大唐集團公司工程招標管理辦法

PAGE——―PAGE23―附件：中國大唐集團公司工程招標管理辦法第一章總則第一條為加強強中國大唐集集團公司（以以下簡稱集團團公司）工程程項目的招標標管理，保證證工程質量和和工程進度，控控制工程造價價，提高集團團公司的工程程管理水平和和投資效益，根根據(jù)《中華人人民共和國招招標投標法》、原原國家計委《工工程建設項目目招標范圍和和規(guī)模標準規(guī)規(guī)定》、原國國家計委等部部門聯(lián)合發(fā)布布的《評標委委員會和評標標方法暫行規(guī)規(guī)定》等有關關規(guī)定，結合合集團公司工工程的實際情情況，制定本本辦法。第二條本辦法適適用于集團公公司各上市公公司、分公司司、省發(fā)電公公司、各直屬屬企業(yè)的水電電、火電、風風電及其他工工程項目（含含新建、擴建建、改建及以以大代小技術術改造）的招招標。第三條集團公公司的工程招招標堅持公開開、公平、公公正和誠信的的原則。任何何單位和個人人不得違法干干預招標工作作的正常進行行，必須進行行招標的項目目不得采取任任何方式規(guī)避避招標。招標標工作可委托托有資格的招招標代理機構構進行，擬自自行招標的，應應按照原國家家計委《工程程建設項目自自行招標試行行辦法》規(guī)定定報請有關部部門核準。第四條集團公公司對全系統(tǒng)統(tǒng)的工程招標標進行監(jiān)管，各各分、子公司司負責對所管管理和所屬項項目的工程招招標進行監(jiān)管管，各項目公公司具體組織織各工程項目目的招標工作作。第二章招標標的組織機構構及職責第五條集團公公司成立工程程招標領導小小組，對工程程招標活動進進行監(jiān)督管理理。領導小組組組長由集團團公司有關領領導擔任，成成員由集團公公司規(guī)劃發(fā)展展部、計劃與與投融資部、財財務與產(chǎn)權管管理部、安全全生產(chǎn)部、工工程管理部、審審計部和監(jiān)察察局等有關部部門的負責人人組成，領導導小組下設招招標辦公室，掛掛靠工程管理理部。第六條集團公司司招標領導小小組的主要職職責（一）審定集團團公司工程招招標的有關規(guī)規(guī)定、辦法、程程序和范本；；（二）決定工程程招標的重要要問題和重大大事項；（三）對于集團團公司重點監(jiān)監(jiān)督管理范圍圍內招標項目目的招標計劃劃、資格預審審結果、招標標文件、評標標委員會名單單和評標報告告等主要環(huán)節(jié)節(jié)進行審核監(jiān)監(jiān)督；（四）審批各項項目招標領導導小組的人員員組成；（五）授權招標標辦公室進行行工程招標監(jiān)監(jiān)督管理的有有關具體工作作。第七條各分、子子公司負責在在招標工作開開展之前，組組建項目招標標領導小組。組組長原則上由由分、子公司司相關領導兼兼任，項目公公司主要負責責人擔任常務務副組長，集集團公司、其其他投資方和和招標代理機機構有關人員員擔任副組長長；成員由集集團公司、分分子公司、其其他投資方、項項目公司和招招標代理機構構的有關人員員組成，且須須有紀檢或監(jiān)監(jiān)察部門的人人員參加。直屬企業(yè)項目招招標領導小組組由該企業(yè)負負責組建，組組長由企業(yè)主主要負責人擔擔任。同一項目公司負負責區(qū)域、流流域、或多個個工程建設時時，可組建一一個項目招標標領導小組。項目招標領導小小組組成名單單由分、子公公司（或直屬屬企業(yè)）報集集團公司審批批，并嚴格按按照集團公司司招標管理辦辦法規(guī)定的職職責開展工作作，主要成員員調整時應報報集團公司批批準。第八條項目招標標領導小組主主要職責（一）組織成立立招標工作組組，進行項目目招標工作的的總體策劃；；（二）制定評標標辦法；（三）組建評標標委員會；（四）主持開標標會；（五）監(jiān)督評標標工作；（六）審查評標標報告，推薦薦預中標單位位排序；（七）組織合同同談判，提出出定標意見。第九條項目招招標領導小組組下設招標工工作組，由項項目公司和招招標代理機構構的人員組成成，招標工作作組在項目招招標領導小組組的領導下開開展招標的具具體工作，其其職責為：（一）根據(jù)項目目招標工作的的總體策劃安安排，制訂各各階段招標工工作的具體計計劃，包括：：招標范圍、招招標方式、招招標時間、標標段劃分等；；（二）發(fā)布招標標公告或投標標邀請書；（三）組織資格格預審；（四）編制和發(fā)發(fā)售招標文件件；（五）組織投標標人踏勘現(xiàn)場場并答疑；（六）組織開標標會；（七）組織評標標工作；（八）對評標委委員會提交的的評標報告進進行初審；（九）發(fā)中標通通知書；（十）招標的其其他具體工作作。第十條工程項項目開標前，項項目招標領導導小組應按照照規(guī)定組建評評標委員會。評評標委員會成成員由各投資資方、分子公公司、項目公公司及聘請的的技術和經(jīng)濟濟專家組成，其其中外部聘請請的專家（含含設計和監(jiān)理理單位人員）應應不少于三分分之二。評標委員會的職職責和主要工工作內容為：：（一）審核評標標辦法；（二）審閱各投投標人的投標標文件；（三）就投標文文件向投標人人質疑；（四）對投標文文件進行對比比、評審和打打分；（五）提出評標標報告（包括括推薦中標候候選人排序）。評標委員會和評評標專家應嚴嚴格按照審定定的評標辦法法及細則進行行評分，評標標內容和標準準以招標文件件要求為準，不不得隨意修改改招標文件。第三章招標標的范圍及原原則第十一條集團團公司建設項項目以下范圍圍內的工程和和采購必須招招標（一）施工單項項合同估算價價在200萬元人民幣幣及以上的；；（二）重要設備備、材料等貨貨物的采購，單單項合同估算算價在100萬元人民幣幣及以上的；；（三）勘察、設設計、監(jiān)理等等服務的采購購，單項合同同估算價在50萬元人民幣幣及以上的；；（四）單項合同同估算價低于于第（一）、（二二）、（三）項項規(guī)定的標準準，但項目總總投資額在3000萬元人民幣幣及以上的。第十二條招標標時間（一）設計招標標應在項目獲獲得國家同意意開展前期工工作的批復后后進行，一般般將初步設計計（水電項目目為招標設計計）和施工圖圖（不含施工工圖預算編制制）兩階段的的工作一次性性招標。根據(jù)據(jù)項目建設實實際情況，需需要聘請設計計監(jiān)理時，其其招標可與設設計招標同時時進行。（二）主機設備備招標一般應應在項目獲得得國家核準，設設備的技術條條件落實之后后進行。輔機機設備的招標標根據(jù)主機設設備、各輔助助系統(tǒng)的技術術條件以及安安裝工期的要要求分批進行行。（三）施工招標標一般應在項項目獲得國家家核準，初步步設計完成之之后進行。（四）監(jiān)理招標標根據(jù)項目組組織管理的需需要，一般在在設計招標之之后，施工招招標之前進行行，監(jiān)理單位位要參加施工工招標文件的的編制和審查查。（五）調試招標標應在主體工工程施工招標標之后進行，調調試單位要參參加工程施工工組織總設計計的編制和論論證。第十三條施工工招標的分標標原則應根據(jù)施工總體體規(guī)劃和工程程建設特點，本本著有利于工工程整體施工工場地布置和和工程協(xié)調、減減少工程接口口和交叉作業(yè)業(yè)、均衡工作作量劃分、合合理利用各種種資源、增加加投標企業(yè)競競爭性等原則則，統(tǒng)籌考慮慮，合理擬定定施工標段劃劃分方案，并并報集團公司司審核。第十四條招標形形式招標分為公開招招標和邀請招招標兩種形式式。公開招標標要依法通過國家家指定的媒介介發(fā)布項目的的招標公告，并并通過資格預預審方式確定定合格的投標標人。資格預預審可根據(jù)標標的特點和市市場情況，采采取合格制或或有限數(shù)量制制。擬采取邀請招標標的，應根據(jù)《中國國人民共和國國招投標法》規(guī)定報國家或者省、自治區(qū)、直轄市行政主管部門批準。第十五條招標評評標原則項目招標文件中中應明確基本本的評標辦法法，評標辦法法細則應在開開標之前由項項目招標領導導小組審定，評評標過程中不不得修改。評標內容一般分分為商務、技技術和報價三三部分分別進進行評議。為為保證評標的的合理性和可可操作性，制制定評標細則則時，應充分分考慮入圍單單位在業(yè)績和和技術方面的的差異，全面面合理設置評評分標準；應應充分考慮技技術性能、施施工（供貨）進進度和價格等等因素之間的的可比性，保保證評分基礎礎的一致性；；應制定規(guī)范范的報價評審審辦法，明確確統(tǒng)一的評審審標準，重視視報價合理性性的評審。設備評標推薦采采用性能價格格比優(yōu)選法，評評標價格除商商務和技術綜綜合評分得出出性價比分，按按分值高低進進行排序。設計、監(jiān)理和調調試評標推薦薦采用綜合評評分排序法，商商務、技術和和報價三部分分得分加權平平均后得出綜綜合評分，按按分值高低進進行排序。其其中，報價評評分可根據(jù)各各報價與有效效報價平均值值浮動后的基基準價格的偏偏差值大小計計算。施工評標推薦采采用綜合評分分排序法，商商務、技術和和報價三部分分得分加權平平均后得出綜綜合評分，按按分值高低進進行排序。其其中，報價評評分推薦采用用復合標底法法，根據(jù)報價價與復合標底底的偏差值大大小計算報價價評分，復合合標底由招標標人標底和投投標人有效報報價平均值加加權計算得出出。為保證工程招標標效果，提高高競爭性，并并避免惡意競競價，對不宜宜編制標底或或編制標底有有難度的施工工招標，以及及性能和價格格變動較大的的設備招標，可可視情況設定定攔標價格（分分最高限價和和最低成本價價兩種），并并在開標前不不少于五個工工作日予以公公布。未響應應攔標價格的的投標將視為為廢標。第四章招標標的監(jiān)督管理理第十六條集團團公司對下述述范圍內的工工程招標進行行重點監(jiān)管：：（一）火電工程程項目1.主體設計、監(jiān)監(jiān)理、調試。2.主體及主要要附屬工程施施工：主體工工程及輸煤、化化學水、煙囪囪、冷卻塔、空空冷、脫硫、脫脫銷等主要工工藝系統(tǒng)和主主要建構筑物物施工。3.主機設備：：鍋爐、汽輪輪機、汽輪發(fā)發(fā)電機。4.主要輔機設設備熱力系統(tǒng):引//送/排風機、一一次風機、電電除塵器、磨磨煤機、給煤煤機、汽輪機機旁路裝置、凝凝汽器、高低低壓加熱器、除除渣設備、凝凝結水泵、除除氧器及水箱箱、給水泵組組、汽機房行行車；輸煤系統(tǒng)：翻車車機、斗輪堆堆取料機、碎碎煤機；除灰系統(tǒng)：干除除灰；化學水處理系統(tǒng)統(tǒng)：化學水處處理設備；供水系統(tǒng)：循環(huán)環(huán)水泵、空冷冷設備；電氣系統(tǒng)：主變變壓器、廠用用變壓器、啟啟/備變壓器、GIS、高低壓配配電柜；熱工控制系統(tǒng)：：分散控制系系統(tǒng)。5.進口設備及及大宗材料：：四大管道及及管件、進口口閥門、中高高壓閥門、電電纜。（二）水電工程程項目1.主體設計、監(jiān)監(jiān)理、調試。2.主體工程施施工：攔河壩壩、泄洪工程程、引水工程程、發(fā)電廠房房、升壓站、航航運工程。3.主要輔助工工程施工：施施工導流工程程、施工供電電工程、場內內外主要道路路橋梁、轉運運站、砂石料料生產(chǎn)系統(tǒng)、混混凝土生產(chǎn)系系統(tǒng)、大型生生產(chǎn)生活基地地。4.主要設備安安裝工程：主主要機電設備備安裝、金屬屬結構設備安安裝、壓力鋼鋼管制作安裝裝。5.主要設備：：水輪發(fā)電機機組（含調速速器、勵磁系系統(tǒng)和自動化化元件）、橋橋式起重機、發(fā)發(fā)電機出口斷斷路器、計算算機監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)、主變壓器器、GIS、閘門、啟啟閉機、攔污污柵、升船機機、大型施工工機具（業(yè)主主采購）。6.進口設備及及大宗材料：：進口設備、封封閉母線、電電纜。（三）風電工程程項目1.設計、監(jiān)理理、施工。2.主要設備：：風機、塔架架、變壓器、高高低壓開關柜柜、電纜。集團公司重點監(jiān)監(jiān)督管理范圍圍以外的招標標工作由分、子子公司負責監(jiān)監(jiān)管，并將招招標結果報集集團公司工程程管理部備案案。上市公司所屬項項目的招標工工作，由上市市公司負責組組織和監(jiān)管。其其中主要招標標項目必須在在發(fā)售標書計計劃日期15個工作日前前將招標計劃劃上報集團公公司備案，并并在招標工作作完成后10個工作日內內將招標評標標結果上報集集團公司備案案。應上報備備案的招標項項目如下：火電工程項目：：主體設計、監(jiān)監(jiān)理、調試，主主體工程施工工，鍋爐、汽汽輪機、汽輪輪發(fā)電機設備備。水電工程項目：：主體設計、監(jiān)監(jiān)理，主體工工程施工，水水輪發(fā)電機組組設備。風電工程項目：：主體設計，主主體工程施工工，風機設備備。第十七條項目目公司根據(jù)項項目建設總體體目標要求編編制招標總體體規(guī)劃，用于于指導整體招招標工作。招標總體規(guī)劃應應包括工程招招標標段劃分分原則和初擬擬的主要標段段（監(jiān)理、主主機和主要輔輔機、主體和和主要輔屬工工程施工、調調試等），各各標段的主要要內容、招標標原則和方式式、招標組織織形式和計劃劃時間等。招標總體規(guī)劃由由分、子公司司審核后，報報集團公司工工程管理部批批準。第十八條集團團公司對建設設項目的有關關設備、部件件以及大宗材材料實行統(tǒng)一一招標平臺采采購。如火電電項目進口四四大管道及管管件、進口閥閥門，火電、水水電和風電項項目的主要性性裝修裝飾材材料等。項目公司根據(jù)工工程建設進度度需要，及時時擬定招標計計劃，組織編編寫技術要求求和材料清單單（冊），派派專業(yè)技術人人員參加集中中招標評標工工作。招標計計劃應提前報報分、子公司司初審，并提提前一個月上上報集團公司司。第十九條項目目公司應按照照批準的招標標總體規(guī)劃，在在招標項目具具備條件時及及時編制項目目招標計劃，并并以文件形式式上報。招標標計劃的主要要內容包括招招標組織方式式、招標形式式、評標委員員會組成及人人數(shù)、招標范范圍及投標人人短名單、招招標公告時間間、招標公告告發(fā)布等公示示方式、投標標截止時間、開開標時間和地地點等（項目目招標計劃表表的格式見附附件1）。集團公司重點監(jiān)監(jiān)管范圍內招招標項目的招招標計劃，由由項目公司報報分、子公司司初審，分、子子公司須在計計劃發(fā)售標書書前15個工作日之之前報集團公公司審批；非非集團公司重重點監(jiān)管范圍圍內招標項目目的招標計劃劃，由項目公公司報分、子子公司審批，審審批結果由分分、子公司同同時報集團公公司備案。項目公司應在收收到集團公司司對招標計劃劃的批復后正正式開展下一一步招標工作作。第二十條項目目公司應認真真組織招標文文件的編制工工作，招標文文件中的招標標內容、工作作范圍、界面面劃分、提供供條件、技術術標準等內容容要全面和明明確，避免引引起歧義，造造成報價不合合理。招標文文件應以集團團公司或行業(yè)業(yè)頒布的招標標文件范本為為基礎進行編編制，范本中中的專用條款款和標明需進進一步明確的的部分，應根根據(jù)招標內容容的具體特點點和要求進行行補充修正，但但招標文件的的主體結構內內容和通用條條款原則上不不得刪改。分、子公司應加加強對招標文文件的審查力力度，重點審審查但不限于于以下內容：：施工招標的的工程建設目目標、工程范范圍和接口劃劃分、合同專專用條件、投投標報價要求求和合同價款款結算、設備備材料采購和和供應方式、設設備招標的供供貨和進口范范圍、技術規(guī)規(guī)范書、報價價原則和付款款方式等。集集團公司重點點監(jiān)管范圍內內招標項目的的招標文件需需由分、子公公司報集團公公司工程管理理部審核。項目公司應按照照審查或審核核后的招標文文件組織招標標工作。第二十一條項項目招標領導導小組應在開開標前審定評評標委員會組組成名單。評評標委員會和和評標專家應應嚴格按照審審定的評標辦辦法及細則進進行評分，評評標內容和標標準以招標文文件要求為準準，不得隨意意修改招標文文件。完成評評標后，評標標委員會應當當向招標人提提出書面評標標報告，并推推薦合格的中中標候選人名名單。第二十二條項項目招標領導導小組負責組組織發(fā)標和評評標工作，并并根據(jù)評標委委員會的評標標報告提出中中標單位的推推薦意見，集集團公司重點點監(jiān)管范圍內內項目的招標標評標結果（格格式見附件２２)，由分、子子公司在評標標工作結束后后10個工作日內內上報集團公公司，集團公公司將在15個工作日內內給予正式批批復，未經(jīng)批批復項目公司司不得發(fā)中標標通知書。第二十三條評評標結果經(jīng)批批準后，項目目公司應及時時向中標人發(fā)發(fā)中標通知書書，同時將中中標結果通知知所有未中標標的投標人。項目公司應認真真做好合同談談判工作，在在自中標通知知書發(fā)出之日日起28日內，按照照招標文件要要求與中標人人簽訂合同。工工程合同應在在招標基礎上上訂立，不得得與中標人另另行訂立背離離招標文件實實質性內容的的其他協(xié)議。合同價格原則上上不得高于評評標價格。凡凡合同簽訂價價格與評標價價格差異超過過5%以上的合同同，項目公司司應將有關情情況專題上報報分、子公司司審批；屬集集團公司重點點監(jiān)管范圍內內的項目，由由分、子公司司初審后，上上報集團公司司審批。第二十四條地地方政府招標標主管部門有有要求的，要要向有關部門門申請備案或或審查。第五章附則第二十五條各各分、子公司司根據(jù)本辦法法制訂實施細細則。第二十六條本本辦法由集團團公司工程管管理部負責解解釋。第二十七條本本辦法自發(fā)布布之日起執(zhí)行行。附件：1.項目目招標計劃表表2.項目招標評評標結果上報報格式要求附件1：項目招標計劃表表工程名稱：招標標編號：項目前期進展情況報批情況現(xiàn)場進展招標項目名稱標的物內容（標段劃分）招標組織方式招標代理機構名名稱招標形式自行招標□代理理招標□公開招標□邀請請招標□發(fā)布公告（招標標邀請）日期期招標公告發(fā)布