芬蘭政府在國家治理方面的成功經(jīng)驗,行政管理論文

芬蘭在國家治理方面的成功經(jīng)驗,行政管理論文從疆域面積和人口規(guī)模而言,芬蘭僅僅是一個北歐小國,人口缺乏540萬,國土面積33萬多平方公里,人口分布稀疏。但不可否認,這個小國卻是北歐的一顆耀眼明珠,憑借著優(yōu)越的自然條件,鑲嵌在全境內(nèi)的上萬個湖泊和數(shù)千個島嶼,使得芬蘭享有千湖之國的美譽。將芬蘭稱之為明珠的另一層涵義是:芬蘭具有良好的國家治理能力,在國家治理經(jīng)過中秉承透明、公正、負責任、講實效的原則,在全球各類排行榜單中,芬蘭均位居世界前列。例如,芬蘭是全球最為清廉的國家之一、全球教育質(zhì)量最好的國家、公民幸福生活指數(shù)排名較高的國家之一等等。這些好評,彰顯了芬蘭在國家治理方面的能力卓著。芬蘭是怎樣提升國家治理能力的呢?多層治理中,與地方三級在治理職責上分工明確國家治理是個綜合的概念,牽涉到地方管理政治、經(jīng)濟、科技、教育等各個領(lǐng)域,實現(xiàn)國家治理能力必須依托一套合適本國國情的國家或行政管理體系。芬蘭良好的治理能力詳細表現(xiàn)是:制定了合適本國發(fā)展的開放經(jīng)濟政策;通過減少貧困和社會不公,弘揚了社會團結(jié)的價值觀,保障了芬蘭社會福利制度形式的可持續(xù)性;完善教育制度,提高人力資本能力;建立國家創(chuàng)新研發(fā)體系,有助于提升全球競爭力等等。當下芬蘭實行三級機構(gòu):、省級和市鎮(zhèn)。在層面上,機構(gòu)由議會、總統(tǒng)、內(nèi)閣、各部、各直屬局級單位及其地方分支機構(gòu)和向地方派出機構(gòu)組成。與地方在詳細政策上具有明確的職權(quán)分工。例如,在芬蘭社會福利保障政策上,負責全國社會福利和社會服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃;省級負責國家福利和社會服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)落實的細則和補充;市鎮(zhèn)詳細負責社會服務(wù)和措施的落實。這種分散化的管理形式,具體表現(xiàn)出了小和大社會的特點。歷屆聯(lián)合推行的施政綱領(lǐng)具有連續(xù)性和前瞻性芬蘭的政治體制以議會為主。憲法規(guī)定,200人的一院制議會是芬蘭的最高權(quán)利機關(guān)。議會能夠修改憲法,解散內(nèi)閣或否決總統(tǒng)的決定;芬蘭總統(tǒng)也有較大的權(quán)利,根據(jù)芬蘭憲法,總統(tǒng)有權(quán)解散議會,并舉行新的議會選舉。實際上,多數(shù)行政權(quán)利控制在由總理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣中,總理由議會選出。內(nèi)閣由各個部門的部長、總理本人與一名大法官組成。芬蘭的這一政治體制決定了的執(zhí)政權(quán)利由多聯(lián)合掌控,組成聯(lián)合的各個派能夠充分發(fā)表不同看法,最終達成的共鳴兼顧了各個派的利益,盡可能地表示出公民意愿。該國主要政有芬蘭民族聯(lián)合、中間、芬蘭社會民主、芬蘭瑞典族人民和綠色聯(lián)盟?？v觀近期三屆聯(lián)合的執(zhí)政綱領(lǐng),一個突出的特征是:歷屆聯(lián)合內(nèi)的各個政在關(guān)乎國家社會經(jīng)濟發(fā)展和公民利益的重大問題上基本能夠達成共鳴。新一屆上臺執(zhí)政,其施政綱領(lǐng)均以上屆的綱領(lǐng)為藍本,在保持政策延續(xù)性的同時,關(guān)注當下芬蘭國家發(fā)展面臨的核心問題和各種挑戰(zhàn):聚焦點在于保障北歐福利形式的可持續(xù)性,提升經(jīng)濟競爭力,消除種族歧視和性別差異,建立公平、透明、具有競爭力的創(chuàng)新型國家。在保持政策連續(xù)性的同時,每一屆還根據(jù)任期時的國內(nèi)外形勢,對施政綱領(lǐng)的詳細目的有所側(cè)重和進行微調(diào)。2007年4月19日,芬蘭中間主席馬蒂萬哈寧為總理組成新一屆聯(lián)合。新由中間、聯(lián)合、綠色聯(lián)盟和瑞典人民四組成。新在施政綱領(lǐng)中承諾,本屆將采取措施促進經(jīng)濟增長,改善就業(yè)狀況,爭取在執(zhí)政的四年內(nèi)增加八萬到十萬個新就業(yè)時機。2018年6月22日,芬蘭民族聯(lián)合主席于爾基卡泰寧出任新一屆總理。該聯(lián)合由芬蘭民族聯(lián)合、社民、左翼聯(lián)盟、瑞典族人民、綠色聯(lián)盟和基督教民主聯(lián)合組成。這六個政占據(jù)芬蘭議會200個席位中的125席。本屆上臺時,芬蘭正遭遇全球金融危機和歐債危機,公共債務(wù)趨于攀升,直接影響了社會福利制度的穩(wěn)定。因而,于爾基卡泰寧聯(lián)合提出要建立一個開放、公平和自信的芬蘭,將發(fā)展經(jīng)濟與保障福利制度并行推進。應(yīng)為建立充滿關(guān)愛和成功的芬蘭發(fā)揮積極作用,保障北歐福利國家形式的可持續(xù)性。還將力求消除種族歧視和性別差異性。北歐社會福利形式建立在高就業(yè)率、具有經(jīng)濟競爭力、平等社會服務(wù)和相互關(guān)愛的基礎(chǔ)上,因而本屆的任務(wù)是為所有有能力工作的人提供就業(yè)時機,為現(xiàn)有和新開創(chuàng)建立的企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境,不斷提升國家競爭力。2020年6月15日,芬蘭現(xiàn)任外貿(mào)與歐洲事務(wù)部長亞歷山大斯圖布(AlexanderStubb)中選芬蘭最大執(zhí)政民族聯(lián)合主席,并接替于爾基卡泰寧,成為芬蘭新總理。2020年6月24日,新發(fā)布的施政綱領(lǐng)明確提出要建立一個透明、開放、公平和自信的芬蘭。這一施政綱領(lǐng)吸納了芬蘭前總理卡泰寧的執(zhí)政綱領(lǐng)、構(gòu)造政策計劃和財政調(diào)整等計劃內(nèi)容。其執(zhí)政期間的重點是減貧、解決社會不公和社會排擠現(xiàn)象,穩(wěn)固公共財政、推動可持續(xù)的經(jīng)濟增長,擴大就業(yè)和加強競爭力。歷屆執(zhí)政綱領(lǐng)的連續(xù)性和前瞻性使得芬蘭公民和企業(yè)對的信任度大大提高,有助于解決芬蘭社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題,預(yù)見并防備芬蘭將來面臨的各種挑戰(zhàn),進一步提升芬蘭的國家治理能力。同時,通過建立的執(zhí)政綱領(lǐng)監(jiān)督機制,能夠有效監(jiān)督歷屆的執(zhí)政誠信和工作效率。深切進入推行治理改革,適應(yīng)全球性挑戰(zhàn)和社會經(jīng)濟形勢新變化近年來芬蘭公共治理體系面臨著一系列新的挑戰(zhàn):芬蘭人口老齡化現(xiàn)象加劇,給公共財政帶來壓力和負擔,影響社會福利制度的可持續(xù)性;受國際金融危機和歐債危機的雙重沖擊,芬蘭經(jīng)濟不景氣,諾基亞等通訊信息產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng),公共債務(wù)攀升;新型城鎮(zhèn)化造成邊遠和鄉(xiāng)村地區(qū)人口大幅削減,城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)差異明顯,公共管理體系面臨一系列的改革和調(diào)整壓力。為此,近年來芬蘭在公共治理方面推行的一系列改革,其主要目的有三項:一是精簡國家機構(gòu),減少國家財政開支;二是加強服務(wù)公民的能力,增加服務(wù)數(shù)量、提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量;三是加強行為的透明度,便于公民對實行監(jiān)督。自1987年以來,為建立當代化管理機制,芬蘭歷屆推行了公共治理的改革。在國家行政管理層面上,改革的重點在于提高治理的效率和質(zhì)量,實現(xiàn)層面上各大部委在決策上的協(xié)調(diào)和有效溝通。各級層面上進行的構(gòu)造性改革和轉(zhuǎn)型調(diào)整,目的在于普遍提升芬蘭公共治理的能力與水平。詳細的改革措施主要有下面幾點。第一,提高治理能力的改革。2018年4月1日推行的業(yè)績管理改革項目,對行政業(yè)績管理能力進行綜合評估。第二,提高治理效率的改革。這輪改革重點在于精簡機構(gòu),實現(xiàn)部委與機構(gòu)之間的合并,加強跨部門和跨機構(gòu)之間的政策協(xié)調(diào)和計劃落實,在芬蘭推行的一系列部門和機構(gòu)之間的合并中,貿(mào)易和工業(yè)部與勞動部合并為經(jīng)濟和就業(yè)部。第三,削減行政開支、提高行政效率的改革。2004年開場推行的生產(chǎn)率項目,其目的是提高芬蘭公共管理部門的效率和水平,通過削減機構(gòu)冗員,提高行政管理效率。第四,電子政務(wù)改革始于2003年,芬蘭推行了一系列電子政務(wù)的改革,進一步提高了芬蘭電子政務(wù)的國際水平。第五,當下芬蘭已經(jīng)對國家地方行政管理部門進行了全面改革,地方行政改革項目(ALKU)于2018年1月全部完成,進一步明確和重組了所有地方的作用、職責、管理和分工。其他的改革還包括:始于2007年的大學(xué)改革,這次改革目的在于提高芬蘭大學(xué)自治權(quán),有利于芬蘭大學(xué)能夠更快地適應(yīng)國家的新形勢和新變化。大學(xué)法律地位的改變,表示清楚大學(xué)能夠從多元化渠道獲得資金和資源,不再像過去那樣,僅僅依靠國家財政撥款。大學(xué)老師也直接受雇于大學(xué)而非國家。優(yōu)化地方行政管理體系:機構(gòu)優(yōu)化配置項目(即PARAS改革項目)目的在于提高市政的行政治理效率和水平,提倡市政之間的自愿合并。2008年該項目推行之前,芬蘭共有415個市政。之后,市政之間出現(xiàn)合并潮,2018年,市政數(shù)量減少了67個,2020年在這里基礎(chǔ)之上繼續(xù)合并為320個。合并后的市政可共享財政資源并為公民提供更好的社會服務(wù)。國家治理能力的出色表現(xiàn)及將來的挑戰(zhàn)。近年來,芬蘭治理體系的改革獲得了一定的成效,芬蘭經(jīng)濟恢復(fù)增長,經(jīng)濟競爭力得到提升,社會福利改革朝著良性軌道發(fā)展,教育水平保持世界一流水準,國家創(chuàng)新研發(fā)體系的建設(shè)提升了芬蘭在全球競爭中的地位,芬蘭公民對具有較高的滿意度和認可度,排名世界前列的幸福指數(shù)表示清楚:生活在芬蘭很幸福,令人向往。第一,全力塑造和提升全球反腐和清廉形象。芬蘭在國家治理經(jīng)過中,特別重視形象,將反腐敗和公務(wù)員的清廉作為考核政績的內(nèi)容之一。芬蘭對腐敗采取零容忍政策,相關(guān)法律嚴格規(guī)定,芬蘭的任何公務(wù)員不得以任何借口接受別人贈送的任何禮物。即便是關(guān)系特殊的私交,禮物價值也不能超過25美元,且需上網(wǎng)申報。全球清廉指數(shù)排行榜是由監(jiān)視世界各國腐敗行為的非組織透明國際發(fā)布的,腐敗指數(shù)又譯清廉指數(shù)。以各國際組織收集的數(shù)據(jù)為根據(jù),對各國政治家及公務(wù)員的清廉度進行評分,滿分為10分。透明國際從1995年起每年發(fā)布全球清廉指數(shù)(反腐敗指數(shù)),芬蘭居于世界前列,被冠以全球最清廉的少數(shù)幾個國家。2018年芬蘭得分為9.2分(排名第四),與排名并列第一的丹麥、新西蘭和新加坡(9.3分),僅相差0.1分,2018年芬蘭與丹麥得分一樣,9.4分,全球排名第二。2020年新西蘭、丹麥和芬蘭并列第一。2020年的排行榜上,丹麥、新西蘭以9.1分并列第1名,芬蘭和瑞典并列第(38.9分)。第二,穩(wěn)定財政、提升經(jīng)濟競爭力和推動經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。怎樣保持經(jīng)濟可持續(xù)性增長和經(jīng)濟競爭力,具體表現(xiàn)出了一個國家的經(jīng)濟治理能力。芬蘭是歐盟國家中的發(fā)達經(jīng)濟體,人均產(chǎn)值遠高于歐盟平均水平,與鄰國瑞典相當。經(jīng)濟的主要支柱是制造業(yè),以木材、金屬、工程、電訊和電子工業(yè)為主。貿(mào)易對芬蘭而言特別重要,中大約三分之一來自出口。除了木材和少數(shù)礦產(chǎn),芬蘭的原材料、能源和一些工業(yè)組件都依靠進口。為提高經(jīng)濟治理能力,歷屆聯(lián)合的施政綱領(lǐng)將穩(wěn)定公共財政和刺激經(jīng)濟增長作為國家治理的核心內(nèi)容。在20世紀90年代初期的歐洲經(jīng)濟危機和2008年以來的全球金融危機和歐洲債務(wù)危機發(fā)生時,芬蘭應(yīng)對和防備經(jīng)濟危機表現(xiàn)出色。在積極應(yīng)對歐洲債務(wù)危機的經(jīng)過中,2020年8月芬蘭提出了穩(wěn)定政策和財政調(diào)整計劃。計劃將逐步推行構(gòu)造改革,為經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)提供更好的宏觀發(fā)展環(huán)境,不斷調(diào)整和優(yōu)化的財政狀況。當前,芬蘭經(jīng)濟競爭力居于世界前列。第三,保障社會福利制度的可持續(xù)性。芬蘭推行的社會保障制度始終具有高保障和覆蓋到全體國民的這一基本特點。這一社會福利體系維護全體國民的利益,每一個公民,包括國內(nèi)原有居民和知足寓居年限等有關(guān)規(guī)定要求的外來移民,都有權(quán)利享受相關(guān)的社會保障待遇;保證公民平等,不以種族、階級、階層、性別的不同而區(qū)別對待,高收入者、低收入者以及無收入者均被納入到同樣的福利制度中;尊重個人權(quán)利,每一項贊助或者服務(wù),甚至是對家庭的幫助,也詳細到每一個個人。保障芬蘭社會福利形式的可持續(xù)性,具體表現(xiàn)出了芬蘭較好的國家治理能力。芬蘭的這套社會保障體系覆蓋范圍廣泛,提供的社會保障是全方位的,包括教育贊助、免費醫(yī)療、失業(yè)救濟、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保衛(wèi)等方方面面。例如,公民享受免費醫(yī)療保險待遇,國家對藥品實行補貼,病人每年購藥超過672.70歐元后全部免費。義務(wù)教育制度,學(xué)生免交學(xué)費、書費,并且天天獲得一份免費午餐。每名學(xué)生不但享有免費教育,每月還可從獲得最高可達500歐元的補貼等。第四,芬蘭國民幸福度提高、教育水平繼續(xù)領(lǐng)先世界。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在2020年5月8日頒布的美妙生活指數(shù)中,芬蘭名列第八,較上年攀升了四個名次。這一指數(shù)根據(jù)經(jīng)合組織確定的11項本質(zhì)性指標,對各個國家民眾的幸福感進行了比照。這些指標包括物質(zhì)生活條件和生活質(zhì)量等。芬蘭在教育、環(huán)境質(zhì)量、社會環(huán)境和生活滿意度等方面表現(xiàn)優(yōu)異。根據(jù)美妙生活指數(shù),芬蘭民眾的生活滿意度高于經(jīng)合組織平均水平,有81%的受訪者以為在日常生活中積極正面的體驗要多于負面體驗。這一數(shù)字高于經(jīng)合組織的平均水平76%。這一指數(shù)還講明芬蘭在教育質(zhì)量方面非常出色。年齡位于2464歲的芬蘭成年人中有84%獲得了高中同等學(xué)力,高于經(jīng)合組織75%的平均水平。在經(jīng)合組織的國際學(xué)生評估項目(PISA)中,芬蘭普通學(xué)生在閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)和科學(xué)上獲得了529分。這一數(shù)字遠高于經(jīng)合組織平均497的得分,使芬蘭成為經(jīng)合組織中學(xué)生技能最強的國家之一。第五,不斷創(chuàng)新提升了芬蘭的研發(fā)能力和全球競爭力。芬蘭的國家科技創(chuàng)新體系以獨特的創(chuàng)新力、競爭力和高效的合作機制享譽全世界。假如從地理、人口、經(jīng)濟總量等因素看,芬蘭僅僅是個歐洲小國。但從創(chuàng)新力和競爭力的角度看,芬蘭卻是個科技強國。在歐盟成員國中,芬蘭的年度研發(fā)經(jīng)費占的比重高達3.5%,遙遙領(lǐng)先西班牙、葡萄牙和希臘等南歐國家。芬蘭在全球競爭力排名中屢次名列榜首,超過了美國、日本、德國等世界一流強國,20202020年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力報告中,芬蘭在148個國家中競爭力水平位居世界第三,芬蘭競爭優(yōu)勢在于高效運作的管理部門,出色的醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平、有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。2020年4月23日,世界經(jīng)濟論壇在日內(nèi)瓦發(fā)布(2020年全球信息技術(shù)報告〕稱,芬蘭是世界上信息與通信技術(shù)發(fā)展和使用程度最高的經(jīng)濟體。為適應(yīng)國際形勢的快速變化和經(jīng)濟、技術(shù)的全球化,芬蘭通過各種研發(fā)創(chuàng)新戰(zhàn)略,成功地將經(jīng)濟增長形式從資源型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R型,如今正在向知識服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展。芬蘭出臺的20182021年創(chuàng)新政策指南中明確提出:芬蘭研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心就是確保社會與經(jīng)濟平衡發(fā)展,包括推動經(jīng)濟、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的各個社會領(lǐng)域的平衡增長。芬蘭以為,實現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵是提高公民的教育素質(zhì)和受教育程