完善我國食品安全監(jiān)管的對策和建議,食品安全論文

完善我們國家食品安全監(jiān)管的對策和建議,食品安全論文【題目】【緒論】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】完善我們國家食品安全監(jiān)管的對策和建議【結(jié)論/以下為參考文獻】五、完善我們國家食品安全監(jiān)管的對策和建議〔一〕深化食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革1.總結(jié)改革經(jīng)歷體驗，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)機構(gòu)改革應(yīng)該以理順各監(jiān)管機構(gòu)關(guān)系、制定職能為目的，職能定好后，將應(yīng)該由市場進行調(diào)控的交給市場，應(yīng)該由進行監(jiān)管的將權(quán)利交給，理清和地方對監(jiān)管的職責(zé)，同級不同部門之間的責(zé)任和權(quán)利，做到權(quán)利和責(zé)任義務(wù)對等，根據(jù)權(quán)利義務(wù)確定相應(yīng)的食品安全監(jiān)管體系和隊伍，進一步落實監(jiān)管機構(gòu)的編制和經(jīng)費。因而，現(xiàn)前階段要做好對單列食藥局和成立市場局這兩種方式的跟蹤和監(jiān)督，對兩種方式進行全面的分析和研究，不急于否認市場局方式，不強迫推行單列食藥局方式。同時，對沒有開展改革的部分地區(qū)應(yīng)加強催促和指導(dǎo)，加快公布以產(chǎn)品特性、監(jiān)管對象、風(fēng)險性為根據(jù)設(shè)置的詳細經(jīng)費、編制、體制標(biāo)準和規(guī)范。減少監(jiān)管部門進行大部制改革是我們國家行政執(zhí)法機構(gòu)改革的方向和趨勢，2020年提出，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對食品藥品施行統(tǒng)一監(jiān)管，但很多地方都沒有根據(jù)成立獨立的食藥局這一方式進行，而是將質(zhì)監(jiān)、工商和食藥進行合并組建市場監(jiān)管局，當(dāng)前天津、安徽等省市均已采用這種方式。我們國家的進出口食品是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局進行統(tǒng)一監(jiān)管，多年來我們國家出口食品的合格率一直保持在99%以上，由此可見，國家對進出口食品安全的監(jiān)管愈加有效，因而，對國內(nèi)食品的監(jiān)管機構(gòu)改革能夠借鑒進出口食品監(jiān)管經(jīng)歷體驗，設(shè)置統(tǒng)一完好的食品安全監(jiān)管部門對國內(nèi)食品實行從田地到餐桌的全經(jīng)過監(jiān)管。2.明確各單位部門職責(zé)，充分調(diào)動社會氣力在食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革進程中，應(yīng)對基層監(jiān)管隊伍的規(guī)模和各種硬件配備進行精細的測算，提出明確的標(biāo)準，防止出現(xiàn)權(quán)利集中帶來的腐敗風(fēng)險和權(quán)利濫用的情況。以本次監(jiān)管機構(gòu)改革為契機，對監(jiān)管部門的職能進行系統(tǒng)的梳理，列出權(quán)利清單，將食品包裝、添加劑等相關(guān)產(chǎn)品也一并調(diào)整到位，避免出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整的情況。充分調(diào)動地方的改革積極性，做到全國統(tǒng)一方式的機構(gòu)改革，防止地方借簡政放權(quán)之名將事權(quán)層層下壓。食品安全監(jiān)管應(yīng)由監(jiān)管部門負總責(zé)，同時調(diào)動社會上其他的相關(guān)氣力介入監(jiān)管。食品安全監(jiān)管機構(gòu)的氣力有限，占有的監(jiān)管資源也有定量。我們國家當(dāng)前食品市場仍以小企業(yè)小作坊為主，僅依靠食品安全機構(gòu)無法擔(dān)負起全面監(jiān)管的職責(zé)，需要積極發(fā)動社會各界氣力，如各類非營利組織、食品產(chǎn)業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新興媒體等，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的全面覆蓋?！捕辰⒔∪称钒踩煞ㄒ?guī)體系1.對現(xiàn)有法律法規(guī)進行立法后評估十八屆四中全會指出，良法是善治之前提。全面推進食品安全建設(shè)，必須堅持科學(xué)立法，做好相關(guān)法規(guī)的立改廢工作。在立法經(jīng)過中要處理好立法質(zhì)量和立法數(shù)量的關(guān)系。經(jīng)太多年的努力，食品安全監(jiān)管法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，但在質(zhì)和量方面還是存在一些缺乏。立法既有數(shù)量不夠的問題，缺少消費品安全法、質(zhì)量促進法等綜合性的法規(guī)；也有質(zhì)量不高的問題，產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)法等根本法嚴重過時、滯后。食品安全立法要處理好質(zhì)與量的關(guān)系，既要補齊綜合性法規(guī)這條短腿，加快消費品安全法、質(zhì)量促進法的立法研究進度，更要重視對現(xiàn)有法規(guī)的修訂和立法質(zhì)量的把控，通過健全起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，加強立法前論證和立法后評估，引入第三方評估、咨詢制度，進一步加強法規(guī)的可行性，爭取多立良法、善法、管用的法。隨著時間推移，部分食品安全法律法規(guī)的滯后性逐步顯現(xiàn)，需要做好已有法律法規(guī)的清理修訂。對現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)章進行系統(tǒng)的清理，使食品安全法律法規(guī)體系更為科學(xué)合理，相互銜接，互聯(lián)互通。對于試用期已滿和嚴重滯后、過時的法律，及時由起草部門組織進行評估，評估施行效果、與其他食品安全法律法規(guī)的銜接、與食品安全現(xiàn)實情況的適應(yīng)、能否補充完善等，無需修改的可重新發(fā)布，需要修訂的按制定程序辦理。重視舊法的修訂，使食品安全法律法規(guī)既能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，又能避免由于過度頻繁的修法，影響到法規(guī)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2.加快出臺配套法規(guī)及規(guī)章長期以來，食品安全法律法規(guī)制定的重心主要集中在對實體內(nèi)容的規(guī)范上，牽涉行政程序的法律法規(guī)并不多。建立食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，必須處理好實與虛的關(guān)系，在強調(diào)實體內(nèi)容的同時，高度重視對行政程序的規(guī)范，加快建立健全對監(jiān)管機構(gòu)各項行政活動一般程序、簡易程序以及應(yīng)急程序的規(guī)定。提高立法決策的針對性和前瞻性，根據(jù)輕重緩急，布置立法計劃。逐步規(guī)范和約束技術(shù)性規(guī)范和規(guī)程的制發(fā)程序。強迫性標(biāo)準、技術(shù)性規(guī)范和規(guī)程是法律法規(guī)的詳細化和細化，是落實和追查法律責(zé)任的重要根據(jù)。當(dāng)前，技術(shù)性規(guī)范、規(guī)程的內(nèi)容和制發(fā)程序隨意性過大，游離于監(jiān)督之外，應(yīng)重點加以規(guī)范，加強建立與國際先進食品安全監(jiān)管方式一致、與我們國家食品生產(chǎn)狀況相一致的法律體系。立法是一項與群眾利益密切相關(guān)的工作，有更多的人介入進來，能夠避免思維方式的單一性和看問題角度的片面性。進一步拓寬公眾介入渠道，建立健全公眾意見采納情況反應(yīng)機制。在立足本身推動食品安全立法的同時，要加快探尋求索委托第三方起草法律法規(guī)草案，將一些具有基礎(chǔ)性、綜合性的法律法規(guī)交由第三方起草，委托第三方機構(gòu)介入立法前期研究、起草法律法規(guī)草案或者引入第三方評估。在條件允許的情況下，還能夠多方委托，以便互相啟發(fā)、揚長避短，使制度設(shè)計愈加科學(xué)合理。制定法規(guī)和規(guī)章應(yīng)重視前期立項論證、調(diào)研和征求意見工作，切實把握法律原則和內(nèi)容，深切進入分析我們國家食品安全工作實際，扎實做好起草階段工作。立足現(xiàn)實工作，以解決實際問題，便于一線操作為目的，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。起草部門的前置性審查，應(yīng)確保文件質(zhì)量，法制部門加大合法性審查力度，嚴格糾錯，在施行經(jīng)過中，起草部門要重視文件施行效果，法制部門要加強文件施行后的法律監(jiān)督。3.強化食品安全法律隊伍建設(shè)重點要建設(shè)好三支隊伍：即建設(shè)好食品安全法制人員隊伍，加快實現(xiàn)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化，充分發(fā)揮法制人員的法治保障作用。建設(shè)好食品安全法律參謀隊伍，邀請數(shù)量適當(dāng)?shù)膶＜液吐蓭?，逐步擴大法律參謀介入質(zhì)檢事務(wù)的范圍和程度，對法律參謀適當(dāng)分工，加強法律參謀對食品安全實際業(yè)務(wù)工作的了解和把握，更好地將法律理論和業(yè)務(wù)實踐相融合。建設(shè)好食品安全監(jiān)管機構(gòu)公職律師隊伍，加強公職律師的溝通和培訓(xùn)，幫助公職律師更好地發(fā)揮參謀、助手作用。加強對公職律師的執(zhí)業(yè)管理，充分發(fā)揮公職律師的法律專業(yè)特長。加強與律師協(xié)會聯(lián)絡(luò)，支持公職律師參加律師協(xié)會培訓(xùn)、溝通等活動。4.加大對違法行為的打擊力度，規(guī)范執(zhí)法中的自由裁量權(quán)加大對違法食品從業(yè)者的行政處理懲罰和刑事處理懲罰力度，能夠?qū)σ?guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營市場起到積極作用。我們國家現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)體系對違法食品從業(yè)者的處理懲罰力度較小，這不利于鼓勵食品供給者提供安全的食品，能夠采取加重法律責(zé)任的形式到達提高食品質(zhì)量的目的。同時，我們國家食品安全法律法規(guī)中對違法食品從業(yè)者的處理懲罰存在彈性較大，沒有詳細標(biāo)準的現(xiàn)象，如法律規(guī)定對違法行為進行貨值的5%-20%的行政處理懲罰，但并沒有詳細明確從輕處理懲罰或從重處理懲罰的條件、根據(jù)，為權(quán)利尋租、人情執(zhí)法留下了一定的空間。應(yīng)建立自由裁量基準制度，對食品安全有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中有裁量幅度的行政處理懲罰條款進行梳理，根據(jù)過罰相當(dāng)、合法合理、公平公正的原則，結(jié)合實踐中發(fā)生的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等情況，對行政處理懲罰裁量權(quán)進行進一步的細化?！踩程岣弑O(jiān)管部門的執(zhí)法能力和水平1.加強基層食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)我們國家食品安全監(jiān)督靠，靠執(zhí)法機構(gòu)，機構(gòu)靠基層的食品安全監(jiān)管隊伍，然而與日益復(fù)雜的食品安全形勢相比，基層的食品安全監(jiān)管人員數(shù)量已經(jīng)無法知足需求，根據(jù)當(dāng)前的實際情況，在基層隊伍建設(shè)中提出建議如下：一是向機構(gòu)編制委員會辦公室提出申請，增加食品安全監(jiān)管部門的人員編制，從根本上解決人力缺乏的情況。同時，可向公安系統(tǒng)學(xué)習(xí)，各監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管對象的數(shù)量、監(jiān)管環(huán)境及其他條件自行以公開招聘的方式招錄協(xié)管員，加以培訓(xùn)后成立專業(yè)隊伍，補充部門人力的缺乏。二是根據(jù)各地實際生產(chǎn)特點，確定食品加工重點區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)設(shè)定食品安全信息員，安全信息員經(jīng)過相關(guān)考試，由地方直接聘用，受地方直接領(lǐng)導(dǎo)。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各食品加工廠各類信息的收集以及備案、巡查記錄等各項工作，以便出現(xiàn)問題時能夠從源頭找到原因。2.加大對食品安全檢驗檢測技術(shù)的資金投入現(xiàn)如今各種食品品種繁多，應(yīng)用于食品的各種添加劑、農(nóng)藥化肥系列產(chǎn)品更是層出不窮。然而在對這些食品的檢驗方面，我們國家的檢測技術(shù)相對落后，檢測儀器不夠先進靈敏，檢測標(biāo)準不能全覆蓋，針對此種情況我們首先應(yīng)該做的就是加大食品安全檢驗檢測技術(shù)的經(jīng)濟投入，給食品安全的檢驗檢測提供技術(shù)支撐。經(jīng)費應(yīng)主要投入到三個方面：檢驗檢測設(shè)備的更新、人才的培養(yǎng)與引進、科學(xué)技術(shù)開發(fā)和信息分享平臺建設(shè)，用以改善我們國家當(dāng)前的檢驗檢測技術(shù)缺乏的缺點。各地的食品安全檢驗儀器設(shè)備總量要基本充足，淘汰落后的不靈敏的檢測設(shè)備，購進先進的檢測設(shè)備。為了防備發(fā)生食品安全突發(fā)事件后無有效設(shè)備檢測的情況，在平常應(yīng)注意保養(yǎng)和維修檢測設(shè)備，設(shè)立專項維修基金，將設(shè)備折舊充做維修費用。當(dāng)前食品安全專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)造性短缺和具有較高科研水平人才嚴重短缺等問題凸顯，要從根本上解決這一問題需要制定一系列相應(yīng)的政策，如為食品安全監(jiān)管部門引進高水平人才提供資金支持，制定具體的崗位責(zé)任書、崗位講明書，有效利用現(xiàn)有的監(jiān)管隊伍，構(gòu)成構(gòu)造合理的食品安全監(jiān)管氣力。注重對監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提高食品安全監(jiān)管隊伍人員素質(zhì)。設(shè)置食品檢驗檢測技術(shù)開發(fā)，相關(guān)標(biāo)準的研究及更新專項資金。并建立相關(guān)的信息分享平臺，在全國范圍內(nèi)對技術(shù)的研究情況及相關(guān)標(biāo)準進行分享和討論。構(gòu)成一套完善的技術(shù)開發(fā)的系統(tǒng)，成立專項的食品安全技術(shù)監(jiān)督管理機構(gòu)，對此項資金落實進行監(jiān)督。3.采用科學(xué)有效的檢驗監(jiān)管方式當(dāng)下我們國家食品安全監(jiān)管方式相對落后，不能適應(yīng)社會需要。我們國家當(dāng)前的檢驗標(biāo)準相對落后，甚至在一些新的食品添加劑、非傳統(tǒng)食品上都沒有自個的標(biāo)準；檢驗方式方法愈加不科學(xué)，通常不能夠既定量又定性的檢測各項指標(biāo)達標(biāo)量。同時監(jiān)管方式也表現(xiàn)出缺乏科學(xué)性的特點，主要具體表現(xiàn)出在監(jiān)管理念落后，監(jiān)管主體重權(quán)利輕管理、重質(zhì)量輕服務(wù),習(xí)慣使用命令式監(jiān)管方式，監(jiān)管手段單一常年不變，構(gòu)成了走形式、走過場之勢。對食品安全進行監(jiān)管，應(yīng)愈加明確企業(yè)是第一責(zé)任人的理念，明確符合質(zhì)量要求的食品是生產(chǎn)出來的而不是檢驗出來的，從注重對食品進行檢驗檢測這種結(jié)果控制方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)閷ιa(chǎn)經(jīng)營經(jīng)過、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營人員等條件進行監(jiān)督管理的經(jīng)過控制，由食品安全事故發(fā)生后再進行檢查、監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼κ称吩线M行管理、對生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)過進行控制的事前、事中監(jiān)管。加強機關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的履職能力，開放行政權(quán)利，透明執(zhí)法。職能既定情況下，履職的好壞很大程度上取決于的行政能力。食品安全監(jiān)管方式其實是的一種調(diào)控手段。我們國家食品監(jiān)管主體單一，主要依靠部門主導(dǎo)，沒有有效利用社會氣力。這種食品監(jiān)管權(quán)利應(yīng)該開放，社會的非牟利組織，或者大型的可信的社會聲譽較好的組織可以以作為我們國家成認的食品認可部門，不行使執(zhí)法權(quán)利，但卻向公眾反映所檢測食品的安全系數(shù)。4.大力開展食品安全宣傳活動為推進食品安全管理工作，加強食品安全在人們心中的重視程度，在全國范圍內(nèi)積極開展各種形式的食品安全宣傳活動，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，活動形式要多種多樣，例如食品安全知識競賽、食品安全知識演講、在各大媒體電臺定期進行公益的食品安全宣傳，促進食品安全工作開展。落實普法責(zé)任，健全普法宣傳教育機制，實行誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制。突出普法重點，突出抓好重點法律的宣傳教育，重點普及法治原則和法律規(guī)則，著力培育程序思維、規(guī)則思維、權(quán)利思維、平等思維。創(chuàng)新普法形式，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)十分是微博、微信等新興媒體，開展以案講法、以案釋法，讓法制宣傳教育深切進入淺出、生動活潑。同時還能夠向群眾介紹食品安全監(jiān)管，讓民眾知道我們國家食品安全監(jiān)督各個程序，了解食品安全監(jiān)督經(jīng)過。讓人民對我們國家食品安全監(jiān)管充滿自信心，同時還能夠據(jù)此聽取群眾意見，為監(jiān)管方式改革提供有效幫助。針對不同食物、添加劑、化肥農(nóng)藥等進行介紹，了解食品加工生產(chǎn)途徑。介紹各類食品的檢驗技術(shù)標(biāo)準，讓人民群眾知道相關(guān)技術(shù)手段，此途徑還能夠同時提高民眾的維權(quán)意識?！菜摹碃I造良好的食品安全監(jiān)管的社會環(huán)境1.強化對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全教育為進一步加強企業(yè)誠信守法經(jīng)營提升安全管理水平，應(yīng)加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的警示教育，從食品企業(yè)的管理上、食品鏈的源頭上凈化食品市場。就企業(yè)食品安全教育而言，大企業(yè)相對重視，相關(guān)工作要求也落實到位，但是一些小企業(yè)、民間作坊卻不能夠構(gòu)成統(tǒng)一認識，利欲熏心，加強安全教育培訓(xùn)側(cè)重點就是針對小企業(yè)、作坊等進行教育。對食品生產(chǎn)企業(yè)的教育要分為兩個方面：一是加強食品生產(chǎn)企業(yè)道德教育，強化生產(chǎn)責(zé)任。可通過必要的培訓(xùn)、講座、考試、宣傳、實例介紹、食品安全事故處理通報等，讓食品生產(chǎn)企業(yè)認知到自個的生產(chǎn)行為不應(yīng)當(dāng)僅僅以利益為重，認清社會責(zé)任，注重食品安全。二是加強食品加工企業(yè)行政訴訟教育，維護企業(yè)合法權(quán)益。現(xiàn)前階段，我們國家的監(jiān)管主體對食品加工企業(yè)進行監(jiān)督經(jīng)過中，多存在以命令方式進行監(jiān)管，而監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)法經(jīng)過中，有可能出現(xiàn)由于利益而損害食品加工廠的權(quán)益的情況。加強食品加工企業(yè)行政訴訟教育，可提高企業(yè)維權(quán)意識，肅清執(zhí)法隊伍中以權(quán)謀私的腐敗分子，構(gòu)成良好的生產(chǎn)環(huán)境。2.充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新興媒體的監(jiān)督作用食品安全管理工作要與時俱進，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等手段加強輿論監(jiān)督作用。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺信息流通迅速，手機互聯(lián)網(wǎng)更是讓人們進入掌上網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息，發(fā)表言論的平臺。在食品安全監(jiān)管中，充分做好食品安全信息的獲取發(fā)布，使人民群眾通過新興媒體