落實優(yōu)化婦女生育政策促進人口長期均衡發(fā)展行動方案

落實優(yōu)化婦女生育政策促進人口長期均衡發(fā)展行動方案落實優(yōu)化婦女生育政策促進人口長期均衡發(fā)展積極穩(wěn)妥實施三孩生育政策，按照漢中市南鄭區(qū)衛(wèi)生健康局、漢中市南鄭區(qū)財政局《關于做好一次性生育補貼和托育機構補助發(fā)放工作的通知》（南衛(wèi)健發(fā)〔2022〕88號）精神，夫妻雙方戶籍均在我市，且至少有一方戶籍在我區(qū)，符合政策生育第二個或者第三個子女，且該子女戶籍在我區(qū)的家庭，在2022年6月10日以后出生的，分別發(fā)放一次性生育補貼2千元和1萬元。夫妻雙方生育第一胎、第二胎、第三胎為雙胞胎或多胞胎的，按照存活子女數為第二個子女或者第三個子女發(fā)放一次性生育補貼。認真落實生育保險制度，穩(wěn)步提高參保女職工生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇水平，確保參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍，同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用待遇保障和新生兒參保工作，減輕生育醫(yī)療費用負擔。婦女事業(yè)發(fā)展的基本原則堅持婦女事業(yè)與經濟社會同步協調發(fā)展，將促進婦女全面發(fā)展及其目標任務納入南鄭經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各相關專項規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發(fā)展成果更多惠及廣大婦女。堅持男女兩性平等發(fā)展，貫徹落實男女平等基本國策，在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。堅持促進婦女全面發(fā)展，統籌兼顧婦女在經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點難點問題，統籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間婦女的同步均衡發(fā)展，協調推進婦女在各領域的全面發(fā)展。堅持共建共治共享，在統籌推進五位一體總體布局，協調推進四個全面戰(zhàn)略布局中，充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發(fā)展，參與國家治理體系和治理能力現代化進程，共享經濟社會發(fā)展成果。婦女家庭建設的主要目標樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀。建立完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發(fā)展能力。建立和完善支持家庭與婦女發(fā)展的公共服務體系，提升面向家庭的公共服務水平。發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。充分發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，支持婦女成為幸福安康家庭的倡導者、建設者積極構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，降低婚姻家庭糾紛對婦女發(fā)展的不利影響。鼓勵和支持男女共擔家務責任，縮小兩性家務勞動時間差距。支持家庭更好地承擔贍養(yǎng)老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。促進夫妻共同承擔未成年子女撫養(yǎng)、教育、保護責任，為未成年子女身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。婦女與法律的主要目標貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全和完善保障婦女合法權益的法規(guī)政策體系。促進法規(guī)政策性別平等評估機制規(guī)范化建設和有效運行。提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發(fā)揮婦女在法治南鄭建設中的作用。深入實施反家庭暴力法及實施辦法，有效預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。嚴厲打擊針對婦女實施的人身傷害、拐賣婦女、性侵害、侮辱婦女等違法犯罪行為。提高預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。綜合治理互聯網違法有害信息對婦女的侵害。嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。保障婦女在婚姻家庭中的人身權和財產權。依法為婦女提供公共法律服務，保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。我國婦女全面發(fā)展面臨的主要問題（一）婦女區(qū)域間發(fā)展差距依然明顯中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代，既與改革開放40年來的發(fā)展一脈相承，又有很大的不同，面臨許多新情況新變化。這些新情況新變化，提出了許多新的課題。新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領新實踐。這一邏輯當然也適用于婦女全面發(fā)展的理論和實踐。中國特色社會主義事業(yè)是中國強起來并日益走近世界舞臺的事業(yè)，是人的全面發(fā)展的事業(yè)。不斷促進人的全面發(fā)展，當然涵蓋不斷促進婦女的全面發(fā)展。一個不斷發(fā)展的中國將為婦女的全面發(fā)展提供更多的可能性。（二）婦女遭遇就業(yè)性別歧視依舊比較普遍近年來隨著就業(yè)形勢的嚴峻，婦女在就業(yè)過程中遭遇歧視已是不爭的事實，這其中包括就業(yè)機會的歧視、職業(yè)待遇的歧視以及職業(yè)發(fā)展的歧視。用人單位設置性別限制致使婦女。就業(yè)機會減少，職業(yè)待遇上男女兩性存在差距也有數據上的支撐。相對男性來說，女性在工作上連續(xù)性較差，獲取更高層次的職位也比男性比例更低。（三）婦女參與決策的程度有待提高近年來，婦女參政議政的機會越來越多，參與決策和管理的狀況改善比較明顯，雖然女干部已經占一定比例，但是擔任正職的女干部還是偏少，且越到高層比例越低，而且參與水平仍然有限。從全國來看，發(fā)展還是很不均衡，仍有半數的地區(qū)在目標值以下，甚至比例最低的地區(qū)才達到2．8%，婦女對農村經濟社會發(fā)展沒有起到其應有的作用。（四）老齡化社會給婦女全面發(fā)展提出新要求老年婦女是未來一個日益龐大的社會群體。全面建成小康社會，一個都不能少。如此龐大的人群，當然不能在小康。社會中缺位。這就要求，一方面要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，著力解決兩不愁三保障（這是中國在易地扶貧搬遷中提出的主要目標，兩不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）突出問題，目前脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，按照總提出的扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻的新要求，對于無法通過產業(yè)扶貧和就業(yè)幫助實現脫貧、陷入深度貧困的老年婦女，作為脫貧攻堅的重點，帶領他們一起進入小康社會。同時也要著力加強老年婦女民生保障和服務供給，確保老年婦女共享全面建成小康社會的成果。（五）政策研究缺失性別視角可以說性別問題是國際社會的一個熱門議題，把社會性別意識納入公共政策也是學術研究和制定公共政策的重要視角，從社會性別的角度審視現行公共政策，也是從源頭上根除男女不平等狀況的有效措施，也是人們改變生活的重要切入點。盡管中國頒布實施了婦女發(fā)展綱要，同時依托有男女平等的國策，并且各地也制定了婦女發(fā)展規(guī)劃，但是在戰(zhàn)略規(guī)劃中，目前在社會經濟領域出現的一些現象很值得政策。婦女事業(yè)發(fā)展的總體目標男女平等基本國策得到深入貫徹落實，男女平等和婦女全面發(fā)展制度機制不斷創(chuàng)新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續(xù)提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有權利，參與國家和經濟文化社會事務管理水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與國家基本實現社會主義現代化和南鄭經濟社會發(fā)展相適應，男女平等和婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展。婦女更加自覺地擔負起新時代賦予的光榮使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。婦女與法律的保障措施（1）加強婦女相關法規(guī)政策性別平等評估工作將男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治南鄭建設全過程。加強《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規(guī)的實施力度和地方執(zhí)法檢查。拓展涉及婦女權益保障的公益訴訟案件范圍。將保障婦女權益內容納入基層社會治理、法治隊伍建設、普法規(guī)劃、法治宣傳教育工作計劃和群眾性法治文化活動。健全全區(qū)法規(guī)政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規(guī)范評估流程，細化評估標準。加強地方法規(guī)政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。定期開展性別平等評估相關培訓，加強性別平等評估專業(yè)化隊伍建設。提升婦女法治意識和參與法治南鄭建設的能力。開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國婦女權益保障法》等專項普法活動，充分利用新媒體開展普法。落實誰執(zhí)法誰普法的普法責任制。引導婦女自覺學習法律知識，增強法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參司法和普法活動。（2）加大反家庭暴力等婦女相關法及實施辦法的實施力度宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念，建立健全反家庭暴力多部門合作機制，探索建設智慧聯動平臺，落實法律主體責任。加強家庭暴力的預防排查，建立社區(qū)網格化家庭暴力重點監(jiān)控機制。完善落實家庭暴力發(fā)現、報告、處置機制，落實強制報告制度，培養(yǎng)強制報告意識。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況專項統計。加強對家庭暴力案件的立案監(jiān)督。及時簽發(fā)人身安全保護令，提高審核簽發(fā)率，加大執(zhí)行力度。加強緊急庇護場所建設與管理，提升服務水平。加強對受暴婦女的心理撫慰和康復救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展系統完整的家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業(yè)務培訓和統計。堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。完善互聯網+反拐工作模式，推動現代科技手段在拐賣人口犯罪預防工作中的應用。堅持預防為主、防治結合，提高全社會尤其是婦女的反拐意識和能力。建立健全發(fā)現、舉報拐賣人口犯罪工作機制。深入實施反對拐賣人口行動計劃，打擊拐賣婦女犯罪團伙。重點整治買方市場，及時解救被拐婦女并幫助正常融入社會。加強國際區(qū)域司法協作和情報信息交流，堅決打擊跨國跨區(qū)域拐賣婦女犯罪。加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。建立健全網絡綜合治理體系，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫的犯罪活動，完善監(jiān)測、防御和懲處舉措。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫或智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。（3）預防和制止針對婦女的性騷擾有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。將防性侵教育作為婦女特別是女童普法教育的重要內容。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發(fā)現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。加強性侵害的違法犯罪人員信息庫建設，實現互聯互通、動態(tài)管控，建立健全涉性侵違法犯罪人員的入職審查制度和從業(yè)限制制度。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯防聯控，發(fā)揮案例示范指引作用。暢通救濟途徑，探索多形式多渠道傳播防止性騷擾的知識，提升婦女防范、制止性騷擾的意識和能力。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，推動機關、企業(yè)、學校建立預防和制止性騷擾工作機制，預防和制止利用職權和從屬關系等實施的性騷擾。保障婦女免遭互聯網違法有害信息和利用網絡實施的違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態(tài)治理，加強信息發(fā)布的審核工作力度，加強對網絡淫穢色情信息的監(jiān)管和查處，依法打擊對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等網絡違法犯罪行為。保護婦女個人信息安全，提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力，依法懲治利用網絡侵犯婦女個人信息和騙取婦女錢財的犯罪行為。（4）依法保障婦女的財產權益依法保障婦女在家庭中享有平等的財產所有權、繼承權、知情權。通過公正司法，在認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務中，切實保障婦女合法權益。保障離婚婦女的土地、房屋、股份等權益，保障婦女獲得離婚經濟補償、離婚損害賠償和離婚經濟幫助的權利。為婦女提供優(yōu)質高效的公共法律服務。推進公共法律服務網絡、實體、熱線平臺融合發(fā)展，制定公共法律服務標準，完善區(qū)級法律服務網功能。推進公共法律服務數據中心建設。為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。加強《中華人民共和國法律援助法》實施力度，逐步擴大面向婦女的法律援助事項范圍，保障婦女依法享有法律援助服務。加強婦女法律援助類社會組織和專業(yè)律師、基層法務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。發(fā)揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督察、發(fā)布案例等工作制度，推動婦女權益保障法規(guī)政策的實施。健全全區(qū)信訪網絡，持續(xù)開展建設法治南鄭．巾幗在行動活動。充分發(fā)揮12338婦女維權公益服務熱線作用，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發(fā)現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。婦女與健康的保障措施（1）完善保障婦女健康的制度機制全面推進健康南鄭建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康南鄭行動和三秦母親健康行動，健全主導、部門協同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。加快醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革，嚴格監(jiān)督管理，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫(yī)療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。（2）加強婦幼健康服務體系建設實施婦幼健康保障工程，健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、以大中型醫(yī)院和科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡，加快推進各級婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，提升婦幼健康服務供給能力和水平。在十四五期間，努力把區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心建設成為科學規(guī)范、功能齊全、人員結構合理、技術水平較高、保健特色突出、臨床療效顯著，集保健、醫(yī)療、科研于一體的區(qū)級標準化婦幼保健機構。提高區(qū)級危重孕產婦和新生兒救治中心標準化、信息化水平，完善快速反應、高效協同、轉診有序的危重病例救治體系。強化區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）三級婦幼衛(wèi)生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等緊缺人才的培養(yǎng)和使用。將婦幼健康的中青年骨干培養(yǎng)納入秦醫(yī)英才計劃。（3）建立完善婦女全生命周期健康管理模式促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，針對青春期、育齡期、孕產期、哺乳期、更年期和老年期等婦女群體健康需求，不斷健全健康管理模式。堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發(fā)揮多學科協作優(yōu)勢，持續(xù)加強區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心、?？漆t(yī)院等中醫(yī)科室和中藥房建設，發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛(wèi)生健康服務。加強婦幼健康新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。（4）落實優(yōu)化婦女生育政策促進人口長期均衡發(fā)展積極穩(wěn)妥實施三孩生育政策，按照漢中市南鄭區(qū)衛(wèi)生健康局、漢中市南鄭區(qū)財政局《關于做好一次性生育補貼和托育機構補助發(fā)放工作的通知》（南衛(wèi)健發(fā)〔2022〕88號）精神，夫妻雙方戶籍均在我市，且至少有一方戶籍在我區(qū)，符合政策生育第二個或者第三個子女，且該子女戶籍在我區(qū)的家庭，在2022年6月10日以后出生的，分別發(fā)放一次性生育補貼2千元和1萬元。夫妻雙方生育第一胎、第二胎、第三胎為雙胞胎或多胞胎的，按照存活子女數為第二個子女或者第三個子女發(fā)放一次性生育補貼。認真落實生育保險制度，穩(wěn)步提高參保女職工生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇水平，確保參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍，同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用待遇保障和新生兒參保工作，減輕生育醫(yī)療費用負擔。（5）保障孕產婦安全分娩全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。完善醫(yī)療機構產科質量規(guī)范化管理體系，提升產科質量安全水平。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，將孕產婦健康管理納入基本公共服務范圍，孕產婦系統管理率達到90%。完善孕產婦急救網絡。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。加大婦幼保健人員醫(yī)療技術培訓力度。倡導孕產婦自然分娩，減少非醫(yī)學指征的剖宮產。持續(xù)推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。有效運行危重孕產婦救治網絡，提高危急重癥救治能力。（6）完善婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90％以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。推進實施農村婦女兩癌篩查項目。促進70％的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查，督促用人單位落實女職工保健工作規(guī)定，鼓勵用人單位定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創(chuàng)新應用，提高篩查和服務能力。加強監(jiān)測評估，強化篩查和后續(xù)診治服務的銜接，強化閉環(huán)管理。加強對宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女的救助。（7）提高婦女生殖健康水平普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目，加強產后和流產后避孕節(jié)育服務，提高服務可及性，預防非意愿妊娠，減少非醫(yī)學需要的人工流產。推進婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預防神經管缺陷、產前篩查及新生兒疾病篩查等工作，全面提升婦女兒童身心健康。（8）加強婦女艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施。加大艾滋病防控力度，加強艾滋病防治知識和相關政策的宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對感染婦女特別是流動和山區(qū)丘陵地區(qū)感染婦女醫(yī)療服務，提高隨訪率。（9