玉石資源合理開發(fā)利用和保護匯報材料

玉石資源合理開發(fā)利用和保護匯報材料做強和田玉產(chǎn)業(yè)弘揚和田玉文化玉石資源合理開發(fā)利用和保護匯報材料**地域遼闊，資源富集，歷史悠久，文化底蘊厚重，是古西域三十六國的**國和小宛國所在地，又是“玉石之路”發(fā)祥地和“絲綢之路”南道重鎮(zhèn)，以盛產(chǎn)美玉而聞名，被譽為“玉王故土”。**是和田玉的主產(chǎn)地，產(chǎn)量占七成以上，是供給全國白玉、青白玉的生產(chǎn)基地，年產(chǎn)玉石山料百余噸。玉石開采在我國已有幾千年的歷史，形成了“愛玉、賞玉、玩玉、崇玉、尊玉、藏玉”的民族心里，源遠流長，經(jīng)久不衰。和田玉作為一種稀有珍貴礦產(chǎn)品被人們所開發(fā)利用，玉石產(chǎn)業(yè)得到了長足開展，擁有巨大的市場和開展?jié)摿?。和田玉在美化生活和陶冶性情的同時，其資源的不可再生性，需要我們在今后的開發(fā)利用中引起高度重視。為使和田玉得到合理開發(fā)利用和保護，堅持開發(fā)與保護、利用與節(jié)約并舉，提高玉石原料經(jīng)濟價值、最大限度地實現(xiàn)高附加值，現(xiàn)做以下分析和思考，僅供參考。一、和田玉開發(fā)利用現(xiàn)狀**和田玉〔和田玉〕開發(fā)利用，據(jù)文獻記載從新石器時代到現(xiàn)代，歷史悠久。作為稀有的、不可再生的礦產(chǎn)資源它不僅是有價值的飾物，也是厚重文化的傳承，古代玉文化講求“玉德”，玉之“仁、義、智、勇、潔”五德，成為古時人們對于道德要求的最高準那么，近幾年，我縣為發(fā)揚傳承玉文化，把玉文化與公民道德建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和文化市場建設(shè)相結(jié)合，提出了“魅力**?玉王故土”品牌理念，以“玉”為思路，大力打造“玉城**”的城市形象，和田玉文化不斷升華。玉文化的開展深深表達著中華民族的厚重的文化積淀和傳統(tǒng)人文精神。和田玉主要分布在**縣城西南部喀拉米蘭河中上游與城東南部的塔特勒克蘇和賽布拉克一帶，塔特勒克蘇塔什薩依、江格薩依等玉礦帶是和田玉的主產(chǎn)地。和田玉品種齊全，白玉、青白玉、糖包玉、青玉產(chǎn)量都很大，尤以青白玉、糖包玉、青玉著稱。雖然我縣玉石儲量極為樂觀，但是玉石開采卻不容樂觀。目前，據(jù)縣國土部門統(tǒng)計，我縣持有玉石采礦證的企業(yè)已有16家；近期從自治區(qū)礦產(chǎn)品交易中心傳來消息，還有3家企業(yè)掛牌我縣玉石礦，屆時我縣持有玉石采礦證的企業(yè)將到達19家；按自治區(qū)國土廳要求編制的《**縣三類礦產(chǎn)資源采礦權(quán)設(shè)置方案》即將完成編撰，還有幾十家企業(yè)〔公司〕等著要登記申請招牌掛，這就意味著我縣下半年至明年，持有玉石采礦證的企業(yè)〔公司〕將會到達30-40家。繁多的玉礦企業(yè)進駐我縣，和田玉合理開發(fā)和利用無法保障。為了使和田玉這一品牌的“中國國石”走向全國，走向世界，讓玉文化世代傳承，合理有序開發(fā)利用和田玉，并進行全面、系統(tǒng)、科學的規(guī)劃已勢在必行。二、和田玉產(chǎn)業(yè)開展的優(yōu)勢和前景 〔一〕和田玉悠久深厚的歷史文化底蘊具備長遠開展的潛力和動力。我國玉石開采有著幾千年歷史，舉世無雙的和田玉和獨一無二的中國玉文化在國內(nèi)外影響深遠，尊玉、愛玉、佩玉、用玉是中華民族的古老傳統(tǒng)。用和田玉制作的精美玉器以其獨特的中國氣魄、鮮明的藝術(shù)風格和濃厚的東方民族特色在世界上被譽為“東風藝術(shù)”流芳千秋。**各族先民們以和田玉一和田玉為媒介開拓的“玉石之路”不僅為后繼的“絲綢之路”開辟了道路，而且在傳播東方文化藝術(shù)、溝通東西方經(jīng)濟、科技和文化交流中發(fā)揮著重要作用，也為和田玉產(chǎn)業(yè)開展奠定了悠久深厚的文化底蘊?！捕齿^為豐富的和田玉儲量，具備產(chǎn)業(yè)化開展的根底。**縣境內(nèi)蘊藏著較為豐富的玉礦床，據(jù)有關(guān)地質(zhì)部門報告顯示，和田玉礦床西起喀拉米蘭河中上游，**塔什薩依一帶，東西全長280余公里，寬約40余公里的范圍內(nèi)，現(xiàn)已勘查發(fā)現(xiàn)和正在辦證的玉石礦有19家，其預測資源量3萬余噸。由于受自然條件、地質(zhì)勘查、資金等方面原因，還有較大面積未被勘查發(fā)現(xiàn)，具有較大的增儲空間。〔四〕旅游業(yè)及地域特色的快速開展，將成為和田玉產(chǎn)業(yè)開展的助推器。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對“玉”的看法和認識也有了前所未有的變化，在當今社會“玉”是一種商品，也是一種財富，玉飾品在消費品中的比重日益增長，特別是旅游業(yè)的開展，將進一步促進和田玉產(chǎn)業(yè)的開展。**縣俗稱有“三路”，即“玉石之路”、“絲綢之路”、“沙漠之路”其中很重要的一條就是“玉石之路”，它的形成和開展有6000多年的歷史。**是世上具有神秘色彩的一方寶地，獨具特色的山川地貌，濃郁的民族風情，引起了國內(nèi)外廣闊旅游者的濃厚興趣，前來**旅游觀光、科學考察、大漠探險的人越來越多。和田玉器的飾品成為他們競相購置的地域紀念品，久賦盛名的和田玉令他們愛不釋手。國內(nèi)外廣闊游客對**和田玉日益增長的需求為當?shù)赜癞a(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)造無限生機，開拓極具潛力的市場。〔五〕以開展玉產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟開展。玉礦的開發(fā)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，本身效益并不高，但它卻可以產(chǎn)生比自身效益更大的社會效益，對后期加工業(yè)有很強的效益?zhèn)鬟f功能和廣泛的經(jīng)濟輻射效益。大力開展玉產(chǎn)業(yè)將帶動許多下游產(chǎn)業(yè)的開展，極大帶動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，如:河南**縣百萬人口就有50萬人在從事玉產(chǎn)業(yè)，從而惠及當?shù)亟?jīng)濟社會開展。〔二〕重視缺乏，資源保護意識淡薄。過去由于對和田玉經(jīng)濟價值和帶動區(qū)域經(jīng)濟開展的潛在優(yōu)勢認識缺乏，對資源保護開發(fā)利用意識薄弱、重視不夠，從而造本錢是獨樹一枝的東方美玉一和田玉，卻遠遠趕不上河南的獨玉、遼寧的岫玉、福建的壽山石〔俗稱黃玉〕的重視程度和保護力度?！踩抽_采粗放，資源破壞嚴重。近幾年和田玉身價狂漲，在高額利益的驅(qū)使下，和田玉無秩序、無規(guī)劃、無限制的開采，使我縣三大玉石主產(chǎn)地千瘡百孔，生態(tài)環(huán)境受到極大的破壞。因開采企業(yè)規(guī)模小，資源經(jīng)營方式粗放，國家規(guī)定的礦產(chǎn)資源“三率”問題，根本無法保證。礦企為了追求利潤最大化，仍使用傳統(tǒng)的打眼放炮方法開采，致使完整的玉石晶體被炸碎，其利用價值大為降低，造成資源嚴重浪費。為逃避資源稅源，采礦企業(yè)偷采濫挖現(xiàn)象普遍存在，實報的資源開采量與實際相差甚遠，監(jiān)管部門受自然環(huán)境、資金、人力等條件制約，無力采取行之有效的監(jiān)管手段?！菜摹呈袌龌靵y，財稅大量流失。和田玉市場尚未建立科學、有序管理制度，沒有標準的原料等級標準和產(chǎn)品標準，混亂無序的市場狀況，根本以原料銷售為主，難以表達附加值。在財政、稅收和經(jīng)營等方面缺乏相應的政策措施和細化標準規(guī)定，沒有標準和上規(guī)模的交易環(huán)境和場所，都是地下交易，且交易方式仍處于原始狀態(tài)。這些問題，致使巨大的交易額上繳稅收缺乏百萬，導致財稅大量流失，嚴重制約著**縣的礦業(yè)經(jīng)濟的健康開展。〔五〕加工滯后，產(chǎn)業(yè)化程度低。高超、細致的加工工藝才能表達和田玉真正品質(zhì)。目前，和田玉的加工地，主要在北京、河南**、江蘇**、上海和廣東**等地，約95%的和田玉料運往外地加工雕刻。這些地區(qū)雖然沒有玉石資源，但依靠先進的加工工藝，搶抓先機，當?shù)卣o予配套優(yōu)惠政策，強化管理和扶持措施，使當?shù)赜袷庸ぎa(chǎn)業(yè)迅速開展起來。目前，我縣從事和田玉加工經(jīng)營的企業(yè)絕大局部為作坊式加工，技術(shù)裝備落后，對于和田玉加工工藝技術(shù)的研究更是無力顧及，和田玉雕件及飾品原創(chuàng)設(shè)計的雷同貧乏、產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴重。加上加工企業(yè)內(nèi)部管理不完善，工藝滯后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化程度低，亟待加快提高應用現(xiàn)代化加工工藝和先進技術(shù)裝備提升整體開展水平?！擦持卫砝щy，治安案件頻發(fā)。和田玉原生礦體生**比擬小，變化非常復雜，規(guī)律難尋，加之都在海拔3500米以上的高山峻嶺，空氣稀薄。玉石礦礦權(quán)證按有關(guān)規(guī)定只辦理采礦證，不辦探礦證，申辦到采礦證的企業(yè)〔公司〕盲從性非常大，投機心理極強，并且有些企業(yè)上山開采，立即占山為王，唯我獨尊，在山上封堵設(shè)卡，越界開采，非法開采時有發(fā)生。由于玉礦礦體較小，礦脈狹窄，在辦理礦證時難以防止在一個礦體上有幾家或多家企業(yè)〔公司〕開采，從而誘發(fā)因地盤界線不清和利益沖突而打架斗毆。還因申辦玉石礦的企業(yè)勢力較小，大都為一人或者幾人合伙注冊成立的企業(yè)〔公司〕，融資隨意性大，管理不標準，有的還采取欺騙等非法手段，拉攏入伙，給我縣造成很大的社會治安隱患，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。〔七〕產(chǎn)業(yè)文化滯后，經(jīng)濟輻射效應低。玉文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成局部，已深入到中國人的血脈，是有七千年文明史的中華民族留給當今世界極為珍貴的文化資源。和田玉產(chǎn)業(yè)不僅是中華民族的產(chǎn)業(yè)，也是**各族群眾的重要文化產(chǎn)業(yè)。玉文化產(chǎn)業(yè)開展模式中，和田玉文化已是我縣文化內(nèi)核的中心，玉文化的深厚內(nèi)涵吸引著人們的購置欲望。由于對和田玉文化屬性和玉文化研究挖掘不夠，投入缺乏，缺乏對和田玉產(chǎn)業(yè)文化開展的理論支撐。目前，高中檔和田玉資源流失嚴重，日益匱乏，如果得不到及時研究、開發(fā)和保護，將造成不可估量的經(jīng)濟損失。四、合理開發(fā)利用和保護和田玉的對策和打算和田玉2003年在中國“國石”評定中獲得“美玉”稱號，被中國寶玉石協(xié)會命名為“中國國石”。隨著和田玉籽料的漸少，作為和田玉主產(chǎn)地的和田玉已責無旁貸的成為“中國國石”。實現(xiàn)和田玉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開展，是擺在**、**乃至全疆人民面前的一件大事。針對和田玉開采及產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀，為合理開發(fā)利用和保護和田玉，現(xiàn)提出以下對策和打算：〔一〕積極創(chuàng)造政策環(huán)境，探索出臺合理開發(fā)與保護和田玉的管理方法。為保護玉這一不可再生的珍貴資源，緬甸和我國的云南省**縣〔黃龍玉〕、遼寧岫巖縣〔岫玉〕的開發(fā)、銷售都以行政法律等手段制定了較為嚴格的管理措施。如：緬甸政府對翡翠玉的管理，規(guī)定只有通過“公盤”〔一種拍賣方式〕才可交易出售，其他銷售方式一律視為走私，拍賣成交后照章納稅；我國岫玉的主產(chǎn)地遼寧省岫巖縣，在2000年該縣人大常委會就公布了《岫巖滿族自治縣岫玉資源保護條例》，隨后縣政府制定出臺了《岫玉資源保護條例實施方法》和《河磨玉管理實施方法》；我國云南省**縣，在2004年才發(fā)現(xiàn)黃龍玉，其文化背景與和田玉等傳統(tǒng)高品質(zhì)玉石相差甚遠，但云南省將其視為省內(nèi)不可多得的專屬性寶石，**縣成立黃龍玉開發(fā)公司，由縣政府聯(lián)合專業(yè)公司統(tǒng)一開發(fā)，并效仿緬甸翡翠交易“公盤”的形式，由公司拍賣，政府提成拍賣所得30%。這些由政府出臺的管理條例、方法和地方法規(guī)，使得玉資源的開發(fā)利用得到有效管理。我縣也可效仿遼寧省岫巖縣的做法，變化變革創(chuàng)新，制訂符合實際的、新的管理方法，使和田玉這塊優(yōu)勢資源的開發(fā)，既富民、又富國。建議盡快出臺《和田玉管理實施方法》，加大對和田玉資源的管理和保護力度?！捕持贫ㄩ_發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)和田玉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開展。為合理的保護與開發(fā)和田玉資源，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益，在實現(xiàn)“五個**”奮斗目標中發(fā)揮更大的作用，要在開展戰(zhàn)略上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是轉(zhuǎn)變粗放性開采的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)和田玉儲量多、分布廣、企業(yè)隊伍越多越好的思想。和田玉籽料已面臨資源枯竭，我縣成為****料的最大產(chǎn)地，由于多年開采和過去粗放、浪費等因素，保有儲量逐漸減少，必須嚴格實行限產(chǎn)限銷，壓縮采礦隊伍，嚴禁亂挖濫采和破壞性開采，要學習和借鑒遼寧岫巖縣的“限量版”和“產(chǎn)業(yè)鏈”的開展模式。二是轉(zhuǎn)變無方案、無節(jié)制開采和加工和田玉的思想，引導和提高和田玉的回采率和利用率。在開發(fā)利用過程中，尤其要注重合理保護，編制和田玉開發(fā)利用和保護規(guī)劃，明確方向。同時，規(guī)定凡開采玉礦的企業(yè)，除須有采礦證外，還必須編制合理科學的礦山開發(fā)利用方案，須審核通過前方可開采。三是轉(zhuǎn)變各自為陣、散兵游泳的開采出售方式，逐步轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一交易或公開拍賣，形成由政府調(diào)控、企業(yè)參與的市場營銷體系。四是以現(xiàn)賣原料為主逐步轉(zhuǎn)向玉雕加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化開展道路。從而把和田玉產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化，真正造福各族群眾。〔三〕堅持依法治玉，標準和田玉開采市場的秩序。目前，全縣有19家玉礦企業(yè)，自治區(qū)國土廳三類礦產(chǎn)資源設(shè)置方案通過后，還將有大批企業(yè)和良秀不分的私人個體爭鋒涌入，為追逐暴利，不顧國家的相關(guān)規(guī)定，濫采亂挖、你告我爭、欺上瞞下，損國家利益于個人，甚至為搶奪地盤“黑吃黑”打架斗毆，近幾年我縣每年都發(fā)生數(shù)起這類案件，嚴重影響著我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟開展。面對“中國國石”這一珍貴資源一和田玉，要依法依規(guī)加大監(jiān)管力度，盡快采取有效措施，加強與職能部門的溝通，限制玉石采礦權(quán)證核發(fā)數(shù)量，提高準入門檻，建立監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)高效、聯(lián)席溝通的運行機制。要堅決取締無證開采、一證多坑等違法行為，對亂采濫挖，越界開采，不按設(shè)計采礦，有隱患的玉石礦山要堅決關(guān)停?！菜摹臣哟笥癞a(chǎn)業(yè)招商力度，創(chuàng)造效益增加稅收。據(jù)民間統(tǒng)計，我縣每年玉石交易額在3億元以上，根本屬地下交易、現(xiàn)金交易，無任何完稅憑證，難以進行合理估價。目前，國家、自治區(qū)也無參考政策依據(jù)，致使稅收流失嚴重，與和田玉作為獨特礦產(chǎn)資源的價值地位極為不符。鑒于此，縣人民政府在城市規(guī)劃上要開辟一塊耀眼的地盤，以最優(yōu)惠的政策向社會招商，建設(shè)“國石”交易中心、玉雕精品工藝園等。同時，還要對有條件的礦產(chǎn)開采企業(yè)安裝遠程監(jiān)控，無條件的地方，采取“以玉養(yǎng)管，以管監(jiān)玉”方式，在玉石礦主要通道口設(shè)置監(jiān)管站，堅決堵住玉料的外流、散流、私流。要建立公開、透明的和田玉原料交易市場，凡等級玉料都必須進入“國石”中心進行交易。同時，采用定期按級拍賣等方式進行銷售。縣人民政府按銷售額提取