塵埃未定時(shí)的思考-論中國(guó)在朝核問(wèn)題中的作用

塵埃未定時(shí)的思考——論中國(guó)在朝核問(wèn)題中的作用

[內(nèi)容提要]朝核問(wèn)題的幾次六方會(huì)談早已經(jīng)落下帷幕。盡管其前景仍充滿許多不確定因素，但畢竟使各方加深了了解，為問(wèn)題的最終解決奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)在會(huì)談中起到紐帶作用，已經(jīng)并且仍會(huì)對(duì)朝核問(wèn)題的解決發(fā)揮作用。中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家性質(zhì)促使中國(guó)采取積極務(wù)實(shí)的外交策略，中國(guó)日益增長(zhǎng)的實(shí)力是中國(guó)能夠在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮重要作用的強(qiáng)大支撐。展望未來(lái)，中國(guó)會(huì)在朝核問(wèn)題的解決中起到更加積極的作用。

[關(guān)鍵詞]朝核問(wèn)題；會(huì)談；和平崛起

朝核問(wèn)題由來(lái)已久，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。作為朝鮮半島相鄰的國(guó)家，我們一直關(guān)注事態(tài)的發(fā)展。最近一段時(shí)期朝核問(wèn)題發(fā)生了新的變化，當(dāng)事國(guó)舉行了幾次多邊會(huì)談并取得了一些進(jìn)展。中國(guó)積極斡旋，多方奔走，為朝鮮半島局勢(shì)的緩和起到了核心作用。

一、中國(guó)積極斡旋于朝核問(wèn)題中

對(duì)于朝核問(wèn)題，中國(guó)一直都比較關(guān)注，最近的這次更為積極。對(duì)此，可用一句話概括：實(shí)力與自信同在，風(fēng)險(xiǎn)與受益并存。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)最近幾年頻頻出擊，外交成果斐然，中國(guó)已越來(lái)越以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象穿梭在國(guó)際舞臺(tái)上。中國(guó)在這次復(fù)雜的會(huì)談過(guò)程中，從四個(gè)方面凸顯出不可替代的建設(shè)性作用：

——朝美之間的“調(diào)停者”。朝鮮尋求的是國(guó)家安全，而戰(zhàn)爭(zhēng)與有核化都不會(huì)給它帶來(lái)真正的安全；美國(guó)雖擁有超強(qiáng)軍事實(shí)力，且正加緊推行霸權(quán)戰(zhàn)略，但目前，美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)后，其陷進(jìn)伊拉克的泥潭中難以自拔。它雖然不愿看到朝鮮擁有核武器，但也不想陷入同朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)。

然而，朝美之間芥蒂之深使得雙方很難直接溝通和協(xié)商。特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)有一些政治勢(shì)力從本集團(tuán)利益出發(fā)，試圖使美國(guó)政府采用強(qiáng)硬政策來(lái)解決危機(jī)，從而使朝美雙方更加缺少互信。此時(shí)非常需要一個(gè)“調(diào)停者”，勸說(shuō)雙方先將揮舞著的拳頭放下。而中國(guó)最適合扮演這個(gè)角色：朝鮮是中國(guó)的友好鄰邦，美國(guó)是中國(guó)的“建設(shè)性合作”伙伴，中國(guó)有資格站在中立的立場(chǎng)上來(lái)調(diào)停朝美沖突。

——抑制朝美沖突升級(jí)的“緩沖器”。如果將朝美核危機(jī)和伊拉克危機(jī)相比，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象：雖然美國(guó)將伊拉克和朝鮮都定為“邪惡軸心”，但對(duì)兩者卻采取了不同的態(tài)度和政策；伊拉克和朝鮮面對(duì)美國(guó)的壓力，也采取了截然相反的態(tài)度。即，自稱沒(méi)有大規(guī)模殺傷性武器并接受聯(lián)合國(guó)武器核查的伊拉克遭到了美國(guó)的軍事打擊，公開(kāi)宣稱自己已擁有核武器的朝鮮卻受到美國(guó)的“特殊關(guān)照”。

這其中自然有美國(guó)全球戰(zhàn)略考慮的因素，也有美國(guó)顧及盟友特別是韓國(guó)態(tài)度的原因，但是，中國(guó)的作用顯然是有目共睹的。作為亞太地區(qū)大國(guó)，中國(guó)的立場(chǎng)和利益絕對(duì)不容忽視。中國(guó)堅(jiān)持和平解決危機(jī)的立場(chǎng)，無(wú)疑有助于軟化沖突雙方的強(qiáng)硬態(tài)度，對(duì)沖突之車滑向戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣起到了抑制作用。中國(guó)這種特殊作用的發(fā)揮，既反映了中國(guó)國(guó)際地位的提升和國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)，更體現(xiàn)了中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，是一個(gè)維護(hù)地區(qū)安全與和平的重要力量。

——形成各方共識(shí)的推動(dòng)者。中國(guó)推動(dòng)六方會(huì)談的召開(kāi)，大大有利于六方在共同利益上形成共識(shí)，而剛剛不久結(jié)束的會(huì)談在這方面也取得了成果。正如王毅副外長(zhǎng)在會(huì)談結(jié)束后所說(shuō)，“各方都主張半島無(wú)核化，主張分階段、同步或并行實(shí)施的方式解決這一問(wèn)題；各方在會(huì)談中同意不采取任何使局勢(shì)惡化的行動(dòng)，保持對(duì)話、建立信任、減少分歧、擴(kuò)大共識(shí)”1

特別是美國(guó)和朝鮮兩個(gè)當(dāng)事國(guó)的態(tài)度經(jīng)過(guò)會(huì)談?dòng)兴兓?。美?guó)強(qiáng)調(diào)，和平解決核問(wèn)題應(yīng)該是可能的，美國(guó)無(wú)意威脅、入侵并攻擊朝鮮，無(wú)意更迭朝鮮政權(quán)。朝鮮方面表示渴望和平，無(wú)核化是朝鮮的總目標(biāo)，擁有核武器不是朝鮮的目的。無(wú)論是六方之間的共識(shí)，還是朝美之間態(tài)度的轉(zhuǎn)變，如果沒(méi)有六方會(huì)談這樣一個(gè)場(chǎng)所，是不會(huì)輕易形成和實(shí)現(xiàn)的?？傊?jīng)過(guò)六方會(huì)談，因朝美核危機(jī)而引發(fā)的東北亞緊張局勢(shì)已大為緩解，而且和平解決危機(jī)的前景明顯增大。

——和平解決爭(zhēng)端的主要倡導(dǎo)者。中國(guó)一直主張和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)基本原則?？扑魑治C(jī)，伊拉克危機(jī)，我們都主張用政治手段和平解決。朝核問(wèn)題事關(guān)東北亞地區(qū)整個(gè)安全秩序，中國(guó)是與之相鄰的一個(gè)區(qū)域大國(guó)，有責(zé)任，有義務(wù)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2003年3月中旬，就在美伊戰(zhàn)爭(zhēng)打響前夕，美國(guó)向朝鮮半島派遣航空母艦、隱形戰(zhàn)斗機(jī)和宙斯盾級(jí)軍艦，加強(qiáng)軍事集結(jié)。朝鮮因此警告說(shuō)，它將采取報(bào)復(fù)措施。朝鮮半島劍拔弩張的局勢(shì)引起了國(guó)際社會(huì)廣泛的不安。4月4日，聯(lián)合國(guó)特使毛里斯·斯特朗在倫敦發(fā)出警告說(shuō)：美國(guó)與朝鮮之間“完全有可能”爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。這種情況下，中國(guó)積極倡導(dǎo)和平解決,最終促成2003年4月的中朝美北京三方會(huì)談。正如劉建超在2003年4月22日的記者會(huì)上說(shuō)，“關(guān)于朝鮮問(wèn)題，中方立場(chǎng)是一貫的。中方致力于維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，支持半島無(wú)核化，主張通過(guò)對(duì)話和平解決朝核問(wèn)題，同時(shí)認(rèn)為朝鮮的安全關(guān)切也應(yīng)得到解決。我想在此強(qiáng)調(diào)，中方主張通過(guò)對(duì)話和平解決朝核問(wèn)題，各方都應(yīng)為此創(chuàng)造條件，不應(yīng)采取使局勢(shì)升級(jí)的行動(dòng)”。2

二、“和平崛起”的外交戰(zhàn)略——中國(guó)積極發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力

日本媒體評(píng)論第二輪北京六方會(huì)談，認(rèn)為這輪會(huì)談凸顯中國(guó)的和平崛起戰(zhàn)略，是這一戰(zhàn)略結(jié)出的果實(shí)。共同社北京2004年2月28日的評(píng)論說(shuō)，中國(guó)動(dòng)員所有外交力量，促成了第二輪六方會(huì)談的召開(kāi)，其動(dòng)力來(lái)自被稱為”和平崛起”的胡錦濤政府的外交戰(zhàn)略。這是中國(guó)首次主動(dòng)大膽采取步驟解決世界上的嚴(yán)重沖突。在這次事件中，中國(guó)積極斡旋，體現(xiàn)了中國(guó)外交新思維。

“和平崛起”是溫家寶總理于2003年12月訪美時(shí)，在發(fā)表的演說(shuō)中首次披露的。3與周邊國(guó)家、世界大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系是“和平崛起”戰(zhàn)略的三個(gè)層面。大國(guó)外交、大周邊外交是其中的重重之重。美國(guó)重要“智庫(kù)”藍(lán)德公司研究員麥艾文博士（EvanMedeiros）認(rèn)為，“現(xiàn)在中國(guó)的戰(zhàn)略學(xué)家開(kāi)始更多地討論‘大國(guó)心態(tài)’，‘一超多強(qiáng)’”。他認(rèn)為大國(guó)關(guān)系逐漸占據(jù)中國(guó)外交政策的優(yōu)先地位，中國(guó)越來(lái)越多的將本國(guó)利益看作與重要大國(guó)的利益是相一致的，而中國(guó)官員開(kāi)始強(qiáng)調(diào)大國(guó)之間，包括中國(guó)在內(nèi)，需要“共同承擔(dān)責(zé)任”。麥艾文博士說(shuō)，中國(guó)意識(shí)到在某些問(wèn)題上中國(guó)需要“有所作為”。4前面已經(jīng)談到，朝核問(wèn)題是“多邊框架，雙邊渠道”，究其實(shí)質(zhì)是美-朝雙邊框架內(nèi)的事。中國(guó)如此積極正是中國(guó)外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)：主動(dòng)參與而不是被動(dòng)應(yīng)付。這也顯示出中國(guó)不但有能力，而且有意愿和美國(guó)在解決美國(guó)關(guān)心的地區(qū)安全問(wèn)題上積極合作。這對(duì)于改善中美關(guān)系同樣具有十分重要的意義。

同時(shí)，”在我國(guó)外交工作布局中，周邊外交居首位”。5“中國(guó)在崛起，而中國(guó)也更加敏感，明白這可能造成‘安全困境’（安全困境，你強(qiáng)就威脅到我，《華盛頓觀察》編者注），自己的崛起可能被別人視為威脅，所以在崛起的同時(shí)極力讓鄰國(guó)放心這種崛起會(huì)是和平的。這是（中國(guó)外交的）一個(gè)新現(xiàn)象”。6從政治上看，周邊是我們發(fā)揮國(guó)際作用的依托；從經(jīng)濟(jì)上看，周邊是我們互利合作的重要伙伴；從安全上看，周邊是維護(hù)我國(guó)穩(wěn)定的天然屏障。這是從歷史和實(shí)踐中得出來(lái)的。朝核問(wèn)題再次激化后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真分析形勢(shì)，從維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定、維護(hù)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境的大局出發(fā)，主動(dòng)牽頭，積極斡旋，努力推動(dòng)和平解決?！芭c鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針，就是要把“睦鄰、安鄰、富鄰”作為自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把“和平、安全、合作、繁榮”作為亞洲政策的目標(biāo)，通過(guò)與周邊國(guó)家加強(qiáng)交流，相互借鑒，實(shí)現(xiàn)攜手共進(jìn)，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。7

總之，中國(guó)“和平崛起”的外交戰(zhàn)略是我們?cè)诔藛?wèn)題上充當(dāng)核心角色的驅(qū)動(dòng)力?！昂推结绕稹币馕吨绕鸩⑶艺卺绕?，并且是以和平的方式實(shí)現(xiàn)。這決定了我們需要和平的外部環(huán)境，要求我們以自信的姿態(tài)主動(dòng)營(yíng)造這種環(huán)境。朝鮮半島事關(guān)中國(guó)整體利益。外交服從于國(guó)家利益和國(guó)家政策，中國(guó)之所以積極斡旋，原因正源于此。中國(guó)整體實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)外交思路日趨靈活，中國(guó)之所以能發(fā)揮重大作用，原因也正基于此。這是中國(guó)積極介入半島安全事務(wù)、努力勸和促談的重大成果。中國(guó)在斡旋的過(guò)程中承受了巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)再次表明，中國(guó)在半島無(wú)核化、半島局勢(shì)，以及在地區(qū)安全磋商中所起的無(wú)可代替的建設(shè)性作用，提升了中國(guó)在處理和解決區(qū)域安全事務(wù)乃至國(guó)際重大事務(wù)中的大國(guó)地位和作用。

三、中國(guó)在未來(lái)朝鮮半島和平中所起作用評(píng)估

朝鮮半島與中國(guó)一衣帶水，關(guān)系密切。上個(gè)世紀(jì)的那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是兩國(guó)關(guān)系密切的表現(xiàn)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)就在朝鮮半島部署了戰(zhàn)術(shù)核武器(“誠(chéng)實(shí)的約翰”對(duì)地核火箭和原子炮)，因此所謂“朝鮮半島無(wú)核化”在美軍撤出朝鮮半島之前根本就是一句空話。

從中國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，中國(guó)當(dāng)然不希望朝鮮發(fā)展和擁有核武器。一個(gè)“事實(shí)”上的盟友，擁有了核扳機(jī)，這完全有可能在朝美之間爆發(fā)大規(guī)模沖突時(shí)，引爆中國(guó)的核武庫(kù)。因此朝鮮擁有核武器，將使得中國(guó)面臨的戰(zhàn)略局勢(shì)更復(fù)雜多變，影響中國(guó)核戰(zhàn)略決策的自由獨(dú)立度。中國(guó)的感受，當(dāng)然也如同六十年代初蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)擁有核武器和美國(guó)對(duì)法國(guó)擁有核武。盡管如此，我們亦能理解朝鮮近來(lái)的行為。一直以來(lái)朝鮮的生存空間就受到擠壓。最近，氣氛友好的第二、第三輪六方會(huì)談的帷幕剛剛落下，近幾天來(lái)舉行的以朝鮮半島局勢(shì)為背景的幾次大規(guī)模軍事演習(xí)使半島局勢(shì)再起波瀾。

就以上分析我們可以看出中國(guó)不能等待，而只能積極參與朝鮮半島的核問(wèn)題中去，為此，中國(guó)有可能在以下幾方面有所作為。第一、利用自己獨(dú)特的地位，巧妙借力。使多邊會(huì)談持續(xù)進(jìn)行。中國(guó)是唯一一個(gè)能同時(shí)在朝美兩者之間發(fā)揮巨大作用的國(guó)家。一個(gè)是朝鮮天然和事實(shí)上的盟友（即使我們置身事外，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)也必將我國(guó)牽連進(jìn)去），一個(gè)是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)、參與建立各種形式朝核問(wèn)題多邊談判機(jī)制，并充分利用建立可信任朝核設(shè)施核查機(jī)制及落實(shí)任何一項(xiàng)由軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和外交多種成分構(gòu)成的一攬子大交易離不開(kāi)中美日俄韓朝六方緊密合作的特性，牽制美單極圖謀，增進(jìn)自己在朝鮮半島地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)還可以借助東北亞各國(guó)在解決朝核問(wèn)題過(guò)程中，形成的多層次、多方位和多種類多邊合作新框架，推動(dòng)建立東北亞無(wú)核區(qū)，以根本消除日本、朝鮮的安全擔(dān)憂，并形成美中俄三大國(guó)共同向區(qū)域內(nèi)各國(guó)提供安全戰(zhàn)略的穩(wěn)定機(jī)制。

第二、盡快實(shí)現(xiàn)外交轉(zhuǎn)型，將“和平崛起”理念清楚的展現(xiàn)，從而在朝核問(wèn)題上提升角色地位。中國(guó)是一個(gè)古老的大國(guó)，惟其古老，所以在外交上容易含糊其言辭，模棱兩可，總是給不了解東方思維習(xí)慣的外國(guó)人造成錯(cuò)覺(jué)。美國(guó)、日本、印度等對(duì)中國(guó)的崛起持有戒心，總以各種方式試探中國(guó)（南聯(lián)盟大使館事件、王偉事件、日美安保等）。最近，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，“在核心國(guó)家利益方面，中國(guó)會(huì)竭盡全力‘有所作為’，并最終施加極大的影響力。中國(guó)目前具有足夠的技巧和信心做到這一點(diǎn)”。中國(guó)如能讓其他國(guó)家清楚的認(rèn)識(shí)到：任何國(guó)家對(duì)朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)都必將威脅中國(guó)的核心利益，就能在更大程度上避免沖突、保護(hù)自己。

第三、靈活施展外交手段，國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)朝核問(wèn)題是東北亞秩序內(nèi)的大問(wèn)題。中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上已經(jīng)表現(xiàn)出靈活、積極參與的一面。朝鮮半島現(xiàn)狀是冷戰(zhàn)的延續(xù)，中、美、蘇之間斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。三八線是美國(guó)和中、蘇、朝三方軍事力量的分界線，這條線在一定程度上維護(hù)了半島的和平。對(duì)朝鮮的任何威脅都會(huì)危及整個(gè)東北亞的穩(wěn)定，最終需要鄰國(guó)的共同努力。

第四、承認(rèn)美國(guó)在亞洲的事實(shí)主導(dǎo)，積極參與東北亞新的安全合作秩序的構(gòu)建。實(shí)力外交已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家接受。目前，美國(guó)在亞洲駐軍一定程度上維護(hù)了整個(gè)地區(qū)穩(wěn)定，也造成了新的不安定因素。雖然美國(guó)在東北亞地區(qū)現(xiàn)有的各種多邊和雙邊安全合作機(jī)制中明顯占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)對(duì)外政策的進(jìn)攻性和冒險(xiǎn)性有所上升，美決心憑借實(shí)力，借助朝核問(wèn)題重新安排東北亞政治、安全秩序，但由于東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益犬牙交錯(cuò)，民族矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，安全政策牽一發(fā)而動(dòng)全身，美國(guó)一時(shí)還很難找到在東北亞推進(jìn)單邊主義戰(zhàn)略的突破口。中國(guó)可以借助有利時(shí)機(jī)同周邊國(guó)家增進(jìn)雙邊關(guān)系，從而沖擊美國(guó)在東北亞建立單極主導(dǎo)多邊安全合作框架的既定政策目標(biāo)。承認(rèn)美國(guó)目前事實(shí)主導(dǎo)是為了構(gòu)建多機(jī)主導(dǎo)的安全框架。只有如此，東北亞才會(huì)更加穩(wěn)定。

布熱津斯基在其《大棋局》一書中，曾就朝鮮半島問(wèn)題談到如此下一段話：“因歷史因素而更為有利的地理因素，也決定了中國(guó)對(duì)朝鮮的興趣。一個(gè)重新統(tǒng)一的朝鮮成為美國(guó)（以及間接成為日本）影響的延伸，這將是中國(guó)所不能容忍的。中國(guó)最起碼會(huì)堅(jiān)持一個(gè)重新統(tǒng)一的朝鮮成為中國(guó)和日本之間一個(gè)不結(jié)盟的緩沖地帶。中國(guó)還希望朝鮮對(duì)日本的歷史積怨會(huì)自然而然地把朝鮮納入中國(guó)的勢(shì)力范圍。但是，目前一個(gè)分裂的朝鮮半島對(duì)中國(guó)最有利”。布熱津斯基的目的，是要通過(guò)分析中國(guó)的地緣戰(zhàn)略意圖，為美國(guó)政策選擇提供論證，但在做了大量的闡述之后，他卻不得不承認(rèn)，“不管如何，沒(méi)有中國(guó)的認(rèn)可，朝鮮的統(tǒng)一是難以實(shí)現(xiàn)的”。國(guó)際人士普遍認(rèn)為，中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上具有重大利益，但又不卷入危機(jī)的直接沖突方，是唯一可以回旋于對(duì)立雙方，對(duì)雙方的政策立場(chǎng)都具有至關(guān)重要意義并影響美日對(duì)對(duì)方政策的國(guó)家，因此，中國(guó)可以起到韓、朝、美、日、俄五方溝通、聯(lián)系渠道和緩沖作用，并成為危機(jī)中維護(hù)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。