二、政府調(diào)解的必要性與合法性〔一〕社會(huì)需要政府介入調(diào)解工作現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾大量存在，而每一矛盾又受到多種復(fù)雜因素的制約，越來(lái)越成為一個(gè)有機(jī)的矛盾體系。由于因人民內(nèi)部矛盾引起的社會(huì)糾紛具有普遍性、復(fù)雜性、多樣性、相關(guān)性，我們?cè)谔幚磉@類(lèi)糾紛時(shí)，必須突出方法的整體性和綜合性，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，予以根本解決。鑒于此，通常意義上的以某一行政職能部門(mén)或某幾個(gè)行政職能部門(mén)牽頭解決多樣化和復(fù)雜化的社會(huì)糾紛往往是心有余而力缺乏，而作為具有糾紛處理管轄權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾敲纯烧仙鐣?huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取綜合手段把糾紛處理好、解決好。套用一常用語(yǔ)，就是調(diào)處社會(huì)糾紛也需要“綜合治理”。一般而言，解決糾紛的目的在于消除雙方的爭(zhēng)議，使有關(guān)的法律權(quán)利或義務(wù)確定下來(lái)。訴訟的高本錢(qián)和程序的相對(duì)復(fù)雜性，對(duì)目前廣闊人民群眾選擇非訴訟的、高權(quán)威的政府調(diào)解來(lái)解決糾紛又具有本質(zhì)性的影響，筆者認(rèn)為，各級(jí)人民政府介入糾紛的解決方式與其他解決糾紛的方式相比，有如下特點(diǎn)：〔1〕解決糾紛的組織者是代表國(guó)家的人民政府，具有極大的權(quán)威性，使糾紛各方對(duì)主持調(diào)解方表示信服；〔2〕糾紛的解決過(guò)程既有嚴(yán)肅性又有自律性，人民政府調(diào)解要遵循一定的程序，但不同于嚴(yán)格意義上的訴訟程序，這樣做既表達(dá)了人民政府代表國(guó)家處理糾紛的公正性的必然要求，又表達(dá)了當(dāng)事人相對(duì)平和的互諒互讓精神；〔3〕糾紛的解決既有國(guó)家的強(qiáng)迫力作為后盾，又充分表達(dá)了“和為貴”的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代意義的自治原那么?？傊?，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的多樣化和復(fù)雜化的社會(huì)糾紛，迫切需要我們的調(diào)解機(jī)制具有綜合性、權(quán)威性，形勢(shì)呼喚“綜合治理型”的政府調(diào)解介入社會(huì)糾紛的處理?！捕痴{(diào)解具有法律根據(jù)政府職能，亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)展管理時(shí)應(yīng)承當(dāng)?shù)穆氊?zé)和所具有的功能。政府職能歸納起來(lái)主要有：提供公共產(chǎn)品和效勞，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，維護(hù)市場(chǎng)秩序?？傊穆毮軐傩詻Q定了它只能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)履行行政職能?！兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第35條規(guī)定了縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的職權(quán),其中有領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作；保護(hù)社會(huì)的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)等。雖然該法條沒(méi)有明確指明各級(jí)人民政府具有社會(huì)糾紛調(diào)解權(quán)，但我們卻能從各級(jí)人民政府法定的管理權(quán)、保障權(quán)等權(quán)利中自然推出，各級(jí)人民政府在中行使調(diào)解權(quán)符合立法本意。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的需要，政府職能也在發(fā)生著變化，隨著政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，行使職能的方式必將發(fā)生變化。比方，目前在維護(hù)社會(huì)秩序方面，政府為更好地履行自己的職責(zé)，工作重點(diǎn)已從嚴(yán)打整治轉(zhuǎn)變到抓綜合治理，除采取剛性的行政處分的同時(shí)，也大量采用柔性的行政指導(dǎo)和行政調(diào)解，最大化地發(fā)揮行政效能。七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》第7條規(guī)定“社會(huì)治安綜合治理工作由各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織施行，各部門(mén)、各方面齊抓共管，積極參與。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取組織措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、方面做好社會(huì)治安綜合治理工作。”2023年1月1日起施行的《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第4條第1款規(guī)定，“社會(huì)治安綜合治理由各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織施行?！币簿褪钦f(shuō)，涉及社會(huì)治安綜合治理的案件可以采取調(diào)解方式處理的，各級(jí)人民政府有權(quán)調(diào)解。另外，《土地管理法》、《草原法》、《森林法》都規(guī)定，土地、草原和森林所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。現(xiàn)實(shí)中，人民政府收到該類(lèi)爭(zhēng)議案件后，一般是對(duì)當(dāng)事人先進(jìn)展調(diào)解，調(diào)解不成的進(jìn)展行政裁決。④三、我國(guó)政府調(diào)解制度的構(gòu)建〔一〕調(diào)解工作機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制筆者認(rèn)為，確立政府調(diào)解制度不必增設(shè)新的工作機(jī)構(gòu)。政府調(diào)解工作由各級(jí)人民政府法制辦公室〔下簡(jiǎn)稱(chēng)法制辦〕承當(dāng)。這是因?yàn)榉ㄖ妻k是各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，詳細(xì)承辦各級(jí)人民政府相關(guān)的律事務(wù)，參與政府的調(diào)解工作是份內(nèi)之事。調(diào)解工作人員主要由法制辦工作人員內(nèi)部調(diào)劑，或按照精干效能原那么予以另行裝備，必要時(shí)可臨時(shí)聘請(qǐng)公職律師參與。有人可能會(huì)提出，法制辦是否能勝任政府調(diào)解工作？筆者認(rèn)為，法制辦作為政府的法制工作機(jī)構(gòu)，詳細(xì)承當(dāng)政府調(diào)解工作是其職責(zé)，因此，法制辦對(duì)政府調(diào)解工作不能推卸只能做好。就目前法制辦現(xiàn)狀，要做好政府調(diào)解工作，關(guān)鍵是要進(jìn)步行政協(xié)調(diào)才能。行政協(xié)調(diào)是指在行政管理過(guò)程中的協(xié)調(diào)，是行政主體之間為了到達(dá)一定的行政目的，而引導(dǎo)行政組織、行政部門(mén)、行政人員之間建立良好的互相協(xié)作、互相配合的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目的的管理行為。⑤要做好行政協(xié)調(diào)工作，法制辦的工作人員除進(jìn)步自身業(yè)務(wù)素質(zhì)外，要樹(shù)立大局意識(shí)和效勞意識(shí)，不計(jì)較個(gè)人得失，只有這樣才有向心力，才能在各級(jí)政府的受權(quán)下整合各部門(mén)解決糾紛的力量，做好政府調(diào)解工作。作為政府各職能部門(mén)在政府調(diào)解工作中要克盡厥職，防止各自為政，堅(jiān)決反對(duì)“事不關(guān)己，高高掛起”的官僚作風(fēng)。在此有必要強(qiáng)調(diào)，政府調(diào)解的糾紛事項(xiàng)假設(shè)涉及某部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，該部門(mén)應(yīng)積極配合法制辦并做好以下工作：提供必要的人力配合調(diào)解工作；提供案件相關(guān)材料和根據(jù)；政府調(diào)解需要相關(guān)部門(mén)作出某方面的行政處理或補(bǔ)救措施，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合；相關(guān)部門(mén)要遵守政府確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議。俗語(yǔ)說(shuō)得好，“眾人拾柴火焰高”，我們相信，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的配合下，法制辦一定能做好政府調(diào)解工作?！捕痴{(diào)解程序公正是調(diào)解工作的靈魂，沒(méi)有公正就沒(méi)有政府調(diào)解的權(quán)威性；效率是調(diào)解工作的命脈，沒(méi)有效率就沒(méi)有設(shè)置政府調(diào)解的必要性。筆者認(rèn)為,政府調(diào)解應(yīng)遵循公正與效率相結(jié)合的原那么。為此，調(diào)解程序應(yīng)著重解決以下三個(gè)問(wèn)題：1、關(guān)于調(diào)解糾紛范圍。首先，政府調(diào)解屬于行政調(diào)解的范疇，不屬于行政管理范疇內(nèi)的糾紛，不是政府調(diào)解的范圍；其次，法律明確規(guī)定由政府各職能部門(mén)與受權(quán)組織處理的，一般不屬于政府調(diào)解范圍；第三，法律明確規(guī)定由各級(jí)人民政府處理的行政事項(xiàng)，由此產(chǎn)生的糾紛屬于政府調(diào)解范圍；第四，糾紛涉及假設(shè)干部門(mén)或跨區(qū)域，需要由人民政府協(xié)調(diào)解決的，可以由政府調(diào)解；第五，屬于當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懟蛏婕叭中怨ぷ鞯募m紛，可以由政府調(diào)解。2、引入聽(tīng)證程序。既然政府調(diào)解的糾紛屬于重大復(fù)雜的案件，那么在調(diào)解中就應(yīng)講究一定的程序，沒(méi)有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的程序，就不可能有公正與合法的調(diào)解結(jié)果。筆者認(rèn)為，引入簡(jiǎn)便易行的聽(tīng)證程序很有必要。另外，當(dāng)事人有權(quán)利聘請(qǐng)代理人參與調(diào)解。3、確立調(diào)解與裁決別離制度。政府調(diào)解的糾紛事項(xiàng)，一般都屬于行政裁決的范疇，假如經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議，那么對(duì)糾紛事項(xiàng)進(jìn)展行政裁決就是順理成章的事。為了使糾紛的裁決客觀公正，原調(diào)解人員應(yīng)予回避，這是因?yàn)?，第一，調(diào)解與裁決別離，能防止調(diào)解人員明示或暗示當(dāng)事人，假如回絕調(diào)解，裁判結(jié)果也只能如此；第二，防止行政裁決人員先入為主?！踩痴{(diào)解協(xié)議的執(zhí)行與救濟(jì)制度糾紛當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)人民政府確認(rèn)后即發(fā)生法律效力，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議。糾紛當(dāng)事人不能就同一事實(shí)與理由再次提出行政處理。調(diào)解協(xié)議對(duì)行政部門(mén)有約束力，人民法院也應(yīng)予尊重。假如糾紛當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解協(xié)議違背自愿合法原那么，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)可以向組織調(diào)解的人民政府、上一級(jí)人民政府提出申訴。─────────①司法部基層工作司編，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例講話(huà)》，法律出版社1989年10月版，第35頁(yè)②據(jù)《司法部副部長(zhǎng)魯堅(jiān)一九_(tái)___年五月五日在國(guó)務(wù)院第四十次常務(wù)會(huì)議上關(guān)于〈人民調(diào)解委員會(huì)組織條例〔草案〕〉說(shuō)明》，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛只能是民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的民間糾紛。轉(zhuǎn)引自司法部基層工作司編的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例講話(huà)》，法律出版社1989年10月版，第159頁(yè)③楊解君、肖澤晟著，《行政法學(xué)》，法律出版社2000年8月版，第362頁(yè)④參見(jiàn)卞耀武主編，《中華人民共和國(guó)土地管理法釋義》，法律出版社1998年12月版，第82頁(yè)⑤何明、萬(wàn)浩波著，《權(quán)利的運(yùn)作》，江西人民出版社1999年5月版，第162頁(yè)構(gòu)建政府調(diào)解平臺(tái)化解重大社會(huì)糾紛——我國(guó)政府調(diào)解制度初探一文由搜集整理，作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!在人民調(diào)解暨司法行政基層建立現(xiàn)場(chǎng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿把握機(jī)遇乘勢(shì)而上努力創(chuàng)始基層司法行政工作新場(chǎng)面，全省人民調(diào)解暨司法行政基層建立現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在召開(kāi)廳長(zhǎng)代表廳黨委總結(jié)十五期間我省人民調(diào)解工作和司法行政基層建立的根本情況，并對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期人民調(diào)解和司法行政基層建立進(jìn)展部署。壓濾機(jī)濾布廳長(zhǎng)要求，要扎實(shí)推進(jìn)我省人民調(diào)解工作和司法行政基層建立推進(jìn)人民調(diào)解工作要抓好三個(gè)方面的工作：〔1〕加強(qiáng)人民調(diào)解組織建立。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)把人民調(diào)解作為提升司法行政工作整體程度的主攻方向之一，集中全力，抓實(shí)抓好。穩(wěn)固完善村〔居〕委會(huì)調(diào)解組織建立，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕調(diào)解組織，推廣在縣〔市〕一級(jí)設(shè)立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)。實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣〔市〕三級(jí)聯(lián)動(dòng)。合理布局，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)不同情況采取不同的指導(dǎo)方法，樹(shù)立不同的典型，發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，推開(kāi)工作的開(kāi)展?！?〕大力加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建立。一要加大隊(duì)伍建立力度，進(jìn)步其履行職能，發(fā)揮作用的才能與程度。二要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建立，保障人民調(diào)解工作順利開(kāi)展，使人民調(diào)解工作成為各級(jí)黨委政府理解社情民意的重要渠道。三要進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域。但凡可以通過(guò)調(diào)解解決的糾紛，都應(yīng)納入人民調(diào)解范圍。〔3〕建立保障機(jī)制，完善鼓勵(lì)措施。采取財(cái)政撥付，設(shè)立農(nóng)村群體性矛盾糾紛化解基金等措施，改善人民調(diào)解的工作環(huán)境和辦公條件，努力進(jìn)步人民調(diào)解員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇推進(jìn)司法行政基層建立，要著重抓好以下三個(gè)方面工作：〔1〕抓好市縣司法行政機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建立。特別是要選好配強(qiáng)基層司法局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕司法所長(zhǎng)。積極推進(jìn)人事制度改革，加大司法行政基層干部交流、輪崗的力度。理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，把司法所建立成縣〔區(qū)〕司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行直接收理?！?〕抓好市縣司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建立。要緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的目的，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作與基層黨委、政府的中心工作嚴(yán)密結(jié)合，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。篩網(wǎng)濾布堅(jiān)持整合力量、綜合運(yùn)用、形成優(yōu)勢(shì)，把基層司法行政各種資、各支隊(duì)伍、各種職能整合起來(lái)，形成工作合力。〔3〕實(shí)在抓好市縣司法行政機(jī)關(guān)的根底設(shè)施建立。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委辦公廳、司法部辦公廳《關(guān)于做好中西部地區(qū)司法所規(guī)劃和建立工作的通知》精神，抓住規(guī)劃、資金、管理三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)在加快推進(jìn)221個(gè)司法所辦公用房建立。構(gòu)建政府調(diào)解平臺(tái)化解重大社會(huì)糾紛——我國(guó)政府調(diào)解制度初探演講范文浙江省麗水市人民政府法制辦公室余世亮調(diào)解制度是調(diào)解人采用依法充分說(shuō)理、耐心疏導(dǎo)、消除隔膜，幫助糾紛當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，解決公民、法人和其他組織之間發(fā)生的涉及相關(guān)權(quán)益等糾紛的制度。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，主要由法院調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解構(gòu)成一個(gè)完好的調(diào)解體系。①法院調(diào)解，就是指在訴訟中，由人民法院主持，依法說(shuō)服教育使訴訟雙方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)鉀Q糾紛的一種訴訟活動(dòng)。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，對(duì)民間糾紛的一種調(diào)解活動(dòng)。②行政調(diào)解是現(xiàn)代社會(huì)行政主體管理社會(huì)公共事務(wù)，及時(shí)化解矛盾和糾紛所不可缺少的行政手段，是行政主體作出不具有強(qiáng)迫力的行政事實(shí)行為。③根據(jù)行政主體中行政機(jī)關(guān)的分類(lèi)，筆者將行政調(diào)解相應(yīng)的分為兩類(lèi)：各級(jí)人民政府主持的調(diào)解和政府職能部門(mén)等組織主持的調(diào)解。前者稱(chēng)為政府調(diào)解，后者稱(chēng)為部門(mén)調(diào)解。如今所謂的行政調(diào)解，絕大多數(shù)屬于部門(mén)調(diào)解，政府調(diào)解工作開(kāi)展極少。然而，社會(huì)開(kāi)展又迫切需要比政府各職能部門(mén)更具綜合性和權(quán)威性的各級(jí)人民政府介入社會(huì)糾紛的調(diào)處，鑒于目前政府調(diào)解理論經(jīng)歷較少，學(xué)界也缺乏系統(tǒng)研究，筆者在此作初步的討論，以期拋磚引玉。一、政府調(diào)解的哲學(xué)根底與法理分析^p唯物辯證法告訴我們，矛盾特殊性是指不同的事物及其各個(gè)側(cè)面，在不同開(kāi)展階段上，其矛盾各有特點(diǎn)。這就要求我們面對(duì)實(shí)際，詳細(xì)地分析^p詳細(xì)事物的矛盾，用不同的方法去解決不同性質(zhì)的矛盾，這就是詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)分析^p。不難發(fā)現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾所引起的社會(huì)糾紛，總的來(lái)講，都是因?yàn)榧m紛當(dāng)事人就相關(guān)權(quán)益發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。但就詳細(xì)情況而言，由于糾紛主體之間的關(guān)系不同，爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生的原因不同，爭(zhēng)執(zhí)所涉及的事實(shí)的復(fù)雜程度不同，爭(zhēng)執(zhí)所涉及的性質(zhì)不同等原因，而形成了不同類(lèi)型的糾紛。而作為解決糾紛的手段，也因糾紛解決主體的不同，解決糾紛的程度不同，糾紛解決的結(jié)果所反映的意志不同，而形成不同類(lèi)型的解決糾紛的方式。作為反映社會(huì)問(wèn)題的各類(lèi)糾紛，要在社會(huì)生活中得到有效的解決，就需要有針對(duì)其特點(diǎn)的，能與解決糾紛核心問(wèn)題相適應(yīng)的解決方式的存在。基于以上認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，對(duì)一些綜合性、全局性的重大社會(huì)糾紛，有關(guān)部門(mén)又難以解決的，應(yīng)由所在地人民政府組織糾紛當(dāng)事人以國(guó)家法律、政策為根據(jù)，在自愿的根底上通過(guò)教育、勸解和說(shuō)服等方法，促使糾紛當(dāng)事人友好協(xié)商，互諒互讓?zhuān)_(dá)成協(xié)議，從而平息糾紛。二、政府調(diào)解的必要性與合法性〔一〕社會(huì)需要政府介入調(diào)解工作現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾大量存在，而每一矛盾又受到多種復(fù)雜因素的制約，越來(lái)越成為一個(gè)有機(jī)的矛盾體系。由于因人民內(nèi)部矛盾引起的社會(huì)糾紛具有普遍性、復(fù)雜性、多樣性、相關(guān)性，我們?cè)谔幚磉@類(lèi)糾紛時(shí)，必須突出方法的整體性和綜合性，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，予以根本解決。鑒于此，通常意義上的以某一行政職能部門(mén)或某幾個(gè)行政職能部門(mén)牽頭解決多樣化和復(fù)雜化的社會(huì)糾紛往往是心有余而力缺乏，而作為具有糾紛處理管轄權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾敲纯烧仙鐣?huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取綜合手段把糾紛處理好、解決好。套用一常用語(yǔ)，就是調(diào)處社會(huì)糾紛也需要“綜合治理”。一般而言，解決糾紛的目的在于消除雙方的爭(zhēng)議，使有關(guān)的法律權(quán)利或義務(wù)確定下來(lái)。訴訟的高本錢(qián)和程序的相對(duì)復(fù)雜性，對(duì)目前廣闊人民群眾選擇非訴訟的、高權(quán)威的政府調(diào)解來(lái)解決糾紛又具有本質(zhì)性的影響，筆者認(rèn)為，各級(jí)人民政府介入糾紛的解決方式與其他解決糾紛的方式相比，有如下特點(diǎn)：〔1〕解決糾紛的組織者是代表國(guó)家的人民政府，具有極大的權(quán)威性，使糾紛各方對(duì)主持調(diào)解方表示信服；〔2〕糾紛的解決過(guò)程既有嚴(yán)肅性又有自律性，人民政府調(diào)解要遵循一定的程序，但不同于嚴(yán)格意義上的訴訟程序，這樣做既表達(dá)了人民政府代表國(guó)家處理糾紛的公正性的必然要求，又表達(dá)了當(dāng)事人相對(duì)平和的互諒互讓精神；〔3〕糾紛的解決既有國(guó)家的強(qiáng)迫力作為后盾，又充分表達(dá)了“和為貴”的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代意義的自治原那么?？傊?，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的多樣化和復(fù)雜化的社會(huì)糾紛，迫切需要我們的調(diào)解機(jī)制具有綜合性、權(quán)威性，形勢(shì)呼喚“綜合治理型”的政府調(diào)解介入社會(huì)糾紛的處理?！捕痴{(diào)解具有法律根據(jù)政府職能，亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)展管理時(shí)應(yīng)承當(dāng)?shù)穆氊?zé)和所具有的功能。政府職能歸納起來(lái)主要有：提供公共產(chǎn)品和效勞，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，維護(hù)市場(chǎng)秩序?？傊穆毮軐傩詻Q定了它只能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)履行行政職能。《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第35條規(guī)定了縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的職權(quán),其中有領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作；保護(hù)社會(huì)的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)等。雖然該法條沒(méi)有明確指明各級(jí)人民政府具有社會(huì)糾紛調(diào)解權(quán)，但我們卻能從各級(jí)人民政府法定的管理權(quán)、保障權(quán)等權(quán)利中自然推出，各級(jí)人民政府在行政管理中行使調(diào)解權(quán)符合立法本意。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的需要，政府職能也在發(fā)生著變化，隨著政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，行使職能的方式必將發(fā)生變化。比方，目前在維護(hù)社會(huì)秩序方面，政府為更好地履行自己的職責(zé)，工作重點(diǎn)已從嚴(yán)打整治轉(zhuǎn)變到抓綜合治理，除采取剛性的行政處分的同時(shí)，也大量采用柔性的行政指導(dǎo)和行政調(diào)解，最大化地發(fā)揮行政效能。七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》第7條規(guī)定“社會(huì)治安綜合治理工作由各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織施行，各部門(mén)、各方面齊抓共管，積極參與。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取組織措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、方面做好社會(huì)治安綜合治理工作?！?023年1月1日起施行的《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第4條第1款規(guī)定，“社會(huì)治安綜合治理由各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織施行?！币簿褪钦f(shuō)，涉及社會(huì)治安綜合治理的案件可以采取調(diào)解方式處理的，各級(jí)人民政府有權(quán)調(diào)解。另外，《土地管理法》、《草原法》、《森林法》都規(guī)定，土地、草原和森林所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?，F(xiàn)實(shí)中，人民政府收到該類(lèi)爭(zhēng)議案件后，一般是對(duì)當(dāng)事人先進(jìn)展調(diào)解，調(diào)解不成的進(jìn)展行政裁決。④三、我國(guó)政府調(diào)解制度的構(gòu)建〔一〕調(diào)解工作機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制筆者認(rèn)為，確立政府調(diào)解制度不必增設(shè)新的工作機(jī)構(gòu)。政府調(diào)解工作由各級(jí)人民政府法制辦公室〔下簡(jiǎn)稱(chēng)法制辦〕承當(dāng)。這是因?yàn)榉ㄖ妻k是各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，詳細(xì)承辦各級(jí)人民政府相關(guān)的行政法律事務(wù)，參與政府的調(diào)解工作是份內(nèi)之事。調(diào)解工作人員主要由法制辦工作人員內(nèi)部調(diào)劑，或按照精干效能原那么予以另行裝備，必要時(shí)可臨時(shí)聘請(qǐng)公職律師參與。有人可能會(huì)提出，法制辦是否能勝任政府調(diào)解工作？筆者認(rèn)為，法制辦作為政府的法制工作機(jī)構(gòu)，詳細(xì)承當(dāng)政府調(diào)解工作是其職責(zé)，因此，法制辦對(duì)政府調(diào)解工作不能推卸只能做好。就目前法制辦現(xiàn)狀，要做好政府調(diào)解工作，關(guān)鍵是要進(jìn)步行政協(xié)調(diào)才能。行政協(xié)調(diào)是指在行政管理過(guò)程中的協(xié)調(diào)，是行政主體之間為了到達(dá)一定的行政目的，而引導(dǎo)行政組織、行政部門(mén)、行政人員之間建立良好的互相協(xié)作、互相配合的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目的的管理行為。⑤要做好行政協(xié)調(diào)工作，法制辦的工作人員除進(jìn)步自身業(yè)務(wù)素質(zhì)外，要樹(shù)立大局意識(shí)和效勞意識(shí)，不計(jì)較個(gè)人得失，只有這樣才有向心力，才能在各級(jí)政府的受權(quán)下整合各部門(mén)解決糾紛的力量，做好政府調(diào)解工作。作為政府各職能部門(mén)在政府調(diào)解工作中要克盡厥職，防止各自為政，堅(jiān)決反對(duì)“事不關(guān)己，高高掛起”的官僚作風(fēng)。在此有必要強(qiáng)調(diào)，政府調(diào)解的糾紛事項(xiàng)假設(shè)涉及某部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，該部門(mén)應(yīng)積極配合法制辦并做好以下工作：提供必要的人力配合調(diào)解工作；提供案件相關(guān)材料和根據(jù)；政府調(diào)解需要相關(guān)部門(mén)作出某方面的行政處理或補(bǔ)救措施，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合；相關(guān)部門(mén)要遵守政府確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議。俗語(yǔ)說(shuō)得好，“眾人拾柴火焰高”，我們相信，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的配合下，法制辦一定能做好政府調(diào)解工作。〔二〕調(diào)解程序公正是調(diào)解工作的靈魂，沒(méi)有公正就沒(méi)有政府調(diào)解的權(quán)威性；效率是調(diào)解工作的命脈，沒(méi)有效率就沒(méi)有設(shè)置政府調(diào)解的必要性。筆者認(rèn)為,政府調(diào)解應(yīng)遵循公正與效率相結(jié)合的原那么。為此，調(diào)解程序應(yīng)著重解決以下三個(gè)問(wèn)題：1、關(guān)于調(diào)解糾紛范圍。首先，政府調(diào)解屬于行政調(diào)解的范疇，不屬于行政管理范疇內(nèi)的糾紛，不是政府調(diào)解的范圍；其次，法律明確規(guī)定由政府各職能部門(mén)與受權(quán)組織處理的，一般不屬于政府調(diào)解范圍；第三，法律明確規(guī)定由各級(jí)人民政府處理的行政事項(xiàng)，由此產(chǎn)生的糾紛屬于政府調(diào)解范圍；第四，糾紛涉及假設(shè)干部門(mén)或跨區(qū)域，需要由人民政府協(xié)調(diào)解決的，可以由政府調(diào)解；第五，屬于當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懟蛏婕叭中怨ぷ鞯募m紛，可以由政府調(diào)解。2、引入聽(tīng)證程序。既然政府調(diào)解的糾紛屬于重大復(fù)雜的案件，那么在調(diào)解中就應(yīng)講究一定的程序，沒(méi)有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的程序，就不可能有公正與合法的調(diào)解結(jié)果。筆者認(rèn)為，引入簡(jiǎn)便易行的聽(tīng)證程序很有必要。另外，當(dāng)事人有權(quán)利聘請(qǐng)代理人參與調(diào)解。3、確立調(diào)解與裁決別離制度。政府調(diào)解的糾紛事項(xiàng)，一般都屬于行政裁決的范疇，假如經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議，那么對(duì)糾紛事項(xiàng)進(jìn)展行政裁決就是順理成章的事。為了使糾紛的裁決客觀公正，原調(diào)解人員應(yīng)予回避，這是因?yàn)?，第一，調(diào)解與裁決別離，能防止調(diào)解人員明示或暗示當(dāng)事人，假如回絕調(diào)解，裁