2023年自考-行政法與行政訴訟法-重點(diǎn)隨身裝-0923

第一章行政法的基本概念

第一節(jié)行政

行政:國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、政策管理國家內(nèi)政外交的活動(dòng)。?靜態(tài)行政：被賦予相應(yīng)職能的組織單位和個(gè)人,指行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、行政人員。?動(dòng)態(tài)行政:相應(yīng)組織職能的運(yùn)作，指行政活動(dòng)、行政行為。?形式行政：根據(jù)主體的性質(zhì)界定的行政，即只有國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的活動(dòng)為行政。?行政國:指資本主義社會(huì)發(fā)展到一定階段以后，由于科技的進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又同時(shí)導(dǎo)致了大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的產(chǎn)生。

第二節(jié)行政法

行政法：調(diào)整行政關(guān)系,規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。?行政關(guān)系:指行政主體在行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督過程中與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生各種關(guān)系。

行政權(quán)：憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)的國家權(quán)力。?行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系，涉及四類：?１、行政管理關(guān)系2、行政法制監(jiān)督關(guān)系

3、行政救濟(jì)關(guān)系4、內(nèi)部行政關(guān)系

行政管理關(guān)系：是行政主體在行使行政職能過程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。

行政主體：指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其自身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任,在行政訴訟中通常是能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。?行政相對(duì)人：行政主體行政行為所涉及的對(duì)象,即其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為影響的公民法人和其他組織。

行政主體特性1能依法行使職權(quán)2能以自己名義行使行政職權(quán)?３、由其自身對(duì)外就自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任

行政相對(duì)人的特性1、是行政管理的對(duì)象

２、其權(quán)利義務(wù)受到行政主體行政行為的影響

３作為與行政主體的相對(duì)一方，既可以是個(gè)人也可以是組織?行政法制監(jiān)督關(guān)系：行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。

行政法制監(jiān)督關(guān)系的特點(diǎn)：１、雙方均有多個(gè)主體

２、行政法制監(jiān)督主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位

３、關(guān)系的內(nèi)容因具體參與主體不同而具有較大的差別?第一章行政法的基本概念行政救濟(jì)關(guān)系：是行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì),行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查,作出向相對(duì)人提供或不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。?行政救濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn):1、存在三方主體

2、行政救濟(jì)主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位?３、部分行政救濟(jì)關(guān)系于行政法制監(jiān)督關(guān)系重合

內(nèi)部行政關(guān)系：是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系,涉及上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與所屬機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種特定行政職權(quán)的組織的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織的關(guān)系。?內(nèi)部行政關(guān)系的特點(diǎn)：?1、關(guān)系的主體是多元的,關(guān)系的類別是多種多樣的2、部分內(nèi)部行政關(guān)系的雙方主體處在平等地位

3、關(guān)系受法律調(diào)整的范圍和限度小于外部行政關(guān)系

行政法重要從三個(gè)方面控制和規(guī)范行政權(quán)：?1、通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源

２、通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方法

3、通過行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法以制約行政權(quán)濫用

行政法的種類1、行政組織法

2、行政程序法

3行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法和行政救濟(jì)法?行政法的形式:行政法一般不存在一部集基本規(guī)范為一體的統(tǒng)一法典，其法律規(guī)范通常廣泛地散見于各種法律規(guī)范文獻(xiàn)之中。

第三節(jié)行政法學(xué)

行政法學(xué):是以行政法現(xiàn)象為研究對(duì)象的法學(xué)分支學(xué)科。

行政法學(xué)和行政學(xué)的區(qū)別:?1、兩者的研究對(duì)象不同

２、兩者研究的直接目的不同3、兩者研究方法不同

4、兩者從屬關(guān)系不同

行政法學(xué)的重要內(nèi)容:

１、行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律

2、行政法的價(jià)值與功能3、行政法的內(nèi)容與形式

４、行政法律關(guān)系

5、行政法的理論基礎(chǔ)

行政法涉及三大類規(guī)范和制度:

１、行政組織法的規(guī)范和制度

2行政行為法的規(guī)范和制度３行政法制監(jiān)督行政責(zé)任、行政救濟(jì)法的規(guī)范和制度?行政組織法的規(guī)范、制度四小類：

１、調(diào)整行政組織和職能的狹義行政組織法

2、調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和編制的行政編制法?３、調(diào)整行政工作人員任用和管理的公務(wù)員法

４、調(diào)整行政設(shè)施、國有資產(chǎn)等公務(wù)的公物法

行政法制監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)法的規(guī)范制度五小類：?１、行政訴訟法

2、行政復(fù)議法３、行政補(bǔ)償法4、行政申訴控告檢舉法

5、行政監(jiān)察法

第二章行政法的法源

第一節(jié)國外行政法的一般法源

行政法法源:指行政法法律規(guī)范的載體形式,即行政法法律規(guī)范的來源或出處。

行政法一般法源：

①制定法

②判例法

③習(xí)慣與慣例

④行政法理

⑤條約與協(xié)定?第二節(jié)我國行政法的法源?我國行政法法源的特點(diǎn):我國是成文法國家，行政法法源一般只限于制定法。

我國行政法法源的種類①憲法

②法律

③行政法規(guī)

④地方性法規(guī)

⑤自治條例單行條例⑥部門規(guī)章⑦地方政府規(guī)章⑧法律解釋⑨條約與協(xié)定

行政法規(guī):是國務(wù)院依憲法或法律授權(quán)指定的規(guī)范性法律文獻(xiàn)。

部門規(guī)章：指國務(wù)院各部、委、中國人們銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)章。?第三章行政法的基本原則(論述)?第一節(jié)行政法基本原則概述?行政法基本原則：指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)行和行政爭議的解決的基礎(chǔ)性規(guī)則。它貫穿于行政法具體規(guī)范之中,同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念。

行政法基本原則的性質(zhì)和功能:?1、行政法基本原則是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)格和原則的規(guī)范;?2、行政法基本原則是一種高度抽象的,體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念的規(guī)范；

3、行政法基本原則是一種普遍性規(guī)范，它對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行整體的宏觀調(diào)整、規(guī)制；4、行政法基本原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個(gè)行政執(zhí)法行為,并且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個(gè)立法行為;

5、行政法基本原則不僅對(duì)行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作用,并且在一定的場(chǎng)合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)行和行政爭議的解決。（這也是行政法基本原則的功能。）?第二節(jié)行政法治原則?1、依法行政：指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為,受法之約束。具體規(guī)定：①法律創(chuàng)制

②法律優(yōu)越

③法律保存

２、控制濫用自由裁量權(quán),涉及事前控制（授權(quán)控制、程序控制）和事后控制（行政復(fù)議、司法審查）?

授權(quán)控制：法律授予某一政府機(jī)關(guān)某一項(xiàng)自由裁量權(quán)時(shí),應(yīng)有一定范圍的限制。?

程序控制：以法定程序控制和規(guī)范政府機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使。?3、政府對(duì)違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任4、保護(hù)人權(quán),維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由

第三節(jié)行政合理原則

1、比例原則，包含三個(gè)子原則:①妥當(dāng)性原則

②必要性原則

③比例性原則?2、信賴保護(hù)原則：政府對(duì)自己做出的行為或承諾應(yīng)守信用,不得隨意變更,不得反復(fù)無常。?信賴保護(hù)原則的基本規(guī)定：(另一種表述為:不準(zhǔn)翻供)

1、行政行為不得隨意撤消、廢止或改變;?2、授益行為作出后，即使在事后發(fā)現(xiàn)有輕微違法和對(duì)政府不利，只要非因相對(duì)人過錯(cuò)導(dǎo)致,亦不得隨意撤消、廢止或改變；?３、行政行為作出后,如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或也許給國家、社會(huì)公益導(dǎo)致重大損失，必須撤消或改變相應(yīng)行為時(shí)，行政主體對(duì)因此給無過錯(cuò)的相對(duì)人導(dǎo)致的損失應(yīng)給于補(bǔ)償。

第四節(jié)行政公正原則

行政公正原則涉及實(shí)體公證和程序公正兩個(gè)方面的規(guī)定:

1、行政公正原則的重要實(shí)體規(guī)定：①依法辦事不偏私②平等對(duì)待相對(duì)人不歧視③合理考慮相關(guān)因素，不專斷。?２、行政公正原則的重要程序規(guī)定：

①自己不做自己的法官②不單方接觸；③不在事先未告知和聽取相對(duì)人申辯意見的情況下做出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。

不單方接觸：行政機(jī)關(guān)就某一行政事項(xiàng)要同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁決,不能再一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸和聽取其陳述，接受其證據(jù)。

第五節(jié)行政公開原則?行政公開原則:政府行為除依法應(yīng)保密的以外,應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)人依法查閱、復(fù)制;有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和拼論。?行政公開原則的重要規(guī)定：?1、行政立法和行政政策公開：制定的活動(dòng)公開；公布2行政執(zhí)法行為公開：①標(biāo)準(zhǔn)、條件公開

②程序手續(xù)公開

③重大的應(yīng)公開形式進(jìn)行

3、行政裁決和行政復(fù)議行為公開：依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序應(yīng)事先讓當(dāng)事人知曉；決定書允許查閱4、行政信息、情報(bào)公開。?第六節(jié)行政效率原則?行政效率原則:行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭以盡也許快的時(shí)間，盡也許少的人員，盡也許低的經(jīng)濟(jì)花費(fèi)辦盡也許多的事,取得盡也許大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。?行政效率原則的重要規(guī)定：1、嚴(yán)格遵循行政程序和時(shí)限

2、行政機(jī)構(gòu)組織精干;３、加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本——效益分析。第二編行政法主體

第四章行政機(jī)關(guān)

第一節(jié)行政機(jī)關(guān)概述

行政機(jī)關(guān)：依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)立的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。

行政法主體：行政法律關(guān)系主體，指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參與人—組織和個(gè)人。

行政主體:能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為,并能由其自身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任,在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。?行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)：雙重性質(zhì)——執(zhí)行機(jī)關(guān)、行政主體?行政機(jī)關(guān)的特性:?１、行使國家行政職權(quán),管理國家行政事務(wù)2行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)——從屬制3行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制４、行政機(jī)關(guān)行使職能通常是積極的經(jīng)常的和不間斷的5行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常最直接、最廣泛的與個(gè)人組織打交道

第二節(jié)行政機(jī)關(guān)分類?重要分類:?1一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)

2職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)３常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)

4專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)5、首長制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)

６、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)?第三節(jié)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段

行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé):1保障國家安全

２、維護(hù)社會(huì)秩序

3、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4保障和促進(jìn)文化進(jìn)步5健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利６保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境?行政機(jī)關(guān)的重要職權(quán):?１、行政立法權(quán)

2行政命令權(quán)３行政解決權(quán)

4、行政監(jiān)督權(quán)５、行政裁決權(quán)6、行政強(qiáng)制權(quán)

７行政處罰權(quán)

行政立法權(quán):行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)利。?行政命令權(quán):行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人發(fā)布命令，規(guī)定行政相對(duì)人作出某種行為或不做出某種行為的權(quán)力。?行政解決權(quán):行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政管理對(duì)涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)事項(xiàng)作出解決的權(quán)利。

行政監(jiān)督權(quán):行政機(jī)關(guān)為保證行政管理目的的實(shí)現(xiàn)而對(duì)行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī),履行義務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的權(quán)力。

行政裁決權(quán)：行政機(jī)關(guān)裁決爭議,解決糾紛的權(quán)利。

行政強(qiáng)制權(quán):行政機(jī)關(guān)在實(shí)行系國內(nèi)政管理過程中，對(duì)不依法履行行政義務(wù)的行政相對(duì)人通過采用人身的或財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)權(quán)力。

行政處罰權(quán):行政機(jī)關(guān)在實(shí)行行政管理過程中,為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,對(duì)違反系國內(nèi)政管理秩序的行政相對(duì)人依法給于制裁的權(quán)力。

行政機(jī)關(guān)的重要管理手段:

１、制訂規(guī)范和發(fā)布命令、禁令

2編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃

３實(shí)行行政許可４征收稅費(fèi)和給于財(cái)政資助

5調(diào)查記錄和發(fā)布信息情報(bào)

6、解決和裁決爭議糾紛7、采用行政強(qiáng)制措施

８、實(shí)行行政制裁

９、締結(jié)行政協(xié)議１0、行政指導(dǎo)

第四節(jié)我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系?我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系:1、中央

２、一般地方

3、民族自治地方

4、特別行政區(qū)?第五章依授權(quán)和依委托行使行政職能組織

第一節(jié)法律、法規(guī)授權(quán)的組織

被授權(quán)組織的條件:

1相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系2相應(yīng)組織應(yīng)具有了解掌握語所行使行政職能有關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)工作人員;?3、相應(yīng)組織應(yīng)具有所授行政職能形式所需要的基本設(shè)備和條件；4、對(duì)于某些特別行政職能,被授權(quán)組織還應(yīng)具有某些特別的條件。

基層性群眾自治組織：城市和農(nóng)村按居民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。

被授權(quán)組織法律地位:

1、在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同法律地位；?2、以自己名義行使法律法規(guī)所授職能并由其自身就行使所授職能的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任;?3、在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享受行政權(quán)，不具有行政主體的地位。

第二節(jié)行政機(jī)關(guān)委托的組織?行政機(jī)關(guān)委托的組織：受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。?受委托組織的條件：1、應(yīng)氏依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織2、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的工作人員?３、履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的,其應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

受委托組織的法律地位:不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托系國內(nèi)政機(jī)關(guān)的名義且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。

第六章國家公務(wù)員?第一節(jié)國家公務(wù)員概述

國家公務(wù)員:國家依法定方式任用的，在中央和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。

第二節(jié)國家公職關(guān)系

國家公職關(guān)系:國家公務(wù)員因擔(dān)任國家公職，執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（直接相對(duì)主體偉行政機(jī)關(guān))而發(fā)生的法律關(guān)系。?國家公職關(guān)系發(fā)生的途徑：①考任

②選任

③聘任

④調(diào)任?國家公職關(guān)系的內(nèi)容：?１、人事管理關(guān)系,涉及五項(xiàng)制度:?①考核：ａ、分平時(shí)考核和年度考核

b、范圍涉及德、能、勤、績c、結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職

②獎(jiǎng)勵(lì)a、合用條件

b、分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)

c、獎(jiǎng)勵(lì)與考核相聯(lián)系

③懲戒

分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等類別和檔次④晉升a、堅(jiān)持以德才兼?zhèn)?任人唯賢為原則,注重工作實(shí)績

b、按職務(wù)系列逐級(jí)晉升?c、晉升與考核結(jié)果相聯(lián)系，先聽取群眾意見和進(jìn)行資格審查，然后由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定

⑤回避

親屬、涉案、籍貫

?2、特別勞動(dòng)關(guān)系——工資、福利、保險(xiǎn)

導(dǎo)致國家公職關(guān)系消滅的法律事實(shí)：①公務(wù)員退休②公務(wù)員辭職③公務(wù)員辭退④公務(wù)員死亡⑤開除

第七章行政相對(duì)人

第一節(jié)行政相對(duì)人概述

行政相對(duì)人:行政管理法律關(guān)系中雨行政主體相相應(yīng)的另一方當(dāng)事人,即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。?行政相對(duì)人的分類：①個(gè)人與組織②直接與間接③作為與不作為④抽象與具體⑤授益于侵益

第二節(jié)行政相對(duì)人的法律地位與權(quán)利、義務(wù)?行政相對(duì)人法律地位:

1、行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象，必須服從行政主體的管理;2行政相對(duì)人也是行政管理的參與人;

３、行政相對(duì)人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。

行政相對(duì)人的權(quán)利

①申請(qǐng)權(quán)

②參與權(quán)

③了解權(quán)④批評(píng)建議權(quán)

⑤申訴、控告、檢舉權(quán)

⑥陳述、申辯權(quán)

?⑦申請(qǐng)復(fù)議權(quán)

⑧提起行政訴訟權(quán)

⑨請(qǐng)求行政補(bǔ)償權(quán)⑩抵制違法行政行為權(quán)?行政相對(duì)人的義務(wù)：

①服從行政管理的義務(wù)②協(xié)助公務(wù)的義務(wù)

③維護(hù)公益的義務(wù)④接受行政監(jiān)督的義務(wù)⑤提供真實(shí)信息的義務(wù)⑥遵守法定程序義務(wù)

第三編行政行為?第八章行政行為概述?第一節(jié)行政行為概念?行政行為:行政主體實(shí)行的產(chǎn)生行政法律效果的行為。?行政行為特性:

①服務(wù)性

②從屬法律性

③裁量性

④單方性

⑤強(qiáng)制性

第二節(jié)行政行為分類

行政行為的分類：

1、抽象與具體

抽象行政行為：行政主體整隊(duì)部特定行政管理對(duì)象實(shí)行的行政行為。形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文獻(xiàn)和一般行政規(guī)范文獻(xiàn)。?

具體行政行為：行政主體針對(duì)特定行政管理對(duì)象實(shí)行的行政行為。形式體現(xiàn)為具體行政決定。?2、羈束與自由裁量?羈束行政行為：法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作出了較為具體、具體、明確規(guī)定的行政行為。?自由裁量行政行為:法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定,而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

3、依職權(quán)與應(yīng)請(qǐng)求?依職權(quán)行政行為：行政主體直接依法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權(quán),而無須以行政相對(duì)人現(xiàn)行申請(qǐng)作為啟動(dòng)條件而實(shí)行的行政行為。

應(yīng)請(qǐng)求行政行為:行政行為的啟動(dòng)要以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件。

4、附款與無附款?

附款行政行為：其效力附有一定條件限制的行政行為。

限制條件涉及:時(shí)間條件、期限條件、作為條件、不作為條件。

5、要式與不要式

要是行政行為:法律、法規(guī)規(guī)定必須以某種方式或形式進(jìn)行的行政行為。?6、授益與不利

授益行政行為：行政主體依法授予行政相對(duì)人權(quán)利或免去相對(duì)人義務(wù)的行為。?

不利行政行為：行政主體給與行政相對(duì)人義務(wù)或處罰制裁的行為。?第三節(jié)行政行為的成立要件與合法要件?行政行為的成立:行政主體實(shí)行的法律行為在完畢其法定程序,具有相應(yīng)法定要件后正式對(duì)外發(fā)生法律效力。

行政立法行為的成立要件1經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定２、經(jīng)行政首長簽署3、公開發(fā)布。?抽象行政行為的成立要件：１、其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要要件；

2、行政首長簽署時(shí)所有抽象行政行為成立的必備要件；３、公開發(fā)布也是所有抽象行政行為成立必備要件。

具體行政行為的成立要件：?1、行政主體做出行政決定２、行政決定已送達(dá)行政相對(duì)人。送達(dá)方式:當(dāng)面送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)

3、行政決定文書已為行政相對(duì)人受領(lǐng)。?第八章行政行為概述行政行為的合法要件:?1、行為主體合法

①行為主體是行政主體

②行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)

③應(yīng)通過一定會(huì)議做出的行為通過了相應(yīng)會(huì)議的討論，并相應(yīng)會(huì)議由法定人數(shù)出席、相應(yīng)決定由法定票數(shù)通過。?2、行為內(nèi)容合法

①行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿②對(duì)的合用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文獻(xiàn)③行為目的合乎立法目的?3、行為程序合法

①行為符合法定方式

②行為符合法定環(huán)節(jié)、順序

③行為符合法定期限?第四節(jié)行政行為的效力?行政行為的效力:行政行為成立后對(duì)行政相對(duì)人，對(duì)行政主體自身以及對(duì)所有其他組織、個(gè)人所具有的法律上的效力，重要涉及公定力、擬定力、拘束力和執(zhí)行力。

行政行為的公定力：行政行為一經(jīng)作出,除非有重大、明顯的違法情形,即假定其合法有效,任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人未經(jīng)法定程序,均不得否認(rèn)其法律效力。

行政行為的擬定力:行政行為實(shí)行后除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律效力,行政主體自身費(fèi)經(jīng)法定程序不得變更、撤消或廢止。?行政行為的拘束力:行政行為生效后，作為行政相對(duì)人的所有個(gè)人、組織都要受該行為的約束，履行該行為擬定的義務(wù),不得作出與該行為相抵觸或違反該行為有關(guān)規(guī)定的行為。

行政行為的執(zhí)行力:行政行為生效后,行政相對(duì)人必須自覺履行相應(yīng)行為為之定的義務(wù),如其拒絕履行或遲延履行,相應(yīng)行政主體可以依法采用強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采用某種強(qiáng)制措施的法定權(quán)力,該行政主體可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。?第五節(jié)行政行為的無效、撤消與廢止?行政行為無效:是因行為明顯、重大違法所致,行為自始自終不產(chǎn)生法律效力。

行政行為撤消：因行政行為違法或不妥所致,根據(jù)行政行為違法、不妥的不同情況,撤消或行政行為自做出之日起即失去效力，也可使行政行為的效力僅自撤消之日起終止。?行政行為廢止：因形勢(shì)或法律、政策的變化,原合法、適當(dāng)?shù)男姓袨橐巡贿m應(yīng)現(xiàn)行法律、政策,或者行政行為已完畢其原定目的、任務(wù)，故行政主體終止其效力。?行政行為無效的條件：

１行政行為具有特別重大的違法情形２行政行為具有明顯的違法情形３行政行為的實(shí)行將導(dǎo)致犯罪

4沒有也許實(shí)行的行政行為?5、行政主體受脅迫作出的行政行為

６、行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的法律后果

第八章行政行為概述行政行為無效的法律后果：

1、行政相對(duì)人可不受該行為拘束,不履行該行為為之?dāng)M定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任

2、行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行為無效；3、有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效；

4、行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從行政相對(duì)人出所獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)人。?行政行為撤消的條件:

①行政行為合法要件缺損

②行政行為不適當(dāng)?行政行為撤消的法律后果：?１、自撤消之日起方失去法律效力；

２、假如行政行為的撤消是因行政主體過錯(cuò)引起的，且相應(yīng)行政行為是授益行政行為,撤消的效力也可不追溯到行政行為作出之日;

3、假如行政行為的撤消是因行政相對(duì)人的過錯(cuò)或行政主體與相對(duì)人的共同過錯(cuò)所引起的，行政行為撤消的效力應(yīng)追溯到自行為作出之日。

行政行為的廢止條件:

１、行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤消2、國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化；

3、行政行為已完畢原定目的、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了其歷史使命。

行政行為廢止的法律后果：

１、其效力自廢止之日起失效;?2、行政行為的廢止假如是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢改撤或形勢(shì)變化而引起的，且此種廢止給行政相對(duì)人的合法利益導(dǎo)致了比較大的損失,行政主體應(yīng)對(duì)其損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。第九章行政立法?第一節(jié)行政立法概述

行政立法：國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。（名詞解釋)?行政立法的性質(zhì)：

1、行政立法的“立法”性表現(xiàn):①代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)則

②所立之法屬于法的范疇，有法的特性:普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性?③行政立法必須遵循準(zhǔn)立法程序?2、行政立法的“行政”性表現(xiàn):①主體是行政機(jī)關(guān)②客體是有關(guān)行政管理事務(wù)

③目的重要是執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能

行政立法于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法區(qū)別：?1、立法的主體不同

、立法的客體不同

3、所立之法的效力不同4、立法的程序不同

５、立法的形式也有區(qū)別

行政立法和具體行政行為的區(qū)別：?1、享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是法律特別規(guī)定的

2、行政立法的對(duì)象是普遍的３、行政立法的時(shí)間效力一般長于具體行政行為?４、行政立法的程序較具體行政行為的程序正式、嚴(yán)格第九章行政立法行政立法的分類：1、職權(quán)立法和授權(quán)立法

2、中央行政立法和地方行政立法

3、執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法?職權(quán)立法：是行政機(jī)關(guān)直接根據(jù)憲法和組織法的授權(quán)，為執(zhí)行相應(yīng)法律、法規(guī)，或?yàn)樾问狡鹣鄳?yīng)行政管理職權(quán),而進(jìn)行的行政立法。

授權(quán)立法：行政機(jī)關(guān)更具國家權(quán)力機(jī)關(guān)的特別授權(quán),據(jù)本應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律或地方性法規(guī)的事項(xiàng)而進(jìn)行的行政立法。

執(zhí)行性立法：行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章,就全國人大或全國人大常委會(huì)制定的基本法律或一般法律規(guī)定實(shí)行辦法、實(shí)行細(xì)則、明確具體法律規(guī)范的確切含義和合用范圍而不是創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。?創(chuàng)制性立法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)全國人大、全國人大常委會(huì)的授權(quán)，就法律尚未規(guī)定的事項(xiàng)制定系國內(nèi)政發(fā)揮和規(guī)章，創(chuàng)制法律尚未確立的新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。

第二節(jié)行政立法體制?行政立法體制：國家行政立法機(jī)關(guān)的體系及其立法權(quán)限的劃分。?行政立法體系：1國務(wù)院制定行政法規(guī)2國務(wù)院部門制定部門規(guī)章３省自治區(qū)直轄市人民政府制定地方政府規(guī)章

4較大市的人民政府制定地方政府規(guī)章

行政立法權(quán)限:

１、國務(wù)院的行政立法權(quán)限

２國務(wù)院部門的行政立法權(quán)限

3、地方人民政府的行政立法權(quán)限

行政立法位階：行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；

部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的效力通常取決于制定主體的行政級(jí)別。?第三節(jié)行政立法程序

行政立法的程序１、立項(xiàng)

2、起草

３、聽取公眾意見

４、審查

5、決定于公布?行政法規(guī)起草的規(guī)定:

1、體現(xiàn)改革精神

2、符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則３、切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益

４、體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則?第四節(jié)行政立法效力?行政立法效力：行政立法對(duì)于行政相對(duì)人的拘束力、執(zhí)行力以及對(duì)于行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政管理和對(duì)于人民法院判斷活動(dòng)的合用力。?行政立法的時(shí)間效力：

1、行政立法的生效時(shí)間（30日后實(shí)行／公布之日起施行）

2、行政立法的失效時(shí)間

①授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)時(shí)效屆滿②新法廢除舊法

③行政立法因規(guī)定的社會(huì)事實(shí)已消滅或效果已完畢而失效④在法規(guī)清理中宣布行政法規(guī)和規(guī)章的廢止⑤行政立法被有權(quán)機(jī)關(guān)撤消

行政立法的空間效力：一般及于行政立法機(jī)關(guān)管轄的相應(yīng)行政區(qū)域或領(lǐng)域。?第九章行政立法對(duì)行政立法的監(jiān)督:(考綱）?１、備案

2、全國人大常委會(huì)的撤消權(quán)

3、國務(wù)院的改變、撤消權(quán)4、地方人大常委會(huì)的撤消權(quán)

5、省級(jí)人民政府的改變、撤消權(quán)

改變或撤消法律、法規(guī)、規(guī)章的條件：

1超越權(quán)限

2下位法違反上位法規(guī)定

３規(guī)章之間對(duì)統(tǒng)一事項(xiàng)的規(guī)定不一致4、規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)

５、違反法定程序

第五節(jié)行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文獻(xiàn)的性質(zhì)與效力

行政規(guī)范性文獻(xiàn)到性質(zhì)：是國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)行管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力政令。

行政規(guī)范性文獻(xiàn)種類:?1、享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文獻(xiàn);２、不享有行政立法權(quán)的國務(wù)院的工作機(jī)構(gòu)發(fā)布的行政規(guī)范文獻(xiàn);?3、不享有行政立法權(quán)的地方人民政府及其工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文獻(xiàn)。?行政規(guī)范性文獻(xiàn)的法律效力:重要體現(xiàn)在行政管理和行政訴訟兩個(gè)領(lǐng)域。?1、行政管理領(lǐng)域的法律效力表現(xiàn):①對(duì)作為行政相對(duì)人的個(gè)人、組織具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力；②對(duì)行政機(jī)關(guān)自身具有公定力、擬定力

③行政規(guī)范性文獻(xiàn)既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù),又是行政復(fù)議的客體。?2、行政訴訟領(lǐng)域的法律效力表現(xiàn):

①行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文獻(xiàn)作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù);?②人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查時(shí),應(yīng)同時(shí)審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文獻(xiàn)合法性；?③根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的最新司法解釋,人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中直接引用合法有效的行政規(guī)范性文獻(xiàn)。第十章行政解決概述

第一節(jié)行政解決的概念和類型

行政解決：行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章擬定的行政管理目的、任務(wù),根據(jù)行政相對(duì)人申請(qǐng)或根據(jù)職權(quán)，依法解決涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。?行政解決的效力:一經(jīng)作出即具有公定力、擬定力、拘束力和執(zhí)行力。行政解決決定只有在有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布其無效、撤消或廢止后才失去法律效力。

行政解決的類型：（依申請(qǐng)行政解決行為／依職權(quán)行政解決行為)?

1權(quán)力性和義務(wù)性

２羈束性欲裁量性

３要式和不要式

４、授益性和侵益性

依申請(qǐng)行政解決行為:或稱被動(dòng)性行政解決行為、悲觀行政解決行為,是指行政主體基于行政相對(duì)人的申請(qǐng)而作出的行政行為。?依申請(qǐng)行政解決行為的種類:行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決

程序：①提出申請(qǐng)

②審查（形式要件審查)與受理③審核（實(shí)質(zhì)要件審查）④批準(zhǔn)(或拒絕）申請(qǐng)

⑤對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序?依職權(quán)行政解決行為:或稱積極性行政解決行為、積極行政解決行為,指一舉行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政職權(quán)，不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)即可作出的行政行為。

依職權(quán)行政解決行為的種類:行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強(qiáng)制?依職權(quán)行政解決行為的原則：?１、必須保證該行為是出于保障個(gè)人和組織的安全、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的目的；?２、強(qiáng)調(diào)及時(shí)、迅捷性，不得逾越或侵犯憲法、法律所保障的基本權(quán)利和自由；?3必須遵守憲法和組織法索賦予的權(quán)限范圍；?４、必須尊重和符合客觀規(guī)律；

5、需要強(qiáng)調(diào)民主性，注重所有利害關(guān)系人都有機(jī)會(huì)參與其過程。

第二節(jié)行政解決的特性?行政解決的一般特性:?1法定性

2主體是行政主體3對(duì)象特定4內(nèi)容直接影響特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),是具體行政行為５是要式行政行為，一般要通過嚴(yán)格的法律程序6導(dǎo)致侵權(quán)時(shí)具有可救濟(jì)性

7其形式具有廣泛性和多樣性

依申請(qǐng)行政解決行為的特性:1、以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提

２、是授益性行政行為

３、其目的具有限定性

依職權(quán)行政解決行為的特性:1、強(qiáng)制性

2主觀能動(dòng)性

3、及時(shí)、迅捷性?第十章行政解決概述第三節(jié)行政命令?行政命令:行政主體依法規(guī)定行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表達(dá)，市行政行為的一種形式。

行政命令的特性:

1、行為主體是行政主體

２是一種意思表達(dá)行3是一種設(shè)定義務(wù)性行為

4其實(shí)質(zhì)是為行政相對(duì)人設(shè)定行為的具體規(guī)則?5、以行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障

6、是依職權(quán)行政行為

7、合用特定的程序

責(zé)令改正、限期改正與行政處罰的聯(lián)系與區(qū)別：

區(qū)別１、概念有別

２、性質(zhì)及內(nèi)容不同

３、形式不同

４、角度不同

聯(lián)系：1、起因相同

2、目的一致

３、相輔相成?第四節(jié)行政確認(rèn)?行政確認(rèn)：行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別,給與擬定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。

行政確認(rèn)的特性:

1、主體是行政主體；２、行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的，是對(duì)行政相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的擬定或否認(rèn)；?3、行政確認(rèn)權(quán)是國家行政權(quán)的組成部分,行政確認(rèn)行為是行政主體的行政行為；

4、行政確認(rèn)是要式行政行為。必須以書面形式作出５、行政確認(rèn)是羈束性行政行為。?行政確認(rèn)的內(nèi)容和重要形式：?內(nèi)容重要有１確認(rèn)法律事實(shí)

2確認(rèn)法律關(guān)系

①不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的管理

②不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)③協(xié)議效力的確認(rèn)

④專利權(quán)的確認(rèn)

重要形式：擬定、認(rèn)定(認(rèn)證)、證明、登記、鑒證?行政確認(rèn)的基本分類:1、依申請(qǐng)的確認(rèn)和依職權(quán)的確認(rèn)2、對(duì)身份的確認(rèn)、對(duì)能力的確認(rèn)和對(duì)事實(shí)的確認(rèn)３、各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認(rèn)

①公安行政確認(rèn)

②民政行政確認(rèn)

③勞動(dòng)行政確認(rèn)④衛(wèi)生行政確認(rèn)

⑤經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)

⑥司法行政確認(rèn)?行政確認(rèn)的作用:１、是國家行政管理的一種重要手段,并能為法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的解決依據(jù)

2、有助于保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益3、有助于防止和解決各種糾紛?行政確認(rèn)的原則１、依法確認(rèn)的原則

2、客觀、公正的原則

３、保守秘密的原則

第五節(jié)行政規(guī)劃

行政規(guī)劃:行政主體在實(shí)行公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前,一方面綜合地提醒有關(guān)行政目的,事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目的，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合型目的所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。

行政規(guī)劃的特性：1、方針政策性

2、綜合性

3、法定性

4、廣泛的裁量性

第十章行政解決概述第六節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì)?行政獎(jiǎng)勵(lì)：行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充足調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和發(fā)明性,依照法定條件和程序,對(duì)為國家、人民和社會(huì)做出突出奉獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織，給與物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。?行政獎(jiǎng)勵(lì)的特性:?1、實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織;2、行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于表彰先進(jìn);

3、行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是對(duì)國家、人民和社會(huì)作出突出奉獻(xiàn)獲模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織；4、行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容涉及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);

5、行政獎(jiǎng)勵(lì)是具體行政行為;6、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為是單方行政行為,但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力；７、行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種法定的行為。

行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則:

1、依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是的原則；2獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相稱的原則;3精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則;4公正、合理、民主、平等的原則;５、及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則。

第七節(jié)行政給付?行政給付：廣義的行政給付涉及供應(yīng)行政、社會(huì)保障行政、財(cái)政資助行政。?狹義的行政給付指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

社會(huì)保障行政：為保障公民可以維持基本的生活,而對(duì)生活貧困者提供公共扶助，通過實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)以及公共衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)福利等的行政活動(dòng)，消除或減少人們生活中致使貧困的危險(xiǎn)。?行政給付的特性:1、是行政主體向行政相對(duì)人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨?2、對(duì)象是特定的行政相對(duì)人；3是一種依申請(qǐng)行政行為；?４是依法作出的行政行為。

行政給付的類型:１、撫恤金

２、特定人員離退休金；３、社會(huì)救濟(jì)、福利金、最低生活保障費(fèi);4、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。

行政給付的基本原則:?1、行政給付法定的原則

２、行政給付公開、公正、平等的原則3、行政給付專款專用和效率的原則

4、行政給付合理比例的原則?５、國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則6、行政給付信賴保護(hù)的原則

第十一章行政許可?第一節(jié)行政許可的概念和特性

行政許可:在法律一般嚴(yán)禁的情況下行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng),通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式依法賦予特定行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵭心撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。?行政許可的特性:?1、是依申請(qǐng)行政行為

2、其存在的前提是法律的一般嚴(yán)禁

3、是授益性行政行為?４、其目的在于克制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素，保證財(cái)政收入

５、是要式行政行為?第二節(jié)行政許可的類型

對(duì)行政許可的學(xué)術(shù)分類:?1、一般許可和特別許可

２、排他性許可和非排他性許可

3、獨(dú)立證書許可和附文獻(xiàn)許可

4、權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可

5、其他

對(duì)行政許可的法律上的分類：１特許

2一般許可

３、認(rèn)可

4、核準(zhǔn)

5、登記?特許：直接為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利能力、行為能力、特定的權(quán)利或者總括性法律關(guān)系的行為,又稱設(shè)權(quán)行為。?認(rèn)可:行政機(jī)關(guān)基于一定的行政確認(rèn)而作出相應(yīng)意思表達(dá)的行政行為。?核準(zhǔn)：在某些特定的領(lǐng)域,補(bǔ)充第三人的行為，使其法律效力得以完畢的行政行為。

第三節(jié)行政許可的基本原則

行政許可的基本原則：

1法定原則

2、公開公平公正和民主的原則3、平等原則與縣申請(qǐng)主義和告知利害關(guān)系人的原則

4、均衡、比例、適度和責(zé)任的原則

５、效率與時(shí)限原則

6、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要與誠信的原則７、合理收費(fèi)原則

第四節(jié)行政許可的合理化問題

行政許可在現(xiàn)代國家中的積極作用:

1、有助于加強(qiáng)國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡,協(xié)調(diào)行政主體和行政相對(duì)人之間的關(guān)系；

2、有助于保護(hù)廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益,制止不法經(jīng)營，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序;

３、有助于保護(hù)并合理分派和運(yùn)用有限的國力資源，保持生態(tài)平衡，避免資源、財(cái)力及人力的浪費(fèi);?4有助于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),保持國內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定5有助于消除危害社會(huì)公共安全的因素，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有良好的環(huán)境。?行政許可的合理化：充足發(fā)揮行政許可的積極作用，最大限度地追求社會(huì)資源的有效和合理配置，克制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序維持的相關(guān)因素，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和文化秩序,最大限度地減少濫用權(quán)力和腐敗，推動(dòng)廉政建設(shè)?！氨匾薅葍?nèi)的充足限制”?第十二章行政征收?第一節(jié)行政征收的概念和特性

行政征收：行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依法向個(gè)人和組織強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤?/p>

行政征用:行政主體處在公共墳場(chǎng),為滿足公共利益需要,依法強(qiáng)制取得個(gè)人和組織的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，并給于合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?/p>

行政征調(diào):稱公用征調(diào),指行政主體等為了公共利益,在國家處在緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下,依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調(diào)集個(gè)人和組織的財(cái)務(wù)或勞務(wù),并給于相應(yīng)補(bǔ)償行政行為。?行政征收的特性：1、強(qiáng)制性

2、無償性

3、法定性

４、先定性和固定性?第二節(jié)行政征收的類型?稅收:國家稅收機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的,憑借其行政權(quán)力，依法強(qiáng)制地、無償?shù)貐^(qū)的財(cái)政收入的重要手段。?稅收的征收主體:稅收職能由特定的行政機(jī)關(guān)——稅務(wù)機(jī)關(guān)及海關(guān)負(fù)責(zé)征收。

各種社會(huì)費(fèi)用：一定行政機(jī)關(guān)憑借國家行政權(quán)所確立的地位，為個(gè)人和組織提供一定的公益服務(wù),或授予其國家資源和資金的使用權(quán)而收取的費(fèi)用。

各種社會(huì)費(fèi)用征收的原則:?？顚Ｓ?、列收列支、收支平衡的原則?第三節(jié)行政征收的基本原則

行政征收的基本原則:

1、法定原則—-－①行政征收主體法定，只能是行政機(jī)關(guān)②行政征收的依據(jù)和程序法定③行政征收的交納主體法定2、公平承擔(dān)與受益者承擔(dān)的原則3、公開、公平、公正原則４、效率原則—①社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的原則

②征管效率原則5、保證財(cái)政收入原則６、尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則

第十三章行政處罰

第一節(jié)行政處罰的概念和特性?行政處罰：行政主體為達(dá)成對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)行行政管理,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為(違反行政管理秩序的行為）,給與人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他習(xí)慣那時(shí)的法律制裁的行政行為。

行政處罰的特性:1、主體是行政主體,實(shí)行行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限；2、是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁;?3、目的既是為了有效實(shí)行行政管理,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，也是對(duì)違法者予以懲戒和教育；４、是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。

第二節(jié)行政處罰的類型?行政處罰的種類:?1、警告:申戒罰，也稱精神罰或影響聲譽(yù)罰，指行政主體對(duì)較輕的違法行為人予以譴責(zé)和告誡的處罰。２、罰款:財(cái)產(chǎn)罰，指有行政處罰權(quán)的行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的行為人依法強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。３、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物

沒收:財(cái)產(chǎn)罰,指有處罰權(quán)的行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財(cái)物收歸國有的處罰形式。4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

5、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照：行為罰或能力罰,限制或剝奪違法者從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或資格的處罰形式。6、行政拘留:治安拘留,是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人,在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰①勞動(dòng)教養(yǎng):對(duì)有輕微犯罪行為,但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的人施行強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。②驅(qū)逐出境、嚴(yán)禁進(jìn)境或出境、限期出境③通報(bào)批評(píng):屬于申戒罰，也稱精神罰或影響聲譽(yù)罰,指行政機(jī)關(guān)將對(duì)違法者的批評(píng)以書面形式公布于眾，指出其違法行為，予以公開譴責(zé)和告誡,以避免其再犯的處罰形式。第十三章行政處罰行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容:1、專門機(jī)構(gòu)收繳罰款——程序：①告知送達(dá)②催繳③收受罰款④上繳國庫2、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款——程序：①出具罰款收據(jù)②罰款的繳付3、強(qiáng)制執(zhí)行第三節(jié)行政處罰的基本原則:1、處罰法定原則

2、處罰公開、公正原則

3、處罰與教育相結(jié)合的原則4、保障相對(duì)人權(quán)利的原則(簡述）5、職能分離的原則

6、一事不再罰的原則?第四節(jié)行政處罰的決定程序：香油行政處罰決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)或組織作出行政處罰決定，對(duì)行政違法者實(shí)行行政處罰的具體方式、方法和環(huán)節(jié)。

行政處罰決定程序：是整個(gè)行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、是保障正的確施行政處罰的前提條件。

行政處罰決定程序的種類:

?１、簡易程序：當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。2、聽證程序:行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實(shí)行行政決定,公開舉行有利害關(guān)系人參與的聽證會(huì)。3、一般程序：普通程序，指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)合用簡易程序和聽證程序的以外,行政處罰通常所應(yīng)合用的程序。

合用簡易程序的條件:?1、違法事實(shí)確鑿

2、有法定依據(jù)

３、較少數(shù)額罰款或者警告的行政處罰

簡易程序的環(huán)節(jié)：1、標(biāo)明身份

2、確認(rèn)違法事實(shí),說明處罰理由和依據(jù)

3、制作行政處罰決定書4行政處罰決定書的交付5、備案

合用聽證程序的條件:

1、作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定

2、應(yīng)當(dāng)事人規(guī)定?聽證程序的環(huán)節(jié)：

1聽證的申請(qǐng)與決定

2、聽證告知

3、舉行聽證4、依一般程序做出決定5、處罰決定書送達(dá)?聽證程序的特性:

１、聽證是由行政機(jī)關(guān)主持的并由有關(guān)利害關(guān)系人參與的程序;2、聽證公開進(jìn)行;3、聽證程序合用于行政處罰領(lǐng)域,但并非所有的行政處罰案件都可以合用聽證程序；4、聽證程序的使用以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提;5、組織聽證時(shí)行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。?合用一般程序的條件：除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)合用簡易程序和聽證程序的以外,行政處罰均合用一般程序。?一般程序的特性：1、合用的范圍廣

2、較簡易程序嚴(yán)格、復(fù)雜

3、同時(shí)作為聽證程序的前提程序?一般程序的特性：1、合用的范圍廣

２、較簡易程序嚴(yán)格、復(fù)雜

3、同時(shí)作為聽證程序的前提程序?一般程序的環(huán)節(jié)：

１、備案

２、調(diào)查

3、決定

4、擬制處罰決定書

5、說明理由并告知權(quán)利6、當(dāng)事人陳述和申辯

7、正式裁決

8、行政處罰決定書送達(dá)?

第五節(jié)行政處罰的執(zhí)行程序

行政處罰執(zhí)行程序:有關(guān)國家機(jī)關(guān)為保證行政處罰決定所擬定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。?行政處罰執(zhí)行程序的原則：1、申訴不斷止執(zhí)行

2、作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離?行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容：?1、專門機(jī)構(gòu)收繳罰款——程序:①告知送達(dá)②催繳③收受罰款④上繳國庫?2、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款——程序：①出具罰款收據(jù)②罰款的繳付3、強(qiáng)制執(zhí)行第十四章行政強(qiáng)制?第一節(jié)行政強(qiáng)制的概念和特性?行政強(qiáng)制:行政主體為保障行政管理的順利進(jìn)行，依法采用強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的行政相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)成與履行義務(wù)相同狀態(tài);或出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)相對(duì)人個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要及為了獲得行政上信息的需要,而對(duì)相對(duì)人人身或財(cái)產(chǎn)采用即時(shí)強(qiáng)制措施的行政行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行:在行政法律關(guān)系中,作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，有權(quán)機(jī)關(guān)依法采用行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的活動(dòng)。（也稱為：非訴行政執(zhí)行）

行政強(qiáng)制執(zhí)行的特性：１

行政相對(duì)人不履行的義務(wù)，是合用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。2

行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院。?3行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。４行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性。5

行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。?即時(shí)強(qiáng)制：指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況，因沒有余暇發(fā)布命令,或者一旦發(fā)布命令便難以達(dá)成預(yù)期行政目的時(shí)為了發(fā)明出行政上的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的行政解決行為。

即時(shí)強(qiáng)制的特性：1

即時(shí)強(qiáng)制的主體只能是行政主體。2

即時(shí)強(qiáng)制是行政主體在情況緊急時(shí)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采用的強(qiáng)制措施。?３

即時(shí)強(qiáng)制的重要目的在于維護(hù)法律、法規(guī)所確立的社會(huì)秩序和社會(huì)狀態(tài),同時(shí)也具有保障義務(wù)旅行、保護(hù)個(gè)人和組織權(quán)益的一面。

４即時(shí)強(qiáng)制的程序性規(guī)范相對(duì)而言不很嚴(yán)格。

行政調(diào)查(名詞解釋）:指為了實(shí)現(xiàn)行政目的,由行政主體依據(jù)其職權(quán)，對(duì)一定范圍內(nèi)的行政相對(duì)人進(jìn)行的可以影響相對(duì)人權(quán)益的檢查了解等信息收集活動(dòng)。

行政調(diào)查的特性：

1主體是行政主體。２是行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性。3對(duì)象是行政相對(duì)人。?4根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范、規(guī)定調(diào)核對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范或應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政決定、命令。

5內(nèi)容是對(duì)相對(duì)人一定情況的檢查、了解等信息收集行為。6間接影響相對(duì)人的權(quán)益。?7目的在于掌握和了解有關(guān)信息，以采用合法、合理且有效的行政管理手段，保證圓滿地實(shí)現(xiàn)行政目的。第十四章行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施:行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的,對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采用的措施。第三節(jié)行政強(qiáng)制的基本原則:

１、法定原則——依法強(qiáng)制執(zhí)行的原則、依法即時(shí)執(zhí)行的原則、依法進(jìn)行行政調(diào)查的原則2、公開、公正原則

3、行政強(qiáng)制與防止相結(jié)合的原則

4、行政強(qiáng)制與說服教育相結(jié)合的原則5、比例、適當(dāng)原則

6、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則

7、效率原則

8、協(xié)助執(zhí)行的原則?第二節(jié)行政強(qiáng)制的類型

行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類:

1、對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行、對(duì)行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行和對(duì)人身的行政強(qiáng)制執(zhí)行;①對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行形式：強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制遞繳、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制收兌、滯納金、強(qiáng)制拆除、責(zé)令退還、強(qiáng)制收購。?②對(duì)行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行形式：強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定、滯報(bào)金。③對(duì)人身的行政強(qiáng)制執(zhí)行形式:強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行、遣送出境、強(qiáng)制隔離治療

２間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。?間接強(qiáng)制：通過間接手續(xù)迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達(dá)成與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。涉及代執(zhí)行和執(zhí)行罰。?直接強(qiáng)制:義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)成與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行。涉及人身強(qiáng)制、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制。?代執(zhí)行的含義、特點(diǎn)及其程序:?代執(zhí)行：行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替相對(duì)人履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的作為義務(wù)并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行。

代執(zhí)行的特點(diǎn)：

1對(duì)象是行政行為所確立的可為別人代履行的作為義務(wù)。2有法律根據(jù)或者有合法的行政行為存在,而法定義務(wù)人不履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù),這是代制定的實(shí)行前提。３、代執(zhí)行主體必須是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)所制定的第三人可以成為行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)行主體。?代執(zhí)行的程序:告誡（應(yīng)事先書面形式進(jìn)行)、代執(zhí)行和征收費(fèi)用三個(gè)階段。?執(zhí)行罰的含義、特點(diǎn)：?執(zhí)行罰:也稱強(qiáng)制金，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可為別人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體,科以新的金錢給付義務(wù),以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行。?執(zhí)行罰的特點(diǎn):１、執(zhí)行罰一般只應(yīng)用于不作為義務(wù)和不可為別人代履行的作為義務(wù)。2、執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定,執(zhí)行機(jī)關(guān)只能依法實(shí)行，無裁決余地。３、執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起,按日數(shù)計(jì)算,并可反復(fù)合用。

即時(shí)強(qiáng)制的種類:１、對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制

2、對(duì)住宅、生產(chǎn)或工作場(chǎng)合等進(jìn)行的強(qiáng)制

3、對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制

行政調(diào)查的種類：

1、特定調(diào)查和一般調(diào)查。2、經(jīng)常性調(diào)查、臨時(shí)調(diào)查、具體案件調(diào)查

3非強(qiáng)制性調(diào)查、強(qiáng)制調(diào)查和間接強(qiáng)制調(diào)查第十五章行政裁決

第一節(jié)

行政裁決的概念和特性

行政裁決:依法由行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)、對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與協(xié)議無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

行政裁決的特性：1當(dāng)事人之間發(fā)生的爭議是民事性質(zhì)的且與行政管理活動(dòng)密切相關(guān),這是行政裁決的前提２行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān);３行政裁決程序通常依當(dāng)事人的申請(qǐng)開始,以協(xié)商或調(diào)解為前置;４行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力;5行政裁決具有不可變更力

行政仲裁：行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)，依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當(dāng)事人之間的特定的民事或經(jīng)濟(jì)糾紛作出公斷的制度。是一種依申請(qǐng)行政行為，行政仲裁只剩下勞動(dòng)爭議仲裁和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包協(xié)議糾紛的仲裁。?行政調(diào)解:由行政機(jī)關(guān)主持的,以國家政策、法律為依據(jù)，以雙方當(dāng)事人自愿為原則,通過說服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人和諧協(xié)商,達(dá)成協(xié)議，從而解決民事爭議或行政爭議的方法和活動(dòng)。以當(dāng)事人自愿為原則，與行政裁決的主線區(qū)別在于其效力方面。

第二節(jié)

行政裁決的類型：

1、專門行政機(jī)關(guān)的裁決和一般行政機(jī)關(guān)的裁決;

專門行政機(jī)關(guān)的裁決：對(duì)那些特定行政機(jī)關(guān)管理職權(quán)內(nèi)的事項(xiàng)所引起，涉及較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性的民事糾紛，法律、法規(guī)授權(quán)該管理部門承擔(dān)的裁決。僅限于商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，行政裁判機(jī)構(gòu)作出的裁決一般不能是終局的，通常是具有可訴性。?一般行政機(jī)關(guān)的裁決:有關(guān)民事糾紛在涉及到國家或集體資源的歸屬、牽涉到一般行政機(jī)關(guān)的行政管理政策時(shí),法律、法規(guī)授權(quán)一級(jí)人民政府承擔(dān)的裁決;以及有關(guān)民事糾紛的發(fā)生與基層政府的管理職能密切相關(guān)時(shí),法律、法規(guī)授權(quán)相應(yīng)的基層人民政府承擔(dān)的裁決。

2、權(quán)屬糾紛的裁決、侵權(quán)糾紛的裁決和損害補(bǔ)償糾紛的裁決。

權(quán)屬糾紛的裁決：雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬發(fā)生爭議，雙方當(dāng)事人可依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求確認(rèn),并作出裁決。

侵權(quán)糾紛的裁決：一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方的侵權(quán)而產(chǎn)生的糾紛?？梢哉?qǐng)求行政機(jī)關(guān)予以裁決。?損害補(bǔ)償糾紛的裁決:一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后,規(guī)定侵害著給予損害補(bǔ)償所引起的糾紛。權(quán)益受到損害者可以依法規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出裁決，確認(rèn)補(bǔ)償責(zé)任和補(bǔ)償金額,使其受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)或補(bǔ)償。

權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害補(bǔ)償及其裁決的關(guān)系:

①權(quán)屬關(guān)系的擬定是侵權(quán)事實(shí)得以擬定的基礎(chǔ)，侵權(quán)事實(shí)的擬定又為損害補(bǔ)償請(qǐng)求提供了依據(jù);②三種糾紛各自的著眼點(diǎn)不同,分別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)連續(xù)過程的不同階段。

第三節(jié)行政裁決的基本原則?行政裁決的基本原則:

1行政裁決法定原則

2行政裁決公開、公正和平等原則

3行政裁決客觀、準(zhǔn)確和便民原則

４行政裁決效率原則?第十六章行政主體實(shí)行的其他行為

第一節(jié)

行政指導(dǎo)?行政指導(dǎo)：行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi),為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活需要,依據(jù)國家的法律或政策，適時(shí)靈活地采用引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性手段，在行政相對(duì)方的批準(zhǔn)或者協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

行政指導(dǎo)的特性:1行政性

2非強(qiáng)制性

3依據(jù)的特殊性

４表現(xiàn)方式的靈活性

行政指導(dǎo)的種類：1、有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)；?2、抽象的行政指導(dǎo)和具體的行政指導(dǎo);?3規(guī)制性行政指導(dǎo)調(diào)整性行政指導(dǎo)和促進(jìn)性行政指導(dǎo)4、助成性行政指導(dǎo)和限制性行政指導(dǎo)。

行政指導(dǎo)的意義:?1行政知道是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理方式的一種理性選擇。?2行政指導(dǎo)是對(duì)行政法治一種補(bǔ)充和配合。?3、行政知道是協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系的有效手段。?完善行政指導(dǎo)制度的途徑：?

1政府信息發(fā)布、告示制度2行政協(xié)調(diào)、審議制度3行政建議、勸告告戒制度４與行政指導(dǎo)相配套的獎(jiǎng)勵(lì)制度

5、對(duì)行政指導(dǎo)救濟(jì)制度?第二節(jié)

行政協(xié)議?行政協(xié)議:行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的,與其他行政主體之間或與行政相對(duì)人之間基于意思表達(dá)一致而達(dá)成的協(xié)議。

行政協(xié)議的特性：1協(xié)議雙方當(dāng)事人中，至少有一方是行政主體;2協(xié)議目的是實(shí)現(xiàn)特定行政管理目的或者為了維護(hù)社會(huì)公共利益；?3、屬于一種雙方行政行為；4、行政主體對(duì)于協(xié)議的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)；

5、雙方當(dāng)事人因履行協(xié)議發(fā)生的爭議，受行政法調(diào)整，通過行政法上的救濟(jì)途徑解決。?行政協(xié)議的作用：

1、有助于行政管理目的的實(shí)現(xiàn);2、有助于調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性和發(fā)明性。

行政協(xié)議中行政主體的權(quán)利與義務(wù)：

1、權(quán)利:①選擇協(xié)議相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利；②對(duì)協(xié)議履行的監(jiān)督和指揮權(quán)；③單方面變更或者解除協(xié)議的權(quán)利

④制裁權(quán)。?２、義務(wù)：①依法旅行協(xié)議的義務(wù)②保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予相對(duì)人優(yōu)惠或照顧的義務(wù)③給予相對(duì)人物質(zhì)損害補(bǔ)償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)④按照協(xié)議規(guī)定支付價(jià)金的義務(wù)。

行政協(xié)議中行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)：?1、權(quán)利：①取得報(bào)酬勸

②損害補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)或損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán);③因不可預(yù)見的困難導(dǎo)致?lián)p失時(shí)的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán);④享受行政主體提供的其他方便的權(quán)利;⑤必要的和有益的額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)。?2、行政相對(duì)人的義務(wù):①認(rèn)真履行協(xié)議的義務(wù)；②接受行政主體的監(jiān)督與指揮的義務(wù)。第十六章行政主體實(shí)行的其他行為引起行政協(xié)議變更與解除的因素：?1、行政主體與相對(duì)方協(xié)商一致而變更或解除協(xié)議,但前提是不損害社會(huì)的公共利益和不影響國家計(jì)劃的執(zhí)行,否則該變革或者解除協(xié)議行為無效;2、締結(jié)行政協(xié)議所依據(jù)的國家計(jì)劃或者項(xiàng)目被修改或取消,行政協(xié)議也隨之變更或解除；3、行政機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益的需要，單方面變更或解除協(xié)議；４、當(dāng)事人的確沒有能力繼續(xù)履行協(xié)議；5、由于一方違約，致使協(xié)議的履行成為不必要的,可以變更或解除協(xié)議。?第三節(jié)行政事實(shí)行為?行政事實(shí)行為:行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而實(shí)行的，不以設(shè)定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的,而知識(shí)作為行政執(zhí)法中的方法、手段或措施,以證明、影響或改變一定的客觀事實(shí)狀態(tài)，且不具有法律約束力的行為。?行政事實(shí)行為的分類:?1、權(quán)利性行政事實(shí)行為和非權(quán)力性行政事實(shí)行為；2、可訴性行政事實(shí)行為和非可訴性行政事實(shí)行為；3、附屬性行政事實(shí)行為與獨(dú)立性行政事實(shí)行為４、補(bǔ)充性行政事實(shí)行為、即時(shí)性行政事實(shí)行為建議性行政事實(shí)行為和服務(wù)性行政事實(shí)行為;5、有法律有國的行政事實(shí)行為和無法律后果的行政事實(shí)行為。?行政事實(shí)行為與行政法律行為的區(qū)別與聯(lián)系:?1、兩者產(chǎn)生法律效果的因素不同

2、法律調(diào)整的重點(diǎn)不同

3、對(duì)外界的影響方式不同

第十七章行政程序?第一節(jié)行政程序概述

行政程序:行政主體實(shí)行行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、環(huán)節(jié)、時(shí)限和順序。

行政程序的特性:1法定性

2多樣性

３統(tǒng)一性與分散性的結(jié)合?行政程序的分類：１、抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序;2內(nèi)部行政程序與外部行政程序３強(qiáng)制性程序與任意性程序4、事先行政程序與事后行政程序；５、行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。?第二節(jié)行政程序的基本原則和重要制度?行政程序的基本原則:１程序法定原則

2相對(duì)人參與原3公正原則

４效率原則?行政程序的重要制度：

1表白身份制度

２告知制度

3調(diào)查制度４聽政制度

５說明理由制度

６辯論制度７回避制度

8、職能分離制度

9、信息公開制度10、不單方接觸制度

11、時(shí)效制度

１２、行政救濟(jì)制度?聽證制度：行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)時(shí)的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證,然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核算的材料作出行政決定的一種程序制度。

第三節(jié)行政程序法

行政程序法:關(guān)于行政程序的法律規(guī)范的總和即規(guī)定行政行為的方式與環(huán)節(jié)的所有法律規(guī)范。?行政程序法的作用：1提高行政效率

2促進(jìn)行政民主3保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益

4監(jiān)督與控制行政權(quán)?行政程序法的目的模式：

1、效率模式:①行政官員的自由裁量度大；②行政行為的過程、環(huán)節(jié)緊湊，簡便易行;③對(duì)行政人員的職權(quán)和職責(zé)規(guī)定明確；④注重行政程序規(guī)范的科學(xué)性、合理性。

2、權(quán)利模式:①注重對(duì)影響公民權(quán)利、義務(wù)的行政行為的程序控制；②注重行政職權(quán)行使中對(duì)公民權(quán)利的程序保障；?③注重行政行為盡也許為公民提供參與機(jī)會(huì);④程序設(shè)計(jì)比較完備。?行政程序法的結(jié)構(gòu)模式:統(tǒng)一式、分散式第十八章行政救濟(jì)與行政法制監(jiān)督概述?第一節(jié)行政救濟(jì)?行政救濟(jì):行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)行的與其行使職權(quán)相關(guān)的行為侵害其合法權(quán)益,依法向法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，有權(quán)機(jī)關(guān)依法解決糾紛,給予權(quán)益補(bǔ)救法律制度。?行政救濟(jì)的特性：1、行政救濟(jì)通常是事后的救濟(jì)，一般不存在事前救濟(jì)；２、行政救濟(jì)以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提；?3行政救濟(jì)中爭議雙方當(dāng)事人地位不平等一方是代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)另一方是普通公民；4行政救濟(jì)是一種直接的救濟(jì)。?行政救濟(jì)的意義:?1、排除行政侵害保護(hù)公民的合法權(quán)益２、監(jiān)督行政權(quán)利的行使3維護(hù)法治貫徹民主憲政。

行政救濟(jì)的類型:行政復(fù)議、行政訴訟、信訪制度、行政補(bǔ)償、行政補(bǔ)償

此外：請(qǐng)?jiān)?、聲明異議?第二節(jié)行政法制監(jiān)督

行政法制監(jiān)督:國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)以外的個(gè)人、組織，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為和遵紀(jì)守法的行為的監(jiān)督。?行政法制監(jiān)督的特性:1、行政法制監(jiān)督主體十分廣泛;2、行政法制監(jiān)督的對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；

３、行政法制監(jiān)督的內(nèi)容涉及對(duì)國家行政機(jī)關(guān)行為和公務(wù)員行為的監(jiān)督；4、行政法制監(jiān)督是全面性的監(jiān)督；5、監(jiān)督權(quán)限法定。

行政法制監(jiān)督的分類:?1、國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督;2、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；３、對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)國家公務(wù)員的監(jiān)督;

４、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外的公民和組織的監(jiān)督。

西方行政法制監(jiān)督的模式:1憲法監(jiān)督制度

2司法審查制度

3議會(huì)督察專員制度

我國的行政法制監(jiān)督體系:權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)組織的監(jiān)督。?第十九章國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督?第一節(jié)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政概述

權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督行政:我國各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。?權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的根據(jù)：民主原則（民主政權(quán)）?權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的特性:全面性、權(quán)威性、積極性。

第二節(jié)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的內(nèi)容

權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政內(nèi)容的分類:

1、政策監(jiān)督、法制監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督2、政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督３法律監(jiān)督、工作監(jiān)督與人事監(jiān)督。

權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的具體內(nèi)容:?１憲法法律和法規(guī)的實(shí)行;2行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的制定;3國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算的制作和執(zhí)行；?4各級(jí)政府組成人員的選舉、任免;5權(quán)力機(jī)關(guān)決議、決定的執(zhí)行以及權(quán)力機(jī)關(guān)議案、建議和批評(píng)意見的辦理。?第三節(jié)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政方式和程序

權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的方式和程序:

1聽取和審議政府工作報(bào)告;2審查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算;3審查政府行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令；

４質(zhì)詢和詢問;?5視察、檢查和調(diào)查；6解決公民申訴、控告和檢舉；7對(duì)政府組成人員的罷免。

第三十二章行政訴訟執(zhí)行程序?第一節(jié)執(zhí)行條件

行政訴訟執(zhí)行程序：人民法院采用強(qiáng)制措施，使已經(jīng)生效的行政裁判或者具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的程序。

當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行行政裁判的條件:?１具有執(zhí)行根據(jù),或稱據(jù)以只的法律文書；2具有可供執(zhí)行的內(nèi)容；3當(dāng)事人拒絕履行司法文書規(guī)定的義務(wù)；4申請(qǐng)執(zhí)行人在法定期限內(nèi)提出執(zhí)行申請(qǐng)，3個(gè)月內(nèi)。?第二節(jié)執(zhí)行程序

執(zhí)行的申請(qǐng)：享有申請(qǐng)資格的人在法定期限內(nèi)向人民法院提出的強(qiáng)制執(zhí)行的請(qǐng)求。公民1年，組織18０天

執(zhí)行管轄：人民法院受理執(zhí)行案件權(quán)限分工的制度。原則上由第一審人民法院受理。

對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為合法性的審查,對(duì)下列情形的，應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行：?1明顯缺少事實(shí)根據(jù)的

2明顯缺少法律依據(jù)的

3其他明顯違法并且損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的?第三節(jié)執(zhí)行措施

對(duì)公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施：

1

動(dòng)機(jī)餓、劃撥被執(zhí)行人的存款；２

扣留、提取被執(zhí)行人勞動(dòng)收入;

3

查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；4

強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋，拆除違章建筑，推出土地。?對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施：

１應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或應(yīng)當(dāng)給付的補(bǔ)償金，告知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;2在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至1０0元的罰款;3向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者檢查、人事機(jī)關(guān)提出司法建議；

4、

對(duì)拒不旅行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究主管人員和直接負(fù)責(zé)人員的刑事責(zé)任。?第四節(jié)執(zhí)行中止與執(zhí)行終結(jié)?執(zhí)行中止：在執(zhí)行過程中因一定的法定事由出現(xiàn)，暫時(shí)中斷執(zhí)行，待相應(yīng)事由消失后再繼續(xù)執(zhí)行的制度。

執(zhí)行終結(jié)：因一定的法定事由出現(xiàn)，使執(zhí)行已無必要或不也許繼續(xù)進(jìn)行而結(jié)束執(zhí)行程序的制度。第二十章國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督

第一節(jié)

行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督概述

行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督:上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)一般行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)人員(涉及公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其別人員）施行的法制監(jiān)督。?行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的特性：1、監(jiān)督內(nèi)容更具全面性；

2、監(jiān)督方式、手段更具多樣性;３、監(jiān)督程序更具時(shí)效性。

第二節(jié)一般監(jiān)督

一般監(jiān)督的層級(jí)分類:（一般監(jiān)督也稱為層級(jí)監(jiān)督)?1、國務(wù)院對(duì)所屬各部門和地方各級(jí)人民政府實(shí)行的監(jiān)督；2、地方各級(jí)人民政府對(duì)所屬各部門以及下級(jí)人民政府實(shí)行的監(jiān)督；?３、上級(jí)人民政府主管部門對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)職能部門實(shí)行的監(jiān)督;4、行政機(jī)關(guān)對(duì)其自身或者其所屬公務(wù)人員實(shí)行的監(jiān)督。?一般監(jiān)督的重要方式：

1審查批準(zhǔn)

2備案

3聽取、審議工作報(bào)告4實(shí)行執(zhí)法檢查５行政復(fù)議

6信訪

7懲戒?第三節(jié)行政監(jiān)察

行政監(jiān)督：國家檢查機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其別人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督,糾舉、懲戒違法、違紀(jì)行為和人員的活動(dòng)。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé):

1檢查執(zhí)法情況

2受理控告和檢舉3調(diào)查解決違紀(jì)行為；

４受理申訴；

5其他。?行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限：1調(diào)查權(quán)

2、建議權(quán)

３決定權(quán)

行政監(jiān)察程序：

1檢查程序

２違紀(jì)案件調(diào)查審理程序:備案、調(diào)查取證、審理、期限６個(gè)月(特殊1年）

3監(jiān)察建議監(jiān)察決定程序:建議或決定送達(dá)執(zhí)行、對(duì)監(jiān)察建議的異議、對(duì)監(jiān)察建議的復(fù)審復(fù)核4申訴解決程序:申訴、受理與復(fù)查

5

復(fù)核

第四節(jié)審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督:狹義指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法和效益進(jìn)行審查、稽查的活動(dòng)。

審計(jì)監(jiān)督的特性:１、其是對(duì)行政機(jī)關(guān)使用經(jīng)費(fèi)情況的審核

2、其目的不僅在于促進(jìn)廉政，亦在于保障公共行政的效益

3、其審核的材料重要是會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他?審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限：１調(diào)查權(quán)

２強(qiáng)制措施權(quán)3建議權(quán)４出具審計(jì)意見和作出審計(jì)決定權(quán)

審計(jì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作程序

1立項(xiàng)

2實(shí)行審計(jì)

３審計(jì)結(jié)論

4執(zhí)行?第二十一章行政復(fù)議?第一節(jié)行政復(fù)議概述

行政復(fù)議：（2023名詞)公民法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法請(qǐng)求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政機(jī)關(guān)是否合法、適當(dāng),并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類:

１復(fù)議機(jī)關(guān)是作出被申請(qǐng)行政行為行政主體的本級(jí)人民政府;２

復(fù)議機(jī)關(guān)是作出被申請(qǐng)行政行為行政主體的上一級(jí)主管部門;?3復(fù)議機(jī)關(guān)自身即是被申請(qǐng)具體行政行為的作出機(jī)關(guān)。

行政復(fù)議的特點(diǎn)：?1行政復(fù)議由法定的行政主體進(jìn)行2行政復(fù)議是依申請(qǐng)的行為3行政復(fù)議是一種行政裁判行為4

行政復(fù)議同時(shí)對(duì)行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查5行政復(fù)議按照特定行政程序進(jìn)行?行政復(fù)議的基本原則:①合法②公開③公正④及時(shí)裁決⑤便民⑥一級(jí)復(fù)議⑦書面復(fù)議?第二節(jié)行政復(fù)議的范圍?不可申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍:

1內(nèi)部行政行為,通過申訴途徑2調(diào)解民事糾紛的行為，依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟3行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為?第三節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)關(guān):有權(quán)依照法律的規(guī)定受理行政復(fù)議申請(qǐng),依法對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出決定的行政機(jī)關(guān)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類:

1復(fù)議機(jī)關(guān)是作出被申請(qǐng)行政行為行政主體的本級(jí)人民政府。２復(fù)議機(jī)關(guān)是作出被申請(qǐng)行政行為行政主體的上一級(jí)主管部門。

3復(fù)議機(jī)關(guān)自身即是被申請(qǐng)具體行政行為的作出機(jī)關(guān)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)：復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門承辦復(fù)議事項(xiàng)辦事機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)：?1審查復(fù)議申請(qǐng)時(shí)候符合法定條件2向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文獻(xiàn)、檔案資料和原始憑證

3組織審理復(fù)議案件４

擬訂復(fù)議決定５解決或者轉(zhuǎn)送《行政復(fù)議法》規(guī)定的對(duì)有關(guān)抽象行政行為的審查申請(qǐng)

6對(duì)行政機(jī)關(guān)違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出解決建議

7受復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人的委托出庭應(yīng)訴8法律法規(guī)規(guī)定其他職責(zé)

第四節(jié)行政復(fù)議管轄

行政復(fù)議管轄：復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限。

第五節(jié)行政復(fù)議的管轄

行政復(fù)議參與人：指與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系而參與行政復(fù)議的復(fù)議當(dāng)事人以及與復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人即復(fù)議代理人。?申請(qǐng)人：對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服,依照有關(guān)規(guī)定，以自己的名義提出行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或其他組織。?申請(qǐng)人的特性：1、申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人

2、申請(qǐng)人是認(rèn)為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人?行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移:1有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的其近親屬2有關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止

被申請(qǐng)人:被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的作出主體。

被申請(qǐng)人應(yīng)符合條件：

1被申請(qǐng)人必須是行政主體２被申請(qǐng)人必須是實(shí)行了具體行政行為3被申請(qǐng)人必須實(shí)行了申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益的具體行政行為?第三人:因與被申請(qǐng)人具體行政行為有利害關(guān)系,通過申請(qǐng)或復(fù)議機(jī)關(guān)告知，參與行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。?第三人應(yīng)符合的條件：1、必須與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有厲害關(guān)系2、必須以自己的名義,并為維護(hù)自己的合法權(quán)益而參與復(fù)議3、必須是在行政復(fù)議過程中，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參與復(fù)議活動(dòng)

第六節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)

行政復(fù)議申請(qǐng)：行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，規(guī)定對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查和解決,以保護(hù)自己的合法權(quán)益。?復(fù)議申請(qǐng)條件:?１申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；2

有明確的被申請(qǐng)人;３

有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；?4屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；5法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。?第二十一章行政復(fù)議第七節(jié)行政復(fù)議的受理?行政復(fù)議受理:復(fù)議申請(qǐng)人在法律規(guī)定期限提出復(fù)議申請(qǐng)后,經(jīng)有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為符合申請(qǐng)條件決定備案審理的活動(dòng)。

受理的法律效果：

1

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)成為該行政復(fù)議法律關(guān)系的主體，各自享有一定的權(quán)利,承擔(dān)一定義務(wù)；

2

復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人都必須嚴(yán)格按照行政復(fù)議程序進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)，非經(jīng)法定程序,行政復(fù)議不得隨意中止或終結(jié);

3行政復(fù)議期間具體行政行為不斷止執(zhí)行,但是,有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其規(guī)定合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。?4、

對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)生法律效力的決定，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人都必須執(zhí)行。

第八節(jié)行政復(fù)議的審理與決定?行政復(fù)議的審理：1審理前的準(zhǔn)備

2審理的內(nèi)容

3審理的方式

4審理的期限

5行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回?行政復(fù)議的決定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)事實(shí)和法律,就有爭議的具體行政行為所進(jìn)行的裁決。

行政復(fù)議決定的種類：１、維持決定

2、履行決定

3、撤消、變更或確認(rèn)決定4、一并補(bǔ)償決定?在作出撤消、變更或確認(rèn)決定期,可責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為;