實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程

實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進(jìn)散煤替代，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重。鄉(xiāng)村建設(shè)的行動目標(biāo)到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村建設(shè)存在主要問題（一）部分單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾對新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作思想認(rèn)識不到位，在一定程度上沒有形成共識有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是組織部門的事;有的縣機關(guān)部門推諉人員派不出，或者派幾個不得力的干部湊個數(shù)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作安排上將農(nóng)村工作指導(dǎo)員完全等同于駐村干部，弱化了指導(dǎo)員的指導(dǎo)作用;一些指導(dǎo)員把下派農(nóng)村當(dāng)作是鍍金度假或受罪，工作不深入、被動，積極性不高，沒有發(fā)揮指導(dǎo)員的作員。（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門對指導(dǎo)員工作支持不到位各級各部門對指導(dǎo)員工作的重視程度、有關(guān)政策的落實管理措施的制定和人力、物力、財力的投入等方面存在著很大差距。由于貧困縣財政困難，無法落實指導(dǎo)員下鄉(xiāng)補助等經(jīng)費，大部分單位沒有給指導(dǎo)員落實下鄉(xiāng)車輛安排、旅差費報銷等問題，致使指導(dǎo)員駐村工作積極性和主動性不高。（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對駐村指導(dǎo)員管理不到位協(xié)調(diào)管理工作缺位，存在一派了之的現(xiàn)象，使指導(dǎo)員不能安心基層工作;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊長對縣直機關(guān)派出的指導(dǎo)員還存在不想管、不敢管的心理。而個別工作隊長也未能認(rèn)真履行職責(zé)，很少到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，沒有起到示范帶頭作用，雖然縣里出臺了管理辦法，但是還缺乏考核掛鉤的硬性規(guī)定，執(zhí)行起來比較寬松。考勤和請銷假制度等工作監(jiān)督管理和信息傳送有的流于形式。（四）部分指導(dǎo)員工作落實不到位應(yīng)付表面工作，沒有充分發(fā)揮五員作用，未能扎實開展新農(nóng)村建設(shè)。盡管指導(dǎo)員五個方面工作職責(zé)十分明確，但部分指導(dǎo)員未能很好地結(jié)合三農(nóng)工作的重點和當(dāng)?shù)貙嶋H開展駐村工作。有的指導(dǎo)員在具體工作中浮于表面，思路不清晰，摸不準(zhǔn)門路，干沒方向，抓沒力度:有的越位，發(fā)號施令;有的缺位，不聞不問;有的錯位，等同村干;有的年輕缺乏。工作經(jīng)驗，進(jìn)入角色慢，工作能力不強，完成工作任務(wù)不及時。部分指導(dǎo)員不積極尋找解決問題的辦法宮留在應(yīng)付上級布置的任務(wù)上，缺乏激情，沒有創(chuàng)新。駐村工作名存實亡，工作效果不明顯。（五）部分指導(dǎo)員選派環(huán)境不夠好相當(dāng)比例的指導(dǎo)員主觀能動性發(fā)揮不好，責(zé)任性不強，客觀上受兼顧選派單位工作過多影響或以此為借口，主要精力沒有轉(zhuǎn)到駐村工作上，駐村時間、工作成效達(dá)不到要求，有些甚至很少到村屯了解情況，惶論幫助農(nóng)民解決問題。不少農(nóng)民群眾對指導(dǎo)員期望過高，如發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)員不能為其帶來項目和資金，往往對指導(dǎo)員的關(guān)注和關(guān)心就大大降低，影響了指導(dǎo)員的工作積極性。（六）新農(nóng)村建設(shè)投入不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣份相比，貧困縣財政對新農(nóng)村建設(shè)的投入還比較少，有些指導(dǎo)員駐村后只能從事宣傳政策、督導(dǎo)基層建設(shè)等較為宏觀的工作，沒有具體的項目可做，表現(xiàn)出沒什么事做．無從下手的心態(tài)。（七）激勵機制落實不到位正是激勵機制落實不到位，或多或少地在新農(nóng)村指導(dǎo)員當(dāng)中出現(xiàn)張三忙得連軸轉(zhuǎn)，李四卻是好清閑;忙的只是多出汗，閑的不會少拿錢等怪異現(xiàn)象，由于干和不干、干多干少、干差干好一個樣，使不千、少千、千不成事的人覺得也沒有比別人少了什么，甚至還能騰出精力干點給自己或找錢或娛樂放松的事情，新農(nóng)村指導(dǎo)員們又何苦要駐村埋頭苦干呢?千多干好、埋頭苦干的人因為得不到應(yīng)有的尊重、獎勵和收獲，還容易被不作為的閑人說閑話，嘲笑為不聰明的人，而常常感到心寒，他們中的不少人也不愿再嚴(yán)格要求自己，不再以苦作舟地多做事、做大事、做難事。鄉(xiāng)村建設(shè)潛在風(fēng)險總在農(nóng)村工作會議上指出，2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好三農(nóng)工作對有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。毋庸置疑，如何扎實推進(jìn)和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)鍵所在。目前，對鄉(xiāng)村振興高度重視，表現(xiàn)出只爭朝夕改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的機遇意識和行動能力。但是，在熱潮中尤需理性的冷思考，進(jìn)行防范潛在風(fēng)險的預(yù)警性分析。概而言之，深入推動鄉(xiāng)村振興過程尤其需要重視和防范以下四方面潛在風(fēng)險。（一）防范樣板化流于同質(zhì)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮樣板示范帶動效應(yīng)，但如果脫離實際，片面追求吸引眼球的樣板效應(yīng)，甚至不顧自身條件，快干蠻上，則很有可能淪為勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋貏e是樣板化流于同質(zhì)化的風(fēng)險不可不警惕。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目中，有的村莊街道風(fēng)格統(tǒng)一，設(shè)計單一。一些地方僅僅抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚€傳說故事，就建起了相關(guān)主題的特色小鎮(zhèn)，清一色的仿古建筑，標(biāo)配的商業(yè)街，商戶銷售的也不過是各個市場的大路貨，幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)的文化印記。有的鄉(xiāng)村把建房修路放在突出位置，重物輕人，重外輕內(nèi)，甚至簡單復(fù)制城市標(biāo)志性元素，而忽略鄉(xiāng)村自身異質(zhì)性特色挖掘。部分地區(qū)或簡單模仿、照搬照抄，或生搬硬套、硬造特色，內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同，同質(zhì)化傾向明顯，所確定的產(chǎn)業(yè)和功能脫離實際。此外，鄉(xiāng)村發(fā)展樣板化走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項目難求，甚至在行政村內(nèi)部，也會產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。造成新的資源分配貧富差距甚至不公，背離了政策設(shè)計初衷。（二）防范鋪攤子變成爛攤子推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要防止單純利用行政手段來下指標(biāo)、定任務(wù)，求多求快，求大求全，超越現(xiàn)實基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實約束，人為提擋加速，追求短期速效。部分地區(qū)抱著搶抓國家政策紅利和多報不吃虧的心態(tài)大干快上，層層加碼，統(tǒng)一模式、一刀切推進(jìn)，熱衷于不計成本地塑造典型，鋪攤子上項目，項目越來越多，攤子也越鋪越大。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既要防止蠻干快上一窩蜂，又要防止虎頭蛇尾一陣風(fēng)。有的地方跟風(fēng)發(fā)展、盲目攀比，只管要帽子，不管當(dāng)?shù)赜袩o基礎(chǔ)、能不能建成，都要在短期內(nèi)著力打造一大批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。有些地方用地粗放，引發(fā)新一輪用地沖動。有的地方急于求成，重短期經(jīng)濟(jì)效益、輕長期環(huán)境社會效益。應(yīng)不求全而力求實，不求脫離實際的全產(chǎn)業(yè)覆蓋而謀求因村制宜的鄉(xiāng)土特色挖掘。需要防止主要由行政力量推動的超越現(xiàn)實需求的過度和過量擴(kuò)張，由此造成鋪攤子變成爛攤子，過度擴(kuò)張化引致供需新失衡。（三）防范包辦化導(dǎo)致主體錯位化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要凝聚各方力量，群建共治共享，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前出現(xiàn)包辦化的傾向不容小覷。有的地方單方面主抓、唱獨角戲。在一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項和鄉(xiāng)村建設(shè)中，強力主導(dǎo)、公司強勢執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見和參與被忽略。鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力。主導(dǎo)、社會參與的工作格局往往只剩下主導(dǎo)式的單打獨斗，這不僅增加了治理成本，也是一種嚴(yán)重的主體角色錯位，并由此引發(fā)了許多新問題。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民群眾主人翁的地位不容動搖和錯位。應(yīng)以人民為中心，更多地問需于民、問計于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺，建立基層服務(wù)機制。激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位，積極地創(chuàng)造有利條件，給農(nóng)民群眾賦權(quán)、放權(quán)。重在著眼宏觀，關(guān)懷微觀，有所為而不亂作為，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，有效提升服務(wù)供給質(zhì)量。具體項目推進(jìn)，則應(yīng)由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村千篇一律千村一面，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力，并不斷降低制度性交易成本，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)要素活力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（四）防范盲目圈地化趨于發(fā)展非農(nóng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還需謹(jǐn)防盲目圈地化趨于發(fā)展非農(nóng)化的風(fēng)險。如何在新的歷史條件下，合理吸引城市社會資本有序進(jìn)入，并使之引用得當(dāng)，產(chǎn)生巨大的激活效應(yīng)，至關(guān)重要。在此過程中，要避免出現(xiàn)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織被嚴(yán)重邊緣化或被無情擠出，稀缺土地和生態(tài)資源再次被低價剝奪的現(xiàn)象。某些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，打擦邊球，擅自將農(nóng)田非糧化，搞工商項目開發(fā)。圈地卻不直接開發(fā)，是非農(nóng)化的一種典型表現(xiàn)。更值得警惕的是，如果任由非農(nóng)化主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最終結(jié)果非但絕大多數(shù)普通農(nóng)民受益有限，還會加劇強勢資本對鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的根基。因此，當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩方面保留其農(nóng)姓的本色。認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)的復(fù)雜性，做好風(fēng)險預(yù)估和資源開發(fā)專業(yè)評估。同時，建立工商資本投資清單制度和資本準(zhǔn)入制度。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式。要在立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，遵循鄉(xiāng)村自身規(guī)律、尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土特色文化，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情，讓村莊各顯其美，城鄉(xiāng)美美與共，才是人民群眾期待的鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。鄉(xiāng)村建設(shè)的特點一是從背景看恰逢其時。首先，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動，站在一個新的歷史起點上。這個起點就是中華民族結(jié)束了幾千年絕對貧困的歷史，每一個中國人基本都能得到兩不愁，三保障的底線安排，有尊嚴(yán)地生活這一點基本達(dá)到了。相比15年前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，無論是實踐基礎(chǔ)，理論認(rèn)知和制度安排都大大地超越，與民國期間的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)更是不能同日而語。其次，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，通過鄉(xiāng)村振興把廣大鄉(xiāng)村腹地的毛細(xì)血管打通，形成廣大農(nóng)村這個大循環(huán)，由此會拓展和激發(fā)出巨大的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長點。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展底盤的鞏固，國家能夠更加從容地應(yīng)對國際上反全球化等保護(hù)主義，以及很多非經(jīng)濟(jì)因素對中國的遏制和圍堵。最后，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀蘊藏著擴(kuò)大的消費空間。比如家電更新?lián)Q代，村組道路建設(shè)等內(nèi)需的釋放也是服務(wù)整個國家經(jīng)濟(jì)布局和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。二是從內(nèi)容看整體推進(jìn)。從行動內(nèi)容看，鄉(xiāng)村建設(shè)行動有8個方面的立體布局，包括村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)、全面促進(jìn)農(nóng)村的消費、加快縣城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入以及農(nóng)村改革等。從行動目標(biāo)看，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動要在鄉(xiāng)村的面貌，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鄉(xiāng)村的文明程度，鄉(xiāng)村發(fā)展的安全保障，以及農(nóng)民幸福感、獲得感、安全感等農(nóng)村社會心態(tài)認(rèn)知方面，體現(xiàn)了整體推進(jìn)的特點。三是從方法看統(tǒng)籌兼顧。怎么統(tǒng)籌呢？一方面是鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的統(tǒng)籌，給了5年時間。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，不能出現(xiàn)大規(guī)模返貧，偶爾、零星、孤立的返貧肯定會有，不可能一下子搞干凈，但可以通過社會保障體系來解決。另一方面就是全國一盤棋，把城和鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來，包括全國統(tǒng)一的市場體系等。文件特別規(guī)定以縣域為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，我覺得很符合實際，有基礎(chǔ)，其勢已成。四是從基調(diào)看穩(wěn)健務(wù)實。我覺得這個文件體現(xiàn)了實事求是的精神，很務(wù)實。體現(xiàn)在很多方面，比如不能強迫農(nóng)民上樓，不搞大拆大建，不刮風(fēng)搞運動等。鄉(xiāng)村建設(shè)的工作原則尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排村莊建設(shè)時序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設(shè)。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線。因地制宜、分類指導(dǎo)，鄉(xiāng)村建設(shè)要同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、一刀切，避免在空心村無效投入、造成浪費。注重保護(hù)、體現(xiàn)特色，傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保留具有本